推進、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新(一)-解析中國廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變

推進、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新（一）——解析中國廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變

關(guān)鍵詞：力量博弈的推進發(fā)展演變的沖突產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

[摘要]：

市場、技術(shù)、政策及其三者之間的博弈進程推進了我國廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展，在發(fā)展中各種矛盾的沖突演變成就了現(xiàn)實的數(shù)字新媒體發(fā)展的狀況，而且正是這些沖突演變構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整的基礎(chǔ)。因此本文分析和研究我國廣電數(shù)字新媒體，是從其發(fā)展動因和現(xiàn)狀入手，進而剖析其發(fā)展演變進程中的沖突，最后的落腳點是對我國廣電數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整創(chuàng)新的解析。

一、推進

環(huán)境是事物發(fā)展的背景，動力是事物發(fā)展的推手。對于數(shù)字新媒體而言亦是如此。只是由于中國特色的廣電現(xiàn)實處境，凸顯了諸多因素中的政府力量、市場力量和技術(shù)力量對其發(fā)展和形成的左右。

三種力量分析政府力量的主導(dǎo)

在特殊的中國國情下，廣電產(chǎn)業(yè)跟其它產(chǎn)業(yè)一樣，由于帶有一定的中央集權(quán)政治制度的現(xiàn)實，政府是很大的主導(dǎo)勢力，政府中的高層領(lǐng)導(dǎo)對新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和批示，以及政府中其他相關(guān)職能部門對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力量，在一定程度上左右了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向。此外在廣電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亦是如此，廣電總局和各級廣電局是行業(yè)的行政管理機構(gòu)，尤其是廣電局具有主導(dǎo)地位，基本上決定了廣電的政策法規(guī)的頒布實施，數(shù)字電視、移動多媒體廣播等作為廣電的新興產(chǎn)業(yè)，也在廣電總局的規(guī)劃之中。廣電總局關(guān)于這些新媒體的發(fā)展政策，從局部數(shù)字化到全行業(yè)數(shù)字化，從衛(wèi)星數(shù)字化到有線數(shù)字化，從區(qū)域試點到全國推廣，從點播業(yè)務(wù)到資訊平臺，都對數(shù)字電視的發(fā)展起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

2、市場力量的左右

市場因素在政策因素的影響下不僅推動著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也相當(dāng)積極地自覺地回應(yīng)著自身發(fā)展對政策修正的需求。市場是靈活和自主的，而且市場包含的因素諸如資本、運營商、商業(yè)模式等，在一定程度上對我國數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著啟蒙和實驗作用。

市場因素的綜合驅(qū)動，啟蒙了各個產(chǎn)業(yè)鏈的蘇醒，驅(qū)使它們不斷實驗著適應(yīng)市場需求的規(guī)則、機制、模式等。我國數(shù)字新媒體發(fā)展亦是如此，產(chǎn)業(yè)鏈條的各個角色，內(nèi)容提供商、技術(shù)服務(wù)商、平臺運營商、集成商等，在市場中不僅爭權(quán)奪利，確立各自的勢力范圍，同時也懂得妥協(xié)，議價策略、聯(lián)盟戰(zhàn)略等策略手段的應(yīng)用在運營中比比皆是。因此也正是市場的作用，使得政府管理者在平衡和取舍中成熟，政策在反復(fù)和修訂中成熟，

3、技術(shù)創(chuàng)新的推進

技術(shù)創(chuàng)新[1]是推進我國廣電數(shù)字新媒體獲得發(fā)展的基本動力。技術(shù)創(chuàng)新是指“企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)價值”。數(shù)字新媒體本身就是建立在技術(shù)進步基礎(chǔ)之上，是我國廣電媒體順應(yīng)國際廣電技術(shù)發(fā)展趨勢而自發(fā)的一次技術(shù)創(chuàng)新實踐。作為數(shù)字化的新媒體，正是得益于一系列以數(shù)字化為核心的技術(shù)研發(fā)以及和其它相關(guān)技術(shù)的結(jié)合支持，在這個大的技術(shù)背景下，國際廣電技術(shù)環(huán)境發(fā)展和國內(nèi)廣電技術(shù)環(huán)境的成熟，在某種程度上也推動了我國數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)力量對中國媒介發(fā)展的影響非常明晰，而且由于技術(shù)力量本身對中央級和地方級媒介都能在某種程度上帶來的對其宣傳的提升和經(jīng)營空間的拓展，使得傳媒各方力量站在發(fā)展這個大目的下取得了前所未有的認(rèn)同，各級媒介不論是上星、移動電視領(lǐng)域的熱情，還是在有線數(shù)字電視，和一起步就占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)先機的移動多媒體廣播領(lǐng)域的迅速布局，都表明技術(shù)在推動我國傳媒進程中受到制約力量的影響最弱，成為我國媒介產(chǎn)業(yè)化的最終推手。

三種力量的博弈影響了我國廣電行業(yè)新媒體的形成與發(fā)展

由于現(xiàn)實的國際和中國特色的廣電產(chǎn)業(yè)環(huán)境，中國數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境、市場表現(xiàn)、以及政府力量構(gòu)成了研究和分析我國數(shù)字新媒體發(fā)展的基本線索。也正是這幾種主要力量的博弈，使得我國數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展在標(biāo)準(zhǔn)選擇、傳輸通路的發(fā)展順序、新媒體的發(fā)展層次、業(yè)務(wù)與內(nèi)容規(guī)劃、營銷推廣模式、服務(wù)收費策略等各個方面表現(xiàn)出了探索－修正－成型－再修正的復(fù)雜過程。在技術(shù)路徑的選擇、業(yè)務(wù)與內(nèi)容規(guī)劃、終端的推廣模式、對用戶的服務(wù)和收費策略等各個方面的發(fā)展上表現(xiàn)出了推進→沖突→調(diào)整創(chuàng)新的復(fù)雜過程。

二、發(fā)展

自2007年以來我國廣電媒體數(shù)字化發(fā)展速度更快，力度更強，整體戰(zhàn)略布局也日漸清晰，通過優(yōu)化其數(shù)字化服務(wù)的傳輸通路，多元開拓基于家庭和個人的新媒體業(yè)務(wù)，深度延展區(qū)域廣電數(shù)字版圖，從而最終實現(xiàn)全部人口的數(shù)字化接收。

數(shù)字新媒體的戰(zhàn)略布局構(gòu)架基本完成

經(jīng)過多年探索，我國廣電在數(shù)字新媒體領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局構(gòu)架基本完成，(如下圖所示)其核心特點有二：

多種數(shù)字新媒體形態(tài)的數(shù)字化

從廣電的新媒體布局圖可以看出，廣電正在構(gòu)架一個多種形態(tài)的發(fā)展藍(lán)圖，包括數(shù)字電視、直播衛(wèi)星、移動電視、移動多媒體廣播、IPTV和DAB/DMB數(shù)字廣播業(yè)務(wù)等多種數(shù)字新媒體形態(tài)的綜合發(fā)展。

2、涵蓋所有人群的數(shù)字化

以涵蓋所有人群的數(shù)字化和以家庭為核心的信息化為目標(biāo)，實現(xiàn)廣電從模擬到數(shù)字的全面轉(zhuǎn)型。在城市，通過有線電視實現(xiàn)固定家庭用戶的數(shù)字化，通過地面移動電視和移動多媒體廣播實現(xiàn)移動人群的數(shù)字化；在農(nóng)村，通過地面數(shù)字電視實現(xiàn)固定家庭用戶的數(shù)字，通過移動多媒體廣播實現(xiàn)移動人群的數(shù)字化；由此實現(xiàn)所有人口、所有狀態(tài)下，廣電的全面數(shù)字化。

中國廣電數(shù)字化戰(zhàn)略布局圖

廣電數(shù)字新媒體發(fā)展現(xiàn)狀有線數(shù)字電視

自2001年廣電布局有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字電視技術(shù)試驗開始，有線的數(shù)字化就已經(jīng)開始初露端倪，2003年被國家廣電總局確定為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年”和“廣播發(fā)展年”。在這一年我國啟動了有線電視數(shù)字化試點工作，之后由于逐步確定了“四大平臺”和“整體轉(zhuǎn)換”的戰(zhàn)略，有線數(shù)字電視開始進入較快的發(fā)展階段。

至2007年底，我國有線數(shù)字電視用戶數(shù)超過2500萬戶，已經(jīng)有六十多個城市完成了整體轉(zhuǎn)換，有線數(shù)字化已經(jīng)勢不可擋。與此同時，有線數(shù)字化的發(fā)展方向也從單向轉(zhuǎn)移到雙向、互動、多功能上來，以杭州、深圳、青島等地為代表的一批有線數(shù)字電視運營商已經(jīng)開展了諸如VOD、信息查詢、在線游戲、遠(yuǎn)程教育等多種多樣的增值業(yè)務(wù)，有線數(shù)字電視帶來了新的經(jīng)濟增長點。付費頻道數(shù)量越來越多，商業(yè)化運作程度有所提高。產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)開始了基于市場的自主聯(lián)合。所有這一切都表明，我國的有線數(shù)字電視發(fā)展的各方面條件均已具備，市場已經(jīng)比較成熟。

2、地面數(shù)字電視

地面數(shù)字電視有兩種接收方式：固定接收和移動接收。

其中移動接收方式通常被稱作“移動電視”。自從2002年上海開始啟動移動電視運營以來，以廣告經(jīng)營為盈利模式的移動電視在全國遍地開花，各地廣電機構(gòu)紛紛開展移動電視業(yè)務(wù)，并且出現(xiàn)了全國性的以移動電視為平臺的系統(tǒng)外運營公司，如江西巴士在線、廈門世通華納、華視傳媒等。

而固定接收方式因為牽扯面廣、影響大，國家的政策規(guī)劃是以無償提供義務(wù)性的公益服務(wù)為主，因此雖然在湖南株洲、上海崇明、河南安陽等地出現(xiàn)了一些技術(shù)和運營試驗，符合國標(biāo)的芯片、終端等設(shè)備也已經(jīng)生產(chǎn)出來，但總體來看仍屬于技術(shù)試驗階段。只有香港自2007年12月31日起開始全面應(yīng)用，以及深圳、北京等地進行了高清地面數(shù)字電視的試播。

在這幾年的地面數(shù)字電視發(fā)展歷程中，傳輸國標(biāo)的出臺可謂是對整個產(chǎn)業(yè)影響最為深遠(yuǎn)的事件了。國標(biāo)出臺為地面數(shù)字電視的推進掃除了最大障礙，標(biāo)志著我國的地面數(shù)字電視進入全新發(fā)展階段。

3、衛(wèi)星數(shù)字電視

相比較于有線的蓬勃發(fā)展和地面無線的有序推進，衛(wèi)星數(shù)字電視目前最大的應(yīng)用仍然是在“村村通”工程上，其發(fā)展尚處在等待觀望過程中，其中最大的等待就是直播星何時才能發(fā)射成功。只有等到直播星發(fā)射成功之后，整個產(chǎn)業(yè)才有可能啟動。

規(guī)劃中的鑫諾二號衛(wèi)星將直接服務(wù)于國家廣播電視“村村通”工程和廣播電視衛(wèi)星直播領(lǐng)域，一方面為實現(xiàn)廣播電視全人口的數(shù)字化覆蓋奠定了基礎(chǔ)，另一方面，為廣電數(shù)字新媒體多業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的傳輸通道保障。這顆衛(wèi)星預(yù)計將于2008年上半年正式發(fā)射，市場已經(jīng)對直播星業(yè)務(wù)市場投入了極大的熱情。

2007年12月25日，中國直播衛(wèi)星有限公司完成重組正式掛牌成立，這標(biāo)志著中國衛(wèi)星通信廣播電視運營的“國家隊”開始面向公眾提供服務(wù)，此舉可以看作是中國直播衛(wèi)星數(shù)字電視市場開始啟動的一個信號。

4、移動多媒體廣播

從技術(shù)角度來看，用手機等便攜終端接收多媒體服務(wù)有兩種技術(shù)實現(xiàn)方式。一種是通信方式，利用移動通信技術(shù)、通過無線通信網(wǎng)向手機點對點提供多媒體服務(wù)，由電信業(yè)主導(dǎo)；一種是廣播方式，利用數(shù)字廣播電視技術(shù)向手機、PDA、數(shù)碼相機、筆記本電腦以及各種小屏幕終端提供廣播電視節(jié)目，由廣電系統(tǒng)主導(dǎo)，在中國被稱作中國移動多媒體廣播。

2006年10月24日，國家廣電總局正式發(fā)布中國移動多媒體廣播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域與電信系統(tǒng)的爭執(zhí)，自此CMMB加快了發(fā)展步伐，在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推進、覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)需求開發(fā)等方面取得了重大進展。

標(biāo)準(zhǔn)體系方面，截至2008年4月，移動多媒體廣播已經(jīng)制定并頒布了信道、復(fù)用、電子業(yè)務(wù)指南、緊急廣播、數(shù)據(jù)廣播等五項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前只剩下加密授權(quán)和終端方面的標(biāo)準(zhǔn)有待發(fā)布。

關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化推進方面，廣電也在有條不紊地部署，從衡量一個標(biāo)準(zhǔn)是否成熟的首枚CMMB標(biāo)準(zhǔn)信道解調(diào)芯片IF101的誕生，[10]到手機、MP3、MP4、USB等接收終端的相繼面世和大規(guī)模商用，目前，CMMB產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了從發(fā)射機、復(fù)用器、核心調(diào)制電路等前端設(shè)備到手機、MP4、USB等多樣化的終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的同時，廣電也加快了覆蓋網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。自2007年8月以來，CMMB已在北京、青島、沈陽、上海、秦皇島、天津等6個奧運城市和深圳、廣州城市開通了發(fā)射站，開展了地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，并于2007年底大規(guī)模覆蓋計劃，預(yù)計2008年初將實現(xiàn)37城市的覆蓋[11]。

與此同時，廣電也開始了CMMB業(yè)務(wù)規(guī)劃。2007年5月29日，CMMB獲得了信息產(chǎn)業(yè)部劃分的頻段的25M帶寬資源，這就意味著CMMB的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開始進入實際規(guī)劃階段。在目前規(guī)劃的CMMB業(yè)務(wù)體系中，包括基本視頻服務(wù)和付費增值業(yè)務(wù)?；疽曨l服務(wù)預(yù)計可以收看到二十多套電視頻道，用戶只需支付較少費用就可以使用；多媒體業(yè)務(wù)則包括緊急廣播、電子節(jié)目指南，以及政務(wù)、新聞、天氣、股市行情、交通路況、電子商務(wù)等信息服務(wù)，可進行個性化定制。目前CMMB在北京地面覆蓋網(wǎng)絡(luò)試驗階段可以接收到7套節(jié)目，包括中央電視臺1套、4套、7套、12套以及北京的幾套地面頻道，未來正式運營后還將增加到二十幾套，下一步即將在37個城市進行全業(yè)務(wù)試驗。[12]

根據(jù)當(dāng)前進展情況，廣電系統(tǒng)已經(jīng)承諾，在2008年奧運會期間，將采用CMMB技術(shù)對奧運會進行轉(zhuǎn)播，屆時用戶就可以通過CMMB的便攜接收終端隨時隨地收看奧運盛況，CMMB屆時也將開始正式運營。

5、IPTV

IPTV面向的是電視機用戶，其傳播方式和運行模式上與有線數(shù)字電視完全相同，只是傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)不同。目前主要方式是利用城市電信網(wǎng)構(gòu)建內(nèi)容的集成播出技術(shù)平臺，向與IP機頂盒連接的電視機傳輸廣播電視節(jié)目。由于其特殊的技術(shù)平臺和內(nèi)容設(shè)置以及接受人群的個性化狀況，使其在廣電數(shù)字媒體布局中定位較為特殊，是區(qū)域性數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展中滿足個性化需求的一種手段。

截至2007年底，廣電總局共向4家廣電機構(gòu)批準(zhǔn)了IPTV的全國性運營牌照[13]，分別是上海文廣、央視國際網(wǎng)絡(luò)、南方廣播影視傳媒集團和中國國際廣播電臺。獲得牌照之后，各廣電機構(gòu)通過跟電信機構(gòu)合作，開展IPTV業(yè)務(wù)。截至2007年底，上海文廣通過跟上海電信部門合作，已經(jīng)在上海開發(fā)了20多萬的IPTV用戶，上海成為中國IPTV商用用戶數(shù)最多的城市。在哈爾濱地區(qū)，上海文廣通過跟哈爾濱網(wǎng)通合作，擁有10多萬戶的IPTV用戶。此外，廣電總局還頒發(fā)了十多張地方性牌照，為IPTV的地方運營提供政策支持。

6、DAB/DMB數(shù)字廣播業(yè)務(wù)

電視之外，廣播的數(shù)字化也是廣電系統(tǒng)需要重點關(guān)注的問題。目前廣播的數(shù)字化主要有DAB和DMB兩種技術(shù)實現(xiàn)方式，DMB是在DAB技術(shù)上的升級，除了支持音頻業(yè)務(wù)之外，還可以支持視頻和數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)，使得數(shù)字化的廣播也成為一個集音頻、視頻、數(shù)據(jù)等于一體的移動多媒體綜合業(yè)務(wù)平臺。

從20世紀(jì)90年代初的規(guī)劃，到我國廣電總局開始規(guī)劃建立DAB實驗室，再到今天，我國廣播的數(shù)字化歷程已經(jīng)有十多個年頭。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2006年5月18日，國家廣電總局正式頒布了《30MHz—3000MHz地面數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，[14]該標(biāo)準(zhǔn)適用于在30MHz—3000MHz頻段內(nèi)，向移動、便攜和固定接收機傳送高質(zhì)量數(shù)字音頻節(jié)目和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，為DAB在我國的發(fā)展提供了有利保障。市場方面，“九五”期間，建成珠三角DAB先導(dǎo)網(wǎng)和京津塘DAB先導(dǎo)網(wǎng)，1999年，珠三角DAB先導(dǎo)網(wǎng)與歐共體合作開展DMB試驗，截至2007年已經(jīng)有上海、廣州、北京、大連等地開始了DAB/DMB運營[15]。我國DAB/DMB在經(jīng)歷技術(shù)和政策準(zhǔn)備之后，開始進入實質(zhì)性運營階段。

隨著DAB/DMB業(yè)務(wù)的推廣，廣播將迎來新的發(fā)展機遇，徹底改變廣播低效、過時的論調(diào)。

三、沖突

誠如上面兩個問題描述和展開的那樣，正是在中國廣電特殊的環(huán)境下，技術(shù)凸顯非常明顯，數(shù)字新媒體的發(fā)展取得了很大發(fā)展，只是這個發(fā)展中必然要跟市場磨合，也需要原有管理政策的調(diào)整，這個過程充滿著各種各樣的沖突，突出表現(xiàn)在主導(dǎo)權(quán)的沖突、市場行為與管理政策之間的沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沖突、消費市場的沖突等，這些沖突的日益演變都將挑戰(zhàn)廣電現(xiàn)有的管理思維和管理體制。

這個部分我們就一些明顯的沖突進行描述和分析。

主導(dǎo)權(quán)的沖突

由于數(shù)字新媒體是以往所沒有的全新的體系，因此在某些方面與原有的管理體制和運營方式不相適應(yīng)，破舊立新的過程中各利益集團都希望由自己主導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展。誰取得了一個新媒體行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，誰就會在行業(yè)發(fā)展過程中取得最大化的利益，因此也就導(dǎo)致了主導(dǎo)權(quán)的沖突在數(shù)字新媒體發(fā)展過程中隨處可見。一方面廣電、電信等大部門之間會爭奪行業(yè)的管理主導(dǎo)權(quán)，另一方面在廣電行業(yè)內(nèi)部各利益集團又在爭奪對各種具體新媒體業(yè)務(wù)的運營主導(dǎo)權(quán)。行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)的沖突

數(shù)字新媒體行業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)的沖突主要發(fā)生在廣電和電信之間。在數(shù)字新媒體產(chǎn)生之前，廣電和電信分屬不同領(lǐng)域，之間沒有交集也就不存在沖突，而數(shù)字技術(shù)逐漸模糊了媒體之間的界限，使得原本分屬不同行業(yè)的媒體具有了共通性，不同傳輸介質(zhì)可以傳輸相同內(nèi)容，從而使得數(shù)字新媒體具有了跨媒體的特征，這樣的話無論是廣電還是電信的主管機構(gòu)，都會涉及到這種新媒體管制中的一部分，又都不能完全涵蓋這種新媒體的所有內(nèi)涵和外延，因此由誰來主導(dǎo)這個行業(yè)的管理就出現(xiàn)了爭議。

以往的行業(yè)監(jiān)管是按照機構(gòu)和業(yè)務(wù)來監(jiān)管的，如電視臺、有線網(wǎng)屬于廣電監(jiān)管，通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)屬于通信部門監(jiān)管，視頻類業(yè)務(wù)屬于廣電行業(yè)監(jiān)管，通話和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)屬于廣電部門監(jiān)管。但是數(shù)字新媒體的業(yè)務(wù)中往往同時包含視頻、通話和網(wǎng)絡(luò)接入等多種業(yè)務(wù)類型，這就很難納入以往的任何一個監(jiān)管體系中，在對這些新媒體的行業(yè)監(jiān)管方面，廣電和電信就誰來主導(dǎo)這一問題發(fā)生了沖突，這種沖突突出表現(xiàn)在IPTV和手機電視的發(fā)展中。

IPTV的主導(dǎo)權(quán)之爭

IPTV的接收終端是電視機，使用的網(wǎng)絡(luò)是通信網(wǎng)，傳輸?shù)膬?nèi)容是廣播電視節(jié)目，按照傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管分工，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管屬于通信機構(gòu)，內(nèi)容屬于廣電機構(gòu)，所以在運營時傳輸和內(nèi)容的統(tǒng)合中廣電和電信出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)爭議，而且這種爭議還蔓延到兩大陣營的內(nèi)部，彼此不相讓，此類事件屢屢發(fā)生，例如福建泉州就曾經(jīng)發(fā)生過廣電機構(gòu)叫停IPTV業(yè)務(wù)的事件[16]。缺乏一個統(tǒng)一的管理，致使IPTV在發(fā)展中受到很大制約，目前只是廣電總局開始頒發(fā)IPTV運營牌照，堅持自己在內(nèi)容方面的監(jiān)管權(quán)力；同時，電信網(wǎng)的運營還繼續(xù)歸屬電信部門監(jiān)管，但是雙方的沖突一直沒有得到解決。

手機電視的主導(dǎo)權(quán)之爭

手機電視方面的沖突更為嚴(yán)重。

由于用手機接收視頻內(nèi)容的技術(shù)本身就有通信和廣播兩種方式，通信網(wǎng)和廣播網(wǎng)均可實現(xiàn)信號傳輸，所傳輸?shù)男盘栍滞瑫r包括視頻、語音和數(shù)據(jù)三重服務(wù)，因此雙方在手機電視的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)方面更是競爭激烈。電信部門延續(xù)以往對手機監(jiān)管的思路，認(rèn)為由自己負(fù)責(zé)監(jiān)管順理成章，強調(diào)的監(jiān)管重點在“手機”；廣電則認(rèn)為接收終端可以多樣化，手機不過是其中的一種形式，只要傳輸廣播電視節(jié)目信號，就應(yīng)該受到廣電監(jiān)管，強調(diào)的監(jiān)管重點在“電視”。為了跟電信競爭主導(dǎo)權(quán)，廣電發(fā)布了移動多媒體廣播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建了完整的CMMB技術(shù)和運營體系，使得廣電系統(tǒng)完全具備了監(jiān)管和經(jīng)營手機電視的可能。與此同時，電信的基于3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的手機電視業(yè)務(wù)也開始推向市場，從而基本形成了當(dāng)前的格局，即：廣電總局行使CMMB的行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，而電信部門行使通信類手機電視的行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)，同時所有以手機為終端的視頻內(nèi)容則都要受到廣電總局的監(jiān)管。

雖然如此，但隨著兩個模式在業(yè)務(wù)類型及消費群方面的競爭，或許相互之間的融合也會發(fā)生，比較可能的融合方式如：下傳信號采用廣播方式，而上傳信號、實現(xiàn)互動利用通信方式，內(nèi)容則打通上傳和下傳的界限。如果這種方式實現(xiàn)的話，當(dāng)前貌似清晰度監(jiān)管權(quán)限劃分將再次面臨現(xiàn)實沖突。

2、運營機構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的沖突

中央與地方之間的沖突

數(shù)字新媒體的發(fā)展在不同級別廣電機構(gòu)之間也引發(fā)沖突?！八募夀k臺”的政策雖然擴大了廣電行業(yè)的規(guī)模，但同時也衍生出中央和地方兩級勢力，這兩種勢力在發(fā)展中一直在內(nèi)容資源、經(jīng)營資源、受眾資源等方面存在難以回避的矛盾，矛盾的雙方都在竭力優(yōu)化自己的資源配置，從而形成了當(dāng)今的中國媒體格局。進入數(shù)字化之后，新媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)廣電行業(yè)的格局，給各級廣電提供了一個利益重新分配、格局重新構(gòu)建的可能，在這個過程中，不同級別廣電機構(gòu)之間的沖突在所難免。

在數(shù)字新媒體發(fā)展過程中，中央級廣電一直試圖通過其優(yōu)質(zhì)內(nèi)容直接控制各區(qū)域用戶，以彌補自身在模擬時代不能直接面向用戶的不足，從而主導(dǎo)新媒體行業(yè)的發(fā)展。為此中央級廣電也積極嘗試了各種可能，這一點在有線數(shù)字電視推廣初期關(guān)于終端如何推和內(nèi)容加密方式等方面表現(xiàn)得最為突出[17]。

省級廣電跟市級廣電之間的沖突也隨著數(shù)字新媒體的發(fā)展而進一步突顯出來。以有線數(shù)字電視的發(fā)展歷程為例，有線網(wǎng)自身從下而上的屬性使得大多數(shù)的省級網(wǎng)絡(luò)公司并不擁有用戶，省網(wǎng)于是希望能夠通過以省為單位的網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)對用戶的控制，從而主導(dǎo)本省有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)運營。但地市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展并不平衡，有些經(jīng)濟條件優(yōu)越、發(fā)展態(tài)勢良好的市級網(wǎng)絡(luò)就不會同意被整合，在這個過程中如何保障地市網(wǎng)絡(luò)的利益就成為重要焦點問題，很多整合因此而陷入僵局，進而阻礙數(shù)字化進程[18]。

除了有線數(shù)字電視之外，無線數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視、IPTV、手機電視等新媒體形式都將面臨與有線數(shù)字電視類似的情景，其中，中央和地方，省級和地市級廣電之間的利益分配都是沖突的焦點，而且這種沖突還會隨著這些新媒體日益發(fā)展利益越來越顯現(xiàn)而更加激烈。

臺、網(wǎng)之間的沖突

在不同級別之間發(fā)生沖突的同時，不同角色廣電機構(gòu)之間也存在明顯沖突，網(wǎng)、臺的沖突表現(xiàn)不僅表現(xiàn)在一種數(shù)字新媒體內(nèi)部的角色地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，甚至在每一種數(shù)字新媒體行業(yè)的發(fā)展中都出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。

在有線數(shù)字電視發(fā)展過程中，電視臺和網(wǎng)絡(luò)公司有矛盾。誰來主導(dǎo)有線數(shù)字電視發(fā)展，電視臺希望提供內(nèi)容來控制數(shù)字化發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)公司則希望通過用戶來控制，最終廣電總局提出了“四大平臺”的體系來平衡彼此之間的矛盾，電視臺是節(jié)目平臺，負(fù)責(zé)內(nèi)容提供；地方網(wǎng)絡(luò)公司是服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)推廣及運營。由此雙方的角色地位得以確立。但是在數(shù)字電視業(yè)務(wù)運營的過程中，雙方又發(fā)生了沖突，如付費頻道、VOD等視頻類業(yè)務(wù)的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)問題，電視臺提供內(nèi)容參與到業(yè)務(wù)運營中，網(wǎng)絡(luò)公司則提供傳輸網(wǎng)絡(luò)來參與運營，同時參與的情況下，誰是主導(dǎo)者？另一方面，這些業(yè)務(wù)直接沖擊了電視臺的原有頻道經(jīng)營，電視臺如果不能在業(yè)務(wù)經(jīng)營中處于積極地位的話，就會反過來抵制這些業(yè)務(wù)的開展，臺網(wǎng)矛盾繼續(xù)存在。

在地面無線數(shù)字電視領(lǐng)域，廣泛出現(xiàn)了對無線數(shù)字電視經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)的爭奪，電視臺、有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、無線局都是這場沖突的參與者。因為無線網(wǎng)的覆蓋人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有線網(wǎng)，是當(dāng)前我國用戶數(shù)最多的網(wǎng)絡(luò)，而且牽扯進來的角色更為復(fù)雜多樣，沖突也就更為激烈。模擬無線電視中，傳輸網(wǎng)由專門的無線局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、使用，但有的地方無線局會委托給電視臺經(jīng)營，因為無線發(fā)射的主要使用者就是電視臺，有的地方則會委托給有線網(wǎng)來負(fù)責(zé)，因為都是進行網(wǎng)絡(luò)傳輸，有的地方則是無線局自己直接負(fù)責(zé)，這就使得數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中有多種力量角色參與，每種機構(gòu)都有充足的理由來主導(dǎo)該行業(yè)發(fā)展。電視臺因為錯失了有線數(shù)字電視的主導(dǎo)權(quán)，因此更迫切的希望能夠控制無線的數(shù)字電視，為自己贏得市場；而有線網(wǎng)絡(luò)公司也希望能夠擴大覆蓋面積，能夠通過對無線網(wǎng)的控制來控制市場，同時也通過自己控制無線網(wǎng)來避免跟自身有線網(wǎng)經(jīng)營的競爭與沖突；還有的地方在模擬網(wǎng)時代就已經(jīng)存在獨立的無線網(wǎng)運營機構(gòu)，而這個機構(gòu)順理成章的希望能夠由自己來負(fù)責(zé)數(shù)字無線網(wǎng)的運營。

中央和地方，網(wǎng)和臺的交叉沖突

在數(shù)字新媒體發(fā)展中，有的時候則出現(xiàn)中央和地方，網(wǎng)絡(luò)和臺交叉沖突的現(xiàn)象，其根源還是在于對于運營主導(dǎo)權(quán)的爭奪。這一點在直播星和移動多媒體廣播領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

在直播星領(lǐng)域，行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的沖突突出表現(xiàn)在對地面段運營主體資格的爭奪上。空間段的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)明確，屬于衛(wèi)星運營公司，但地面段的運營主體卻遲遲不能確定。因為衛(wèi)星是覆蓋全國的，所以中央級廣電希望能有一個全國統(tǒng)一的運營主體，由自己負(fù)責(zé)，如中數(shù)傳媒；具體到地方，由于之前并不存在直播星相關(guān)業(yè)務(wù)運營機構(gòu)，所以無論是電視臺、有線網(wǎng)還是無線網(wǎng)，都沒有直播星的運營經(jīng)驗，這是一個空白，充滿變數(shù)。從當(dāng)前態(tài)勢來看，可能會成立獨立的直播星運營機構(gòu)，但這一機構(gòu)不可能脫離廣電系統(tǒng)，到底由哪一個廣電機構(gòu)來負(fù)責(zé)成立則是個問題，現(xiàn)在來看局勢來還很不明朗。

移動多媒體廣播對廣電系統(tǒng)來說是一個全新的產(chǎn)業(yè)，完全沒有可參考的先例，更是不知道由誰來主導(dǎo)了，于是各種力量角色將再次進入角逐場，電視臺、無線發(fā)射機構(gòu)、有線網(wǎng)、衛(wèi)星運營商都可能成為新的行業(yè)主導(dǎo)。從目前的規(guī)劃態(tài)勢來看，廣電總局希望成立一個全國性的運營公司來全面負(fù)責(zé)移動多媒體廣播的運營，地方廣電作為分公司，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，類似目前電信企業(yè)的運營機制[19]，但是這個全國性運營公司有誰來成立將成為下一個沖突焦點，而如果按照此規(guī)劃來布局的話，這將是與傳統(tǒng)廣電管理體制完全不同的方式，中央和地方廣電之間的利益沖突將成為影響移動多媒體廣播發(fā)展的重要因素。

市場行為與監(jiān)管政策的沖突

新媒體的發(fā)展還帶來了市場與政策的沖突，這是由廣電系統(tǒng)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性所決定的。產(chǎn)業(yè)屬性希望市場競爭開放、經(jīng)濟效益放在第一位；事業(yè)屬性要求則要求傳輸和內(nèi)容安全、公益，社會效益放在第一位，最終演變?yōu)檫\營機構(gòu)的市場行為與主管機關(guān)的監(jiān)管政策之間的沖突，幾乎各種新媒體行業(yè)都多多少少的存在此種沖突。

直播星

直播衛(wèi)星電視是相對于分配式衛(wèi)星電視而言的、可以直接到戶的、一種全新的衛(wèi)星電視形態(tài)，用戶只需使用小型衛(wèi)星接收天線和衛(wèi)星接收機即可直接接收到來自衛(wèi)星上的節(jié)目。直播衛(wèi)星電視近年來在國際上發(fā)展非常迅速，其海量的內(nèi)容、清晰的聲像、便捷的收視和優(yōu)良的性價比等優(yōu)勢使其逐步成為衛(wèi)星通信廣播和相關(guān)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，在世界許多國家都獲得了廣泛應(yīng)用。而我國的衛(wèi)星電視市場則是在中國特殊意識形態(tài)管制下形成了的星網(wǎng)結(jié)合的格局，個人接收來自衛(wèi)星的節(jié)目信號被明令禁止[20]，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)一直帶著緊箍咒，這就無法啟動直播衛(wèi)星電視業(yè)務(wù)，為此多年來市場一直呼吁希望能夠放開個人接收市場，但是政策層面出于安全因素的考慮一直沒有撤銷或修改129號令，個人接收衛(wèi)星電視節(jié)目一直處于被禁止?fàn)顟B(tài)，直播星業(yè)務(wù)由此受到嚴(yán)重阻礙。近年曾有政府官員表明國家129號令正在修訂中，[21]但是卻沒有明確信息發(fā)布，直播星產(chǎn)業(yè)能否順利推進還需等待政策層面的調(diào)整。

2、地面數(shù)字電視

地面數(shù)字電視行業(yè)中市場與政策的沖突集中表現(xiàn)在國標(biāo)、頻率資源分配及服務(wù)類型等問題上。

我國地面數(shù)字電視傳輸國家標(biāo)準(zhǔn)于2006年8月正式頒布，該標(biāo)準(zhǔn)是國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的廣播電視機構(gòu)在開展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)時都必須采用該標(biāo)準(zhǔn)，如果已經(jīng)開展而沒有采用該標(biāo)準(zhǔn)的，必須在一年之內(nèi)轉(zhuǎn)換到國標(biāo)上。此舉從國家政策層面來說是為了采用自主知識產(chǎn)權(quán)，保護全國市場，但對于那些已經(jīng)采用非國標(biāo)開展業(yè)務(wù)的運營商來說，卻是要面臨重大損失。而在國標(biāo)正式頒布之后，由于國標(biāo)本身采用的是單載波和多載波融合的方案，所以對市場上實際運營商而言，在兩種方案中如何選擇又如何融合還是難以取舍的沖突所在。

頻率資源方面的沖突更為激烈。沒有頻率資源就沒有辦法開展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，一些地方為了開展業(yè)務(wù)需要出現(xiàn)了隨意占用無線頻率資源的現(xiàn)象，對此政策層面給予了嚴(yán)格控制，2006年發(fā)布規(guī)定要求各地“嚴(yán)格執(zhí)行廣播電視無線電管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守頻率規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用廣播電視頻率、通過衛(wèi)星或地面無線覆蓋網(wǎng)傳輸數(shù)字多媒體廣播業(yè)務(wù)?！盵22]2007年2月1日再次下發(fā)通知，要求“任何單位不得擅自進行地面數(shù)字電視技術(shù)試驗[23]”，不久后再次發(fā)布通知，要求清理和規(guī)范地面數(shù)字電視技術(shù)試驗，“對于擅自進行地面數(shù)字電視技術(shù)試驗和非法使用電視頻道的情況要堅決予以制止”[24]，如此密集的發(fā)布管理規(guī)定，正是市場行為與政策管理發(fā)生激烈沖突的表征。

服務(wù)類型方面，政策層面把地面數(shù)字電視定性為“義務(wù)性公益服務(wù)”，要求免費提供給廣大用戶，并認(rèn)為這種情況至少需要持續(xù)10年，但是對于負(fù)責(zé)直接運營的運營主體而言，這種性質(zhì)顯然就沒有盈利可能，損害了自身利益，加之一些區(qū)域市場上由于地理環(huán)境，或當(dāng)?shù)赜芯€發(fā)展較為弱勢等因素，運營商已經(jīng)在實際運營中采取了收費方式，市場行為的逐利本性與國家公益服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生正面沖突。

可以說，地面數(shù)字電視領(lǐng)域的沖突是長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的沖突，國家利益和部門利益的沖突。在相當(dāng)長時間內(nèi)，政策層面還會繼續(xù)強化對地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和頻率資源的監(jiān)控力度，市場行為必須要在此范圍內(nèi)向前推進。

3、IPTV和手機電視

IPTV和手機電視行業(yè)中市場與政策的沖突集中體現(xiàn)為融合經(jīng)營與分立管理的沖突。

如前所述，IPTV采用通信網(wǎng)傳輸、用電視機接收，手機電視具有通信和廣播兩種技術(shù)實現(xiàn)方式，通信網(wǎng)便于實現(xiàn)信號回傳和互動業(yè)務(wù)，廣播網(wǎng)便于實現(xiàn)下傳和單向廣播業(yè)務(wù)，接收終端包括手機、MP4、筆記本電腦等多種小屏幕終端，二者提供的都是以廣播電視內(nèi)容為主的多媒體服務(wù)。這兩種數(shù)字新媒體天然具有跨媒體、跨行業(yè)的融合經(jīng)營特點，只有兩個行業(yè)進行合作才能順利推進。但是就目前我國的監(jiān)管制度來看，對IPTV和手機電視的監(jiān)管在內(nèi)容和傳輸上是分而治之，廣電和電信都具有一部分的監(jiān)管職責(zé)，雙方在各自的范圍內(nèi)對相應(yīng)部分進行監(jiān)管，缺乏專門的、集中的管理制度。由此引發(fā)了兩個陣營和陣營外的運營商在市場運作中矛盾重重，要不就是為了市場利益打得你死我活，要不就是為了各自發(fā)展而利用監(jiān)管的爭執(zhí)適時變化，市場行為與政策監(jiān)管的沖突的存在，阻礙了這兩個數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[注釋]

[1]關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新最早是由經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在1911年《經(jīng)濟發(fā)展理論》著作中提出，技術(shù)創(chuàng)新理論提供了分析了經(jīng)濟組織借助技術(shù)手段獲得經(jīng)濟利益的范式。

史忠良主編：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》，經(jīng)濟管理出版社，2005年第二版P195

“四大平臺”指的是節(jié)目平臺、傳輸平臺、服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，它們共同構(gòu)成了有線數(shù)字電視的完整體系。在廣電總局2003年6月頒布的《建立有線數(shù)字電視技術(shù)新體系的實施意見》中對此有完整論述。

“整體轉(zhuǎn)換”指的是在同一時間內(nèi)、統(tǒng)一完成一定范圍內(nèi)有線電視用戶的數(shù)字化，是我國有線電視數(shù)字化的過渡辦法，見廣電總局2003年5月頒發(fā)的《我國有線電視向數(shù)字化過渡時間表》。

中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院《媒介》雜志2008年1月。

2006年8月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員正式公布《數(shù)字電視地面廣播傳輸系統(tǒng)幀結(jié)構(gòu)、信道編碼和調(diào)制》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是基于清華大學(xué)和上海交通大學(xué)所提出的兩個標(biāo)準(zhǔn)的融合標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，要求在一年轉(zhuǎn)換期之后，所有開展地面數(shù)字電視服務(wù)的運營機構(gòu)，必須全部強制性的轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，但是事實上，到2007年8月時，這一計劃并沒能順利實施。參見黃升民等主編《中國數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國廣播電視出版社，2008年1月，第9-10頁。

2006年10月29日，中國發(fā)射了第一顆直播衛(wèi)星“鑫諾二號”，但是由于技術(shù)故障該衛(wèi)星并未能投入使用，因此業(yè)界把希望寄托在了其備用衛(wèi)星“中星九號”身上。如果“鑫諾二號”不出現(xiàn)技術(shù)問題的話，中國衛(wèi)星數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在2008年就可以啟動了。

黃升民等編著，《中國數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國傳媒大學(xué)出版社，2008年1月，第195頁。

這五個標(biāo)準(zhǔn)分為是2006年10月24日頒布的GY/《移動多媒體廣播第1部分：廣播信道編碼、調(diào)制和幀結(jié)構(gòu)》；2006年11月29日頒布的GY/《移動多媒體廣播第2部分:復(fù)用》；2007年8月10日頒布的GY/《移動多媒體廣播第3部分:電子節(jié)目指南》；2007年11月16日頒布的GY/《移動多媒體廣播第4部分:緊急廣播》；2008年1月23日頒布的GY/《移動多媒體廣播第5部分:數(shù)據(jù)廣播》。見國家廣電總局網(wǎng)站。

[10]2007年3月，由北京創(chuàng)毅視訊科技有限公司研發(fā)的CMMB關(guān)鍵芯片“IF101”面世，隨后被廣泛應(yīng)用于手機、MP4、PMP、SD卡接收器等接收終端中。該公司表示，2008年預(yù)計將銷售芯片500萬枚左右。

[11]2007年底，廣電總局啟動了CMMB第二批“27+2”城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)工作，其中27為除去奧運城市的全國其它部分直轄市、省會城市、計劃單列市，2為拉薩和貴陽，再加上已經(jīng)建設(shè)的8個城市，總計37個城市。

[12]馬麗婕，《中國移動多媒體廣播現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月刊，第27頁。

[13]即《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，該許可證由國家廣電總局頒發(fā)，從事IPTV、手機電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)都應(yīng)該取得該許可證。

[14]見國家廣電總局網(wǎng)站http:///articles/2006/09/08/

[15]2005年，上海東方明珠集團在上海啟動DAB運營試驗。廣東地區(qū)的DMB運營由廣東粵廣數(shù)字多媒體廣播有限公司負(fù)責(zé)，該公司2003年正式成立，2006年啟動DMB運營試驗。北京悅龍數(shù)字廣播傳媒科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)北京地區(qū)的DAB/DMB業(yè)務(wù)推廣，2005年4月18日，開始試播DAB業(yè)務(wù)，2006年9月開始推廣DMB業(yè)務(wù)。大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司負(fù)責(zé)大連地區(qū)的DAB/DMB運營，2007年9月正式推向市場。

[16]2005年12月26日，泉州廣電局對外發(fā)布了一則公告，稱“百視通”IPTV不具備運營資格，“未經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)，運營商所推介的‘百視通’網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，廣播電視行政部門將依法予以取締”由此泉州IPTV發(fā)展受阻。這一事件突出反映了廣電和電信對IPTV主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪。見邵芳卿，《IPTV泉州被阻事件調(diào)查：地方廣電錯位競爭障礙共贏路》，《第一財經(jīng)日報》，2006年4月5日。

[17]在有線數(shù)字電視推廣初期，曾希望通過跟機頂盒加密系統(tǒng)捆綁的方式來控制內(nèi)容，后來在付費頻道推廣過程中，又通過雙加密的方式控制內(nèi)容，這種方式從一開始推出就受到了地方網(wǎng)絡(luò)公司的強烈反對，因為它直接觸動了地方網(wǎng)的利益。用戶是直接跟地方網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)系的，對用戶的推廣、服務(wù)、收費、管理等均在地方網(wǎng)手中，網(wǎng)絡(luò)公司也要通過向用戶收費來獲利，如果中央級廣電一直堅持用內(nèi)容控制用戶的話，跟地方網(wǎng)之間的矛盾將不可調(diào)和。

[18]陜西省網(wǎng)就是一個典型的例子。陜西省網(wǎng)最早于2003年就啟動了網(wǎng)絡(luò)整合，但是直到2007年才開始推廣數(shù)字電視，而2003年啟動數(shù)字電視的青島、杭州等地早就已經(jīng)完成了整體轉(zhuǎn)換，開始大規(guī)模的增值業(yè)務(wù)運營了。

[19]馬麗婕，《中國CMMB發(fā)展現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月，第34頁。

[20]1993年10月5號國務(wù)院正式發(fā)布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，其中第九條明確規(guī)定：“個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。”第十條規(guī)定：“違反本規(guī)定，擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由廣播電視行政部門沒收其安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，對個人可以并處五千無以下的罰款，對單位可以并處五萬元以下的罰款?！睔v經(jīng)十多年此條規(guī)定還在生效。

[21]2005年8月18日在北京召開的2005中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廣電總局科技司副司長王聯(lián)的演講報告中表示國家正