行政處罰法講座-行政處罰法講座視頻

行政處罰法講座行政處罰法講座視頻

行政處罰法講座是1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，自1996年10月１日起施行。該法自1990年起草，歷經(jīng)6年，也算是立法時間比較長的一部法律。因為行政處罰權涉及到我國行政機關的基本權力，事關廣大群眾切身利益，跟我們綜合執(zhí)法部門日常工作聯(lián)系最緊密的一部法律，我們要充分學習、熟練使用。今天我們再次學習這部法律，主要從行政處罰的概念、原則和程序入手，把我們工作中常涉及到的應該注意的一些問題再做一些提醒。學習是為了使用，讓法律規(guī)定成為我們的行為習慣。

行政處罰的概念萬福源門口烤地瓜攤，勸不走，處罰，罰款，沒收工具（制止行為）。這就是行政處罰行為，一個合格的執(zhí)法工作人員應該如何操作呢？要亮明身份（出示證件），告知你作出行政處罰的事實是什么，你還得告知處罰依據(jù)是什么，哪個文件哪一條，然后你要告知行為人的權利，他可以對自己的行為進行陳述和申辯，處罰后，你要告知行為人有監(jiān)督權、復議權和行政訴訟權，這就是一起行政處罰的完整過程。概括說就是行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構成犯罰的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰的原則一、處罰法定原則處罰法定原則是行政合法性原則(或依法行政)在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進行。處罰法定原則包含：1．處罰依據(jù)是法定的；

2．實施處罰的主體是法定的；

3．實施處罰的職權是法定的；

4．處罰程序是法定的。

在一般情況下(例外情況下面講)，只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰；

而且要在法定的范圍內(nèi)實施。首先，實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權，這項職權是國家賦予的，有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次，行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內(nèi)實施，不同的行政機關有不同的職權范圍。即：

1．不是所有的行政機關都有任何行政處罰權，哪些行政機關有行政處罰權，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應注意一點，執(zhí)法主體應是國家行政機關，但又不都是行政機關，法律開了一個小口子，規(guī)定了授權和委托，但有限制性規(guī)定；

2．行政機關只能對自己主管業(yè)務范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；

3．每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。

關于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：

第一，主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位；

行政處罰的對象必須是現(xiàn)實的人或擬制的人（法人或者其他組織），而不能是東西。處罰主體說是這么簡單，實際上問題真的不少。

如村莊的路邊有一些違章建設，是一村村民自發(fā)籌款建起的。你處罰的主體是誰？這種問題我們經(jīng)常遇到，就我看，應當先公告認定是無主物。然后再下處罰決定，然后再強制拆除。光公告就要2個月時間。有時，我們等不及這么長時間怎么辦？直接拆了。這樣行不行？當然從理論上講不行，因為程序違法。不過，如果真有人出來要到法院告你，估計也難，因為他也很難證明自己是違章建設的行為人。

第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為；

第三，應當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應給予行政處罰，應區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構成犯罪的，就應根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；

有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構不成本法規(guī)定的應予處罰的標準的．則不應給予行政處罰。

二、公正、公開原則第一、必須遵循公正、公開的原則。

公正，是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在：1．行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等；

2．實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3．處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行；

4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會；

5．現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場；

6．職權分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。

公開，是指行政機關對于有關行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：

(1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能；

(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務的，要出示委托證明；

(3)有關文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制；

(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。

第二、必須以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。

第三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。

三、處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的。行政機關在行政處罰的適用中應當始終堅持教育與處罰相結(jié)合。處罰與教育相結(jié)合原則表明，行政處罰不以單純的行政處罰為最終目標，不論是財產(chǎn)方面的處罰，還是其他方面的處罰。

處罰的目的和功能，最終要落在誡勉上，通過對違法行為人施加與其違法行為的社會危害程度相當?shù)奶幜P，來告誡其不要再實施違法行為，教育其守法，并通過這樣的法律活動來誡勉違法行為人之外的其他人不要以身試法。

為了幫助行政執(zhí)法者做到這一點，第二十七條規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。

四、處罰救濟原則該原則又稱法律救濟原則或無救濟即無處罰原則。指行政主體對相對方實施行政處罰時，必須保證相對方取得救濟途徑，否則不能實施行政處罰。為了保障當事人的合法權益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：

1.陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為；

申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。

2.申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經(jīng)當事人或有關單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為；

行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機關的直接上級機關提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。

3.要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執(zhí)行行政職務，進行行政處罰時，違法侵害了公民的合法權利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨椤?/p>

五、一事不再罰原則一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。

正確理解這一含義應當注意：(1)行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收財產(chǎn)等，只是不能再罰款。(2)行為人的一個行為，違反一個法律、法規(guī)規(guī)定，該法律、法規(guī)同時規(guī)定施罰機關可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這種并處不違背一事不再罰原則。(3)違法行為性質(zhì)嚴重已構成犯罪的，依法追究其刑事責任的同時，依法應予行政處罰的當然適用。

六、過罰相當原則過罰相當原則是指行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

七、不免除民事責任、不取代刑事責任原則行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為嚴重構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責任或刑事責任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。

違法行為如果構成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應首先追究行為人的刑事責任，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。

八、處罰追究時效原則第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；

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