林區(qū)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

林區(qū)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

林區(qū)位于北，為東延余脈，的典型山區(qū)縣市之一，又是集“老、少、邊、窮、山”于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市。到年底，有常耕地10．6萬(wàn)畝，財(cái)政收入億元，農(nóng)民人均純收入2850元，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，66個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，占％；國(guó)土面積3253平方公里，有“綠色寶庫(kù)”、“物種基因庫(kù)”、“天然藥庫(kù)”、“金絲猴之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

一、林區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力扶持下，林區(qū)認(rèn)真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興區(qū)，生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足地理資源優(yōu)勢(shì)，狠抓茶葉、干果、中藥材、無(wú)公害蔬菜、草食畜牧業(yè)等五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。

圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，財(cái)政先后投入1000多萬(wàn)元，累計(jì)新修河堤10萬(wàn)米，中低產(chǎn)田改造萬(wàn)畝，坡改梯萬(wàn)畝，小流域治理15處45平方公里，有效灌溉面積達(dá)到了萬(wàn)畝；修建村級(jí)公路108公里，建設(shè)沼氣池5602口，各類(lèi)蔬菜大棚150個(gè)，網(wǎng)箱100個(gè)，在遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害的情況下，全區(qū)年仍然完成糧食作物播種面積萬(wàn)畝，總產(chǎn)萬(wàn)噸，同年萬(wàn)噸增產(chǎn)萬(wàn)噸，增幅％；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)％；農(nóng)業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)％；農(nóng)民人均純收入2850元，同比增加456元，增長(zhǎng)％。

圍繞增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)

按照種植業(yè)上板塊，畜牧業(yè)抓大戶(hù)，水產(chǎn)搞片帶的發(fā)展思路，我區(qū)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊扣“8個(gè)1”、“5個(gè)10”工程項(xiàng)目，以專(zhuān)業(yè)村建設(shè)為切入點(diǎn)，在木魚(yú)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了有機(jī)茶葉板塊；在、和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了高山無(wú)公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊；在、、、、、建設(shè)了中藥材板塊；在松柏、、木魚(yú)、建設(shè)了干果板塊；以養(yǎng)殖大戶(hù)建設(shè)為突破口建設(shè)畜牧板塊，確保了結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)合理、有條不紊地實(shí)施。截止目前，全區(qū)可采茶園面積達(dá)到了1萬(wàn)畝，產(chǎn)量105噸，比上年同期增長(zhǎng)%；干果面積達(dá)到了10萬(wàn)畝，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源；中藥材累計(jì)發(fā)展萬(wàn)畝，其中年新發(fā)展1370畝，比去年同期增加了%；蔬菜是農(nóng)民年增收的重要項(xiàng)目，全區(qū)完成蔬菜播種面積萬(wàn)畝，比上年減5%，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到了萬(wàn)噸，增%，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元；支持畜牧業(yè)一直是財(cái)政支農(nóng)的主導(dǎo)項(xiàng)目，年，我們以養(yǎng)殖大戶(hù)為抓手，加快養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，抓大戶(hù)、建小區(qū)、上規(guī)模、求增量、保質(zhì)量，壯大畜牧板塊，促使養(yǎng)殖業(yè)真正成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，生豬養(yǎng)殖小區(qū)已初具規(guī)模，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲。年以來(lái)，林區(qū)財(cái)政分別在農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)作物重大疫病預(yù)警防治、動(dòng)物疫病防治、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼以及扶持生豬生產(chǎn)等方面投入359萬(wàn)元，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

多年來(lái)，特別是年以來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級(jí)財(cái)政的支持下取得了歷史性突破。通過(guò)“五大板塊”建設(shè)，發(fā)展有機(jī)茶、蔬菜、中藥材、干果和畜牧業(yè)“五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”；財(cái)政每年貼息40?50萬(wàn)元支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培植了木魚(yú)有機(jī)茶公司、綠源、天寶、森康、康俊等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，輻射帶動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)3000多戶(hù)。同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、黃連、畜牧業(yè)等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

二、年以來(lái)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析

年以來(lái)，林區(qū)人民政府按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺(tái)實(shí)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。但是，目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：

財(cái)政支農(nóng)投入仍然相對(duì)偏少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。幾年來(lái)，財(cái)政先后投入一定資金，支持我區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對(duì)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)，另一方面財(cái)政支農(nóng)投入政策強(qiáng)調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強(qiáng)，致使我區(qū)同其它發(fā)達(dá)縣市相比，很難爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政大力支持，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距，如茶葉產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢(shì)，但無(wú)規(guī)模，難以達(dá)到省政府發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政支持力度小，難以扭轉(zhuǎn)茶葉、藥材有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的局面。

財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政先后投入大量的資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村能源等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠，甚至沒(méi)有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒(méi)有建立，服務(wù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)難以加強(qiáng)，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。如我區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實(shí)現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制停留在較低層次，仍然改變不了“有品牌、禮品茶，無(wú)市場(chǎng)”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。

財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的前提下，導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項(xiàng)目實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交叉重復(fù)，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支持力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我區(qū)因財(cái)政困難等原因幾乎沒(méi)有投入，依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)量有限的設(shè)備，從業(yè)人員在推廣過(guò)程中去逐步摸索，難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。如鄉(xiāng)村冷鏈設(shè)施缺乏嚴(yán)重制約了動(dòng)物疫病防控空做的正常開(kāi)展。

財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后，難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我區(qū)在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，深入開(kāi)展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來(lái)，共投入財(cái)政資金89萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民14000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后，技術(shù)人員知識(shí)老化，培訓(xùn)效果不太理想。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目要求資金地方配套，嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。林區(qū)是一個(gè)財(cái)政窮區(qū)，年財(cái)稅收入僅億元，每年需向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)下達(dá)林區(qū)的項(xiàng)目任務(wù)都要求區(qū)財(cái)政配套資金，但是象這樣的窮區(qū)、小區(qū)根本無(wú)力配套，同時(shí)，由于實(shí)施項(xiàng)目單位沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，迫使部門(mén)冒險(xiǎn)違規(guī)挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣既影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)效益，又加重了部門(mén)壓力和負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重挫傷了部門(mén)爭(zhēng)取財(cái)政支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

作為承擔(dān)國(guó)民收入再分配的財(cái)政部門(mén)，在財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和安排上，應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來(lái)，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時(shí)進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

圍繞發(fā)展“旅農(nóng)林”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展“旅農(nóng)林”生態(tài)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與旅游業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來(lái)講，林區(qū)與其它發(fā)達(dá)縣市相比，財(cái)力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財(cái)政的優(yōu)先支持，確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)合林區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，我區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入，提升農(nóng)口部門(mén)社會(huì)化服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要；四是突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種引進(jìn)培育、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投入，重點(diǎn)抓好茶葉、蔬菜、干果、中藥材以及草食畜牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金管理制度，切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公開(kāi)透明管理，成立資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高資金的使用效益。

針對(duì)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段，應(yīng)根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、配方施肥、農(nóng)田改造等；二是創(chuàng)立財(cái)政有償投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分，財(cái)政可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款，進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)于龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)