本土化：提高我國加工貿(mào)易贏利能力

本土化：提高我國加工貿(mào)易贏利能力

自20世紀(jì)70年代末我國實(shí)行支持加工貿(mào)易政策以來，在20多年的時(shí)間里，我國加工貿(mào)易獲得了長足發(fā)展。加工貿(mào)易占我國對(duì)外貿(mào)易總額的比重由1980年的%提高到了2005年的%，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更是高達(dá)%，在廣東等沿海地區(qū)竟高達(dá)70%，為我國的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國加工貿(mào)易的局限性也日益顯現(xiàn)出來，這些局限性集中表現(xiàn)為貿(mào)易利益低下。在我國逐漸融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，改革開放進(jìn)入新階段的背景下，加工貿(mào)易在我國的發(fā)展前景以及如何改善我國加工貿(mào)易的貿(mào)易利益等問題，應(yīng)該引起足夠的重視。

加工貿(mào)易在我國存在的長期性

1.加工貿(mào)易在我國存在的長期性是由以國際生產(chǎn)分割為主要實(shí)現(xiàn)形式的生產(chǎn)國際化決定的

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的特征與趨勢，其主要表現(xiàn)是貿(mào)易自由化、金融國際化和生產(chǎn)國際化。生產(chǎn)國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的高級(jí)形態(tài)。國際生產(chǎn)分割(internationalfragmentationofproduction)是生產(chǎn)國際化的主要實(shí)現(xiàn)形式。國際生產(chǎn)分割是指產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段在國際間高度分離，國際貿(mào)易產(chǎn)品中包含著在一個(gè)以上國家實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值過程的比例越來越大，很多國際貿(mào)易產(chǎn)品的零部件來自于多個(gè)國家。這種全球性的產(chǎn)品生產(chǎn)模式，使原來集中于一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)分散到了不同的國家，每個(gè)國家專業(yè)化于產(chǎn)品某階段或零部件的生產(chǎn)，使國際分工由產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)深化到了產(chǎn)品內(nèi)部，而這種以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間品國際貿(mào)易被稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。

加工貿(mào)易的出現(xiàn)與發(fā)展，是國際分工深化及經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。而且，在國際生產(chǎn)分割條件下，傳統(tǒng)意義上純粹的“本國產(chǎn)品”的一般貿(mào)易會(huì)越來越少，將加工貿(mào)易與一般貿(mào)易對(duì)立起來、限制加工貿(mào)易發(fā)展的理論越來越站不住腳。嚴(yán)格區(qū)分一般貿(mào)易和加工貿(mào)易已經(jīng)沒有太多必要。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國將繼續(xù)積極參與國際分工，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展加工貿(mào)易就是我國積極參與國際分工、利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史發(fā)展機(jī)遇的有利形式，同時(shí)也是符合國際分工和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。

2.比較優(yōu)勢差異的存在使得加工貿(mào)易在我國的長期存在成為可能

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論本來是用于解釋產(chǎn)業(yè)間國際貿(mào)易的，但對(duì)于當(dāng)代普遍存在的產(chǎn)品內(nèi)國際貿(mào)易，這一理論仍然有解釋力。在產(chǎn)品內(nèi)分工和中間品貿(mào)易成為可能的情況下，產(chǎn)品內(nèi)分工的模式主要取決于中間投入品價(jià)格的高低，而中間投入品價(jià)格的高低又取決于一國所擁有的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)為以勞動(dòng)生產(chǎn)率差異和資源稟賦差異為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢。產(chǎn)品內(nèi)分工使得不同的生產(chǎn)工序和零部件的生產(chǎn)分布在不同的國家和地區(qū)，由于不同工序和零部件的生產(chǎn)存在技術(shù)差異和要素投入比例的差異，使比較優(yōu)勢成了決定產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易模式的首要因素。譬如發(fā)達(dá)國家將勞動(dòng)密集的工序和零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力價(jià)格較低的發(fā)展中國家，而將資本和技術(shù)密集的工序和零部件的生產(chǎn)留在國內(nèi)。這說明，只要存在比較優(yōu)勢的差異，不管是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都有存在加工貿(mào)易的基礎(chǔ)。

我國目前主要的比較優(yōu)勢仍然是勞動(dòng)力低價(jià)格優(yōu)勢，使得我國目前在國際產(chǎn)品內(nèi)分工鏈中處在勞動(dòng)密集的工序和零部件的生產(chǎn)上。今后若干年內(nèi)，我國的主要比較優(yōu)勢仍將是勞動(dòng)力優(yōu)勢，現(xiàn)行加工貿(mào)易模式將在今后較長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。而且，我國今后若干年內(nèi)仍將面臨沉重的就業(yè)壓力，需要借助于加工貿(mào)易提供充足的工作崗位。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，我國的資源稟賦狀況將發(fā)生改變，比較優(yōu)勢也可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至成為一個(gè)資本和技術(shù)充裕的國家。不管比較優(yōu)勢如何變化，只要存在國家間的比較優(yōu)勢差異，我國與其他國家間的加工貿(mào)易都會(huì)存在，改變的只是在國際產(chǎn)品內(nèi)分工鏈中的位置，即由勞動(dòng)力密集的工序和零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)為資本和技術(shù)密集的工序和零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升加工貿(mào)易的檔次。

本土化改善我國加工貿(mào)易利益的途徑

1.目前我國加工貿(mào)易的局限性集中表現(xiàn)為貿(mào)易利益低下

通過國際貿(mào)易獲取各種形式的貿(mào)易利益是各國從事國際貿(mào)易的動(dòng)機(jī)所在，主張自由貿(mào)易的各自由貿(mào)易理論也聲稱貿(mào)易能夠使貿(mào)易各方獲益，但貿(mào)易各方所獲利益不對(duì)等是不爭的事實(shí)。

加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品內(nèi)分工及產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，參與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易即加工貿(mào)易的各國從貿(mào)易中所獲貿(mào)易利益的多少取決于其在產(chǎn)品內(nèi)分工鏈中的位置。具體而言，取決于其在所處產(chǎn)品內(nèi)分工環(huán)節(jié)中投入的中間品的價(jià)格，而中間投入品的價(jià)格又主要取決于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場結(jié)構(gòu)。由于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場結(jié)構(gòu)特征的差異產(chǎn)生于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間投入品的差異，所以，如果中間投入品的知識(shí)含量越大、專用性越高，市場結(jié)構(gòu)就越趨于壟斷，價(jià)格就越高。而在一般性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中間投入品往往是非技能勞動(dòng)，在國家間具有較大的替代性，其市場結(jié)構(gòu)就趨于競爭，價(jià)格就越低。在現(xiàn)今世界的產(chǎn)品內(nèi)分工中，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)(跨國公司)往往憑借其強(qiáng)大的資本和技術(shù)實(shí)力占據(jù)著壟斷性強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如研究與開發(fā)、營銷和核心零部件的生產(chǎn)，因而在收入分配中占據(jù)極有利地位；而廣大的發(fā)展中國家的企業(yè)往往只能加入競爭性的一般生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因而在收入分配中處在不利地位。目前我國在通過加工貿(mào)易參與國際產(chǎn)品內(nèi)分工的時(shí)候，與其他發(fā)展中國家一樣，主要還處在競爭性的一般生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在貿(mào)易利益的分配中所得甚少，只能獲得微薄的工繳費(fèi)，而且這種微薄的貿(mào)易利益往往還要以環(huán)境污染和資源、能源的大量消耗為代價(jià)。另外，我國目前加工貿(mào)易的貿(mào)易利益低下還表現(xiàn)為對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較小，加工貿(mào)易的輻射作用小。

2.改善我國加工貿(mào)易利益的關(guān)鍵是本土化

目前我國加工貿(mào)易利益的低下，不管是利益分配少還是對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用小，其根源在于現(xiàn)行“兩頭在外，中間在內(nèi)”的加工貿(mào)易模式，這種加工貿(mào)易模式呈現(xiàn)出所謂的“候鳥經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”特征，除了加工裝配環(huán)節(jié)，品牌、技術(shù)、零部件、銷售，甚至接單，都在海外，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)少，而且不穩(wěn)定。要改善我國加工貿(mào)易的貿(mào)易利益，必須從根本上改變這種加工貿(mào)易模式，使我國加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)本土化，把加工貿(mào)易由所謂的“候鳥經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴艠浣?jīng)濟(jì)”，提升我國在加工貿(mào)易利益分配中的地位，讓加工貿(mào)易在我國扎下根，通過各種渠道和形式，提高加工貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)加工貿(mào)易的穩(wěn)定性。

對(duì)加工貿(mào)易本土化的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該從對(duì)加工貿(mào)易的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)著手。加工貿(mào)易，是“加工”和“國際貿(mào)易”的統(tǒng)一，涉及到產(chǎn)品加工裝配，屬于以國際生產(chǎn)分割為實(shí)現(xiàn)形式的生產(chǎn)國際化或產(chǎn)品內(nèi)分工的范疇。同時(shí)也涉及到進(jìn)出口貿(mào)易，這屬于對(duì)外貿(mào)易的范疇。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，加工貿(mào)易應(yīng)該是“兩頭在外，中間在內(nèi)”，這樣的認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。加工貿(mào)易的核心是產(chǎn)品內(nèi)分工，參與國或地區(qū)運(yùn)用自己的比較優(yōu)勢，或勞動(dòng)或資本或技術(shù)，參與產(chǎn)品生產(chǎn)某環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易并不必然表現(xiàn)為“兩頭在外，中間在內(nèi)”。具體而言，作為加工貿(mào)易，中間一定在內(nèi)，但兩頭并不一定都在外。

對(duì)我國加工貿(mào)易本土化的理解，除了要基于對(duì)加工貿(mào)易的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，還要結(jié)合我國的國情。今后很長一段時(shí)期，我國仍然是一個(gè)有勞動(dòng)力優(yōu)勢的發(fā)展中大國，但同時(shí)，我國的資源稟賦狀況正在發(fā)生變化，資本和技術(shù)要素正在不斷的充裕，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力也在不斷增強(qiáng)。總體而言，實(shí)現(xiàn)我國加工貿(mào)易的本土化，一方面是要逐漸由海外接單轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)接單，由國內(nèi)的外貿(mào)公司或加工企業(yè)直接接單，改善在整個(gè)國際生產(chǎn)分工中的利益分配，同時(shí)增強(qiáng)加工貿(mào)易的穩(wěn)定性；另一方面是要逐漸實(shí)現(xiàn)中間投入品的進(jìn)口替代，提高中間投入品的國產(chǎn)化率，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。

國內(nèi)接單：從源頭上實(shí)現(xiàn)我國加工貿(mào)易的本土化

目前，我國的加工貿(mào)易主要體現(xiàn)為“海外接單，國內(nèi)生產(chǎn)”。由于加工貿(mào)易主體以外商投資企業(yè)為主，外方投資者往往在海外接單，然后將訂單拿到國內(nèi)生產(chǎn)。這種做法使得加工貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道被外方接單人控制，造成加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)外方投資者和中間商的嚴(yán)重依賴。沒有自己的銷售渠道，不僅使得大部分利潤留在了海外接單人手中，而且一旦這些海外接單人將訂單轉(zhuǎn)發(fā)給其他國家或地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)，我國的加工貿(mào)易企業(yè)將遭受巨大損失。自己不能接單，沒有自己的銷售渠道，既降低了我國加工貿(mào)易的貿(mào)易利益，還削弱了我國加工貿(mào)易企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為了改變我國加工貿(mào)易企業(yè)的銷售渠道被外方接單人和海外中間商控制的局面，提高企業(yè)利潤水平，增強(qiáng)企業(yè)的穩(wěn)定性和自主性，必須針對(duì)存在的障礙與問題，采取有力措施，促使我國加工貿(mào)易由海外接單轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)接單，從源頭上實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的本土化：(1)促進(jìn)加工貿(mào)易領(lǐng)域的工貿(mào)結(jié)合。貿(mào)易企業(yè)和加工生產(chǎn)企業(yè)各有其優(yōu)勢。受各種因素的限制，不能要求所有加工生產(chǎn)企業(yè)都能夠建立自己的銷售渠道，都能夠從海外接單，但可以充分利用我國的貿(mào)易企業(yè)，通過貿(mào)易企業(yè)接受海外訂單，然后再在國內(nèi)尋找合適的加工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。政府有關(guān)部門可以采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施和提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助，鼓勵(lì)我國的貿(mào)易企業(yè)在海外市場積極尋找訂單。(2)吸引外資企業(yè)將營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。目前我國加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，今后一段時(shí)期內(nèi)這一局面也不會(huì)完全改變。在這種局面下，要想把海外接單轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)接單，現(xiàn)實(shí)的辦法就是通過進(jìn)一步改善投資環(huán)境，包括優(yōu)惠的稅收政策、健全有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，在將外資企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的同時(shí)，將其營銷環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過來，從而將接單由海外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)接單。(3)政府有關(guān)部門在資金、信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面給予重視和支持。譬如提供優(yōu)惠貸款、提供展銷機(jī)會(huì)、建立相關(guān)官方網(wǎng)站、培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才等。

中間投入品進(jìn)口替代：提高我國加工貿(mào)易料件的本土化率

目前我國加工貿(mào)易料件的本土化比率低，公認(rèn)的原因有三點(diǎn)：一是跨國公司從經(jīng)營一體化和防止技術(shù)優(yōu)勢擴(kuò)散甚至避稅的角度考慮，往往更多地從公司內(nèi)部或母國采購中間品；二是我國國內(nèi)企業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和暢通的融資渠道生產(chǎn)中間品，國產(chǎn)中間品規(guī)格、質(zhì)量不穩(wěn)定，達(dá)不到出口品生產(chǎn)要求；三是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策偏向和鼓勵(lì)加工貿(mào)易中間品進(jìn)口，而不利于從本地采購。除了這三個(gè)原因以外，還有兩個(gè)重要原因。一個(gè)原因是我國加工貿(mào)易的主體主要是外資企業(yè)，另一個(gè)原因是我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的缺陷。外資企業(yè)，尤其是跨國公司，往往從一體化和防止技術(shù)擴(kuò)散的角度，或出于轉(zhuǎn)移利潤的需要，趨向于從公司內(nèi)部或母國采購中間品，而現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的缺陷則未能起到促進(jìn)提高中間品本土化率的作用，甚至“縱容”了中間品的進(jìn)口，“阻礙”了中間品的進(jìn)口替代。

促進(jìn)中間投入品進(jìn)口替代，提高我國加工貿(mào)易料件的本土化率，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(1)在鼓勵(lì)本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的同時(shí)，規(guī)范在我國從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)的轉(zhuǎn)移定價(jià)行為。

如果能夠通過實(shí)施優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)本土企業(yè)參與加工貿(mào)易，就能改變外資企業(yè)主導(dǎo)我國加工貿(mào)易的局面，在一定程度上克服外資企業(yè)一體化經(jīng)營戰(zhàn)略等原因?qū)е碌闹虚g品本土化比率低的問題。另外，針對(duì)跨國公司轉(zhuǎn)移利潤以規(guī)避稅收的行為，政府有關(guān)部門應(yīng)采取合理措施，加強(qiáng)國際稅收合作，規(guī)范其轉(zhuǎn)移定價(jià)行為，以維護(hù)國家合法利益。同時(shí)，這一舉措還可起到遏制中間品進(jìn)口動(dòng)機(jī)的作用，有利于外資企業(yè)加工貿(mào)易料件的本土化采購率的提高。

(2)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)對(duì)我國中間品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的改造，提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平與競爭力，提高國產(chǎn)中間品的質(zhì)量和技術(shù)含量。

提高我國加工貿(mào)易中間品本土化率的一個(gè)根本性措施，就是使我國國產(chǎn)中間品與進(jìn)口中間品可以替代，甚至在質(zhì)量和技術(shù)性能上超過進(jìn)口中間品。為達(dá)此目的，需要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個(gè)層面上下工夫。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，政府需要高度重視中間投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視裝備工業(yè)的發(fā)展，制定更有效的政策，引導(dǎo)外資進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)，引入國外先進(jìn)的技術(shù)和管理方法。同時(shí)，改變長期以來國家的價(jià)格、投資、稅收和信貸等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜的做法，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)中間品行業(yè)的扶持和改造，提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平與競爭力。從企業(yè)的角度來看，中間品生產(chǎn)企業(yè)需要樹立國際化生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自身改造，甚至進(jìn)行企業(yè)再造，增加R&D投入，提高技術(shù)水平，強(qiáng)化管理，力爭使產(chǎn)品達(dá)到甚至超過國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)有必要對(duì)國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)以稅收、用地、信貸等方面的優(yōu)惠，在加強(qiáng)國內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的信息溝通方面發(fā)揮更大作用，譬如建立加工貿(mào)易需求信息庫，為本國中間品生產(chǎn)企業(yè)的宣傳推廣進(jìn)行協(xié)助等。

(3)調(diào)整加工貿(mào)易政策，給予國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)減、免稅等優(yōu)惠政策。

加工貿(mào)易政策，主要是指稅收政策。目前我國對(duì)經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)從境外進(jìn)口的料件實(shí)行免征進(jìn)口稅等優(yōu)惠政策，而對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)從本地采購的料件，雖對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)視為進(jìn)口，對(duì)料件供應(yīng)企業(yè)視為出口，但采取先征后退且部分退稅政策，這顯然會(huì)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口料件。為改變這一局面，有必要調(diào)整現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策，不僅將國內(nèi)企業(yè)銷往加工貿(mào)易企業(yè)的國產(chǎn)料件視為出口，而且可以享受出口退稅待遇，將加工貿(mào)易企業(yè)從境內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)采購料件視為進(jìn)口，享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅待遇。在國內(nèi)外價(jià)格相近，而且國產(chǎn)料件與進(jìn)口料件的質(zhì)量和技術(shù)性能相當(dāng)?shù)那闆r下，加工貿(mào)易企業(yè)也會(huì)考慮到運(yùn)輸成本等因素而優(yōu)先采購國產(chǎn)料件。

(4)完善原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工貿(mào)易中間品本土化率的提高。

原產(chǎn)地規(guī)則(RulesofOrigin)，是指國家、國家集團(tuán)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政