無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法無錫市人民政府發(fā)布的辦法01辦法發(fā)布辦法解讀辦法全文目錄0302基本信息《無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》在2012.04.13由無錫市人民政府頒布?！掇k法》經(jīng)2018年1月17日市政府第19次常務(wù)會(huì)議修訂審議通過并發(fā)布，共七章四十一條，自2018年4月1日起施行。2012年4月13日頒布的《辦法》（市政府令第125號(hào)）同時(shí)廢止。辦法發(fā)布辦法發(fā)布《無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2018年1月17日市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年4月1日起施行。

市長汪泉2018年2月2日辦法全文辦法全文無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)登記的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)持政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，實(shí)現(xiàn)總量控制、分類管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。第四條市、市（縣）區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門按照管理權(quán)限履行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)；市機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)市（縣）、區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條按照規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置的事業(yè)單位、核定的事業(yè)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，是事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員錄（聘）用和調(diào)配、干部配備、經(jīng)費(fèi)核撥、辦理法人登記和社會(huì)保障手續(xù)的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制與崗位管理、人員工資、社會(huì)保障、財(cái)政預(yù)算的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。辦法解讀修訂必要性主要內(nèi)容依據(jù)過程辦法解讀修訂必要性《無錫市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》（市人民政府令第125號(hào)，以下簡稱原《辦法》）于2012年4月1日經(jīng)無錫市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2012年6月1日起施行。原《辦法》實(shí)施5年來，為促進(jìn)我市事業(yè)單位規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、控制事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和事業(yè)編制人員規(guī)模、提升公益服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了許多新的情況。第一，從2012年開始啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，到2016年我市被確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)市，國家和省陸續(xù)出臺(tái)了很多深化事業(yè)單位改革的政策措施，公立醫(yī)院、教育、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)的改革及綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，原《辦法》中的一些內(nèi)容存在明顯的不適應(yīng)，需要結(jié)合上位法的相關(guān)規(guī)定及時(shí)修改完善；第二，2016年我市部分行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。原《辦法》中崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)、新區(qū)與錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方面享有不同的管理權(quán)限。區(qū)劃調(diào)整后，新設(shè)立的梁溪區(qū)、新吳區(qū)需要明確事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的相應(yīng)權(quán)限，原《辦法》的相關(guān)條款亟待修改；第三，原《辦法》施行五年來，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別條款操作性不強(qiáng)、不夠具體等問題，需作進(jìn)一步作優(yōu)化完善。為此，我們認(rèn)為，有必要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，重新制定一部符合當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展形勢(shì)要求和我市工作實(shí)際，更便于操作的地方規(guī)章。依據(jù)過程《辦法（修訂草案）》的制定，主要依據(jù)了國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和改革政策，同時(shí)參考了上海、山東、成都、寧波等地的做法。根據(jù)2017年度市政府立法計(jì)劃安排，市編辦自2017年2月起組織專門力量開展起草工作。起草過程中，起草小組認(rèn)真梳理了2009年以來中央、省有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)和政策文件，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，借鑒了上海、山東、成都、寧波等地在這一領(lǐng)域的做法。初稿形成后，按照立法程序，市編辦書面征求了各市（縣）、區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門和市委組織部、市人社局、財(cái)政局等部門意見，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，形成了《辦法（送審稿）》?！掇k法（送審稿）》報(bào)市政府后，市法制辦書面征求了各市（縣）區(qū)、市相關(guān)部門意見，同時(shí)在市政府和市法制辦網(wǎng)站上公布《辦法（送審稿）》全文，向社會(huì)廣泛征求意見。在研究、吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，市法制辦會(huì)同市編辦對(duì)《辦法（送審稿）》進(jìn)行反復(fù)修改，形成了現(xiàn)《辦法（修訂草案）》。

《辦法（修訂草案）》共七章四十一條，主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)管理、編制管理、審批權(quán)限、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，《辦法（修訂草案）》主要從以下幾個(gè)方面作出了重點(diǎn)規(guī)定：（一）關(guān)于對(duì)事業(yè)單位改革最新精神和要求的貫徹落實(shí)。2012年以來，國家、省陸續(xù)出臺(tái)了一系列新的政策法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的改革發(fā)展提出了全面具體的要求?！掇k法（修訂草案）》最大限度吸收了相關(guān)政策法規(guī)精神，如首次明確了事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，根據(jù)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革相關(guān)精神事業(yè)單位名稱不得使用“委、辦、局”等稱謂，原事業(yè)單位法人年檢制度改為年度報(bào)告公示制度等。（第十一條、第十二條、第三十七條）（二）關(guān)于我市區(qū)劃調(diào)整后簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管要求的落實(shí)。原《辦法》基于歷史的傳統(tǒng)和當(dāng)時(shí)的實(shí)際，對(duì)我市各城區(qū)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方面賦予了不同的權(quán)限：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)享受與江陰市、宜興市同等的審批權(quán)限，而崇安區(qū)、北塘區(qū)、南長區(qū)、新區(qū)的主要機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。隨著我市新一輪區(qū)劃調(diào)整工作的到位，為了進(jìn)一步發(fā)揮梁溪區(qū)、新吳區(qū)機(jī)構(gòu)