經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法一、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類(lèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定;既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。為保證經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主體應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)應(yīng)充分重視專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過(guò)程中所發(fā)揮的作用。二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制操作程序（一）政策宣講事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對(duì)政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對(duì)改制的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)職工積極性對(duì)改制順利進(jìn)行是非常必要的。各地在開(kāi)展事業(yè)單位改革的過(guò)程中大都發(fā)布了一系列專(zhuān)門(mén)性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動(dòng)員，并聽(tīng)取職工意見(jiàn)、穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。（二）清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、界定核準(zhǔn)、公告公示。清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問(wèn)題，所以應(yīng)由有關(guān)部門(mén)選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估。在這一過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷(xiāo)的要核銷(xiāo)；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示。（三）制定改制方案單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)同意，并由單位主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工代表大會(huì)意見(jiàn)，對(duì)職工安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書(shū)面決議，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批。改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)和發(fā)展趨勢(shì)等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)測(cè)；實(shí)施未聘人員辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)的，可參照國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。辭職職工應(yīng)按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對(duì)改制轉(zhuǎn)企時(shí)工作年限滿(mǎn)20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請(qǐng)內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。離退休人員改制轉(zhuǎn)企后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金解決，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。3、企業(yè)設(shè)立事業(yè)單