淺議執(zhí)行難的成因及解決辦法

淺議執(zhí)行難的成因及解決辦法

法院執(zhí)行難是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法院審判工作中存在的難點(diǎn)。這一熱點(diǎn)問題引起了黨和國(guó)家的高度重視。執(zhí)行難的現(xiàn)狀“無序執(zhí)行期”“粗放執(zhí)行期”“理智執(zhí)行期”。如何才能切實(shí)解決執(zhí)行難，保障民事強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行，保障司法的權(quán)威性，是擺在各級(jí)法院和執(zhí)行人員面前的一個(gè)重大課題。執(zhí)行難形成原因：司法執(zhí)行權(quán)地方化和行政化難消除，執(zhí)行工作中的地方和部門保護(hù)主義較為嚴(yán)重。改革開放和加入WTO后引起的社會(huì)人員流，被執(zhí)行人難找。債務(wù)履行能力差。法律規(guī)定不健全，強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后。執(zhí)行體制不健全，措施乏力。傳統(tǒng)執(zhí)行理念的根深蒂固。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善。司法獨(dú)立性不強(qiáng)，權(quán)威性缺乏協(xié)助執(zhí)行和委托執(zhí)行難求，執(zhí)行工作舉步維艱。執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難適應(yīng)要求。切實(shí)解決執(zhí)行難問題的解決方法：在現(xiàn)行體制下，當(dāng)事人要實(shí)現(xiàn)法院判令給其的債權(quán)，可采用的方法。從完善我國(guó)執(zhí)行體制、加大我國(guó)執(zhí)法力度等制度方面根本上解決執(zhí)行難問題。多層次、多角度、多渠道加強(qiáng)執(zhí)行工作。隨著我國(guó)法治建設(shè)的加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大執(zhí)行人員的艱苦努力，一定能解決執(zhí)行難這個(gè)問題。只有這樣我們才能做到司法永保權(quán)威，法律永保威嚴(yán)。

淺析執(zhí)行難的成因及解決辦法

執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定程序，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力依法采取執(zhí)行措施，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書給付內(nèi)容的一種司法行為?！皥?zhí)行難”是指由于多種原因的影響，義務(wù)人拒不履行生效法律文書的給付內(nèi)容，致使執(zhí)行不能，權(quán)利人合法權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)、社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序遭到破壞、國(guó)家法律和人民法院的權(quán)威遭到踐踏的情況。法院執(zhí)行難是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法院審判工作中存在的難點(diǎn)。這一熱點(diǎn)問題引起了黨和國(guó)家的高度重視。

一、執(zhí)行難的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀1997年，最高人民法院對(duì)97年以前受理的二審、再審等案件進(jìn)行認(rèn)真清理，限期審結(jié)，共審結(jié)超過法定審理期限的案件1400余件，并督促地方各級(jí)人民法院采取有力措施，審結(jié)了超審限的案件36萬余件。

(二)1998年9月至12月底，全國(guó)法院共清理未執(zhí)行積案120萬余件，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)893億余元。

(三)吉林省省法院政治部、執(zhí)行局起草的宣講提綱中講到：“幾年來，我省認(rèn)真貫徹中央11號(hào)文件精神和省委、最高人民法院的有關(guān)指示精神，大力推進(jìn)執(zhí)行方式改革，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，努力解決“執(zhí)行難”問題，執(zhí)行工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1999年我省法院執(zhí)行案件結(jié)案率為％；2000年結(jié)案率為％；2001年結(jié)案率為％。1998-2002年全省法院共執(zhí)行案件217297件，年均執(zhí)結(jié)率為％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額為億元?！?/p>

“從數(shù)字上來看這種成績(jī)應(yīng)該是很不錯(cuò)的，但實(shí)際上“執(zhí)行難”問題依然嚴(yán)重，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)真正全部一次執(zhí)行到位率還不是很高，仍在許多執(zhí)行積案。我省截止到2003年一季度統(tǒng)計(jì)，全市兩級(jí)法院共有各類未結(jié)執(zhí)行案件1196件，未結(jié)案件標(biāo)的金額總計(jì)萬元。全市兩級(jí)法院共有專職執(zhí)行員52人，人均積壓案件為每人23件，一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)的法院有的執(zhí)行員手中舊存案件甚至達(dá)到100件?！?/p>

“執(zhí)行難”成為一個(gè)社會(huì)問題，比較突出地顯現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)90年代中期。按最高人民法院執(zhí)行辦公室的分析歸納，反映在法院執(zhí)行工作中，十多年來，大體經(jīng)歷了“無序執(zhí)行期”、“粗放執(zhí)行期”和“理性執(zhí)行期”三個(gè)階段。

“無序執(zhí)行期”。“無序執(zhí)行期”突出發(fā)生在90年代中期之前，最典型的行為是違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，“以抓人促執(zhí)行”，即用違法拘留被執(zhí)行人的辦法來逼迫被執(zhí)行人償還債務(wù)。對(duì)被執(zhí)行人依法采取拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施，是《民事訴訟法》賦予人民法院的權(quán)利，是確保生效法律文書得已執(zhí)行的必要手段和保障措施，必須依法堅(jiān)決實(shí)施，并且要用足、用好。但采取強(qiáng)制措施的前提是必須依法，被執(zhí)行人得有拒不執(zhí)行生效法律文書依法應(yīng)受制裁的行為，而不能違法采取。由于大量案件積壓，社會(huì)反響強(qiáng)烈，法院壓力很大，在上個(gè)世紀(jì)90年代中期左右，曾有一段時(shí)間，有的法院為提高執(zhí)行率，采取過違反法律規(guī)定的“以抓人促執(zhí)行”的辦法。這種辦法對(duì)于執(zhí)行案件確實(shí)收到過一些實(shí)際效果，但卻是無序執(zhí)行的作法，是違法的，以至造成了無序執(zhí)行局面。

“粗放執(zhí)行期”。90年代中期以后，由于一些地方保護(hù)主義無所不在，常將一些企業(yè)列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，限制法院執(zhí)行，規(guī)定“法院執(zhí)行案件首先得報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)允許后才能執(zhí)行”，引起一些法院特別是外地法院的的粗放對(duì)抗。有的法院為回避當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，在執(zhí)行案件時(shí)，采取異地查封扣押的辦法，常在半路查封車輛或拘留被執(zhí)行人，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就派公安圍追堵截，有的甚至按“搶劫”立案，為此事，有的法院執(zhí)行人員甚至付出了生命的代價(jià)。

“理智執(zhí)行期”。針對(duì)“執(zhí)行難”及其相應(yīng)帶來的無序執(zhí)行、粗暴執(zhí)行的嚴(yán)峻情況，最高法院向黨中央專題報(bào)告了“執(zhí)行難”的問題，中央政治局專門聽取了匯報(bào)，引起黨中央高度重視。1999年7月，黨中央下發(fā)了11號(hào)文件，明確提出必須反對(duì)地方、部門保護(hù)主義，嚴(yán)肅批抨一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，以言代法，以權(quán)壓法，濫用職權(quán)干預(yù)法院執(zhí)行工作的錯(cuò)誤作法，要求各級(jí)黨委、政府要站在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的高度，支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，依法治理和解決“執(zhí)行難”問題。中央文件下發(fā)以后，形勢(shì)迅速改觀。執(zhí)行工作從此進(jìn)入“理性執(zhí)行狀態(tài)”，有力地推動(dòng)了“執(zhí)行難”和無序執(zhí)行、粗暴執(zhí)行問題的解決。

如何才能切實(shí)解決執(zhí)行難，保障民事強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行，保障司法的權(quán)威性，是擺在各級(jí)法院和執(zhí)行人員面前的一個(gè)重大課題。

二、執(zhí)行難的原因

在現(xiàn)階段，執(zhí)行難的形成有其深刻的歷史根源復(fù)雜的社會(huì)背景，是司法執(zhí)行權(quán)地方化和行政化的必然產(chǎn)物。

司法執(zhí)行權(quán)地方化和行政化難消除，執(zhí)行工作中的地方和部門保護(hù)主義較為嚴(yán)重。一是地方政府的主要財(cái)源和利稅大戶，屬于地方政府重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)，法院執(zhí)行始終面臨著政府的行政干預(yù)。二是前些年，黨政機(jī)關(guān)開辦了大量企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)按規(guī)定已退出市場(chǎng)，企業(yè)盡管已停止和注銷了，但上級(jí)開辦單位往往應(yīng)承擔(dān)資金虛投，抽逃資金或企業(yè)清算的法律責(zé)任。少數(shù)地方官員和部門領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)本地區(qū)、本部門的利益對(duì)正常的執(zhí)行工作干預(yù)、阻礙，為被執(zhí)行人逃避履行義務(wù)尋找種種理由，隱瞞事實(shí)真相，編造虛假事實(shí)，有的甚至設(shè)置“保護(hù)區(qū)”，阻礙法院判決、裁定的執(zhí)行。

改革開放和加入WTO后引起的社會(huì)人員流，被執(zhí)行人難找。我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變革，象民營(yíng)企業(yè)的倔起，公司熱、開發(fā)熱等，導(dǎo)致起訴到法院的民事、商事案件逐年增多，而一些被執(zhí)行人為逃避還債，搞假“破產(chǎn)”、假“改制”，避而不見甚至有些人為達(dá)到逃債的目的，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，下落不明，無法執(zhí)行。

債務(wù)履行能力差。

１、應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。涉及到國(guó)有企業(yè)的案件和政府及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盲目投資而欠債的案件難以執(zhí)行；企業(yè)與公司、公司與銀行之間的“三角債”和“多角債”案件，難以執(zhí)行。象一些企業(yè)和公司經(jīng)營(yíng)管理不善，工人拿不到工資，企業(yè)可供執(zhí)行的則產(chǎn)只剩下廠房和一些設(shè)備，這些財(cái)產(chǎn)不好變賣，而且如果強(qiáng)制變賣，勢(shì)必引起工人群體性上訪鬧事事件發(fā)生。

２、被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力。例如，近年來，涉及農(nóng)村土地糾紛和村委會(huì)的案件，數(shù)量增多，農(nóng)民抵觸情緒較大；村辦企業(yè)倒閉，借貸不能償還，又無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

法律規(guī)定不健全，強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后。目前，我國(guó)司法執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：三大訴訟法規(guī)定的相關(guān)“執(zhí)行程序”的規(guī)定；最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》等大量司法解釋；民事訴訟法中，關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條。這些解釋過于原則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的執(zhí)行方式存在許多弊端：一是執(zhí)行通知書確定的履行期限與生效法律文書確定的履行期限存在沖突；二是對(duì)被執(zhí)行人逃避債務(wù)行為缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制；三是對(duì)在義務(wù)人實(shí)施隱匿財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等使生效法律文書不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的硬逃避債務(wù)行為，現(xiàn)行的執(zhí)行方式強(qiáng)制不足；四是執(zhí)行工作、具有較大的隨意性，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制；五是執(zhí)行標(biāo)的物處理困難，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)換價(jià)的執(zhí)行標(biāo)的物如何處理，不同的法院有不同的作法。多年來，全國(guó)法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。

執(zhí)行體制不健全，措施乏力。

一是人民法院的執(zhí)行工作是隨著民商事案件大量增加而發(fā)展起來的，沒有形成一套符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行工作體制。理念陳舊，思路狹窄，重審輕執(zhí)，審執(zhí)嚴(yán)重脫節(jié)，執(zhí)行人員依職權(quán)主義為主，而非強(qiáng)化當(dāng)事主義。不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，比如被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)；假離婚，將財(cái)產(chǎn)分割給對(duì)方，債務(wù)自己承擔(dān)，導(dǎo)致法院執(zhí)行難。二是債權(quán)申請(qǐng)人不具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為法院判多少，就應(yīng)執(zhí)行多少，不具有財(cái)產(chǎn)舉證責(zé)任，造成執(zhí)行難。

傳統(tǒng)執(zhí)行理念的根深蒂固。一是執(zhí)行方式上，重說服教育輕強(qiáng)制執(zhí)行。二是執(zhí)行標(biāo)的，重國(guó)有集體資產(chǎn)的保護(hù)。三是執(zhí)行的程序和結(jié)果，傳統(tǒng)的執(zhí)行制度和實(shí)踐既不利于實(shí)現(xiàn)私權(quán)，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益。四是執(zhí)行人員權(quán)力集中，甚至超職權(quán)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)當(dāng)前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，人們過多地考慮眼前利益，誠(chéng)信、法治觀念淡薄，逃債、廢債、賴債思想嚴(yán)重。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)后，不愿承擔(dān)，導(dǎo)致大量逃避執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

３、社會(huì)保障機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)的社會(huì)化程度低，保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備與支出矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一的管理體制。

４、破產(chǎn)制度不完善。在執(zhí)行中大量被執(zhí)行人無履行能力的案件，實(shí)質(zhì)就是事實(shí)上的破產(chǎn)案件，而我們?cè)谔幚硐盗邪讣?，把被?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處分了，按比例分配后，未履行部分還得中止執(zhí)行，導(dǎo)致大量未結(jié)案的存在。

司法獨(dú)立性不強(qiáng)，權(quán)威性缺乏

1.司法獨(dú)立性不強(qiáng)。法院的人、財(cái)、物都屬于地方，這就使法院成為“地方的法院”，在這一體制下，法院不受地方的干預(yù)是不現(xiàn)實(shí)的，保護(hù)地方利益也在所難免。

2.司法缺乏權(quán)威性。在依法治國(guó)的社會(huì)中，即使當(dāng)事人不同意判決結(jié)果，也認(rèn)為判決是必須履行的。而我們的案件當(dāng)事人申訴，檢察機(jī)關(guān)抗訴，法院再審，一個(gè)案件審七、八次的都有，司法權(quán)威自然無法樹立。

協(xié)助執(zhí)行和委托執(zhí)行難求，執(zhí)行工作舉步維艱。一是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位和部門妨礙執(zhí)行。法院在執(zhí)行過程中，需要請(qǐng)求有關(guān)部門如工商、房管、土地、車管等單位協(xié)助，而這些單位往往妨礙執(zhí)行，比如金融部門為了自身利益，干擾、阻礙人民法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款；有的為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，轉(zhuǎn)移存款。二是地方司法保護(hù)干涉執(zhí)行。在實(shí)際執(zhí)行中，法院之間配合不夠，有些委托執(zhí)行案件往往石沉大海，查無音信。到外地執(zhí)行，有的當(dāng)?shù)夭块T、當(dāng)?shù)胤ㄔ簾o故推拖或設(shè)置障礙，導(dǎo)致當(dāng)事人難找、材料難查、存款難劃、物資難扣，赴外地執(zhí)行往往是無功而返。

執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難適應(yīng)要求。一是執(zhí)行力量不足；二是部分執(zhí)行人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)入世情況下執(zhí)行工作的需要。執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟，遇到問題不知如何處理，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。

三、執(zhí)行難的解決方法

為解決執(zhí)行難問題，中共中央于1999年發(fā)布了著名的“11號(hào)文件”，要求加強(qiáng)執(zhí)行工作，改革執(zhí)行工作，采取堅(jiān)決有效的措施解決執(zhí)行難問題。最高人民法院于1999年10月發(fā)布的《人民法院五年改革綱要》中，也明確提出了對(duì)執(zhí)行體制進(jìn)行改革的總體構(gòu)想。黨的十六大報(bào)告也明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”,并于2000年在全國(guó)各級(jí)法院中開展了“執(zhí)行年”活動(dòng)。

執(zhí)行難問題是我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行體制的不完善及混亂而造成的一個(gè)社會(huì)問題，我們要從完善我國(guó)執(zhí)行體制、加大我國(guó)執(zhí)法力度等制度方面根本上解決執(zhí)行難問題。

在現(xiàn)行體制下，當(dāng)事人要實(shí)現(xiàn)法院判令給其的債權(quán)，可采用以下方法：

1、當(dāng)事人可以通過公開懸賞的方式，借助社會(huì)的力量，通過合法的途徑使判決確定的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。具體方法有以下兩種：第一：懸賞他人提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。第二：懸賞他人居中進(jìn)行調(diào)解，說服債務(wù)人履行判決確定的義務(wù)。

2、當(dāng)事人在訴訟過程中或訴訟前如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍財(cái)物等逃避債務(wù)的行為時(shí)，可以向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。根據(jù)《民事訴訟法》第92和93條的規(guī)定：人民法院在受理訴訟前或訴訟過程中，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的提出或申請(qǐng)，可對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物作出強(qiáng)制性的保護(hù)措施，以保證將來作出的判決能夠得到有效的執(zhí)行。

3、當(dāng)事人可借助司法機(jī)關(guān)將有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的對(duì)方當(dāng)事人繩之于法。根據(jù)《刑事訴訟法》第84條和《刑法》第313條的相關(guān)規(guī)定：當(dāng)事人發(fā)覺被執(zhí)行人有能力執(zhí)行機(jī)而拒不執(zhí)行的，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或舉報(bào)，對(duì)已構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)立案?jìng)刹?，并給予刑罰處置。

優(yōu)化民事糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大民事糾紛解決的方式。

民事糾紛的解決機(jī)制可以分為私力救濟(jì)、公力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)三種。私力救濟(jì)主要包括自決和和解。社會(huì)救濟(jì)主要包括調(diào)解和仲裁，公力救濟(jì)包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。當(dāng)事人選擇公力救濟(jì)，其意識(shí)的自由必然受到公權(quán)力限制，且還須面臨繁瑣、復(fù)雜的訴訟程序及高昂的訴訟成本。有時(shí)還要面臨第三者的恣意，以及對(duì)方當(dāng)事人的拒不執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。但要實(shí)行私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)的話，我國(guó)又沒有現(xiàn)行法法律可依。理論上本來是有三個(gè)機(jī)制可以解決民事糾紛的，但現(xiàn)實(shí)中卻變?yōu)橐粋€(gè)，即公力救濟(jì)。這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的擠壓，都擠到法院來解決糾紛，因此執(zhí)行難問題的出現(xiàn)就是不言而喻的了。基于以上認(rèn)識(shí)，國(guó)家在一定程度內(nèi)應(yīng)該允許私力救濟(jì)的實(shí)行，鼓勵(lì)公民選擇社會(huì)救濟(jì)來解決糾紛，特別是和解、調(diào)解。

完善訴訟保障制度，減輕當(dāng)事人的訴訟成本，保障當(dāng)事人的基本合法權(quán)益。

１、在現(xiàn)行法律體系下，我國(guó)的訴訟保障制度只包括：保全制度、先予執(zhí)行和對(duì)妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施三項(xiàng)。這三項(xiàng)保障制度在實(shí)際執(zhí)行中并不能保障當(dāng)事人的基本權(quán)益，應(yīng)該建立一項(xiàng)最低權(quán)益保障制度和訴訟費(fèi)用保障制度。所謂最低權(quán)益保障制度是指：在執(zhí)行難案件當(dāng)中，由國(guó)家支付一定財(cái)物給勝訴的當(dāng)事人，以保障勝訴方得到法院判令給他的最低權(quán)益。在現(xiàn)行體制下，我們國(guó)家建立一項(xiàng)這樣的制度也是有物質(zhì)可保障的。在許多案件當(dāng)中，有許多無主物、贓款及一些無人繼承的財(cái)產(chǎn)都收歸為國(guó)有，這些資金全可拿出來，用來保障在執(zhí)行難案件中勝訴方的最低合法權(quán)益。

２、應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)訴訟費(fèi)用的收取制度，建立訴訟費(fèi)用保障制度。當(dāng)前我國(guó)訴訟費(fèi)用一般都在案件審判前收取，執(zhí)行費(fèi)用在法院施行執(zhí)行程序前收取。且費(fèi)用收取又按訴訟標(biāo)的收取，這是相當(dāng)不合理的。而高昂的訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用讓當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。國(guó)家應(yīng)該減少訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用收取或應(yīng)在當(dāng)事人的權(quán)益確實(shí)取得保障之后收取訴訟費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用。而這種方式在西方國(guó)家早已得到施行，我國(guó)的廣東高院也已經(jīng)廢除執(zhí)行費(fèi)預(yù)收制度，這成為公民廣為喜歡的一種制度。

、完善現(xiàn)行法制，建議出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障司法的威嚴(yán)。

１、在現(xiàn)行法律體系下，我國(guó)把強(qiáng)制執(zhí)行程序歸入到《民事訴訟法》中，且規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，執(zhí)行行為兼具有行政行為和司法行為于一體。有些法院還專門把執(zhí)行庭升級(jí)為“執(zhí)行局”廣泛地承擔(dān)有關(guān)執(zhí)行事務(wù)?！皩張?zhí)不分”是民事執(zhí)行效率低下的制度性原因，盡快制定一部《強(qiáng)制執(zhí)行法》，最基本的規(guī)定就是要把執(zhí)行機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，讓法院獨(dú)立做審判工作，這也是司法體制改革的必然要求，即：司法獨(dú)立。可以提高法律的威嚴(yán)，在公民心目中樹立起司法機(jī)關(guān)的良好形象，維護(hù)司法的尊嚴(yán)。

２、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，檢察院在執(zhí)行過程中要行使好法律的監(jiān)督作用。在現(xiàn)行體制下，出現(xiàn)難于執(zhí)行的問題，一部分是由于法院的執(zhí)行力度不夠；一部分是有些債務(wù)人在執(zhí)行債務(wù)上的確有困難，這類是真正的執(zhí)行難。檢察院應(yīng)對(duì)法院的執(zhí)行行為起到法律的監(jiān)督作用，而對(duì)判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的當(dāng)事人應(yīng)加大執(zhí)法力度，將其繩之于法，使刑罰在強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域起到威懾作用。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)行能力和執(zhí)法水平。執(zhí)行工作政策法律性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，對(duì)執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力要求很高。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、人民群眾滿意的高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍，成為法院執(zhí)行工作的重中之重。一是要強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要將那些政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的中層干部充實(shí)到執(zhí)行局，使之成為一支過得硬，人民信得過隊(duì)伍。三是要規(guī)范執(zhí)行案件的流程管理，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)行。一方面，要實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)行”將案件執(zhí)行的全程公開，即實(shí)行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進(jìn)度公開、執(zhí)行標(biāo)的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度。另一方面，要加大對(duì)執(zhí)行人員的有效制約和監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行裁判合議制，完善執(zhí)行裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)機(jī)制，促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。

發(fā)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)執(zhí)行，從而改善執(zhí)法環(huán)境。要通過社會(huì)新聞媒介輿論宣傳、改善執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化在人民群眾中法律至高無上的意識(shí)。一是要建立執(zhí)行案件信息舉報(bào)中心和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用；二是要設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)舉報(bào)制度，不定期召開債務(wù)人大會(huì)，將拒不履行的單位和個(gè)人在電視、報(bào)紙上曝光、亮相等，從而促其執(zhí)行。三是強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任，試行申請(qǐng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度。進(jìn)一步明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行應(yīng)提供的材料和被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況和相關(guān)的線索等，并將因?qū)嶋H執(zhí)行不能的情況及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人。

靈活運(yùn)用各類執(zhí)行措施。對(duì)于已規(guī)定的民事訴訟法中和有關(guān)司法解釋中的各種執(zhí)行措施大膽使用靈活運(yùn)用，如司法拘留、查封、拍賣等，對(duì)故意逃避債務(wù)的被執(zhí)行人，積極借助被執(zhí)行人所在地的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體，公共披露被執(zhí)行人名稱、生效法律文書及其確定的義務(wù)，督促其履行。在實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用或大膽借鑒兄弟法院的執(zhí)行方法，例如，有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)被執(zhí)行人高限制，債權(quán)轉(zhuǎn)移，不動(dòng)產(chǎn)抵押返租等，并逐步加以完善。對(duì)那些故意阻礙抗拒執(zhí)行的違法行為，應(yīng)依照民事訴訟法適用罰款，司法拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重犯罪的按照刑法第三百一十三條之規(guī)定，以拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪追究行為人的刑事責(zé)任。

大力宣傳執(zhí)行法律知識(shí)，努力提高執(zhí)行法律知識(shí)。普遍提高公民的法律意識(shí)是確保執(zhí)行工作順利開展的根本途徑。法院通過各種形式宣傳執(zhí)行工作，把國(guó)家的法律政策通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)諸新聞媒體予以宣傳，在全社會(huì)以逐漸形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境。

積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，增強(qiáng)執(zhí)行工作抗干擾能力。法院必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持，重大執(zhí)行活動(dòng)及時(shí)邀請(qǐng)人大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，定期向黨委、人大匯報(bào)執(zhí)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，法院執(zhí)行工作也離不開黨委和人大的積極協(xié)調(diào)，法院執(zhí)行活動(dòng)需要檢察、公安、銀行、工商、土地規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門協(xié)助的情形愈加普遍，一些剌手案件，經(jīng)過黨委、人大的協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作遇到的難題便能較順利地解決。

改革司法體制，確立司法權(quán)威

改革司法體制，要使法院斷絕與地方的人、財(cái)、物的關(guān)系，擺脫地方的不正當(dāng)束縛，建立符合現(xiàn)代法治原則的司法體系。

完善市場(chǎng)運(yùn)行體系，確立社會(huì)信用制度

１、政府應(yīng)通過工商、稅務(wù)、公安等職能部門加強(qiáng)管理和服務(wù)，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育和健康發(fā)展。還應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、福利制度、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

２、完善破產(chǎn)法，建立自然人破產(chǎn)制度。一是引入自然人破產(chǎn)制度有很重要的現(xiàn)實(shí)意義?？梢猿蔀樯鐣?huì)信譽(yù)的一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)人的社會(huì)管理，包