鄉(xiāng)村振興中基層干部面臨的七大困惑

鄉(xiāng)村振興中，基層干部面臨的七大困惑基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。首先，理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力，對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)較慢。一位基層干部說，“政策文件白天基本上沒有時(shí)間看，都是中午休息時(shí)抽空看看；白天一般都不可能定下心來看文件，只有晚上才可能坐下來梳理一下”。對(duì)政策學(xué)習(xí)的欠缺常常導(dǎo)致工作中出現(xiàn)困惑和困難，尤其是對(duì)一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位往往導(dǎo)致工作中出現(xiàn)臨時(shí)性、短視性或“一刀切”的做法。此外，部分制度設(shè)計(jì)和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來了理解和執(zhí)行的難度。例如，基層干部反映，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過程中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題?；鶎痈刹空f，“工作苦不叫壓力，協(xié)調(diào)不同部門以及過程性考核才是壓力，必須盡快下達(dá)‘三定’方案了，否則名不正言不順”。其二，政策執(zhí)行限制多，工作目標(biāo)有偏差，路徑依賴創(chuàng)新難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在唯指標(biāo)論、唯過程論的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據(jù)地方情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，工作的目標(biāo)在一定程度上是“完成上級(jí)指令”而非“促進(jìn)地方發(fā)展”。另一方面，嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制倒逼執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化，“一刀切”雖然飽受詬病，但也意味著不會(huì)犯錯(cuò)誤。一位基層干部說，“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序”。在此理念下，開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴，因?yàn)榘凑绽戏椒ㄒ话悴粫?huì)出錯(cuò)，但同時(shí)也必然限制了探索和創(chuàng)新。其三，群眾高度依賴政府，群眾發(fā)動(dòng)有困難，群眾參與不積極。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產(chǎn)生了明顯的依賴思想，給基層治理帶來了挑戰(zhàn)。有基層干部指出，“鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看”。調(diào)研顯示，農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效主要靠村干部的比例分別達(dá)到37.3％、53.5％、54.6％、76.6％。有村民說，“村里大小事情都要靠干部，沒干部什么事都辦不成”。點(diǎn)此加群這種依賴性思維反而會(huì)加劇群眾對(duì)集體事務(wù)的冷漠，不少農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是要等國(guó)家拿錢來振興農(nóng)村，導(dǎo)致基層發(fā)動(dòng)群眾存在現(xiàn)實(shí)困難。此外，群眾在網(wǎng)絡(luò)上看到其他地區(qū)的基層服務(wù)領(lǐng)先于本地，也會(huì)產(chǎn)生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。其四，資源配置倒掛，人財(cái)權(quán)缺乏，基礎(chǔ)管理缺乏支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部都將人、財(cái)、權(quán)等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問題。其五，督導(dǎo)考核頻繁，指標(biāo)空洞化，減負(fù)政策落地難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)使得基層干部疲于應(yīng)付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標(biāo)。一是檢查暗訪多。不同部門都頻繁下基層，但他們一般只檢查、不指導(dǎo)。二是過程考核重?，F(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)工作留痕，不顧基層現(xiàn)實(shí)，使基層干部都變成了“表哥表姐”。三是評(píng)價(jià)體系空泛。一些考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不僅脫離實(shí)際，而且非常繁瑣，老百姓無法理解，很難掌握真實(shí)情況。四是問責(zé)壓力大。一票否決的事項(xiàng)過多過雜，屬地管理與維穩(wěn)政策導(dǎo)致畸形治理。一位基層干部指出，“上面下來檢查主要是為了挑問題，常常會(huì)以少數(shù)村民的意見來否定基層工作，而不顧大多數(shù)村民的意見”。其六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。其七，職業(yè)認(rèn)同有危機(jī)，缺乏社會(huì)認(rèn)同，基層心聲缺乏表達(dá)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部長(zhǎng)期與農(nóng)村、農(nóng)民打交道，面對(duì)外部世界的沖擊，極易產(chǎn)生自我懷疑與自我否定，形成職業(yè)認(rèn)同危機(jī)。研究指出，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中，應(yīng)深入了解基層干部的期待與困惑，深刻理解他們的行為與認(rèn)知，通過促進(jìn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。研究建議，應(yīng)加強(qiáng)政策文件的傳達(dá)宣講，加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)體系；政策執(zhí)行應(yīng)給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；應(yīng)轉(zhuǎn)變政府包攬