流動(dòng)兒童服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第第頁(yè)流動(dòng)兒童效勞體系建立調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著XX縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展，大量流動(dòng)人口進(jìn)入XX縣務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，其中也包括了其未成年子女，即“流動(dòng)兒童”(014周歲隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住的未成年人，包括學(xué)前和學(xué)齡少年兒童，因我縣稱“流動(dòng)人口”為“新居民”，因此以下統(tǒng)稱“新居民兒童”)。

新居民兒童作為一個(gè)特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉(xiāng)，生活在城市社會(huì)的底層，遭受到有意或無(wú)意的社會(huì)排斥，無(wú)法享受到城市兒童或是農(nóng)村兒童的根本權(quán)益和保護(hù)措施，進(jìn)入了社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)效勞的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。

截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中07周歲XX人，714周歲XX人。新居民兒童人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，他們的安康開展不僅關(guān)系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。因此，搭建新居民兒童效勞體系，促進(jìn)新居民兒童安康開展具有十分重要的意義。

一、新居民兒童效勞體系建立實(shí)踐情況

1、建立健全底數(shù)清楚、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確的新居民兒童登記管理體系。一是強(qiáng)化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，定期開展專項(xiàng)排查行動(dòng)，在著力構(gòu)建新居民人口信息實(shí)時(shí)管理平臺(tái)的根底上，進(jìn)一步細(xì)化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數(shù)據(jù)變化情況，實(shí)現(xiàn)新居民兒童動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理。二是實(shí)行新居民兒童分類分情管理，根據(jù)是否輟學(xué)、居住年限、日常表現(xiàn)等內(nèi)容，對(duì)新居民兒童實(shí)行分類分情管理，重點(diǎn)對(duì)輟學(xué)在家、問(wèn)題新居民兒童進(jìn)展排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學(xué)校及時(shí)進(jìn)展信息比對(duì)，全面掌握他們的根本情況，建立相應(yīng)檔案，為效勞管理工作提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等效勞的新居民兒童衛(wèi)生效勞體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認(rèn)真貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時(shí)為新居民兒童免費(fèi)辦理預(yù)防接種卡證和第一類疫苗免費(fèi)接種效勞，讓新居民能享受到同等的權(quán)利和預(yù)防接種效勞，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預(yù)防接種。二是做好新居民子女學(xué)校飲食衛(wèi)生工作，結(jié)合浙江省衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)立、食品平安大整治百日行動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的衛(wèi)生管理，全面建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理員制度，切實(shí)提高新居民子女學(xué)校食堂的自我管理水平，新居民子女學(xué)校未發(fā)生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童安康教育工作，借助新居民協(xié)管員日常辦證契機(jī)，及基層新居民辦證窗口、衛(wèi)生院等陣地向新居民家長(zhǎng)發(fā)放《安康指導(dǎo)書》等各種安康宣傳資料，并結(jié)合各種衛(wèi)生紀(jì)念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學(xué)校開展新居民兒童安康教育和安康促進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)新居民兒童的衛(wèi)生防病意識(shí)。

3、建立健全公平共享、優(yōu)質(zhì)效勞的新居民兒童學(xué)校教育效勞體系。一是建立多方協(xié)作的共育模式，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)新居民子女教育工作，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”：一是把好入學(xué)關(guān)，由新居民事務(wù)部門等部門核準(zhǔn)入學(xué)的四個(gè)條件，教育部門按照審核情況來(lái)接納新居民子女入學(xué)；二是把好民辦新居民子女學(xué)校平安關(guān)，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的根底設(shè)施建立、校園平安、接送車輛平安、招生、衛(wèi)生等方面的督查力度，確保消除平安隱患；三是把好民辦新居民子女學(xué)校的收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)符合條件的在民辦新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生繼續(xù)實(shí)施減免課本費(fèi)政策。二是充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步拓展公辦中小學(xué)吸納新居民子女入學(xué)的空間。同時(shí)，對(duì)就讀新居民子女學(xué)生實(shí)行無(wú)差異化教學(xué)，所有中小學(xué)實(shí)施混合編班隨班就讀，倡導(dǎo)融合教育來(lái)全面提升育人效果，促進(jìn)新居民子女和本地戶籍學(xué)生共同開展。年上半年，嘉善縣義務(wù)段新居民學(xué)生人數(shù)為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學(xué)14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強(qiáng)新居民子女學(xué)校的管理，加強(qiáng)對(duì)新居民子女學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估和年度考評(píng)工作對(duì)通過(guò)考核的新居民子女學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，嘉善縣至今已安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1000萬(wàn)元，有效改善新居民子女學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；加強(qiáng)公辦學(xué)校和新居民子女學(xué)校結(jié)對(duì)管理工作，挑選公辦學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，到民辦新居民子女學(xué)校擔(dān)任管理者，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作，并選派12所公辦學(xué)校參與對(duì)嘉善新居民子女學(xué)校管理；和相關(guān)職能部門組織實(shí)施嘉善新居民子女學(xué)校的平安管理督查整治制度，如接送車接送和車輛平安管理制度、食堂衛(wèi)生改造和管理制度、飲食衛(wèi)生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍平安檢查制度等。四是強(qiáng)化新居民子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)開展新居民子女學(xué)校教師培訓(xùn)、縣教育局研訓(xùn)中心教育教學(xué)工作調(diào)研，共同做好新居民子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，推動(dòng)我縣新居民子女學(xué)校整體教育教學(xué)提高。

4、建立健全預(yù)防為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創(chuàng)立“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)嘉善縣新居民家庭教育工作的意見》，并建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立嘉善縣新居民婦女聯(lián)合會(huì)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)新居民婦女代表會(huì)9個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)“新居民婦女之家”90個(gè)。二是建立新居民家長(zhǎng)學(xué)校，組織構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)新居民家長(zhǎng)學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動(dòng)游戲等形式將青少年心理特點(diǎn)、溝通技巧、未成年人犯罪特點(diǎn)及預(yù)防等知識(shí)納入家庭教育教學(xué)內(nèi)容之中，進(jìn)一步提高新居民家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)以及與溝通能力。目前，共開展培訓(xùn)33期，受教育新居民家長(zhǎng)3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機(jī)制，成立“新居民陽(yáng)光家園”組織，組建了一支學(xué)歷素質(zhì)較高、家庭教育經(jīng)歷較為豐富的“新居民陽(yáng)光媽媽”隊(duì)伍，提供“以新育新”式的綜合幫教效勞。在新居民子女發(fā)生打架斗毆或輕微犯罪時(shí)，及時(shí)介入提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)調(diào)新居民家長(zhǎng)、學(xué)校及新居民青少年，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結(jié)對(duì)新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”方案，配合嘉善縣全國(guó)家庭教育指導(dǎo)效勞體系試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)以新居民家長(zhǎng)學(xué)校工作機(jī)制逐步完善、新居民家庭教育互動(dòng)平臺(tái)根本建成、新居民家庭教育志愿隊(duì)伍逐步充實(shí)為目標(biāo)的新居民家庭教育“新蓓蕾成長(zhǎng)”方案。

5、建立健全普法為主、均衡開展的新居民兒童綜合素質(zhì)提升體系。一是加強(qiáng)新居民兒童普法教育，加強(qiáng)“六五”普法教育“五個(gè)陣地”建立,優(yōu)化新居民普法宣傳隊(duì)伍配置，建立新居民六五普法“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)，重點(diǎn)突出對(duì)新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學(xué)校學(xué)生“熱愛祖國(guó)、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動(dòng)，以“我愛祖國(guó)我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識(shí)競(jìng)賽和法制教育手抄報(bào)比賽為內(nèi)容，加強(qiáng)在校新居民學(xué)生的愛國(guó)主義教育和法制教育工作。二是加強(qiáng)新居民兒童思想教育，在新居民子女學(xué)校柳州學(xué)校、車站路小學(xué)建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚(yáng)社會(huì)公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養(yǎng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)，依托新居民“鄉(xiāng)音”講師團(tuán)成員深入新居民子女學(xué)校開展“中國(guó)夢(mèng)”、“十八大”精神宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣闊新居民兒童樹立科學(xué)的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚(yáng)“善文化”為契機(jī)，積極培育新居民兒童文化事業(yè)，鼓勵(lì)有才藝的新居民兒童參加縣新居民藝術(shù)隊(duì)，定期進(jìn)企業(yè)、進(jìn)集聚區(qū)進(jìn)展公益演出，豐富新居民文化生活。同時(shí)，組織開展新居民親子運(yùn)動(dòng)、新居民文藝匯演等活動(dòng)，進(jìn)一步提高新居民兒童自主參與文化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，今年共開展文藝演出28場(chǎng)次，參與新居民471人。

6、建立健全布點(diǎn)合理、運(yùn)行有效的新居民兒童合法權(quán)益維護(hù)體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個(gè)縣級(jí)新居民婦聯(lián)，扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)新居民婦女組織網(wǎng)絡(luò)建立，并成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍，廣泛開展新居民兒童法律維權(quán)、家庭教育等志愿效勞，共成立新居民巾幗志愿者隊(duì)伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團(tuán)組織+‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個(gè)縣級(jí)新居民團(tuán)工委，在各鎮(zhèn)（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家”9個(gè)、效勞點(diǎn)298個(gè)，并充分發(fā)揮“12355”青少年熱線、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等平臺(tái)作用，免費(fèi)為新居民團(tuán)員兒童提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和幫助申請(qǐng)法律援助等效勞，積極維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益，關(guān)心幫助弱勢(shì)新居民兒童安康成長(zhǎng)，接待新居民團(tuán)員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關(guān)愛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔(dān)任新居民兒童維權(quán)法律參謀，依托致和社工效勞社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、代理等綜合維權(quán)效勞，切實(shí)維護(hù)新居民兒童合法權(quán)益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童效勞體系建立存在的問(wèn)題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問(wèn)題較為突出。因新居民家長(zhǎng)觀念、工作時(shí)間、高考政策的影響，局部義務(wù)教育階段的新居民學(xué)生六年級(jí)畢業(yè)或初中階段輟學(xué)在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風(fēng)氣的影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發(fā)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以年為例，全縣當(dāng)年被采取刑事強(qiáng)制措施人員總數(shù)為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，盜竊等侵財(cái)性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。

2、縣城區(qū)新居民子女義務(wù)教育入讀公辦學(xué)校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發(fā)區(qū)（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學(xué)校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學(xué)校主要集中在這三個(gè)鎮(zhèn)、街道，學(xué)校間為爭(zhēng)奪生源，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，直接影響了新居民子女教師質(zhì)量以及對(duì)教育教學(xué)方面的有效投入。同時(shí)，新居民隨遷子女學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也存在著無(wú)序管理的現(xiàn)象，無(wú)證的幼兒園、幼托所數(shù)量較多，缺乏有效的監(jiān)管，平安隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氣氛還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯(lián)在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長(zhǎng)文化素質(zhì)整體偏低、工作時(shí)間長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大等客觀情況的影響，新居民家長(zhǎng)對(duì)子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動(dòng)溝通交流意識(shí)仍舊比較差。同時(shí)，局部職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度工作方案。

三、新居民兒童效勞體系建立思考

新居民兒童問(wèn)題是我國(guó)改革和開展帶來(lái)的一種特殊現(xiàn)象，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，它關(guān)系到下一代的安康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)新老居民和諧生活需要解決的一個(gè)難點(diǎn)，也是加強(qiáng)新居民效勞管理工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重點(diǎn)。為此，我們應(yīng)該高度重視新居民兒童問(wèn)題，采取必要措施，做好新居民兒童效勞體系建立的各項(xiàng)工作。

1、構(gòu)建新居民兒童效勞管理保障體系。新居民兒童效勞體系建立是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務(wù)并強(qiáng)化工作職責(zé)，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)分結(jié)合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納率，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)民辦新居民子女學(xué)校的扶持，提高教學(xué)質(zhì)量;司法部門要加強(qiáng)對(duì)新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防新居民未成年人犯罪;新居民事務(wù)部門要?jiǎng)?chuàng)新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動(dòng)性強(qiáng)、新居民兒童易于承受的宣傳教育載體，進(jìn)展科技、文化、法制等宣傳教育;衛(wèi)生部門要進(jìn)一步擴(kuò)大新居民公共衛(wèi)生均等化覆蓋范圍和效勞工程，使新居民兒童享受均等化的衛(wèi)生效勞。同時(shí)，要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立新居民兒童效勞體系建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障新居民兒童效勞體系建立工作持續(xù)有效開展。

2、加強(qiáng)新居民子女學(xué)校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學(xué)校12所，2所公辦學(xué)校全部吸納的新居民學(xué)生，新居民學(xué)生人數(shù)達(dá)2.19萬(wàn)余人，受學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境等因素，新居民子女學(xué)校教育參差不齊，進(jìn)一步整合嘉善縣優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)新居民子女學(xué)?？己斯芾砗蛙浻布?，為新居民子女創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境。

3、加強(qiáng)新居民家長(zhǎng)學(xué)校建立。充分發(fā)揮新居民家長(zhǎng)學(xué)校在增強(qiáng)新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經(jīng)歷等方面的積極作用，創(chuàng)新新居民家庭教育課程編排模式，根據(jù)新居民家庭教育中存在的問(wèn)題及不同學(xué)齡段孩子家長(zhǎng)、不同職業(yè)層次家長(zhǎng)的需求，編排新居民家庭教育課程內(nèi)容，形成“菜單式”點(diǎn)播效勞。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動(dòng)游戲等新居民家長(zhǎng)參與度高的教學(xué)形式，增強(qiáng)新居民家長(zhǎng)與子女的參與度，取得新居民家長(zhǎng)的支持和配合，提升家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

4、充實(shí)新居民兒童關(guān)愛隊(duì)伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養(yǎng)的社會(huì)各界人士組成新居民兒童效勞志愿者隊(duì)伍。另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)動(dòng)離退休干部、黨員、教師、新居民家長(zhǎng)、政法干警、青年志愿者及其他社會(huì)工作者，充實(shí)新居民社工隊(duì)伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來(lái)，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等志愿者活動(dòng)。對(duì)有不良行為、刑釋解教等“問(wèn)題青少年”，要落實(shí)專人做好幫教工作。

5、關(guān)注新居民子女心理安康。由于新居民家庭環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的綜合影響，新居民兒童自閉現(xiàn)象比較普遍，他們遇到問(wèn)題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導(dǎo)途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發(fā)激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學(xué)校開設(shè)心理課程和配備新居民兒童心理疏導(dǎo)室，為新居民子女提供心理疏導(dǎo)效勞，解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的困惑和增強(qiáng)新居民子女對(duì)心理輔導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，以緩解新居民子女在融入當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、生活過(guò)程中的心理問(wèn)題。同時(shí)，組建新居民