行政許可法講義

一、

行政許可的概念、性質(zhì)、功能:1、行政許可概念:許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其有以下特征:

（1）行政許可依申請而為。以申請為起始，不是行政機關引起。（2）行政許可是行政監(jiān)管行為。（3）行政許可是準許當事人從事特定活動的行為，使其獲得特定活動的權(quán)利或資格。（4）行政許可是外部行為。內(nèi)部的人事、財務、請假等，不屬于（3條2款）。

2、行政許可的性質(zhì)（1）權(quán)利的獲得：國家做出財產(chǎn)、資源的權(quán)利主體，轉(zhuǎn)移給當事人。（2）權(quán)利的行使：有些權(quán)利行使，涉及他人要限制；有些不涉及，不需限制。（3）權(quán)利、資格的確認：經(jīng)許可，確認；無許可，則無資格。

3、功能（作用）（1）

控制危險（普通許可、核準）（2）

配置資源（特許）（3）

證明或提供信息、信譽（登記、認可）二、

行政許可的種類現(xiàn)行法律中，許可的名目多，有許可、審批（核）、批準、認可、登記、注冊、備案等70多種，約4000項，國務院清理后，余2648項。許可法將其為分6類：

1、普通許可，指行政機關準予符合條件的當事人從事特定活動的行為。用于防止危害、保證安全，如產(chǎn)品（物品）安全的許可。

2、特許，指行政機關代表國家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當事人行使的行為。用于資源開發(fā)，資源配置，壟斷行業(yè)市場準入，如海域、土地使用、出租車、電信經(jīng)營等。特點：獲得許可支付費用，特許權(quán)可轉(zhuǎn)讓、繼承，數(shù)量控制，行政機關可自由裁量。

3、認可，指行政機關對當事人是否具備特定技能的認定。用于服務業(yè)、關系公共利益行業(yè)的技能、職業(yè)、資源評價。如律師、會計、特設操作人員。特點：通過考試、考核發(fā)許可，對身份、素質(zhì)確認，不能繼承、轉(zhuǎn)讓，沒有數(shù)量限制，行政機關不能自由裁量。

4、核準，行政機關對管理事項是否達到標準、技術規(guī)范的判定、確定活動。用于關系公共利益、安全產(chǎn)品（設備）的經(jīng)營環(huán)節(jié)，檢驗檢測及檢疫。特點：依據(jù)標準、技術規(guī)范，一般要檢驗（疫）或?qū)嵉仳炇眨üS檢查）。

5、登記，指行政機關確立相對人的特定主體資格的行為。用于向公眾提供當事人具備某種能力的證明、信譽及信息，如企業(yè)注冊登記、社團登記等。特征：對特定資格確認，未獲得者不得從事相關工作；沒有數(shù)量要求；一般只做形式審查，可以當場許可；行政機關不能自由裁量。三、

行政許可的原則

1、合法原則，設定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）設定許可，依法定權(quán)限。參看許可法

（2）設立許可的范圍，依照法律規(guī)定。對國務院、地方人大、省政府限制。國務院有關部門不能設許可，部門、地方文件不能設許可。

（3）法確定許可的條件，具體化；不得增加條件。

（4）實施許可應依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。

合法原則要求：

（1）行政機關主體合法、權(quán)能合法；

（2）實施許可依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件；

（3）實施許可時應依據(jù)程序進行。

2、公開、公平、公正原則（1）公開，指許可活動或行為的過程和結(jié)果公開。包括：設定許可過程公開，許可法律、法規(guī)規(guī)定公開（包括實施主體、條件、范圍），許可程序公開，許可實施期限公開，許可決定公開（獲得的）。

（2）公平，公平是合法原則的補充，指行政機關履行職責時，不但要合法，而且要合乎情理，公平正直，沒有偏秋。

具體工作上要求，許可時，聽取申請人意見，允許陳述、申辯、聽證；有許可競爭項目的，公開競爭，平等對待各方申請人；有考核項目許可的，應提前公開，提供便利條件等。

3、便民、高效原則

便民，就是在行政許可過程中，能夠便捷、迅速、廉價地使申請人獲得許可。要求做到：

（1）能夠統(tǒng)一、綜合辦理的，減化程序、手續(xù)；

（2）行政機關為申請人提供方便，如表格，一次補證制度；當場發(fā)證的，應及時、當場發(fā)證；

（3）符合條件的，應及時受理、審核、不拖延；

（4）嚴格辦證時限；

（5）提供優(yōu)質(zhì)服務。

高效原則，指行政機關應當提高辦事效率，為申請人提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。該原則與便民原則是一個等務的兩個方面，相互呼應。

4、救濟原則

救濟是指當事人受到行政許可的損害時，請求國家機關予以補救的制度。法律第7條規(guī)定，實施許可，公民等享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法行政復議權(quán)、訴訟權(quán)；受到損害時要求賠償權(quán)。按此原則要求，行政機關應當：

（1）實施許可各環(huán)節(jié)，保護當事人陳述、申辯權(quán)；

（2）需要聽證的事項，必須告知其權(quán)利，允許申辯、質(zhì)證；

（3）不服行政許可，可以復議、訴訟；

（4）

因許可違法，造成損害的，給予賠償。

5、信賴保護原則

指行政相對人對行政權(quán)力的正當合理信賴，應當予以保護。行政機關不得隨意改變生效的許可；確需改變的，應給當事人補償。內(nèi)含：

（1）當事人信賴行政機關，得到的許可受法律保護，不得隨意變更、撤銷。

（2）有特殊的原因方可改變許可。如國家取消許可項目，或者客觀情況重大變化。

（3）取消、變更許可，造成損害的，應補償當事人。

6、許可不得轉(zhuǎn)讓原則

除特殊規(guī)定外，均不得轉(zhuǎn)讓。

7、監(jiān)督原則

指行政機關依法對行政機關實施許可活動和當事人從事許可事項活動的監(jiān)督。

包括：行政機關之間的監(jiān)督和行政許可機關對當事人的監(jiān)督。四、行政許可的設定

是指國家機關依照職權(quán)和實際需要，在有關法中自行創(chuàng)設行政許可的行為。國外沒有統(tǒng)一的許可設立法，對許可做統(tǒng)一、抽象規(guī)定。都是一事一議，一事一立，通過議會討論單獨立法，解決特定領域的行政許可問題。我國立法規(guī)定許可設立內(nèi)容，主要規(guī)范的是立法者的行為。1、許可法規(guī)定，下列事項可以設定行政許可：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)保護、直接關系人身健康及生命財產(chǎn)安全的特定事項；（一般許可）

（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等事項；（特許）

（3）提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項；（認可）

（4）直接關系公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重要設備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、規(guī)范，通過檢驗檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（核準）

（5）企業(yè)或組織設立等需要確定主體資格的事項（登記）；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設立許可的其他事項。

2、但是可以通過其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設許可：

（1）當事人能夠自主決定的；

（2）市場競爭機制能夠解決的；

（3）行業(yè)、中介能夠自律的；

（4）行政機關事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的。

3、行政許可設定權(quán)

設立行政許可好處是加強事前管理與監(jiān)督，起到防范作用，但也有限制競爭、難以克服腐敗等負面作用。法律要嚴格控制。（1）法律可以設定行政許可；

（2）行政法規(guī)可以設定許可，但法律已設的，不得擴大。

（3）地方法規(guī)可以設立許可，但法律、行政法規(guī)已對有關事項做出許可的，不得增設許可。

（4）地方規(guī)章（省級政府）可設臨時許可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應上升為地方法規(guī)，否則廢止。（5）國務院可采取發(fā)布決定的方式設定許可。

許可設定的限制（法律統(tǒng)一原則）：

（1）國務院決定設立的許可，應當及時變?yōu)榉?、行政法?guī)，不能長期使用決定。

（2）地方不得設立全國應統(tǒng)一的資格、資質(zhì)許可，企業(yè)設立登記及前置性許可；設定的許可，不得限制外地產(chǎn)品、服務進入本地市場。

（3）設定許可不得與上位法沖突，不得擴大范圍。

（4）國務院有關部門不得設立許可，文件不得設立許可。

但是，上位法設立許可的，下位法或文件可以做出具體操作規(guī)定。

設立許可時，應當規(guī)定：①實施機關；②取得許可的條件；③許可的程序；④期限。設立過程中，應聽取各方意見，上報法律草案時，應說明理由，包括：①征求意見范圍；②各方反映；③采納意見的情況；④未采納意見的理由。

說明理由主要解決設立的許可：①是否具備必要性；②是否具備效益性；③許可成本與社會效益、被許可人成本的比較等。4、設立許可的評價制度

已設立的許可，隨社會進步、經(jīng)濟發(fā)展變化。要對設立的許可評價，審查其：①必要性；②有效性；③效益性；④公平性；⑤優(yōu)先性。

評價的內(nèi)容：①必要性；②許可范圍；③許可的實施情況；④實施的手段及程序。5、地方停止實施制度

全國發(fā)生效力的許可，經(jīng)國務院同意，可在一省內(nèi)停止實施，將規(guī)定授權(quán)地方停止執(zhí)行。限制：①其他方式能解決問題，本區(qū)域無實施必要；②僅指行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的許可；③向國務院申請，獲得批準。五、行政許可的實施主體。

解決誰有權(quán)干許可工作的問題。包括：

（1）實施主體必須是行政機關或相關的組織，個人不能實施；

（2）實施主體必須具備外部行政管理職權(quán)，依法或職能實施監(jiān)管；

（3）實施主體必須享有行政許可權(quán)（法定、授權(quán)、委托），在職權(quán)范圍內(nèi)實施；

（4）實施主體能夠依法承擔法律責任。強調(diào)內(nèi)設機構(gòu)不能以自己的名義實施許可，委托主體在受托范圍內(nèi)承擔相應的責任。

許可的實施主體有行政機關、法律及行政法規(guī)授權(quán)的組織、接受委托的行政機關三類。

1、

行政機關做為許可主體

22條，行政許可由行政機關在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。含義是：

（1）行政許可的主要實施主體是行政機關。

（2）實施許可的行政機關享有許可權(quán)。一是享有外部行政管理職能，二是有法定的職能。

（3）行政機關須在職權(quán)范圍內(nèi)實施許可，超越職權(quán)的許可無效。

2、法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織做為許可主體

法律規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施許可。

授權(quán)是指國家機關通過法律、法規(guī)把行政權(quán)力授予非行政機關（組織）行使，使該組織獲得行政管理的主體資格的活動。授權(quán)后該組織以自己的名義實施許可行政管理，并獨立對外承擔法律后果.

條件：（1）由法律、法規(guī)才能授權(quán)；

（2）被授權(quán)方是非行政機關，但應是組織，個人不行；（3）該組織具有管理公共事務的條件和能力，經(jīng)營性企業(yè)、公司不能被授權(quán)；

（4）該組織能獨立實施許可活動，并承擔后果。

討論：被授權(quán)的組織應具備哪些條件？

應具備管理公共事務的職能，是組織不是個人，同時還具備：

（1）該組織依法成立；

（2）被授權(quán)實施的行政許可事項，與該組織管理的公共事務的職能相關；

（3）該組織具備熟悉實施許可事務的法律及相關專業(yè)的正式工作人員；

（4）具備實施許可所必須的技術、裝備等條件；

（5）能夠?qū)嵤┰S可所引起的法律后果獨立承擔責任。3、接受委托的行政機關做為實施行政許可的主體

委托是代理行為，被委托人在委托權(quán)限內(nèi)，以委托人的名義從事一定活動，其法律后果由委托人承擔。

法律24條規(guī)定，行政機關在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。這樣被委托方成為實施行政許可的主體。

委托實施許可有以下特點：

（1）被委托實施許政許可的主體只能是行政機關，其他組織或個人不能接受委托成為許可實施主體。

（2）被委托主體的權(quán)力，來源于法律、法規(guī)、規(guī)章；其權(quán)力可以是委托人的全部，或者部分；

（3）被委托主體在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托人的名義行使行政許可實施權(quán)；

（4）被委托主體不具有行政許可主體資格，其行為的后果由委托人承擔；即復議或訴訟的主體為委托人。

委托實施行政許可的監(jiān)督：

（1）委托行政機關要加強對被委托人的監(jiān)督；

（2）被委托人不得再轉(zhuǎn)委托，不得委托其他組織或個人實施許可；

（3）委托時，應公開，對委托的內(nèi)容應當予以公告。

4、相對集中行政許可權(quán)

法律25條規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省級人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權(quán)。確立了相對集中行政許可權(quán)制度。

優(yōu)點：（1）消除多頭許可弊端；（2）提高效率、降低成本；（3）促進許可事項的整合、歸并，加快市場準入。

5、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或聯(lián)合辦理

法律26條規(guī)定，行政許可需要行政機關內(nèi)設多個機構(gòu)辦理的，該行政機關應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達許可決定。行政許可依法由兩個以上部門分別實施的，政府應確立一個部門受理許可申請，并轉(zhuǎn)告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

問題：（1）政府審批中心的法律地位，與各部門的關系？

（2）審批中心的審批權(quán)限有多大，會不會變成收發(fā)室？

（3）審批中心與精簡機構(gòu)、人員如何協(xié)調(diào)？

（4）審批中心的復議、訴訟中的地位？六、行政許可的實施程序

（一）概述

1、許可實施程序，是指從受理申請到做出或拒絕許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。

2、重實體法，輕程序觀念，程序是保護公民、防止行政權(quán)濫用的重要依據(jù)。

程序的意義在于：

（1）預防或減少行政許可隨意性，保證許可決定正確性；

（2）實現(xiàn)行政許可活動的便民、高效；

（3）促進行政許可增加透明度，接受公民和社會的監(jiān)督。

3、我國現(xiàn)行許可程序的主要問題：

（1）程序不透明，許可的條件、法律依據(jù)、許可的過程、結(jié)果難以讓人了解。

（2）缺乏有效的公平機制，如聽證制、說明理由制。

（3）行政許可期限未規(guī)定，拖延許可較多。

（4）行政權(quán)力規(guī)定多，申請人義務多，而行政機關義務少，權(quán)責不對等。

4、為保證行政許可實施程序公開、公正，國家應建立以下制度：

（1）現(xiàn)場審查制或調(diào)查制度，保證行政機關信息暢通，核實到申請人真實情況；

（2）回避制度，要求與申請人有利害關系的行政機關工作人員，進行回避。

（3）說明理由制度，不予許可時要告知理由，同樣中止許可、吊銷許可、暫停許可等都應說明理由。

（4）社會監(jiān)督制度，充分聽取各方意見，改進許可制和許可程序，加強工作人員的監(jiān)督。

（5）許可權(quán)制衡制度。要將許可決定權(quán)和許可執(zhí)行權(quán)分離，集體決定許可，避免個人決定，減少個人獨裁的機制。

5、許可法83條規(guī)定，用了29條占1/3篇幅對許可程序做了規(guī)定。

為什么？①程序公正是實體公正的保證，程序是實現(xiàn)實體的必由之路。②我國重實體輕程序在行政管理中表現(xiàn)突出。③許可程序存在大量突出的問題，需要解決。一是程序不透明；二是缺乏公平機制；三

是許可期限沒有限束；四是權(quán)利義務不對等。

（二）行政許可的一般程序

1、申請：

行政許可是依申請的行政行為、以申請人提出申請為前提件，不申請不受理。（1）申請人有兩項義務規(guī)定：

A.當事人需要從事特定許可事項，應當提出申請（主動行為）。（29條）

B.當事人應當如實提交有關材料，反映真實情況。（31條）

（2）討論的問題：

A．申請的方式：以前多為當事人當場提供材料，可否改為信函、、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以（29）

B．申請人可否委托代理人申請？法律規(guī)定，除依法應當由申請人到場申請外，可以委托代理人申請。（確認申請人身份的現(xiàn)場申請）

C．可否口頭申請？法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。

（3）申請時行政機關的要求有5項

A．行政機關應當公開行政許可的有關規(guī)定，包括：

●內(nèi)容：行政許可的事項，依據(jù)，條件，數(shù)量，程序，期限，需要提交的全部材料目錄（30條）

●地點：在辦公場所

討論：何時公開才算公平，如競爭性（資源性）許可、資質(zhì)（格）類許可？

應在合理預期之內(nèi)，留有適當?shù)纳暾垥r間。

B．行政機關應解答當事人的詢問（30條2款），并提供準確、可靠的信息。

C．行政機關應免費提供申請書格式文本，并公示填寫示范（29條、30條）。

D．行政機關不得要求申請人提交與許可事項無關的資料（31條）。

E．行政機關應當積極采用現(xiàn)代化通訊（信）工具，方便當事人申請，提高辦事效率（33條）。住

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○稍期限鞏制度般的作柳用：肯（1無）提稈高許楚可的帥效率鎖；昨（2言）對姓行政怖許可罰環(huán)節(jié)縱、行使政機軍關節(jié)圾制；（3）保護申請人，防止行政挻延，維護相對人的權(quán)益。

○期限制度現(xiàn)狀：

（1）許可法律法規(guī)中，缺少期限方面的明文規(guī)定，沒有對行政機關節(jié)制；

（2）實際發(fā)放許可工作中，期限長，有的幾年不發(fā)證；

（3）滋生了腐敗現(xiàn)象；

（4）申請人的權(quán)益受現(xiàn)極大的傷害（有的失去了市場機遇）；

（5）從行政訴訟、復議上，難以得到國家司法機關的有效保護。

1、受理前，5日內(nèi)作出是否受理。

2、自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機關負責人批準，可延長10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

3、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級政府批準可延長15日。

4、下級報上級批準的，下級應20日內(nèi)初審完畢。

5、準予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。

討論：1、時間計算是否含節(jié)假日？排除，以工作日計算（82條）。

2、檢驗、檢測、檢疫、拍賣、聽證、鑒定等所需時間是否計算？

a)

不計在內(nèi)；b)行政機關書面告知申請人。（45條）

3、符合多件逾期不發(fā)許可如何處理？

法律37條規(guī)定，符合條件應當場許可或在法定期限內(nèi)許可。如逾期不許可，是視為準

予，還是不準予？視為準予，可能：（1）未審核申請人條件，可能存在危險；（2）對第

三人和公共利益有威脅；（3）在市場、訴訟中的法律地位不穩(wěn)定。

如不視為許可，申請人：（1）活動受到限制；（2）救濟需要時間；（3）受到經(jīng)濟損失。

因此視許可性質(zhì)而定：保證安全類的許可，逾期不準予的，行政機關違法，但不能說明申請人視為獲得許可；一般類許可，逾期不準予的，行政機關違法，可以視為申請人獲得了許可。

4、期限違反的法律責任

行政機關違反期限，可能產(chǎn)生以下法律后果：

（1）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，可視為準予許可，或者不準許可；

（2）申請人可以對行政機關不作為申請復議、訴訟；

（3）申請人因行政機關不作為受到損害的，可以要求國家賠償；

（4）行政機關相關工作人員，應當受到制裁。

（四）聽證

聽證是行政機關作出行政決定前給予當事人就重要事實表達意見的程序，通過公開、公正、民主的方式達到行政目的的活動。

作用：

（1）為申請人和利害關系人提供了陳述意見和申辯質(zhì)證的機會，保證其平等參與行政管理的程序權(quán)，也可保護其實體權(quán)利；

（2）為行政機關作出正確的許可決定提供了基礎；

（3）促進了行政管理者和被管理者的溝通，有效預防、減少了爭議。

1、聽證的范圍（事項）

法律46條規(guī)定有兩種：一是法規(guī)定（包括規(guī)章）應當聽證的事項；二是行政機關認為需要聽證的事項。

（1）法定聽證事項。該類聽證一律由法律文件規(guī)定，比較抽象。在文件規(guī)定中，考慮當事人的保護和公共安全等因素，由當事人提出為主。

聽證事項包括：

a)許可法47條規(guī)定：“直接涉及申請人與利害關系人之間重大利益的，申請人、利害關系人有權(quán)要求聽證”。

b）行政處罰法、復議法、訴訟法規(guī)定，吊銷、撤銷許可證，應當聽證。

c)計量法、認證認可條例、許可證條例（包括?；瘲l例、農(nóng)藥條例等）規(guī)定發(fā)證時可以聽證的事項。

●討論哪些事項“直接涉及重大利益關系”？

一直包括：Ⅰ）競爭關系，多為限制數(shù)量的許可；Ⅱ）相鄰權(quán)關系，多涉及環(huán)保、城建、采光、公共設施使用等；Ⅲ）對他人安全、健康的影響。

（2）行政相關自主決定聽證的事項

46條規(guī)定，行政機關認為涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應公告，舉行聽證。

a)由行政機關決定；

b）是否聽證：條件是涉及公共利益的重大許可；

c）聽證要事前公告；

d）參加聽證方包括社會公眾。

2、行政機關的聽證事務

（1）告知事務。包括

a）告知申請人、利益關系人有聽證權(quán)；

b）涉及公共利益的，應當公告聽證的事項；

c）聽證告知，一般以書面形式告知；

d）聽證舉行7日前通知聽證時間、地點。

（2）在法定期限內(nèi)舉行聽證的義務

a）申請人、利害關系人被告知后，5日內(nèi)提出申請；

b）行政機關在收到聽證申請后，20日內(nèi)組織聽證；

c）行政機關舉行聽證7日以前，要通知申請人、利害關系人，舉行聽證時間、地點，必要時進

行公告。

（3）行政機關承擔聽證費用。

法律47條規(guī)定，“當事人不承擔聽證費用”。行政機關舉行聽證應當承擔聽證費。

（4）問題：

a）可否變相收取聽證費，如門票、茶水費、座談費等？答：不可以。

b）可否請記者？答，可以。但不得以曝光相威脅，使其撤銷聽證申請。

3、聽證的程序（法律48條）

法律48條規(guī)定了聽證的基本程序，包括以下5個環(huán)節(jié)：（1）聽證通知

行政機關應于舉行聽證的7日前，通知申請人、利害關系人聽證的時間、地點。注意：

a）通知一般以書面形式發(fā)出；

b）必要時，可以公告；

c）行政機關主動聽證的，還應當通知聽證涉及的內(nèi)容，擬作出許可的事項等內(nèi)容；

d）當事人要求聽證的，行政機關應當在20日內(nèi)組織聽證。

（2）聽證應當公開舉行

a）使公眾、當事人獲得信息；

b）接受社會監(jiān)督；

c）保證許可公正性。

（3）聽、審分離和回避原則

聽、審分離是指主持聽證人和審批發(fā)放許可人員應當職能分開。法律要求，行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。聽證主持人負責組織聽證活動。詢問有關情況，安排證據(jù)調(diào)查，主持聽證活動，組織制作聽證筆錄等工作。

聽、審分離制度可以：

a）保護當事人充分行使申辯權(quán)利；

b）使聽證活動有效實施；

c）保證行政許可的公正性；

d）對許可審查工作進行監(jiān)督。

回避制度是指行政機關的工作人員在行使自己職權(quán)時，因與所處理的行政事務有直接利害關系，為保證行政處置結(jié)實和程序的公正，依法暫停其職務行使的制度。

聽證中的回避，因不可能從其他機關找人充當主持人，因此不能以其為因一機關為由要求回避。法律規(guī)定，“認為主持人與該行政許可事項有利害關系的”可以申請其回避。

（4）關于舉證和質(zhì)證

舉證是指證明有爭議的事實。舉證的基本原則是：主張者必須證明其主張的事實；依據(jù)只有他自己的事實提出的某種主張，該人必須證明他所依據(jù)的事實。

舉行聽證時，行政許可審查人員必須舉證，提出審查意見、論據(jù)、理由等；申請人也可舉證。質(zhì)證是辨別證據(jù)真?zhèn)蔚挠行мk法，是對對方所提證據(jù)和事實進行確認、提問、駁斥的活動。法律規(guī)定，當事人可以申辯和質(zhì)證。

（5）制作聽證筆錄

在聽證中，行政機關應當對聽證過程進行書面記錄，制作聽證筆錄。包括以下內(nèi)容：聽證案件的名稱，聽證主持人姓名、職稱，到場當事人名稱、地址，聽證的時間、地點，聽證是否公開，當事人的陳述、申辯，證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容，其他事項。

聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤，簽字或蓋章。

（6）依據(jù)聽證筆錄作出許可決定：

法律規(guī)定，行政機關應當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

聽證筆錄認定的有關證據(jù)和事實是行政機關準予或不準予行政許可的依據(jù)。

（五）許可的變更和延續(xù)

1、許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。

行政許可具有確定力。一經(jīng)頒發(fā)，不得擅自變更。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟運行主體、模式、方法的多樣性，被許可人的名稱、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營場所、法人代表人、經(jīng)營條件、設備等經(jīng)營發(fā)生變化，原許可證不能或不完全能確定被許可人的許可資格，對應的許可證需要變更。

（1）變更的理由（變更的范圍）

目前，質(zhì)檢部門一些規(guī)章規(guī)定，許可變更的范圍僅包括企業(yè)名稱、地址，法人代表人變更時，可以變更許可。但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時，不能變更許可，只能重新申請許可。此類問題，可分別由實體法規(guī)范，區(qū)別對待。

（2）變更的程序一般包括：申請、審查與決定三個程序。如果許可條件未做實質(zhì)變化的，審查程序可以簡化。

2、許可的延續(xù)，是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限間的活動，許可延續(xù)與準予許可同樣重要，可以使當事人的權(quán)利具有確定力，不能隨時間變化而被輕易剝奪。

許可的延續(xù)，與我國許可的有效期密切關聯(lián)。一般情況下，許可有效期3至5年，如果實體法取消許可有效期，可以在許可法中不規(guī)定延續(xù)，而代之以許可的監(jiān)督。

許可的延續(xù)有重新許可的作用，因此要加強立法約束。

（1）許可延續(xù)的申請

法律規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可，應該在該許可有效期屆滿前30日提出申請。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）許可延續(xù)的程序，與變更相同。

（3）對行政機關的約束：

a）

行政機關必須在許可期滿前作出是否準予的決定；

b）

逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

（4）討論：視為準予延續(xù)，帶來的問題有哪些？

a)各種許可其條件不一，數(shù)量多時，30日內(nèi)能否完成延續(xù)

b)

有些許可，要視經(jīng)濟發(fā)展，條件逐步提高，如生產(chǎn)許可、

污染排放，視為延續(xù)等于未進行許可審查。

c)視為許可，并不證明申請人達到許可條件，其權(quán)利并不穩(wěn)定。如果監(jiān)督檢查，不符許可條件的，可能面臨被吊銷許可的困境。

（六）行政許可的特別程序

特別程序是實施行政許可的特別規(guī)定，是一般程序的補充。特別程序與一般程序的關系是：

（1）特別程序是必須程序，必須執(zhí)行；

（2）特別程序優(yōu)于一般程序，特別程序有特殊規(guī)定的，必須遵守；因此許可法51條規(guī)定，“實施行政許可的程序，本節(jié)（特殊程序）有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定”；

（3）一般程序是行政許可的基本程序，特別程序是一般程序的補充；因此法律規(guī)定，“本節(jié)（特別程序）沒有規(guī)定的，適用本章其他有關規(guī)定（一般程序）”；

（4）一般程序和特別程序有機結(jié)合，相互配合，形成完整的許可程序。

國務院實施行政許可的程序

國務院作為行政最高機關，對重大事項實施許可，如大片土地開發(fā)、金融機構(gòu)設立審批、重大涉外事項審批等。

法律規(guī)定，國務院實施行政許可的程序，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2、自然資源、公共資源配置類行政許可的特殊程序

（1）特殊程序適用于下列許可：a)自然資源的開發(fā)利用；b)公共資源的配置；c)直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入。愉抓

（傾2）溉許可憑程序蔽要求裙：行抱政機緒關應接通過預招標金、拍保賣等鍋公平信競爭市方式捐做出慈許可鋤決定僚。但盛是法邁律、沾行政刻法規(guī)狡另有轉(zhuǎn)規(guī)定由的，摔依照顧其規(guī)艘定。嚴晝湖有關落許可完的具專體程肝序，構(gòu)依照見法律貌、行逢政法沾規(guī)規(guī)狐定執(zhí)活行。污包

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