公共管理與公共管

公共管理與公共管第一頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日Administration與managementAdministration:一種執(zhí)行行為，處理事務(wù)，本質(zhì)上包含與指令和服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，特別是相關(guān)的技術(shù)和過程。越來(lái)越特指與政府行政組織的行為相關(guān)的內(nèi)容。Management:通過自己的行動(dòng)去引導(dǎo)、控制事務(wù)的過程。包括結(jié)果的取得，以及管理者為正在完成的結(jié)果負(fù)個(gè)人責(zé)任。顯然后者包含了前者第二頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日

Administration的主要含義是“行政管理，政府等”；management的含義比前者更廣，它可以指“包括企業(yè)管理在內(nèi)的各種管理、經(jīng)營(yíng)”，也可以指“行政管理，管理層，資方”。

第三頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理與行政管理公共管理：指由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，為了表達(dá)、維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)和諧的社會(huì)利益，廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方法和手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。行政管理：國(guó)家組織為履行其行政職能依法在組織系統(tǒng)內(nèi)部所進(jìn)行的一切管理活動(dòng)，其主體是政府第四頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理與私人管理公共管理：公共管理者為維護(hù)公共利益對(duì)公共領(lǐng)域的公共事務(wù)的管理活動(dòng)。私人管理：私人管理者為實(shí)現(xiàn)私人利益最大化對(duì)私人領(lǐng)域和私人事務(wù)的管理活動(dòng)。區(qū)別：公共管理先于私人管理出現(xiàn)，私人管理是人類歷史進(jìn)入階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。（注：20C80Y在英美興起的新公共管理實(shí)質(zhì)就是公共管理學(xué)習(xí)和引入私人管理的結(jié)果）第五頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理的特征（一）主體的多元性：政府處于公共管理的核心地位，它是一個(gè)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序的基本維護(hù)者。非政府組織和民眾也不可忽視。（二）目的的公益性：增進(jìn)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)。（三）活動(dòng)的公開性：社會(huì)公眾知曉公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給過程中的投入、產(chǎn)出、中期成果、最終成果以及績(jī)效評(píng)定結(jié)果，還包括管理主體的各種活動(dòng)以及公供給過程必須置于公眾、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、媒體的檢查、調(diào)查、監(jiān)督之下。第六頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日（四）理念的現(xiàn)實(shí)性：社會(huì)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公眾的意志、需求和為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性。（五）過程的動(dòng)態(tài)性：公共管理與私域管理范圍界定的動(dòng)態(tài)性，社會(huì)公共管理與政府公共管理范疇界定的動(dòng)態(tài)性。（六）類型的多樣性：橫向與縱向第七頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理的理論沿革一：早期公共行政研究時(shí)期19世紀(jì)末期工業(yè)化的迅猛發(fā)展帶來(lái)了一系列社會(huì)問題，西方近代政治學(xué)說(shuō)，尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生發(fā)展，普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度代表人物：1：威爾遜：提出了政治與行政的兩分法，國(guó)家的權(quán)力主要掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中的。否定了三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。2：古德諾：全面闡述了兩分法理論，所謂政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。第八頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日二：傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期其研究重點(diǎn)，集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化，行政行為的效率化和行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化。代表人物：1：泰羅：科學(xué)管理之父，著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。2：法約爾：注重管理人員管理方法的改進(jìn)，以加強(qiáng)企業(yè)上層的行政管理為目標(biāo)。（行政管理的14原則：分工，權(quán)力，紀(jì)律，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指導(dǎo)，個(gè)人利益服從整體利益，報(bào)酬，集權(quán)，等級(jí)鏈，秩序，平等，人員的穩(wěn)定性，主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)精神。第九頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日3：韋伯：以“合法性”和“合理性”為中心概念的官僚制，即以“官僚模型”為主體的“理想行政組織體系”。他認(rèn)為被接受的權(quán)力有三種，第一種是傳統(tǒng)權(quán)力，是世襲的；第二種是超人權(quán)力，是個(gè)人奮斗而來(lái)的；第三種是法定權(quán)力，是選舉產(chǎn)生的，來(lái)自于法律和社會(huì)契約。三：修正公共行政研究時(shí)期代表人物：1：梅奧：依據(jù)霍桑實(shí)驗(yàn)，提出以下觀點(diǎn)，人不僅是經(jīng)濟(jì)人，還是社會(huì)人，工人還有社會(huì)、心理方面的需求。社會(huì)、心理因素是鼓勵(lì)工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本途徑。企業(yè)中普遍存在著非正式組織，對(duì)生產(chǎn)率的提高有著直接影響。第十頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日2：馬斯洛:需要層次理論，：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。3：赫茨伯格：：雙因素理論：雙因素理論認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一是保健因素，二是激勵(lì)因素。只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來(lái)滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來(lái)滿意感。4：道格拉斯的X-Y理論，盧因的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)，弗隆姆的期望理論，斯金納的強(qiáng)化理論，阿吉里斯的不成熟-成熟理論等等。第十一頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日5：西蒙：把組織成員的心理、行為和決策聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為決策充滿組織管理的全過程，是組織的中心因素。團(tuán)體參與是組織管理的合理方式，而要實(shí)現(xiàn)團(tuán)體參與就必須實(shí)現(xiàn)組織平衡，而這種平衡是以組織對(duì)成員實(shí)現(xiàn)激勵(lì)而產(chǎn)生的誘因?yàn)榛A(chǔ)的。四：整合公共行政研究時(shí)期新公共行政學(xué)：主張社會(huì)正義和公平，主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)，主張構(gòu)建富于敏感性和同情心、關(guān)注公共組織外部問題的新型政府組織形態(tài)，主張突出政府行政管理的“公共性質(zhì)”，主張“民主行政”。第十二頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日五：公共管理研究時(shí)期公共選擇理論是現(xiàn)代公共管理的理論淵源或研究起點(diǎn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯.布萊克尊為“公共選擇理論之父”，布坎南為領(lǐng)袖。公共選擇理論顛覆了人們對(duì)于政府職能的傳統(tǒng)定位。第十三頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理學(xué)定義：公共管理學(xué)是一門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)理論研究公共組織或個(gè)體從事公共管理活動(dòng)及其實(shí)踐規(guī)律的科學(xué)。第十四頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理學(xué)與公共行政學(xué)分類研究范圍研究層面學(xué)科取向公共管理學(xué)政府管理以及非政府公共機(jī)構(gòu)的管理還要研究公共部門的戰(zhàn)略與政策設(shè)計(jì)問題考慮民主法治公正也要考慮效率、效能、效益。公共行政學(xué)政府內(nèi)部事務(wù)的管理和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理研究政府執(zhí)行層面的問題政治學(xué)取向第十五頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理學(xué)的研究途徑P途徑（公共政策途徑）：重視非理性化的、非量化的、以務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向，采取個(gè)案研究法。B途徑（企業(yè)管理途徑）：主張效仿企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。第十六頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日公共管理學(xué)的研究途徑規(guī)范分析法：依據(jù)一定的理念，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)某些事物或問題“應(yīng)當(dāng)是什么”做出評(píng)價(jià)或描述。實(shí)證分析法：通過觀察，描述事實(shí)，進(jìn)而依據(jù)事實(shí)得出結(jié)論的分析方法。比較分析法：比較不同國(guó)家，同一國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期，不同國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期的制度、模式、方法等研究找到相互學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)。系統(tǒng)分析法：整個(gè)公共管理活動(dòng)被視為一個(gè)整體，研究各個(gè)相關(guān)部分的交互影響、動(dòng)態(tài)平衡等內(nèi)容，進(jìn)而尋求令人滿意的政策選擇。第十七頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日案例分析法：由個(gè)體到整體，由特殊到一般。第十八頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日第十九頁(yè)，共二十六頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二