圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標 建設農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系 圍繞農(nóng)民增收這一目標

圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標建設農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系圍繞農(nóng)民增收這一目標【摘要】：濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），耕地780萬畝，總人800萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2004年，預計全市完成gdp1080億元，比上年增長18%，其中，農(nóng)業(yè)增加值155.5億元，按可比價格，同比增長7%；農(nóng)濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），耕地780萬畝，總人800萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2004年，預計全市完成gdp1080億元，比上年增長18%，其中，農(nóng)業(yè)增加值155.5億元，按可比價格，同比增長7%；農(nóng)民人均純收入達到3648元，增長14.8%。近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省關于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示要求，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村小康社會建設進程，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了“關于培育壯大五大產(chǎn)業(yè)體系加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的重大決策部署，決定從2003年起，用三年左右時間，在全市實施以培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經(jīng)濟為主的農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設。通過龍頭帶動，深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植農(nóng)民收入新的增長點。2004年是我市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設的第二年，全市各級認真貫徹落實中央、省委1號文件精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以結構調整為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，明確主攻方向，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實，全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展和明顯成效。五大產(chǎn)業(yè)體系建設收入成為全市農(nóng)民收入最重要的增長點。全市農(nóng)民人均純收入直接來自五大產(chǎn)業(yè)的達到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農(nóng)民人均收入增長的貢獻率達到74.9％。一是瓜菜和優(yōu)質專用糧棉油產(chǎn)業(yè)結構進一步調優(yōu)。全市優(yōu)質專用小麥面積達到250萬畝，占小麥種植面積的68％；農(nóng)作物糧經(jīng)種植比由上年的58∶42調整到55∶45。以瓜菜、棉花、花生為主的經(jīng)濟作物面積達到645.9萬畝，同比增加33.1萬畝，其中瓜菜382萬畝，比上年增加34萬畝；棉花154.4萬畝，增加5.1萬畝。二是林牧漁業(yè)快速發(fā)展。林果產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。全年完成造林65萬畝，同比增加30萬畝，增長85.7%。其中經(jīng)濟林15萬畝，速生豐產(chǎn)林41萬畝，林業(yè)育苗15.3萬畝，水果產(chǎn)量21萬噸，同比增長15.8%，林木覆蓋率達到22％，比上年提高3.2個百分點。畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)新的發(fā)展。全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到74.9萬噸、50.6萬噸和5.7萬噸，同比增長分別為10.5％、5％和22.3％。漁業(yè)快速發(fā)展。全市養(yǎng)殖面積達到64.3萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到26.6萬噸，同比增長分別為16.1%和36.6％。三是農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。到2004年底，全市轉移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達到146萬人，新增26萬人，占農(nóng)村勞動力的43％。其中縣外輸出72.4萬人，增加13.6萬人，年創(chuàng)勞務收入50億元。圍繞加快推進農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設，工作中著力加強了以下幾個方面：（一）深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。在認真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結構調整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、菜、牧，北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。按照區(qū)域布局，確立主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，實行集約化、規(guī)模化發(fā)展。泗水縣針對山區(qū)特點確立了“南北山區(qū)抓林果，泗河沿岸抓瓜菜，全縣上下抓畜牧，一年四季抓勞務”的結構調整布局結構。二是搞好產(chǎn)業(yè)結構調整。選準農(nóng)業(yè)結構調整的突破口和主攻方向，著力延伸拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈，實行重點培育，通過市場引導和龍頭帶動，促進主導產(chǎn)業(yè)快速膨脹，逐步形成區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優(yōu)質西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉牛基地33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和23萬畝的苗木花卉基地。通過調整和優(yōu)化，林牧漁業(yè)等短腿產(chǎn)業(yè)得到拉長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比達到50.3％，比上年提升2個百分點。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品品種品質結構調整。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結構調整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，提質增效，加快優(yōu)質專用農(nóng)產(chǎn)品的引進推廣力度。近年來，全市先后引進開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種300多個，推廣先進實用技術150多項，農(nóng)作物良種覆蓋率達到97％以上。全市小麥優(yōu)質專用化程度68％，水產(chǎn)品、果品名特優(yōu)品種比重分別占到60％、70％以上。（二）加快實施農(nóng)業(yè)標準化，為農(nóng)民增收提供支撐。適應農(nóng)業(yè)提質增效的要求，把加快實施農(nóng)業(yè)標準化，作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措。一是根據(jù)我市實際，參照國家和行業(yè)標準，修訂完善了36項特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)技術規(guī)范，編印了12萬冊，發(fā)放到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地配套推行。二是規(guī)劃新建了35處農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地，基地總數(shù)發(fā)展到56處、面積達到235萬畝，其中有9處、73.5萬畝被列為國家和省級示范基地。三是加強了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗體系建設，市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心已建成，部分項目檢測已投入使用；區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質檢站和速測點達到56處。四是啟動了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，市政府制定下發(fā)了文件，成立了領導和辦事機構，進行了部署安排，制定了實施方案和配套措施。五是優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品認證取得新進展。全市有17個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地取得產(chǎn)地認證，2個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，取得產(chǎn)地認證的生產(chǎn)基地達到36個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品達到21個。金鄉(xiāng)大蒜已取得國家級無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證，其中宏昌公司的3萬畝大蒜出口基地已取得國家有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和iso9000國際質量標準認證。（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長延伸農(nóng)民增收鏈條。把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出重點和農(nóng)民增收新的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加大政策扶持。為促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，2003年市政府制定出臺了關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財政每年拿出4000萬元，用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的貸款貼息，2004年根據(jù)實際運作情況，又進一步調整擴大了扶持使用領域和范圍。全市各級每年用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政資金達1.8億元，其中鄒城、兗州、任城都在2000萬元以上。二是加強利益聯(lián)接機制建設。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟利益聯(lián)接關系，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場經(jīng)營風險。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)兗州綠源公司，通過合同、訂單方式與養(yǎng)殖基地農(nóng)戶建立緊密型利益關系，帶動發(fā)展標準化肉鴨養(yǎng)殖場戶2000多個，養(yǎng)殖規(guī)模3000萬只。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到2260多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達到810家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)220家，年銷售收入190億元；現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)50家，其中省級以上9家，國家級2家；農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會、研究會等合作經(jīng)濟組織發(fā)展到2200多個，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍3.2萬人；帶動和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，農(nóng)戶76萬戶，全市已有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（四）加快農(nóng)村勞動力輸出轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移步伐。一是深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經(jīng)營，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，通過完善基礎設施建設，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務輸出，結合實施農(nóng)村勞動力輸出轉移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓，通過建立輸出服務組織，強化服務，向外輸出一批。泗水縣勞務輸出已成為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)。全年在外務工人員12萬人，其中境外1500人，每年實現(xiàn)勞務收入6億多元，全縣農(nóng)民人均1132元，占全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的40％以上。2004年，全市在外務工人數(shù)達到72.4萬人，新增勞務輸出13.6萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，新增勞務經(jīng)濟收入4.5億元，農(nóng)民人均增收近80元。農(nóng)民工資性和勞務性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。去年全市農(nóng)民工資性收入達到1263元，增加161元，占農(nóng)民人均純收入的比重達到34.6％，對農(nóng)民人均增收的貢獻達到34.2％。（五）強化督導調度和考核獎懲，形成促進農(nóng)民增收的推進機制。為加快推進農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)鏈建設、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，從強化督導調度和考核獎懲入手，逐步建立健全了責任目標、組織領導、政策支持、服務保障和考核獎懲體系。一是明確目標責任。市委、市政府兩辦印發(fā)了《任務目標分解落實方案》，把調整的任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產(chǎn)業(yè)體系建設責任部門，并制定配套的《考核辦法》，明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨政主要負責人是第一責任人，分管副職是主要責任人，五大產(chǎn)業(yè)部門主要負責人是直接責任人，并確定了具體的獎懲標準，實行重激勵、硬約束、嚴考核，按考核結果兌現(xiàn)獎懲。對2003年度農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設做出突出貢獻的3區(qū)市、5個部門和18名有功人員，在全市農(nóng)村工作會議上給予了隆重表彰獎勵。二是加強組織領導。為切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領導、組織、協(xié)調和指導，市委、市政府2003年8月成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，并抽調15人組成辦公室負責日常工作。三是強化督導調度。圍繞推進農(nóng)業(yè)結構調整，市委、市政府先后多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的專題會議和督導調度會議，作出安排部署；縣市區(qū)建立了黨政主要負責同志定期調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手制度，親自部署發(fā)動，分管負責同志靠上抓好落實，各部門齊抓共管。在秋季農(nóng)業(yè)結構調整的關鍵時期，市里派出督導組駐縣市區(qū)進行集中督導檢查。全市共派出督導組296個、包村干部1萬多名，深入基層抓調整。2004年，我市農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是制約農(nóng)民收入增長的政策性、體制性和結構性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎不牢，長效機制尚未完全形成，城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結構”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進城務工經(jīng)商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未完全消除；經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個體私有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結構層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強，農(nóng)民素質特別是就業(yè)適應能力弱等問題還比較突出。四是農(nóng)資大幅漲價，一定程度上抵消了政策拉動農(nóng)民增收的效果。五是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠強，農(nóng)業(yè)抵御自然和市場風險的能力比較弱。我們根據(jù)這次會議要求，借鑒兄弟市的經(jīng)驗，切實做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，總體思路和要求是：繼續(xù)深入貫徹落實中央和省委兩個1號文件精神，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“兩個趨向”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持加強糧食生產(chǎn)能力建設不動搖，堅持深入推進農(nóng)業(yè)結構調整不動搖，堅持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油和勞務經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)體系不動搖，堅持強力推動、督導檢查和考核獎懲不動搖，進一步明確方向，突出重點，強化措施，加大力度，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)