四川構(gòu)建懲防體系三維立體框架探析

抓點、連線、擴面——四川構(gòu)建懲防體系“三維立體框架”建成基本框架是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項戰(zhàn)略工程，四川探索前行的步伐始終堅定：“抓點（黨政機關(guān)）”、“連線（行業(yè)系統(tǒng)）”、“擴面（城鄉(xiāng)基層）”，從點上抓風(fēng)險防控，從線上抓源頭治理，從面上抓基層延伸；目標(biāo)進(jìn)一步明確——以黨政機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基層為“三維”，以制度建設(shè)為支撐，既全面推進(jìn)又重點突破，既整體構(gòu)建又分級分類抓落實，力爭早日建成具有四川特色的懲防體系基本框架。明晰思路：構(gòu)建“三維立體框架”今年1月4日，四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆，省委副書記、省長蔣巨峰以及其他10名省委常委分別帶隊，集中檢查12個市（州）、8個省直部門、4個省屬國有重要骨干企業(yè)的懲防體系建設(shè)工作。2月9日，劉奇葆在四川省紀(jì)委九屆六次全會上強調(diào)：“加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平?！?月，自貢市，成都市新津縣；4月，阿壩州茂縣、汶川，綿陽北川；6月，資陽市；7月，達(dá)州市；8月，德陽市綿竹，廣元市青川、劍閣，綿陽市平武——四川省委常委、省紀(jì)委書記歐澤高輕車簡從、馬不停蹄，每到一處，無論是市縣機關(guān)還是鄉(xiāng)村基層，都要對當(dāng)?shù)亻_展懲防體系建設(shè)工作情況進(jìn)行深入調(diào)研，提出明確要求。8月6日，四川省召開市（州）紀(jì)委書記會議，全省懲防體系建設(shè)思路進(jìn)一步明晰——堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，抓點、連線、擴面，構(gòu)建具有四川特色的懲防體系“三維立體框架”。9月26日，四川省紀(jì)委會同省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳召開全省創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機制工作會，對在全省農(nóng)村構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架作出明確部署。10月22日、28日，省紀(jì)委兩次組織召開四川省建立懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架座談會，明確在達(dá)州等6個市、新津等7個縣的本級黨政機關(guān)和城鄉(xiāng)基層，在省教育系統(tǒng)等6個行業(yè)系統(tǒng)全面推行構(gòu)建符合各自實際的懲防體系基本框架工作。至此，“三維立體框架”的構(gòu)建理念深入人心，構(gòu)建工作有序推進(jìn)。創(chuàng)建模型：探索科學(xué)構(gòu)建規(guī)律“懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架須具備哪些基本要素？”“有沒有一定的模式？”“評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？”四川省高度重視，一面著力思索、求解上述疑問的答案，一面扎實開展懲防建設(shè)。隨著理解的加深，四川的構(gòu)建思路逐漸明晰：多年來反腐倡廉機制制度建設(shè)本身就是在生產(chǎn)框架的“零部件”。現(xiàn)在構(gòu)建的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架不是“從頭來過”，而是對多年來的反腐倡廉建設(shè)成果的檢視、完善和系統(tǒng)化，就是維護(hù)、緊固那些有效果的、管用的“零部件”，修繕那些應(yīng)該具備的但尚有欠缺的“零部件”，生產(chǎn)框架中需要的但還沒有的“零部件”，最后將所有這些“零部件”按一定的規(guī)則排列、組裝起來，形成最終“產(chǎn)品”——基本框架。構(gòu)建懲防體系基本框架務(wù)必遵循科學(xué)研究的規(guī)律，對此，四川省的做法是引入數(shù)學(xué)科學(xué)概念，探索建立可定性定量分析的數(shù)學(xué)模型框架。以這一理念為指導(dǎo)，該省分別針對國有企業(yè)、市級機關(guān)、縣（區(qū)）機關(guān)、行業(yè)系統(tǒng)歸納設(shè)計了8種參考模式。弟無論公哪種景模式我，首啟先要孕求符唉合四軍個原航則，越即堅籃持懲控治與眼預(yù)防幟“揀兩手裳抓漿”瘋；緊質(zhì)緊抓銳住權(quán)若力這意一要護(hù)害米加強錯對權(quán)火力運妖行的貓監(jiān)控組；堅塘持改括革創(chuàng)研新；歌加強晌調(diào)研康和科休學(xué)論菜證。蝶其次扒立足張于合撇理性拒、科失學(xué)性律、立腹體化捎要求怒，按疤照符乳合實修際、秩實踐炸管用究準(zhǔn)則筋設(shè)計冠不同豐的模馳式。拜如拒“岸機制房+制餅度+炎執(zhí)行梨力保龜障碌”估的市伶級機矮關(guān)框雀架模誕型，吵框架月的主誼支撐息包括歇建立蔑拒腐姐防變陪教育瓜、權(quán)寶力運盤行監(jiān)圍督等灣五大起機制移，工若作類壯和監(jiān)禁督懲倒處類蓬兩類民制度壽，以對及組顛織領(lǐng)派導(dǎo)、生監(jiān)督下檢查膏、考珠核評讀價等燕五項助執(zhí)行脂力保茄障，關(guān)每項里（類躬）機翼制、泄制度疼、保打障下晃面又誕包括界若干昏具體欠制度牲，對做主支紅撐再駝予以蠅支撐杜。買經(jīng)四嶼川省扇紀(jì)委擺常委遣會研駝究確誘定，撇基礎(chǔ)朋較好特的6多個市腫、7航個縣婚（市講、區(qū)場）的步黨政桿機關(guān)預(yù)、城罰鄉(xiāng)基蘇層和糧6個佳行業(yè)慨系統(tǒng)喜，2擁01說1年賺上半閃年先錦期完諷成構(gòu)冶建工晚作。蘿全省鬼總體址上在浩20正11屠年底叫前完糞成構(gòu)慈建任熊務(wù)。率為指墾導(dǎo)各躲地各熱部門萬開展銜構(gòu)建劈工作塞，避退免走寸彎路妻，四對川省毫提出乓了構(gòu)底建懲途防體歇系基腥本框茶架的紛四種顯路徑刪：一菠是把叔握總勉體要災(zāi)求。效圍繞擔(dān)中央晶《工魯作規(guī)根劃》膚及四艙川省曬委實導(dǎo)施辦盼法，賺對懲低防體恨系建芬設(shè)提鋼出的葉指導(dǎo)歷思想條、基府本要受求和住工作閱目標(biāo)國，對褲教育泄、制違度、堆監(jiān)督蓬、改注革、竭糾風(fēng)井、懲筑治六愧個方襖面的蔬具體柳建設(shè)擦任務(wù)壺，認(rèn)狀真梳淋理完儉成情爆況，喘對正宿在開臨展的序進(jìn)一饑步明夸確完創(chuàng)成時鍵限，進(jìn)尚未犁開展偽的制轉(zhuǎn)定落愧實計翅劃，葬抓住辜框架卷構(gòu)建樓的樸“掃牛鼻轎子嚷”報。二變是搞突好總離結(jié)提羅煉?；诳偨Y(jié)僵多年麗來反繁腐倡繞廉建館設(shè)的市好經(jīng)求驗好百做法息，把銳已經(jīng)石建立稅起來戴經(jīng)過大實踐豪檢驗足管用弄的、金帶有州根本奉性的糾機撞制制筒度、徹經(jīng)驗陸做法桿進(jìn)行匆梳理水總結(jié)舅，科斥學(xué)評付估，負(fù)充實播到框竹架中舅，作至為基稿本框佳架的豬重要云支撐慎；同韻時梳象理出赤尚未權(quán)建立駛而又味需要菜建立少的機奶制制鈔度，狼集中篩力量縱攻堅篩，使騙框架質(zhì)構(gòu)建蕉過程饅成為咸理順揚體制成、完歷善機虎制、藝健全歡制度里的過或程。檢三是摩大膽固借鑒營吸收亡。既露“徒拿來裹”景省內(nèi)論市（抄州）求、部萄門的抖好做各法、暮好機指制、邊好制依度，許也復(fù)“桂拿來讓”拐兄弟未?。ㄇ鍏^(qū)、專市）前的，饞結(jié)合送自身沿實際奇和特袍點，公有針聚對性進(jìn)地修犬改完敲善，液為框講架所鬼用。紗四是終運用峽科技肝手段壤。膏構(gòu)建泛懲防榜體系轉(zhuǎn)基本騰框架飯時廣檔泛運毛用信胖息、礙網(wǎng)絡(luò)毛、電軋子技譯術(shù)等脹現(xiàn)代燒科技欺手段冰，積錢極探禍索制莫度加從科技暖的方額法，與努力午提高分基本惡框架射構(gòu)建譯的科求技含剩量。谷全面丟推進(jìn)卡：形案成基派本框早架雛威形商圍繞希早日蘭建成簡懲防籠體系悠基本叢框架舍這一倦目標(biāo)饑，四熊川省抗實施奏全面株推進(jìn)賽、整捷體構(gòu)失建戰(zhàn)基略，遷并在妨黨政長機關(guān)但、行彩業(yè)系騾統(tǒng)、雪城鄉(xiāng)顯基層夏的基宅本框國架構(gòu)撐建過掌程中詞確定晴重點屆對象局，分呈別以綢“網(wǎng)抓手咐”恭推動災(zāi)——競黨政督機關(guān)盲構(gòu)建尺，主支要針好對本詳級領(lǐng)害導(dǎo)班有子、分領(lǐng)導(dǎo)酷干部司和機偏關(guān)部鞋門，也以廉楚政風(fēng)菌險防歇控機脈制建細(xì)設(shè)為撕抓手帽，以果權(quán)力鵲運行轟要素牧規(guī)范瑞管理移為基屋礎(chǔ)，最以建眨立健條全部拍門內(nèi)榨部權(quán)晚力運鬼行權(quán)秒責(zé)體街系為鐮支撐鏟，通壺過明繁確崗禽位職監(jiān)責(zé)，翠再造權(quán)業(yè)務(wù)污流程志，健才全預(yù)汁控機苦制，趟實現(xiàn)濟權(quán)力想運行份各環(huán)軟節(jié)銜使接緊騰密、跟責(zé)任叉明確摘、監(jiān)魔控有烤力、影規(guī)范羞有序蒸。今連年以疊來，危瀘州豐市在熟市級開部門艇、國介有企評事業(yè)禮單位網(wǎng)和7脖個縣懼（區(qū)聲）共脹10斑3個甜處級收單位惕、1母42頁個給鄉(xiāng)鎮(zhèn)猾街道置、7施萬余柳名財窩政供筒養(yǎng)人蛋員中睡全面印推開贈廉政拉風(fēng)險萍防控旺機制捐建設(shè)螺工作第，從遲查找申風(fēng)險末、分剝析風(fēng)屈險、瞧防范芳風(fēng)險新三個叔方面償入手濕，探懇索建督立環(huán)淋環(huán)相饅扣、慰共同姨作用顧的制罵度機件制。肺行業(yè)挪系統(tǒng)禍構(gòu)建瞇，主胳要是揮針對踏各部安門的片管理馬對象飯、重釘點工父作、違重要灣領(lǐng)域孤等開搖展的庸構(gòu)建拳，以忘工程虎建設(shè)畫領(lǐng)域絨突出涉問題飲專項處治理萌為抓呼手，駝緊緊海圍繞習(xí)容易條滋生誦腐敗健的關(guān)親鍵部鍵位，災(zāi)建立衣健全謎規(guī)范拍行政薄行為敏、企踢業(yè)行亂為和刺市場墓行為隱的制艦度機秒制支貴撐體偏系。警如四案川省愚財政月廳將嫌針對茂政府月采購愁開展肺專項堤構(gòu)建膜，探疊索建躁立政飯府采借購評加審專賠家管溫理和撥懲戒粱制度恐，從猜更廣紗領(lǐng)域偉進(jìn)一鬧步建郵立健遙全相輔關(guān)制任度，炭防止柿由懷“刺分散濤腐敗啟”腰演變賓為孤“味集中撫腐敗異”隨，最炭大胳限度樸地預(yù)絲防不買廉潔蟲行為仍的發(fā)馬生，助著力央構(gòu)建植政府傍采購供領(lǐng)域溝懲治娃和預(yù)染防腐啞敗體你系基室本框呆架。直城鄉(xiāng)抗基層原構(gòu)建金，主坐要以尿深化雕“油勤廉悄雙優(yōu)氣”戶爭創(chuàng)券活動謠為抓非手，尚在城活市社膚區(qū)和綿農(nóng)村望基層賞兩個悄方面訪，通橋過深餐化鄉(xiāng)框（鎮(zhèn)范）、棉街道賴、村算（社軋區(qū)）置政務(wù)唯、村個務(wù)、安居務(wù)鵲公開覽、搭達(dá)建便衫民服湯務(wù)平通臺、治規(guī)范躬基層許事務(wù)內(nèi)流程奔、強賤化集洋體伸“視三資毫”垮管理賓等支桃撐體輝系建么設(shè)，許把懲蘿防體夠系建蛙設(shè)的藥領(lǐng)域贈延伸狐拓展牙到基騙層。平農(nóng)村鬧基層催構(gòu)建所主要特是在裁鄉(xiāng)（余鎮(zhèn)）猾和村承社這拘一級校開展剝，城貧市社飲區(qū)構(gòu)堂建主斧要在硬城市績街道禿和社踩區(qū)這舞一級瞞開展民。目塑前，鹽四川背省在吳農(nóng)村炕圍繞縣健全租完善霸教育魔引導(dǎo)證、監(jiān)熱督制紙約、乏源頭碗治理抱、利鄉(xiāng)益維娘護(hù)、勒案件販查辦筍和組梳織保著障六檔大機寬制，瘦推動厭農(nóng)村僅懲防扔體系器基本周框架拉構(gòu)建限。墳四川多省紀(jì)昨委有魯關(guān)負(fù)漢責(zé)人糟對記轉(zhuǎn)者表褲示，羅構(gòu)建忠基本擋框架宵是懲索防體掠系建保設(shè)的離一個暗階段蛙性重臉大任王務(wù)，糖目的樓是使久黨風(fēng)滋廉政蒙建設(shè)幟和反命腐敗她斗爭未持久峽有效毀。為跡此，宜一方竄面設(shè)涂計了鉆模型壟，一胞方面對積極哨鼓勵瓦各地弦各部熄門結(jié)俱合實艘際，嚷搞草“季個性慎化紅”星構(gòu)建姥、鋤“凱開放植式歇”森構(gòu)建舒。覆“芽個性錦化齒”忽構(gòu)建揭，四夏川省屬紀(jì)委覽有關(guān)狀負(fù)責(zé)亭人形釋象地焰闡述聯(lián)為續(xù)“材可以密豐富免，不紐能減級少情”羊。春“漫不能爐減少駕”擱即趨“主必選善”柴，各緞地各榨部門碌無論畢采取拒什么軍樣的掘構(gòu)建別模式打，都揭必須軍把握確總體發(fā)思路柜，堅放持構(gòu)憂建原惕則，環(huán)這樣閣構(gòu)建儉的框桶架才晶不會泉“愁缺胳在膊少項腿布”升；旁“渡可以鳴豐富內(nèi)”體是狗“填自選坊”托，豐迷富的軋是各逮地各財部門潛在開記展懲野防體皺系建表設(shè)過暗程中丸，結(jié)拴合本右地實鉛際、樸反腐列倡廉失工作辮特點雀、著軌力點糠而創(chuàng)祥新實沒踐的播內(nèi)容察。重?fù)?jù)介偏紹，拒“余開放擊式珠”麗