村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策

村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策

近年來，普遍而沉重的村級(jí)債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系改善、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，損害了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村目前最突出的問題，并已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重困擾了村級(jí)日常工作的開展，成為影響農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為全面掌握村級(jí)負(fù)債情況及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題和制約因素，進(jìn)一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、積極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策。筆者結(jié)合本縣仕陽鎮(zhèn)28個(gè)行政村的村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行分析調(diào)研，并在這基礎(chǔ)上就村級(jí)負(fù)債的成因、化解村級(jí)的緊迫性和必要性以及化解村級(jí)負(fù)債思路、對(duì)策提出本人的一些見解。

一、村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及成因

村級(jí)負(fù)債現(xiàn)狀及特點(diǎn)

仕陽鎮(zhèn)共有28個(gè)行政村，2007年末的基本情況是：農(nóng)業(yè)人口萬，耕地面積畝，農(nóng)民人均收入3018元，村集體經(jīng)濟(jì)收入13萬元，負(fù)債總額萬元，平均每個(gè)村負(fù)債萬元。調(diào)查結(jié)果表明，這些村經(jīng)濟(jì)收入十分有限，一些村一年來根本沒有什么收入，甚至有些村流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)總和不夠償還所欠的債務(wù)，村干部為此憂心忡忡。

1、負(fù)債差距大，債務(wù)逐年遞增。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)表及資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)據(jù)表明：2004年末，村級(jí)負(fù)債為萬元，有債務(wù)的村21個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)75%，無債務(wù)的村7個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)的25%；其中流動(dòng)負(fù)債萬元占總負(fù)債的%，長(zhǎng)期負(fù)債4萬元，占總負(fù)債的%.2007年末，報(bào)表數(shù)據(jù)顯示村極負(fù)債為萬元，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有40萬元的債務(wù)因村里無錢支付而沒有入賬，這樣2004年度的負(fù)債總額為萬元，與2004年同期相比增加了元，全鎮(zhèn)平均每個(gè)村負(fù)債萬元，與2004年同期相比，村均增加萬元。按農(nóng)牧業(yè)人口計(jì)算，全鎮(zhèn)人均負(fù)債元。全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)584萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)71萬元，占總資產(chǎn)的%；固定資產(chǎn)482萬元，占總資產(chǎn)的%，有相當(dāng)部分的村在短期內(nèi)基本沒有償還能力，化解債務(wù)工作任務(wù)十分艱巨。

2、村級(jí)債務(wù)以民間渠道為主，逾期債務(wù)多，高息借貸占相當(dāng)大的比例。調(diào)查顯示，在村級(jí)債務(wù)中，向個(gè)人借入的有41萬元，占負(fù)債總額的%，其中有息借款為22萬元，有好幾個(gè)村存在高利息借款現(xiàn)象，年利息一般在1——2分之間。長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，沉重的包袱，本生息，息轉(zhuǎn)本，日積月累，越滾越多。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村在開發(fā)小區(qū)建設(shè)過程中，向民間借入資金20余萬元，而且都是高息借款。高息借款都來自民間個(gè)人，用村干部的話說：“負(fù)債村在農(nóng)行、信用社借款長(zhǎng)期還不上，現(xiàn)在根本借不出來，只好以村干部個(gè)人的名義在民間向個(gè)人借，不付高利息根本借不出來。要維持村里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，只好拆東墻補(bǔ)西墻，還了舊賬欠新的賬?！?/p>

從以上調(diào)查情況來看，村級(jí)負(fù)債主要存在著以下幾個(gè)問題

1﹑村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2﹑村級(jí)債務(wù)額度大，舊債化解困難。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重。

3﹑新債務(wù)繼續(xù)增大，債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升，杜絕根治較難。

債務(wù)形成的原因

村級(jí)債務(wù)是逐步積累形成的，有多方面的原因。通過調(diào)查，大量債務(wù)的形成主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面

一是教育“普九”等各項(xiàng)迎接檢查工作舉債達(dá)標(biāo)升級(jí)。比如村級(jí)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、綜合治理達(dá)標(biāo)等等，使基層非生產(chǎn)性支出不斷加大，特別是困難鄉(xiāng)村，面對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的要求，打腫臉充胖子，東借西湊，最為突出的是建校欠款。像瑞昌村2000年把原來的中心校舊校舍搬遷改建，共花了160萬元，其中上級(jí)撥款30萬元，自籌80多萬元，目前還欠40多萬元。

二是超出群眾承受能力大辦公益事業(yè)造成負(fù)債。有多少錢辦多少事，量入為出才能收支平衡，但一些鄉(xiāng)村卻未從實(shí)際出發(fā)，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力興辦公益事業(yè)，靠舉債興辦公益事業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債。如有線電視安裝、村村通電話及其它各類晉升達(dá)標(biāo)項(xiàng)目等，造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債，也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村迫于需要如建學(xué)校、農(nóng)網(wǎng)改造等，包袱越背越沉。

三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后財(cái)力薄弱。從調(diào)查情況看，多數(shù)村級(jí)財(cái)源均來源和依靠于農(nóng)戶，而單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入又是有限的，一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自搞自虧。經(jīng)調(diào)查，大多村處于為民辦實(shí)事的心愿，修鄉(xiāng)村公路、建富民橋、集資架電等等，甚至有的建設(shè)項(xiàng)目沒立項(xiàng)就盲目上馬，一無人力，二無財(cái)力，一拖就是幾年，留下半拉子工程。

四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。一些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，沒有收入來源，長(zhǎng)期靠貸款來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，利息越滾越高，日積月累形成債務(wù)。要使村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要應(yīng)付生產(chǎn)、辦公、教育、計(jì)生、民兵和優(yōu)撫對(duì)象等方面的開銷，而且還要支付村干部工資等，由于收不敷出，無奈只有向農(nóng)戶高息借款。有部分村干部新官上任“三把火”，為早出“政績(jī)”，超出村級(jí)財(cái)力，借錢辦事，千方百計(jì)到銀行貸款或高息借款，大力興辦公益事業(yè)。還有部分村為完成上級(jí)下達(dá)的水利建設(shè)、整地改土、修路、栽樹等指令性任務(wù)，因村集體沒有錢，只得向農(nóng)戶高息借款，有的年息竟高達(dá)2%，這樣“利滾利”越積越多。有個(gè)村，2004年村級(jí)債務(wù)是多萬元，2005年為萬元，2007年變成了萬元，每年增加的債務(wù)，主要是用高息借債來還高息。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)中約20%以上是有息借貸，其中高息借貸月息一般在1%-%，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

五是債權(quán)清收難度大造成負(fù)債。近年來，農(nóng)民增收趨緩，全家外出打工的增多，棄田拋荒現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì)，加之部分農(nóng)民因陳年舊帳、矛盾糾紛等原因拒絕還款，遂形成負(fù)債，同時(shí)也使債權(quán)清收難度加大。

六是管理不善，非生產(chǎn)性開支過大造成負(fù)債。一些村民主理財(cái)制度不健全，對(duì)開支把關(guān)不嚴(yán)，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。辦公費(fèi)等管理費(fèi)用開支隨意性大；有的村因開發(fā)建設(shè)招待費(fèi)開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟(jì)帶來了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

二﹑化解村級(jí)債務(wù)的緊迫性和必要性

村級(jí)負(fù)債的日趨嚴(yán)重及其存在著負(fù)面影響，已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重困擾了村級(jí)日常工作的開展，成為影響農(nóng)村干部部隊(duì)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素?；獯寮?jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此采取有效措施，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)各政府部門也應(yīng)引起高度重視，將其納入重要議事日程。

村級(jí)債務(wù)造成的負(fù)面影響

日益惡化的村級(jí)債務(wù)問題影響基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，成為引發(fā)農(nóng)村新的矛盾和糾紛的重要源頭。

一是直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。村級(jí)債務(wù)與農(nóng)民利益密切相關(guān)。村級(jí)債務(wù)相當(dāng)一部分是涉及向農(nóng)民的借貸，村級(jí)債務(wù)鎖定后，許多農(nóng)民不僅得不到利息，連本金都要不回，有的無錢購(gòu)買化肥、種子等生產(chǎn)資料，有的春節(jié)無錢購(gòu)買年貨，不少家庭影響建房、子女結(jié)婚，有些家庭甚至影響子女上學(xué)、外出打工。

二是阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固和深入。村級(jí)債務(wù)除了一部分是向信用社、銀行的借貸外，剩下的都是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向村民的借款，涉及到的農(nóng)戶多、數(shù)量大、面很廣。實(shí)行稅費(fèi)改革后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體沒有可能從農(nóng)民那里提取費(fèi)用用來化解村級(jí)債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還。雖然現(xiàn)在農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)都改成了稅，但農(nóng)民只認(rèn)一個(gè)理：欠債還錢。村集體欠農(nóng)民的債不還，農(nóng)民勢(shì)必以債抵稅，農(nóng)民欠集體的債不還，必將會(huì)影響基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)出現(xiàn)新的借貸，形成惡性循環(huán)。

三是惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些負(fù)債數(shù)額較大的村，利息負(fù)擔(dān)越背越重，基層干部精神壓力很大，整天被債主所逼，收款時(shí)節(jié)和春節(jié)前根本不敢回家。村干部整天窮于應(yīng)付村級(jí)債務(wù)問題，沒有精力創(chuàng)新路、求發(fā)展。沉重的債務(wù)也使村級(jí)集體對(duì)生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少，無法進(jìn)一步改善條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四是高額的村級(jí)債務(wù)讓村干部失去了基本的工作熱情與責(zé)任感。那些在村干部位置上呆過很長(zhǎng)時(shí)間且竭力使村級(jí)減少負(fù)債的村支書們，還在盡他們最后一點(diǎn)責(zé)任。由于村干部?jī)H年終才有幾百塊錢的補(bǔ)貼，許多村干部每年春節(jié)前后，四處躲債，工作沒有積極性；村集體無力組織進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，抓好新農(nóng)村建設(shè)更是力不從心，負(fù)債村又難以再舉債，必然加大對(duì)欠款農(nóng)戶的催款力度，極易激化矛盾，影響到基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

化解村級(jí)負(fù)債的緊迫性和必要性

1、負(fù)債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)狀況的惡化帶來的種種負(fù)面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化，該辦的辦不了，所承擔(dān)的公共職能和社會(huì)基本保障職能無法實(shí)現(xiàn)，甚至有的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，村組織只能拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。村級(jí)在赤字和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了“抓收入”、跑借貸應(yīng)付“吃飯”上，無力顧及村里的其他日常工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及財(cái)政基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏固，其危害性絕不容小視。

2、對(duì)農(nóng)村債務(wù)要?dú)v史地看，客觀地看，辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過去的政治大氣候使然，是歷史因素，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段向工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)化過程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它曾經(jīng)為支撐起過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了一定的積極作用；另外，由于我國(guó)是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會(huì)主義，不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤，農(nóng)村債務(wù)中的一部分就是為探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子而不得不交的學(xué)費(fèi)，從這個(gè)意義上講，它的出現(xiàn)也是一種必然。

3、不回避，不怕畏難，積極化解。農(nóng)村過度負(fù)債的問題由來已久，是現(xiàn)行體制下的農(nóng)村社會(huì)性問題，根源復(fù)雜，牽涉面廣，攻克難度相當(dāng)大，如果沒有切實(shí)可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理，很難從根本上解決。但是，農(nóng)村債務(wù)問題也已到了非解決不可的地步，我們絕不能退縮，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，動(dòng)腦子，想辦法，積極尋找化解債務(wù)的良策。

三﹑化解村級(jí)債務(wù)面臨的困難﹑思路及對(duì)策

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題的縮影。涉及到干部的利益，涉及到干部的作風(fēng)，涉及到債權(quán)債務(wù)的互相聯(lián)系，涉及到村集體資產(chǎn)的處置。化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣﹑政策性強(qiáng)﹑工作量大﹑矛盾集中﹑許多問題解決起來難度很大，不少干部盡量回避。而且村級(jí)債務(wù)形成的時(shí)間較長(zhǎng)，且錯(cuò)綜復(fù)雜，如不及時(shí)加以妥善處理和化解，不僅影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固，而且直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

化解村級(jí)負(fù)債面臨的主要困難

一些地方也積極的采取措施，化解村級(jí)債務(wù)，也取得過一定的效果，但當(dāng)前化解村級(jí)債務(wù)工作還面臨著新的困難和壓力。

一是債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)、債權(quán)、凈債務(wù)基本上是逐年增加。從債務(wù)來看，2004年為43萬元，村平均萬元；2007年達(dá)到萬元，村平均萬元。從債權(quán)來看，2004年為23萬元，村平均萬元；2007年達(dá)到39萬元，村平均萬元。從凈債務(wù)來看，2004年為20萬元，村平均萬元；2007年為萬元，村平均萬元。

二是化解債務(wù)的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化解債務(wù)措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都在8到10年，甚至更長(zhǎng)。靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

三是化解債務(wù)缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。2007年，全鎮(zhèn)28個(gè)村中，當(dāng)年有集體經(jīng)營(yíng)收益的村僅14個(gè)，占50%，其中集體收益5萬元以上的村僅1個(gè)，占%；當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益的村14個(gè)，占50%.

四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)60%左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆帳﹑懸?guī)ぁ?/p>

五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來源主要是銀行、信用社貸款和向個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息，月利率一般在1%-%分左右，甚至更高。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。

化解村級(jí)負(fù)債應(yīng)注意的問題

從調(diào)查的情況看，盡管各地在化解村級(jí)債務(wù)方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，卻收效甚微，其原因主要在于：舊的債務(wù)雖然化了不少，但新的債務(wù)又在悄悄地產(chǎn)生，這種在化解村級(jí)債務(wù)工作中出現(xiàn)的“推陳出新”現(xiàn)象使得村級(jí)債務(wù)總額非但沒有減少，少數(shù)村的債務(wù)總額在原有基礎(chǔ)上甚至還有所加大。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，在化解舊債的同時(shí)亦要下大力氣堅(jiān)決杜絕新債的發(fā)生，實(shí)行標(biāo)本兼治，才能將化解村級(jí)債務(wù)工作真正落到實(shí)處，徹底杜絕“推陳出新”現(xiàn)象的再現(xiàn)。一是要制定嚴(yán)格的制度，規(guī)范借款程序和借貸手續(xù)；二要立足實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施和計(jì)劃，多管齊下，多方化解村級(jí)債務(wù)；三要千方百計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)償債能力；四要將上級(jí)有關(guān)政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)；五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障化解債務(wù)工作穩(wěn)妥進(jìn)行。

化解村級(jí)債務(wù)的思路及對(duì)策

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和問題的縮影。涉及到干部的利益，涉及到干部的作風(fēng)，涉及到債權(quán)債務(wù)的互相聯(lián)系，涉及到村集體資產(chǎn)的處置。化解村級(jí)債務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，許多問題解決起來難度很大，如果方法欠妥或操作不當(dāng)，就會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至因此而引發(fā)一些新的矛盾和問題。那么，怎樣有效化解村級(jí)債務(wù)，筆者認(rèn)為主要有以下幾種辦法

一是財(cái)務(wù)清理﹑核銷減債。徹底清理村級(jí)賬目，積極處理各種呆帳、懸?guī)ず蜌v史遺留賬目，把那些經(jīng)清查不實(shí)不良的債務(wù)和虛假債務(wù)以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，從通過相關(guān)程序從村級(jí)債權(quán)債務(wù)中剔除。對(duì)債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷。

二是清收債權(quán)還債。到2007年底，全鎮(zhèn)共有應(yīng)收款39萬元，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，可根據(jù)不同債權(quán)對(duì)象，采取多種有效措施，積極開展清收工作。對(duì)單位和個(gè)人拖欠村集體的款項(xiàng)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收；對(duì)國(guó)家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收；對(duì)有還款能力而拒不還款的單位，可申請(qǐng)法院依法清收；對(duì)單位和個(gè)人長(zhǎng)期占用集體資金謀取私利的，上級(jí)組織除責(zé)令其歸還本息外，還依法追究責(zé)任；對(duì)于無能力還款的困難戶，實(shí)行減免緩和政策；對(duì)一次還清有困難的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，按還款計(jì)劃分期償還。

三是結(jié)對(duì)抵沖銷債。村集體與往來單位或個(gè)人形成的“三角債”、“四角債”，在協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)子，實(shí)行對(duì)口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負(fù)債額度。

四是盤活資產(chǎn)還債。村組集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，以及“四荒”資源，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)后，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。對(duì)沒有合同而被群眾占用的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一律收回，實(shí)行招標(biāo)承包或拍賣使用權(quán)，對(duì)其所形成的資產(chǎn)，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者收回或通過評(píng)估由集體一并對(duì)外拍賣。鄉(xiāng)村集體擁有的閑置辦公用房﹑廠房﹑機(jī)電設(shè)備等能租不閑，能賣不租。以此盤活存量資產(chǎn)，增加收入，償還債務(wù)。

五是落實(shí)減免政策清債。對(duì)不符合政策規(guī)定的債務(wù)，按照程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，辦理減免手續(xù)；對(duì)確無還款能力的軍屬、烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予減、免、緩。

六是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。這是化解村級(jí)債務(wù)的治本之策。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化解債務(wù)能力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，決不能搞“村村冒煙”。針對(duì)目前村辦企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，應(yīng)主要采取以下兩種類型為主發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)：資源型，即充分利用本地資源，積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。有些村可以充分利用本村的土地資源，積極發(fā)展畜牧飼養(yǎng)業(yè)等。資產(chǎn)型，即把集體資產(chǎn)管理好，并充分利用好。目前集體的一些閑置房屋、機(jī)械設(shè)備和小型加工廠等可租賃給個(gè)人承包，村里收取一定的承包費(fèi)。

七是節(jié)約支出化解債務(wù)。完善以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為主體的各項(xiàng)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，遏制村組違規(guī)開支，實(shí)行村級(jí)招待費(fèi)零招待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對(duì)辦公費(fèi)﹑報(bào)刊費(fèi)等實(shí)行限額管理，降低村級(jí)管理成本，千方百計(jì)壓縮各項(xiàng)支出，把節(jié)約下來的每一分錢用于還債