為全球前沿科技治理提供中國(guó)方案

為全球前沿科技治理提供中國(guó)方案隨著信息技術(shù)的高速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)，科技全球化成為重要進(jìn)展趨勢(shì)。前沿科技的快速進(jìn)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生產(chǎn)生活方式及社會(huì)治理產(chǎn)生了巨大的積極影響。生命科學(xué)技術(shù)通過(guò)改造人類細(xì)胞的基因組能夠顯著提高疾病治療水平、快速實(shí)現(xiàn)藥物靶點(diǎn)篩選鑒定，通過(guò)改造動(dòng)植物細(xì)胞的基因組，高效培育優(yōu)良性狀物種，從而極大地改善生命質(zhì)量和提高糧食安全；人工智能、5G及大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為連接數(shù)據(jù)和信息的新型根底設(shè)施建立供應(yīng)了重要技術(shù)支撐，也為城市治理供應(yīng)了實(shí)時(shí)采集、運(yùn)行相關(guān)海量數(shù)據(jù)并進(jìn)展智能處理的力量。

然而，前沿科技的快速進(jìn)展也衍生了一系列治理問(wèn)題。如目前生命科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)已產(chǎn)生了多項(xiàng)人工合成生命體，而這項(xiàng)技術(shù)的倫理界限和不行預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)引起了國(guó)際社會(huì)大量關(guān)注和爭(zhēng)論；如何平衡政府公開(kāi)數(shù)據(jù)和愛(ài)護(hù)公民隱私之間的關(guān)系，既可以最大限度地發(fā)揮原始數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，又可以避開(kāi)公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。新進(jìn)展階段，國(guó)內(nèi)形狀勢(shì)的深刻簡(jiǎn)單變化、前沿科技多學(xué)科穿插融合和高度不確定的特性使得加強(qiáng)科技治理體系和力量建立，推動(dòng)科技治理體系變革，構(gòu)建更加完善的全球科技治理體系，顯得非常重要且特別緊迫。

前沿科技治理主要包括三個(gè)內(nèi)涵：第一，政府為前沿科技進(jìn)展制造更好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)科學(xué)家和科技企業(yè)進(jìn)展負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新；其次，政府加強(qiáng)對(duì)前沿科技高度簡(jiǎn)單性和不確定性所引發(fā)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和治理，如生物科技中的生命倫理爭(zhēng)議、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的公民隱私問(wèn)題等等；第三，政府通過(guò)應(yīng)用前沿科技去治理社會(huì)，如政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段來(lái)提升行政效率、優(yōu)化公共效勞。

隨著中國(guó)局部前沿科技進(jìn)展水平位居世界前列甚至領(lǐng)跑全球，我們對(duì)前沿科技治理問(wèn)題的探究也進(jìn)入了“無(wú)人區(qū)”。面對(duì)這樣全新的局面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)國(guó)際上對(duì)中國(guó)科技進(jìn)展與治理的諸多質(zhì)疑？如何妥當(dāng)處理前沿科技進(jìn)展和前沿科技治理間的關(guān)系？如何站在中國(guó)立場(chǎng)上回應(yīng)前沿科技治理的呼聲，并針對(duì)科技領(lǐng)域“治理真空”提出中國(guó)主見(jiàn)？如何積極參加甚至主導(dǎo)全球科技治理體系的構(gòu)建？在某些領(lǐng)跑的前沿科技領(lǐng)域，中國(guó)已無(wú)法再參考沿用西方國(guó)家傳統(tǒng)科技治理閱歷，而是要充分探究、試驗(yàn)具有中國(guó)特色的前沿科技治理體制機(jī)制，為全球前沿科技治理體系供應(yīng)中國(guó)閱歷和中國(guó)方案。

前沿科技進(jìn)展中存在的爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)

前沿科技的快速進(jìn)展在全球范圍內(nèi)引起了對(duì)于科技倫理、公民隱私與數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注與爭(zhēng)議。近年來(lái)，在全球合成生物學(xué)、基因編輯技術(shù)等新型基因技術(shù)科研領(lǐng)域涌現(xiàn)出了豐富的討論成果。這類討論在提醒傳染病機(jī)理的同時(shí)，也為高致病、強(qiáng)傳染病原體的合成與傳播供應(yīng)了便利條件。2023年7月，據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道，加拿大阿爾伯塔大學(xué)病毒學(xué)家大衛(wèi)埃文斯勝利討論出合成馬痘病毒。該病毒與天花病毒具有高度同源性，且合成所用DNA原料極易獲得，若被惡意使用可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模病毒傳播。基因編輯技術(shù)導(dǎo)致的生命倫理問(wèn)題也預(yù)示著大量未知的風(fēng)險(xiǎn)。如2023年11月賀建奎“基因編輯嬰兒”大事引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)基因編輯倫理問(wèn)題的關(guān)注，并在國(guó)際上引發(fā)了巨大的科技倫理爭(zhēng)議。

又如，人臉識(shí)別技術(shù)中的公民隱私與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也在全球范圍內(nèi)引起了爭(zhēng)論。微軟MSCeleb數(shù)據(jù)庫(kù)據(jù)稱是全球最大的公開(kāi)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有超過(guò)1000萬(wàn)張圖像以及將近10萬(wàn)人的面部信息，但數(shù)據(jù)庫(kù)中采集的局部圖像卻并未獲得用戶授權(quán)。在巨大的輿論壓力下，微軟于2023年6月整體刪除了這一人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)。

人工智能領(lǐng)域內(nèi)信息偽造和算法安全性也引發(fā)了人們的擔(dān)憂。深度學(xué)習(xí)算法的進(jìn)展一方面使得人工智能和生物識(shí)別等技術(shù)的精準(zhǔn)度不斷提升，并大規(guī)模投入社會(huì)應(yīng)用。但另一方面，機(jī)器也可以通過(guò)深度學(xué)習(xí)生成新的人臉甚至“換臉”。這種“深度偽造”（Deepfakes）技術(shù)對(duì)個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全都形成了巨大挑戰(zhàn)。除了人臉合成，目前的語(yǔ)音合成技術(shù)也到達(dá)了以假亂真的效果。以GPT-3（第三代生成式預(yù)訓(xùn)練變壓器）為根底的人工智能創(chuàng)立和生成的新聞報(bào)道，可以到達(dá)人類都無(wú)法識(shí)別真假的高度。這些涵蓋視頻、語(yǔ)音乃至文本的造假效果極佳的媒體合成技術(shù)不僅會(huì)影響個(gè)人的隱私和數(shù)據(jù)安全，更有可能混淆公眾推斷，造成惡劣社會(huì)影響。

深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法雖然大大提升了計(jì)算機(jī)視覺(jué)識(shí)別的精確度，但受過(guò)數(shù)據(jù)訓(xùn)練的算法對(duì)于圖像像素或顏色的稍微調(diào)整仍會(huì)做出錯(cuò)誤推斷，并且至今無(wú)法精確解釋這種失誤。人工智能算法的識(shí)別結(jié)果尚不穩(wěn)健，我們對(duì)于機(jī)器學(xué)習(xí)結(jié)論生成的原理也尚未完全了解，這些算法假如應(yīng)用到自動(dòng)駕駛、圖像識(shí)別等技術(shù)中，有可能產(chǎn)生更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些由于技術(shù)“失靈”導(dǎo)致的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體并未被清楚界定，現(xiàn)有的科技倫理準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)體系與前沿科技進(jìn)展進(jìn)程不相適應(yīng)。在這種狀況下，科技治理體制機(jī)制建立顯得尤為迫切。

前沿科技治理的重要意義

構(gòu)建前沿科技治理體系不僅有助于躲避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、指導(dǎo)科技進(jìn)展方向，更對(duì)我國(guó)解決科技進(jìn)展“卡脖子”問(wèn)題、深度參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作、主導(dǎo)國(guó)際科技治理規(guī)章制定具有重大意義。

首先，前沿科技領(lǐng)域往往存在技術(shù)倫理爭(zhēng)議和公民隱私、數(shù)據(jù)安全等重大風(fēng)險(xiǎn)，因此前沿科技治理的首要內(nèi)容就是提早討論和識(shí)別潛在的技術(shù)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，人臉識(shí)別技術(shù)由于其采集圖像的隱藏性和便捷性，往往會(huì)引發(fā)公民隱私泄露和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全等問(wèn)題；基因編輯技術(shù)中也存在對(duì)胚胎進(jìn)展基因選擇而導(dǎo)致的生命倫理問(wèn)題。對(duì)這些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展前瞻性討論并建立“預(yù)防性治理”框架，可以在很大程度上避開(kāi)大規(guī)模社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

其次，前沿科技既可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)供應(yīng)必要的信息化根底設(shè)施，也可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極參加到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展之中。對(duì)于前沿科技的治理既有助于為科技進(jìn)展厘清社會(huì)利益主體關(guān)系，提高公眾對(duì)于技術(shù)的科學(xué)認(rèn)知，從而為科技的安康、可持續(xù)進(jìn)展供應(yīng)良好的社會(huì)環(huán)境，也可以進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)建立夯實(shí)根底，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建立。

第三，加強(qiáng)對(duì)前沿科技的治理，有利于催促有關(guān)部門(mén)依據(jù)實(shí)際環(huán)境承載力量和科技進(jìn)展條件進(jìn)一步完善國(guó)家科技進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃，并將倫理審查監(jiān)管準(zhǔn)時(shí)納入國(guó)家科技評(píng)估體系，完善科學(xué)討論的倫理提倡和行為準(zhǔn)則，從而在科學(xué)家群體中形成正向鼓勵(lì)。

第四，當(dāng)前國(guó)際普遍通行的科技治理規(guī)章仍由少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)，這一規(guī)章壟斷局面不利于其他國(guó)家科技的整體進(jìn)展，在前沿科技進(jìn)展中簡(jiǎn)單產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象。以中國(guó)為例，當(dāng)前中國(guó)在生命科學(xué)討論、臨床診斷及醫(yī)學(xué)討論領(lǐng)域中使用的根底討論材料生物試劑大局部依靠進(jìn)口，一旦某些生命科技興旺國(guó)家對(duì)試劑耗材的出口加以限制，將嚴(yán)峻制約中國(guó)在生命科技領(lǐng)域的進(jìn)一步進(jìn)展。因此，加強(qiáng)對(duì)前沿科技的治理尤其是規(guī)章治理，積極推動(dòng)中國(guó)科技治理與全球科技治理的接軌，有助于提高中國(guó)科技治理規(guī)章普及度、約束度和公信力，提升中國(guó)科學(xué)共同體在國(guó)際上樹(shù)立的良好科研形象，從而有效保障中國(guó)在全球范圍內(nèi)與各國(guó)及各國(guó)際科技社團(tuán)的科技合作，為中國(guó)參加世界科技治理的規(guī)章制定供應(yīng)重要的話語(yǔ)權(quán)根底。

為全球前沿科技治理供應(yīng)“中國(guó)方案”

當(dāng)前，全球都面臨著同樣的前沿科技進(jìn)展的倫理逆境與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，且尚未形成建立性的治理框架和行之有效的治理手段，尤其對(duì)具有高度簡(jiǎn)單性和不確定性的前沿科技風(fēng)險(xiǎn)的治理，缺乏達(dá)成全球共識(shí)的治理標(biāo)準(zhǔn)。假如不能準(zhǔn)時(shí)構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)倫理爭(zhēng)議和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科技治理體系，前沿科技的進(jìn)展必定會(huì)受到阻礙。

同時(shí)，中國(guó)在很多前沿科技領(lǐng)域已漸漸從過(guò)去的“跟跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴堋鄙踔潦恰邦I(lǐng)跑”，已經(jīng)具備探究和構(gòu)建科技進(jìn)展的倫理準(zhǔn)則與治理體系的條件和力量。假如能為全球供應(yīng)科技治理的“中國(guó)方案”，對(duì)于中國(guó)在世界科技競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪規(guī)章制定權(quán)，占據(jù)前沿科技持續(xù)進(jìn)展的先機(jī)大有裨益。

在全球科技治理平臺(tái)上發(fā)揮中國(guó)影響力

為全球前沿科技治理供應(yīng)“中國(guó)方案”，首先要在科技治理規(guī)章盲區(qū)參加建立新規(guī)章。當(dāng)前，我國(guó)在局部前沿科技領(lǐng)域已和國(guó)際頂尖科技水平“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，要充分借助我國(guó)在局部前沿科技領(lǐng)域的進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮權(quán)威性作用；在具有高度不確定性的新興科技領(lǐng)域要積極發(fā)聲，提出建立性意見(jiàn)，拓展國(guó)家和科學(xué)家共同體的影響力；在國(guó)際溝通與深度合作方面，要更加積極爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)；此外，要充分發(fā)揮國(guó)際知名科學(xué)家的影響力，樹(shù)立“中國(guó)科學(xué)共同體”的品牌效應(yīng)。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，一大批中國(guó)科學(xué)家發(fā)揮了中流砥柱的作用，應(yīng)抓住這一契機(jī)發(fā)出“中國(guó)聲音”，重塑中國(guó)及中國(guó)科學(xué)家群體的正面形象。

建立具有國(guó)際影響力和國(guó)際公信力的科技治理機(jī)構(gòu)

健全科技倫理審查監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國(guó)家科技倫理委員會(huì)的審查與監(jiān)管職能，制定符合中國(guó)實(shí)際狀況的科技倫理和價(jià)值準(zhǔn)則，完善科研工程的倫理審查與評(píng)估機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)倫理檢查行為，建立健全相關(guān)懲辦機(jī)制與法律約束。另外，還應(yīng)積極建立科技治理宣傳體系，對(duì)中國(guó)在科技治理領(lǐng)域取得的重大成果和創(chuàng)新閱歷予以充分宣傳，尤其要注意在國(guó)際上宣傳中國(guó)科研倫理體制機(jī)制建立取得的成果和國(guó)際協(xié)作的勝利閱歷。

依據(jù)前沿科技治理需要加強(qiáng)人才培育

開(kāi)展穿插學(xué)科人才培育，不斷滿意前沿技術(shù)進(jìn)展和治理的需要。一方面要培育能夠連接科技學(xué)問(wèn)、行業(yè)研發(fā)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的復(fù)合型人才，加速科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；另一方面要推動(dòng)科技治理與公共治理、倫理的協(xié)同教育，培育了解科學(xué)技術(shù)的監(jiān)管者和熟識(shí)公共治理的科學(xué)家，充分回應(yīng)科技進(jìn)展中的倫理爭(zhēng)議和國(guó)際爭(zhēng)端。此外，還應(yīng)培育國(guó)際科技治理人才，鼓舞復(fù)合型人才積極、主動(dòng)參加全球前沿科技治理體系建立的溝通與合作，通過(guò)“有原則的敏捷性”治理理念包涵和吸納不同國(guó)家、