淺談在征地拆遷中保護被拆遷人合法權(quán)益的幾點意見

淺談在征地拆遷中保護被拆遷人合法權(quán)益的幾點意見

近期，一些人在報刊上發(fā)表文章，引用《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”和《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，對房屋拆遷的合法性提出質(zhì)疑，有人甚至提到了“違憲”的高度，大有叫停房屋拆遷之勢。筆者認為，這是極不妥當?shù)摹?/p>

首先，就事論事，《憲法》第十三條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”中關(guān)于“房屋”的保護，并不是保護房屋本身，而是保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。保護房屋與保護房屋所有人的房屋所有權(quán)，有質(zhì)的區(qū)別。如果法律保護房屋，這個房屋就不能拆除，包括它的所有人也不能拆除這個房屋。就目前我國的法律而言，只有列為重點文物保護對象的建筑物等極少數(shù)房屋，受法律保護不能拆除。而保護房屋所有人的房屋所有權(quán)，則根據(jù)不同事項有不同的保護方法。房屋所有權(quán)的登記發(fā)證，是對房屋所有人權(quán)利的確認和保護；房屋的租賃、抵押登記和交易變更登記，是對房屋所有人權(quán)利變更和房屋所有人變更的確認和保護。而房屋拆遷是通過評估補償和提供安置措施來保護被拆遷人的房屋所有權(quán)，是基于房屋拆遷實際的一種特殊保護形式。至于《憲法》第三十九條“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，是為防止執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員擅入民宅非法搜查而立，保護的是住宅內(nèi)的人身安全和財產(chǎn)安全。

其次，目前我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務(wù)，主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。要發(fā)展就避免不了新建建設(shè)項目，新建建設(shè)項目就避免不了房屋拆遷，不能因為個別地方在房屋拆遷中存在違法拆遷、侵害被拆遷人權(quán)益的事情而“因噎廢食”。建設(shè)的根本目的是以人為本，為人服務(wù)，為了提高和改善人民的生活水平，這就決定了工廠、學(xué)校、醫(yī)院、商店、住宅等建設(shè)項目需要建在有人生活而不是荒無人煙的地方，城市和村鎮(zhèn)在建設(shè)和改造的過程中也不能只建新房而不拆除舊房，鐵路、公路也不能為了避開房屋拆遷而彎來彎去。一句話，該拆的，還得拆。叫停房屋拆遷，不利于經(jīng)濟建設(shè)，不利于提高和改善人民的生活水平，也無助于保護被拆遷人的權(quán)益。

第三，保護被拆遷人的權(quán)益，關(guān)健在于房屋拆遷是否依法進行，職能部門是否監(jiān)管有力，補償標準是否合法合理，安置措施是否及時落實，建設(shè)資金是否按時到位，法律救濟是否渠道暢通。只有嚴格而又有效的監(jiān)督管理措施，依法而又合理的拆遷補償安置標準，安全而又到位的拆遷和建設(shè)資金，暢通而又公正的法律救濟渠道，才能從根本上達到保護被拆遷人合法權(quán)益的目的，才能在經(jīng)濟建設(shè)和被拆遷人權(quán)益保護兩個方面取得雙贏效果。依法

目前，一些地方確實存在比較嚴重的違法拆遷問題，如個別地區(qū)至今還沒有出臺統(tǒng)一的拆遷補償安置標準，導(dǎo)致一個項目一個價，甚至拆遷人定價；個別單位未取得房屋拆遷許可證，甚至規(guī)劃紅線尚未劃出、用地手續(xù)尚未批準，即行違法拆遷；有的在拆遷補償資金不足，安置措施不落實的情況下，匆匆拆遷，結(jié)果不僅拆遷中途停止，已拆戶長期在外過渡，建設(shè)項目也難以按時開工建設(shè)；有的地方實行評估公司總額承包，評估公司則降弄虛作假，降低補償費用，減少安置面積，通過損害被拆遷人的利益來增加自己的贏利，等等。

在房屋拆遷中，相對拆遷人而言，被拆遷人處于弱勢，是需要予以特別保護的群體。下面，就房屋拆遷中如何保護被拆遷人合法權(quán)益，談幾點個人意見。

一、建章立制，加強管理

1、建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度是保護被拆遷人合法權(quán)益的重要保證。

建立健全房屋拆遷有關(guān)規(guī)章制度，是以拆遷法規(guī)為依據(jù)，在拆遷管理、服務(wù)管理、補償安置、爭議調(diào)處、監(jiān)督檢查等方面，通過制定具體的政策規(guī)章和規(guī)范性文件，建立依法、公正、規(guī)范、有序的房屋拆遷秩序，保護被拆遷人的合法權(quán)益。

2、加強對房屋拆遷的監(jiān)督管理是保護被拆遷人合法權(quán)益的重要措施。

公告拆遷，接受監(jiān)督。拆遷主管部門核發(fā)房屋拆遷許可證后，必須將拆遷人名稱、房屋拆遷許可證發(fā)證機關(guān)名稱和文號、拆遷范圍和四至、拆遷期限和搬遷期限、拆遷登記事項和訴權(quán)等內(nèi)容，依法進行公告，接受社會監(jiān)督。被拆遷人認為核發(fā)房屋拆遷許可證的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴。人民法院在審理期間認為需要停止拆遷行為的，可以作出暫停拆遷的決定。

加強監(jiān)管，維護秩序。首先，加強對拆遷人的監(jiān)督管理力度，防止違法拆遷、損害被拆遷人合法權(quán)益的事情發(fā)生。對無房屋拆遷許可證拆遷、超拆遷范圍拆遷、超拆遷期限拆遷、自行評估、克扣補償款和安置面積、拖延補償款、超期限安置等違法行為，拆遷主管部門應(yīng)當堅決制止、嚴肅查處。其次，加強對被拆遷人的監(jiān)督管理力度，對乘拆遷之機滿天要價、敲竹杠的，也應(yīng)及時制止，依法維護拆遷人的合法權(quán)益。第三，加強對拆遷服務(wù)工作的監(jiān)督管理力度，對無證服務(wù)、有證亂服務(wù)等行為，要堅決查處，決不姑息。要建立健康、有序的拆遷服務(wù)市場。通過開展經(jīng)常性的房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格培訓(xùn)和后續(xù)教育等工作，不斷提高房屋拆遷服務(wù)隊伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，保證房屋拆遷服務(wù)工作的公正和拆遷服務(wù)工作的質(zhì)量。第四，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，對違法核發(fā)房屋拆遷許可證、該管理的不管理、該查處的不查處、不該管的亂管等行政違法行為，要嚴肅處理，維護房屋拆遷正常秩序。

二、依法拆遷，規(guī)范服務(wù)

1、拆遷人依法進行房屋拆遷活動是保護被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)健因素。

持證拆遷。持證拆遷的“證”，即房屋拆遷許可證。任何單位因建設(shè)需要拆遷房屋的，應(yīng)持建設(shè)項目計劃立項批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃批準文件、建設(shè)用地批準文件和拆遷方案等資料，向拆遷主管部門提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。

按證拆遷。在房屋拆遷中，拆遷人必須按照房屋拆遷許可證核定的拆遷范圍、拆遷期限進行拆遷，不得超過批準的拆遷范圍或者拆遷期限違法拆遷。確實需要調(diào)整拆遷范圍或者拆遷期限的，拆遷人應(yīng)持相應(yīng)資料，向拆遷主管部門提出申請，經(jīng)拆遷主管部門批準，重新核發(fā)房屋拆遷許可證，并重新發(fā)布房屋拆遷公告。

2、規(guī)范的拆遷服務(wù)行為是保護被拆遷人合法權(quán)益的重要因素。

持證服務(wù)，“動”“評”分離。從事房屋拆遷服務(wù)工作的單位必須具有房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)，其工作人員必須具有房屋拆遷服務(wù)工作上崗資格。未取得房屋拆遷服務(wù)資質(zhì)、上崗證的單位、人員不得從事房屋拆遷服務(wù)工作。同時，應(yīng)實行拆遷服務(wù)“動遷與評估相分離”，動遷工作由具有動遷服務(wù)資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位實施，評估工作由具有價格評估資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位從事，各負其責(zé)。動遷單位受拆遷人委托從事動遷工作，對拆遷人負責(zé)；評估單位居中服務(wù)，如實評估，對法律負責(zé)，對評估結(jié)果承擔法律責(zé)任。不得由同一家拆遷服務(wù)單位同時進行動遷服務(wù)和價格評估工作。

中介服務(wù)，依法收費。拆遷評估是拆遷補償?shù)囊罁?jù)。為保

證房屋拆遷價格評估的公正性，拆遷人、被拆遷人不得自行評估，拆遷主管部門也不得進行房屋拆遷評估。此外，動遷單位和評估單位應(yīng)嚴格按照物價部門規(guī)定的標準向拆遷人收取動遷服務(wù)費和評估費，要堅決杜絕拆遷費用總包或者拆遷補償安置承包。拆遷服務(wù)單位與被拆遷人分同一塊蛋糕，吃虧的只能是被拆遷人。

三、標準合理，措施到位

1、符合當?shù)亟?jīng)濟狀況實際的拆遷補償安置標準是保護被拆遷人合法權(quán)益的根本所在。

房屋拆遷補償安置標準是房屋拆遷中最核心的問題，不僅關(guān)系到拆遷人和被拆遷人的切身利益，也會對當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生直接影響。偏低的補償安置標準，損害被拆遷人的利益，影響社會穩(wěn)定，也造成拆遷難；偏高的補償安置標準，損害拆遷人的利益，影響招商引資，影響社會發(fā)展。

合理的拆遷補償安置標準，應(yīng)當符合當?shù)氐慕?jīng)濟狀況實際。衡量拆遷補償安置標準是否合理，這有一條，“補償費用與安置成本基本平衡”，即被拆遷人得到的房屋拆遷補償款，能夠支付同等級同面積安置房的購房款；被拆遷人得到的臨時過渡費，能夠租得起一定面積的房屋。

2、落實拆遷補償安置各項措施是保護被拆遷人合法權(quán)益的關(guān)健所在。

房屋拆遷，拆遷人應(yīng)當準備齊全拆遷所需資金，按拆遷協(xié)議的約定，及時向被拆遷人支付房屋補償費、裝修補償費、地面附屬物補償費、搬家補助費、臨時過渡費等拆遷補償費用。

同時，拆遷人還應(yīng)向被拆遷人提供必要的安置措施，并根據(jù)具體安置方式，進行安置價格結(jié)算。需要拆遷人購買商品房或者建造成套住宅安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)準備充足的購房資金，及時購買或者建造符合國家建筑規(guī)范要求的成套住宅，按時交付給被拆遷人。實行貨幣安置的，拆遷人應(yīng)按拆遷協(xié)議約定支付貨幣安置款。征用農(nóng)村集體土地房屋拆遷實行宅基地安置的，拆遷人應(yīng)協(xié)助被征地村辦理農(nóng)居點建設(shè)用地有關(guān)報批手續(xù)。

需要指出的是，許多地方把對被拆遷人的補償安置當作僅僅是拆遷人的責(zé)任，似乎與政府無關(guān)，這是一種錯誤認識。建設(shè)項目不僅給投資人帶來利潤，也給當?shù)貛黹L期的稅收和就業(yè)機會，帶來當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。政府在招商引資的同時，也要充分考慮拆遷安置工作，給被拆遷人以一定的政策扶持。如一些地方向被拆遷人提供低價商品房或者經(jīng)濟適用房，對原住房面積較小的被拆遷人實行保底安置政策，對經(jīng)濟特困戶由政府給予資金資助，建造農(nóng)村多層公寓或者提供規(guī)劃農(nóng)居點安置征用農(nóng)村集體土地中的被拆遷人等，縮小了被拆遷人補償收入與安置支出之間的差距，變“入不敷出”為“基本平衡”。既不加重拆遷人的經(jīng)濟負擔，也解決了被拆遷人的安置問題，緩解了拆遷難的矛盾。

四、依法裁決，司法救濟

1、依法調(diào)解和裁決房屋拆遷爭議是維護拆遷雙方合法權(quán)益的必要手段

在房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人之間對拆遷補償形式、補償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜有爭議，在所難免。在協(xié)商不成的情況下，申請拆遷主管部門依法裁決，是解決爭議的有效途徑，也是拆遷雙方的正當權(quán)利。

裁決工作的目的是保護合法，糾正違法，解決爭議。因此，拆遷主管部門受理拆遷爭議裁決申請后，應(yīng)查明情況，進行調(diào)解。調(diào)解中應(yīng)充分聽取雙方的陳述意見，保障爭議當事人平等行使自己的正當權(quán)利。拆遷主管部門應(yīng)認真核對資料，核實證據(jù)。對合法的主張，應(yīng)予支持，不合法的主張不予支持。做到依法、公正，適用法律平等，以法服人，以理服人。

調(diào)解無效，拆遷主管部門應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，及時作出裁決決定并送達爭議各方，不得拖延不辦。裁決后需要人民法院強制執(zhí)行的，實行強制執(zhí)行前，應(yīng)當依法向公證機關(guān)辦理被拆除房屋證據(jù)保全手續(xù)和拆遷補償安置款提存手續(xù)，拆遷人必須依法向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施。不能因強制執(zhí)行而侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

2、用法律武器保護自己是拆遷雙方維護自身合法權(quán)益的法律手段

1、被拆遷人認為拆遷主管部門或者拆遷人有下述違法行為的，可以用法律武器保護自己。

認為拆遷主管部門違法核發(fā)房屋拆遷許可證的，可以依法申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

認為拆遷主管部門不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，對違法拆遷行為不查處，或者不依法查處的，可向該拆遷主管部門的上級行政機關(guān)或者同級人民政府投訴，也可向人民法院起訴。

認為拆遷主管部門違法裁決，或者對拆遷主管部門作出的裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

認為拆遷人有違法拆遷行為的，可以向拆遷主管部門舉報，也可向人民法院起訴。

2、拆遷人認為拆遷主管部門行政不行為的，可以向人民法院起訴。

3、拆遷雙方發(fā)生拆遷爭議的，可以申請拆遷主管部門裁決，也可向人民法院起訴。

4、對于已經(jīng)超過行政復(fù)議和訴訟期限，或者法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于行政復(fù)議和訴訟的事項，可以通過信訪渠道，向政府和拆遷主管部門反映。

3、加強拆遷案件的審判和執(zhí)行工作是維護拆遷雙方合法權(quán)益的重要手段

人民法院受理房屋拆遷行政訴訟、民事訴訟申請后，應(yīng)依據(jù)國家《行政訴訟法》、《民事訴訟法》和房屋拆遷政策法規(guī)的具體規(guī)定，及時作出判決。拆遷主管部門申請先予執(zhí)行或者強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法作出裁定，履行執(zhí)行職能。

法律是保護合法、制裁違法的雙刃劍。放棄這把雙刃劍，就會出現(xiàn)一些極端