政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案

政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案一、政務(wù)信息共享庫建設(shè)的背景和意義政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫是指結(jié)合政府各類決策支持系統(tǒng)、相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的接入和政務(wù)信息資源共享交換的需求而構(gòu)建的共享數(shù)據(jù)庫，它是政務(wù)信息交換共享平臺的重要組成部分，用于實現(xiàn)各類電子政務(wù)共享交換數(shù)據(jù)的有機管理，并為應(yīng)用提供相應(yīng)服務(wù)。在經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府上網(wǎng)、政務(wù)公開、網(wǎng)上行政等發(fā)展階段之后，隨著電子政務(wù)工程的深化，單一的政府機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)達到了一定的水平，積累的政務(wù)信息資源已經(jīng)具有相當規(guī)模。但與實際需求相比，仍存在較大差距：數(shù)據(jù)標準規(guī)范不統(tǒng)一，信息共享程度較低；各委辦局之間互聯(lián)互通不足，業(yè)務(wù)協(xié)同困難，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢；缺乏統(tǒng)一的政務(wù)信息管理和服務(wù)機制。這些問題的癥結(jié)之一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)的政務(wù)信息共享庫。中辦發(fā)[2002]17號文件的發(fā)布，標志著國家信息化以信息資源交換共享為主要建設(shè)思路的導向正在逐漸形成。建設(shè)政務(wù)信息資源共享庫，不僅符合電子政務(wù)工程整體發(fā)展規(guī)律，抓住了當前政府最關(guān)鍵的信息化建設(shè)需求，為電子政務(wù)工程的深化與開展，做出了大膽的嘗試，而且對推動政府改革、提升政府工作效率、提升領(lǐng)導的科學決策能力，都有著重要意義。二、政務(wù)信息共享庫建設(shè)的需求分析隨著電子政務(wù)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立和使用，政府、企業(yè)和社會公眾不但對基礎(chǔ)地理空間信息、人口信息、法人信息和宏觀經(jīng)濟信息等公共信息的需要越來越迫切，而且各個業(yè)務(wù)部門對其他部門專題數(shù)據(jù)的需求也非常強烈。因此，要在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準下建立起信息資源基礎(chǔ)庫，建立起對這個基礎(chǔ)庫的管理、維護、更新和使用的長效管理機制，使數(shù)據(jù)庫能夠不斷的擴展、完善，保證數(shù)據(jù)的一致性、鮮活性和準確性，為整個信息資源的規(guī)劃和建設(shè)奠定一個良好的基礎(chǔ)。1、共享庫基礎(chǔ)功能需求1)對數(shù)據(jù)訪問下載的支持共享庫系統(tǒng)要為政府用戶及各級電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供訪問和下載信息資源的支撐服務(wù)。政府終端用戶和各級電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過用戶身份認證和目錄系統(tǒng)授權(quán)驗證，將數(shù)據(jù)查詢條件及查詢要求提交到共享庫系統(tǒng)，共享庫系統(tǒng)分析查詢條件及查詢要求，對信息資源進行查找、定位、獲取、打包返回給服務(wù)調(diào)用方。制定合理的共享庫擴展框架。5)信息資源的安全保密制定科學合理的信息資源安全保障體系，采取各種有效的措施，加強對信息資源的訪問控制、授權(quán)管理，從而在源頭上保證信息資源的安全。6)數(shù)據(jù)展現(xiàn)通過應(yīng)用開發(fā)，提供對數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)描述的瀏覽展現(xiàn)、查詢、統(tǒng)計等功能。三、政務(wù)信息共享庫總體設(shè)計1、政務(wù)信息共享方案選擇通過對不同建設(shè)方案的分析比較、取長補短，“邏輯集中適度分布建設(shè)”方案兼有“集中建設(shè)”方案和“分散建設(shè)”方案的優(yōu)點，又彌補了各自的缺點，是構(gòu)建政務(wù)信息資源共享庫的理想建設(shè)方案。具體而言，各共建部門按照統(tǒng)一標準規(guī)范，整合本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成共享數(shù)據(jù)庫。根據(jù)具體情況，共享數(shù)據(jù)庫一部分部署在各部門，自行維護；另一部分由信息資源管理中心管理運行。共建部門將共享數(shù)據(jù)庫存放在信息資源管理中心，共用中心的網(wǎng)絡(luò)資源、周邊設(shè)備和專業(yè)化的運行維護人員及服務(wù)，可以充分保證共享數(shù)據(jù)庫的運行更加安全、穩(wěn)定和高效。從廣義上來講，在信息資源組織建設(shè)中，“邏輯集中、適度分布”的建設(shè)原則可以體現(xiàn)在以下三個方面：一是集中建設(shè)統(tǒng)一的信息資源目錄體系、元數(shù)據(jù)庫、專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，形成信息共享的基礎(chǔ)；二是構(gòu)建星型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，實現(xiàn)共建部門通過訪問中心就可透明訪問共享信息資源的機制；三是在共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中具體情況具體分析，按照“邏輯集中適度分布建設(shè)”方案進行具體的分級部署和實施。2、政務(wù)信息共享庫設(shè)計政務(wù)信息共享庫總體框架如圖1所示。信息資源管理中心中的數(shù)據(jù)庫按所服務(wù)的業(yè)務(wù)功能，可以大致分為元數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)規(guī)則庫、業(yè)務(wù)信息庫、基礎(chǔ)信息庫、交換信息庫、主題數(shù)據(jù)庫、決策支持庫和其他數(shù)據(jù)庫。分布在各委辦局的數(shù)據(jù)包括信息資源庫和交換信息庫兩類。四、政務(wù)信息共享庫建設(shè)的關(guān)鍵要素東方通科技公司主持規(guī)劃設(shè)計了北京市政務(wù)信息交換共享庫、石景山區(qū)電子政務(wù)試點“醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管專題數(shù)據(jù)庫”等項目，在項目實施過程中，總結(jié)出政務(wù)信息共享庫建設(shè)的關(guān)鍵要素如下：1、信息資源的采集管理機制對政務(wù)信息采集的監(jiān)控管理主要從管理手段上進行，規(guī)定有些資源必須共享，落實責任到領(lǐng)導人。政務(wù)信息資源更新也需要通過管理制度來確定更新流程，建立“零更新上報”制度，確定責任到人，制定相應(yīng)的考核制度。2、信息資源的采集技術(shù)機制政務(wù)信息采集有多種方式，包括文件填報、郵件、數(shù)據(jù)交換、公文傳輸?shù)?。對于存在?shù)據(jù)交換共享平臺的政務(wù)系統(tǒng)中主要采用兩級數(shù)據(jù)庫同步和文件傳輸?shù)姆绞讲杉瘮?shù)據(jù)。主要步驟有：業(yè)務(wù)申請、審批、原系統(tǒng)調(diào)查、接口設(shè)計、資源定義、用戶定義、服務(wù)配置、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、試運行等步驟，對于每一個應(yīng)用都要分別進行。3、信息資源的統(tǒng)一存儲管理機制政務(wù)信息的合理存儲是有效利用的前提。數(shù)據(jù)安全、備份與恢復機制、歷史數(shù)據(jù)管理規(guī)則、失效數(shù)據(jù)清理機制、存儲人員工作制度等構(gòu)成了一套完整的存儲管理機制。4、信息資源的統(tǒng)一存儲技術(shù)機制信息資源對統(tǒng)一存儲技術(shù)機制涉及到政務(wù)信息共享庫的邏輯設(shè)計、物理設(shè)計、命名規(guī)則、接口設(shè)計等內(nèi)容。5、信息資源的統(tǒng)一利用管理機制信息資源的有效利用是政務(wù)信息共享庫建設(shè)的根本目的。合理的信息資源的統(tǒng)一利用管理機制能夠保障信息資源安全、充分、有效利用。6、信息資源的統(tǒng)一利用技術(shù)機制