實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀正確處理八個(gè)方面關(guān)系-精選范文

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀正確處理八個(gè)方面關(guān)系

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀正確處理八個(gè)方面關(guān)系

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照黨的十七大確定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索、努力走出一條符合**實(shí)際、體現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)發(fā)展之路。為此，一定要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好涉及到科學(xué)發(fā)展的八個(gè)方面的重大關(guān)系。

一、加快發(fā)展與提高效益的關(guān)系

改革開(kāi)放特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了速度比較快、效益比較好、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。我們一定要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度更快和效益更好的有機(jī)統(tǒng)一。為此，我們必須牢牢把握以下兩條：

(一)必須始終堅(jiān)持能快則快，千方百計(jì)保持一個(gè)高于全國(guó)水平的發(fā)展速度。發(fā)展速度，對(duì)于**經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。這是因?yàn)椋?/p>

第一，加快速度是提高效益的前提。沒(méi)有一定的速度就談不上效益，也就不是科學(xué)發(fā)展。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)速度加快時(shí)，效益就會(huì)提高?！熬盼濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)%，同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)為77；“十五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)%，同期工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)上升到119；20xx年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了這些年來(lái)的最高速度%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)也相應(yīng)達(dá)到了的最好水平。

第二，加快速度是解決當(dāng)前我省發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。我省經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，如果我們不能保持一個(gè)比全國(guó)水平更快的發(fā)展速度，我省同發(fā)達(dá)省份的差距只會(huì)越來(lái)越大。從總量上看，20xx年全省生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)的%、廣東的%、四川的%。從速度上看，廣東省1978年至20xx年年均增長(zhǎng)達(dá)到18%以上，我省只有%，比全國(guó)還低個(gè)百分點(diǎn)。我省還是全國(guó)貧困面最大、貧困程度最深的省份，20xx年，我省有貧困人口萬(wàn)，低收入人口388萬(wàn)，占全國(guó)同類(lèi)人口的比例均在12%以上。要盡快解決貧困問(wèn)題，關(guān)鍵還是要加快發(fā)展速度。

第三，目前加快發(fā)展速度有諸多有利條件。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)以及世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等，給我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我省通過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件得到不斷改善，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是今年，我省人均生產(chǎn)總值可突破1000美元，即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新階段。我省豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源優(yōu)勢(shì)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中更加凸顯出來(lái)。

因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，大力發(fā)揚(yáng)“人一之我十之，人十之我百之”的鍥而不舍、頑強(qiáng)拼搏精神，為改變落后面貌、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)而苦干實(shí)干。

(二)必須始終堅(jiān)持好字優(yōu)先，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)展速度與提高效益并不總是一致的。在1970年至1985年間，全球收入增長(zhǎng)了40%，但貧困人口不但沒(méi)有下降，反而增長(zhǎng)了17%。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署20xx年《人文發(fā)展報(bào)告》顯示，古巴人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排93位，而人文發(fā)展指數(shù)則居世界50位；赤道幾內(nèi)亞人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界居30位，而人文發(fā)展指數(shù)卻排在世界第120位。因此，必須把提高效益放到與加快發(fā)展速度一樣的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。

首先，必須充分認(rèn)識(shí)到良好的效益是發(fā)展的最終目的。發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，有效益的發(fā)展。20世紀(jì)30、40年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾因只顧增長(zhǎng)不顧效益，造成了嚴(yán)重的后果。發(fā)生于1948年美國(guó)賓夕法尼亞州的多諾拉煙霧事件，因煉鋅廠、鋼鐵廠、硫酸廠排放二氧化硫及粉塵造成大氣污染，使5900多居民患病，事發(fā)當(dāng)天就有17人死亡。這樣的教訓(xùn)我們必須認(rèn)真汲取。我們絕對(duì)不要沒(méi)有效益的增長(zhǎng)，更不要帶血的增長(zhǎng)，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展。

其次，必須高度重視我省發(fā)展中各種損害效益的問(wèn)題。目前，我們面臨的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。20xx年，我省單位生產(chǎn)總值能耗是全國(guó)水平的倍，單位生產(chǎn)總值工業(yè)固體廢物排放量是全國(guó)的倍，單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量是全國(guó)的倍。在發(fā)展過(guò)程中，一些地方和部門(mén)損害群眾利益的行為也時(shí)有發(fā)生。各地在推進(jìn)發(fā)展時(shí)，必須牢固樹(shù)立保住青山綠水也是政績(jī)的理念，決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)甚至危及人民群眾身體健康為代價(jià)來(lái)謀求一時(shí)一地的發(fā)展。

第三，要用良好的效益保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。效益是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)久發(fā)展的保障，企業(yè)效益好、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，就有發(fā)展后勁。相反，就只能是一時(shí)這一地的發(fā)展。這在我省歷史上是有教訓(xùn)的。由于不合理的開(kāi)發(fā)，我省農(nóng)村上世紀(jì)80年代曾一度陷入生態(tài)惡化——貧困——生態(tài)再惡化——更貧困的惡性循環(huán)。正是針對(duì)一問(wèn)題，時(shí)任**省委書(shū)記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)20年的艱苦奮斗，才逐步扭轉(zhuǎn)了這一局面，開(kāi)始步入了控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、保持生態(tài)環(huán)境、改善人民生活的良性循環(huán)軌道。良好的效益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合體現(xiàn)。**雖然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)環(huán)境總體上十分脆弱，極易受到破壞而難以恢復(fù)，有的甚至根本無(wú)法恢復(fù)。因此，良好的生態(tài)效益對(duì)**發(fā)展來(lái)說(shuō)具有特殊重要的意義。正是從這個(gè)角度，我曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保住青山綠水也是政績(jī)，強(qiáng)調(diào)我們既要金山銀山又要綠水青山。我們既要高度重視發(fā)展速度的問(wèn)題，同時(shí)又必須高度重視發(fā)展效益的問(wèn)題，注意處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。**經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不能鋪攤子、平均使用力量，而必須堅(jiān)持有所為有所不為，集中人力物力財(cái)力，在著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)、區(qū)域相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、人與自然相協(xié)調(diào)的同時(shí)，努力在一些戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)全局的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要鍥而不舍地抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破：

(一)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件。經(jīng)過(guò)這些年的艱苦努力，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件有了明顯改善。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大“瓶頸”。為此，我們必須下更大的決心、花更大的氣力，千方百計(jì)盡快改變這一狀況。一要進(jìn)一步加快交通建設(shè)步伐。這些年來(lái)，我省交通建設(shè)成就巨大。但橫向比較，差距還不小。20xx年，我省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到924公里，占全國(guó)53913公里總里程的%，明顯低于四川1938公里、云南2507公里、廣西1879公里、湖南1764公里的水平。鐵路、航空、水運(yùn)等交通條件與全國(guó)水平、周邊省份也存在不小的差距。因此，我們要堅(jiān)持把交通建設(shè)擺在突出位置，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從全省發(fā)展全局通盤(pán)考慮我省的交通建設(shè)，著眼于建設(shè)立體化交通，形成公路鐵路航空水運(yùn)管道運(yùn)輸相配套的綜合運(yùn)輸體系。當(dāng)前，要抓緊完善全省高速公路規(guī)劃，大力推進(jìn)縣縣通高速公路；以貴廣鐵路開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)貴陽(yáng)連接昆明、重慶、成都、長(zhǎng)沙、南寧等城市快速鐵路有關(guān)工作；爭(zhēng)取國(guó)家支持，搞好支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快交通建設(shè)，要注意運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決交通建設(shè)所需資金的問(wèn)題，努力調(diào)動(dòng)各方面、各種所有制建設(shè)交通的積極性。二要進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐。工程性缺水是制約我省發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。目前，我省人均有效灌溉面積僅畝，比全國(guó)畝的水平要低畝，還有1300萬(wàn)農(nóng)村群眾存在安全飲水問(wèn)題，在城鎮(zhèn)，50%以上的城鎮(zhèn)不同程度缺水。要堅(jiān)持大中型水利骨干工程與小水利工程并重、工程建設(shè)與工程管理并重，加快形成以大型水利工程為龍頭、中型水利工程為骨干、小型水利工程為基礎(chǔ)的水利工程體系，一步一個(gè)腳印解決工程性缺水問(wèn)題。三要進(jìn)一步加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代，信息的落后必然導(dǎo)致全面的落后。要把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到與交通、水利并重的高度，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)“數(shù)字**”建設(shè)。針對(duì)基層和農(nóng)村更為薄弱的情況，要更加注重向基層和農(nóng)村傾斜，大力實(shí)施信息助農(nóng)工程，提高信息資源覆蓋面。要認(rèn)真吸取今年年初特大雪凝災(zāi)害的教訓(xùn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)災(zāi)害防范能力。

(二)要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上取得突破。這些年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了較大發(fā)展，特別是比較穩(wěn)定地解決了農(nóng)村人口的基本口糧問(wèn)題。我們一定要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)的精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為一切工作的重中之重、把新階段扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重來(lái)抓，努力把我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提高到一個(gè)新水平。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下糧食生產(chǎn)問(wèn)題。在我省，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是一個(gè)民生問(wèn)題。我省群眾收入水平低，如果農(nóng)業(yè)抓不好，糧食自給率下降，很多群眾就要挨餓。因此，必須高度重視糧食問(wèn)題，確保農(nóng)村居民糧食基本自給。二要大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)揮好“百村試點(diǎn)”的示范作用，穩(wěn)步推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要把農(nóng)民增收作為一個(gè)核心問(wèn)題，推進(jìn)“一村一品”、“一地一策”，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的收入。三要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)落后。據(jù)今年7月第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)中，浙江省26個(gè)、江蘇省25個(gè)，我省一個(gè)也沒(méi)有。在西部百?gòu)?qiáng)縣中，也只有盤(pán)縣、仁懷市、興義市、遵義縣、清鎮(zhèn)市5個(gè)縣(市)，分列第25、36、39、46、96位。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要從各地實(shí)際出發(fā)，充分利用各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交通、運(yùn)輸、商貿(mào)、旅游、物流、房地產(chǎn)、大型企業(yè)配套產(chǎn)品生產(chǎn)以及餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。要不斷完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力和自主發(fā)展能力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

(三)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的支柱?？傮w上看，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展層次比較低、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、集中度不高、創(chuàng)新能力弱。加快推進(jìn)富民興黔，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的突破。一要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省三次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和層次都不高，這主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、比重大；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，能源和原材料工業(yè)所占比重過(guò)大；第三產(chǎn)業(yè)層次不高，比重小。20xx年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)高個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)雖比全國(guó)高個(gè)百分點(diǎn)，但比重仍較低。今年年初特大雪凝災(zāi)害之所以給我省經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，同我省的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是有密切關(guān)系的。因此，我們必須下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在突出特色中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，按照走新型工業(yè)化道路的要求做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，在提升層次中不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。二要著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展以電力為重點(diǎn)的能源工業(yè)，提高鋁、磷、煤等原材料工業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)展一批鋁及鋁加工、磷及磷化工、煤及煤化工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。依托國(guó)防科技企業(yè)和電子骨干企業(yè)的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航天航空、電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極振興裝備制造業(yè)。鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育一批名牌產(chǎn)品，加快民族制藥、特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。把旅游業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，加快旅游資源開(kāi)發(fā)步伐。三要大力培育和發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的帶動(dòng)作用。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，很大程度上就是因?yàn)榇笃髽I(yè)大集團(tuán)太少。目前，我省銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的企業(yè)僅7戶(hù)，還沒(méi)有資產(chǎn)在數(shù)百億乃至上千億的大企業(yè)大集團(tuán)，更不要說(shuō)世界500強(qiáng)企業(yè)。因此，我們一定要按照省第十次黨代會(huì)關(guān)于“發(fā)展壯大一批銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大企業(yè)大集團(tuán)”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大力培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

(四)要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上取得突破。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史階段。城鎮(zhèn)化水平的高低，既是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必要條件。20xx年我省城鎮(zhèn)化率為%，比全國(guó)同期水平低個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)處于掛末位置。20xx年至20xx年我省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于全國(guó)年均增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)的速度。這種狀況與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的需要極不適應(yīng)，必須加大工作力度，努力改變我省城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的局面。一要著力提高大中城市的帶動(dòng)能力。

中心城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有龍頭帶動(dòng)作用。當(dāng)前，農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集中、小城鎮(zhèn)居民向大中城市集中、中小城市居民向大城市集中，這在我省是一個(gè)十分明顯的特征和趨勢(shì)。大中城市搞好了，城鎮(zhèn)化渠道就能通暢，就將帶來(lái)連鎖效應(yīng)。因此，要加快發(fā)展貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善城市功能，逐步發(fā)展成為黔中城市群。各市(州、地)中心城市要按照全省功能分區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源和行政資源整合，加快發(fā)展成為大中城市。二要著力發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)。我省農(nóng)村人口基數(shù)大、城市帶動(dòng)能力弱，這一省情決定了僅依靠大中城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)化是不現(xiàn)實(shí)的，必須重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，把發(fā)展工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。要把準(zhǔn)自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)，充分體現(xiàn)地域特色，防止“千鎮(zhèn)一面”。三要著力多措并舉、加快推進(jìn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多管齊下。要堅(jiān)持解放思想，遠(yuǎn)謀近施，不斷完善全省城鎮(zhèn)規(guī)劃。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)行政區(qū)劃的調(diào)整。加大對(duì)市鎮(zhèn)公用設(shè)施的投入力度，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用。要認(rèn)真研究和制定相應(yīng)的配套政策，創(chuàng)新用活土地政策，深化戶(hù)籍制度改革，消除不利于城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)新投融資體制，切實(shí)打破用地“瓶頸”，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源。

(五)要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得突破。非公有制經(jīng)濟(jì)既是我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短腿，也是我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要潛力之所在。這些年來(lái)，我省制藥業(yè)、特色食品業(yè)異軍突起，就主要得益于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。因此，我感到，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面，就是要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新的突破。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重由20xx年的%增至20xx年的%，年均增長(zhǎng)1個(gè)多百分點(diǎn)。但這個(gè)比重仍然太低。我們要堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”等支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

**作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的資源大省，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，必須緊緊依托我省豐富的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這就要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的資源開(kāi)發(fā)觀，正確處理好資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。堅(jiān)持正確的資源開(kāi)發(fā)觀，必須把握好以下三點(diǎn)：

(一)要千方百計(jì)提高現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，努力把我省巨大的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家通過(guò)“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)，對(duì)包括**在內(nèi)的西部地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的投入，使**初步建立了以能源礦產(chǎn)重工業(yè)和軍工制造業(yè)為主體，輔之以少量消費(fèi)品制造業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系，改變了**解放前幾乎沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的局面。改革開(kāi)放以后，我省由于受歷史和地理等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制僵化，一些原來(lái)還存在的弱小的如機(jī)械加工、紡織、電器制造、日用商品等附加值相對(duì)較高的制造業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰，而礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)卻因資源優(yōu)勢(shì)而存在、因市場(chǎng)需求而發(fā)展，成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年，我省以能源、優(yōu)勢(shì)原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)%。目前我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)最大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低。長(zhǎng)期以來(lái)，我省加工業(yè)受諸多因素制約而發(fā)展滯后，礦產(chǎn)資源采選粗放、精深加工能力薄弱，對(duì)外輸出的主要是廉價(jià)的初級(jí)產(chǎn)品，高技術(shù)含量、高附加值品種少。如20xx年我省生產(chǎn)的鐵合金產(chǎn)品中，95%以上的品種是硅系、錳系和鉻系等普通型產(chǎn)品，而高技術(shù)含量、高附加值、高純度、復(fù)合鐵合金的產(chǎn)量不到5%，鉬鐵、釩鐵、鎢鐵等特種鐵合金在我省幾乎是空白，每年需大量進(jìn)口或向省外采購(gòu)。在今后的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步加大合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)資源的力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)增值鏈和勞動(dòng)就業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成資源型產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)提高現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，努力向高效型產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)決杜絕破壞性、掠奪性和毀滅性的開(kāi)發(fā)。我省豐富的資源構(gòu)成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但一旦開(kāi)發(fā)和保護(hù)不好，也會(huì)付出沉重代價(jià)。在資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題上，省委、省政府的態(tài)度是十分明確的，總的方針就是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。我們既不能因保護(hù)而放棄開(kāi)發(fā)，也不能因開(kāi)發(fā)而忽視保護(hù)。那種一談開(kāi)發(fā)就不重視保護(hù)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄開(kāi)發(fā)的想法和做法，都是片面的，都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的，最終必然導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。開(kāi)發(fā)必須在保護(hù)中推進(jìn)，將有效保護(hù)納入開(kāi)發(fā)目標(biāo)；保護(hù)也要在開(kāi)發(fā)中實(shí)施，將科學(xué)開(kāi)發(fā)列入保護(hù)范疇。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持近期開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)資源的有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)要努力改變過(guò)分依賴(lài)自身資源謀求發(fā)展的局面，善于利用外部資源實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我省還處于工業(yè)化初期，在自身資源富集的情況下，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用本地資源，形成以低成本為特征的礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)部門(mén)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是我省加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑和必然選擇。但必須看到，過(guò)度依賴(lài)自身資源，有可能陷入“資源優(yōu)勢(shì)陷阱”，也就是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的資源優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)變成未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的劣勢(shì)，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和條件明顯受損，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“畸形”，一些具有良好成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展，特別是當(dāng)資源一旦枯竭，無(wú)論是企業(yè)還是整個(gè)區(qū)域，都將難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終影響工業(yè)化水平的提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。這樣的例子很多，新疆克拉瑪依、遼寧阜新、河南平頂山、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等許多城市均面臨如何轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。我省的貴陽(yáng)、六盤(pán)水、安順、遵義四個(gè)地級(jí)市以及萬(wàn)山、清鎮(zhèn)、福泉、畢節(jié)、都勻、凱里、仁懷、赤水、興義等9個(gè)縣級(jí)市都屬于資源枯竭型城市。特別是萬(wàn)山特區(qū)，曾經(jīng)被譽(yù)為中國(guó)的“汞都”，但經(jīng)過(guò)600多年的開(kāi)采，“資源挖空了，貧困留下來(lái)”，由于沒(méi)有替代產(chǎn)業(yè)跟上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的困難，由此引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題。因此，我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取切實(shí)有效的措施，盡快改變這種過(guò)分依賴(lài)自身資源的局面。一要加強(qiáng)對(duì)自身資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷壯大和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要調(diào)整、優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力培育和發(fā)展新興的非資源型產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，提高我省產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三要提高整合外部資源的能力，善于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源謀求發(fā)展，改變過(guò)分依賴(lài)自身資源的局面。只有這樣，我們才能更好地應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的千變?nèi)f化，才能更好地應(yīng)對(duì)自身資源枯竭后可能出現(xiàn)的發(fā)展真空，才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系

目前，內(nèi)需不足、開(kāi)放不夠，是制約我省發(fā)展的兩大突出問(wèn)題，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(一)要千方百計(jì)保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)。我省是一種典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候投資搞上去了，經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，反之則出現(xiàn)停頓甚至負(fù)增長(zhǎng)。與全國(guó)的情況相比，我省的投資增長(zhǎng)一直不快，沒(méi)有出現(xiàn)投資過(guò)熱的問(wèn)題。因此，擺在我們面前的問(wèn)題不是要不要保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是如何才能保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)的問(wèn)題。這里，我感到有這樣幾個(gè)方面值得注意：一要選準(zhǔn)投資方向。我們一定要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控“有保有壓”政策措施，緊緊抓住重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目不放松，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，抓緊啟動(dòng)一批新上項(xiàng)目，積極申報(bào)和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，充分發(fā)揮這些重大項(xiàng)目在保持全省固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。二要多方籌措資金。“十五”期間，我省固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源于國(guó)債資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資、企業(yè)自籌資金以及各民間資本。當(dāng)前，我省固定資產(chǎn)投資仍然主要來(lái)源于這幾個(gè)方面，但其作用大小、發(fā)展趨勢(shì)將發(fā)生變化。如在中央穩(wěn)健的財(cái)政政策基調(diào)下，國(guó)家國(guó)債政策將逐步淡出，國(guó)債資金的作用將會(huì)下降；又如隨著我省發(fā)展軟、硬環(huán)境的逐步改善，利用外資的水平將不斷增強(qiáng)；再如，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信用體系的完善，企業(yè)自籌資金和民間資本將大大提高，等等。因此，我們一定要積極順應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，牢牢抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，加大利用外資額度，提高企業(yè)自籌資金能力，充分吸收民間資本，形成各類(lèi)資金共同支撐我省固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)的良好局面。這其中，企業(yè)上市融資是一個(gè)很重要的渠道。目前，我省a股上市公司僅17家(加上在美國(guó)上市的**同濟(jì)堂制藥有限公司，總共也就18家)，只占全國(guó)總數(shù)的1%，處于倒數(shù)第4位，且主要集中在機(jī)械、化工、電子等產(chǎn)業(yè)，能源、優(yōu)勢(shì)原材料、制藥、白酒、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中上市僅有4家，沒(méi)有全面反映我省經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)提高對(duì)企業(yè)上市重要性的認(rèn)識(shí)，建立促進(jìn)企業(yè)上市的協(xié)調(diào)機(jī)制和制定相關(guān)扶持措施，加強(qiáng)上市后備資源儲(chǔ)備，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用和政府的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)上市。三要大力化解各種制約因素。當(dāng)前，制約我省固定投資合理較快增長(zhǎng)的因素主要有：投融資體制改革不到位，政府調(diào)控和監(jiān)管有效性不高；資本市場(chǎng)不成熟，投融資渠道單一；中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱，投融資主體功能不強(qiáng)；國(guó)有投資調(diào)整不到位，民間投融資障礙比較多；中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，融資難等。如何化解這些制約因素，保證固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)，事關(guān)全省發(fā)展全局，我在這里點(diǎn)個(gè)題，希望省政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，盡早拿出相應(yīng)的對(duì)策和辦法。

(二)要大力增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在主要依靠投資拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們一定要高度重視、大力增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。為此，要做好兩個(gè)方面的工作：一方面，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向原理和我省70%以上消費(fèi)者是農(nóng)民的實(shí)際狀況，要把增加城鎮(zhèn)中低收入者收入和農(nóng)民收入作為重點(diǎn)，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高勞動(dòng)者收入水平。要加大實(shí)施積極就業(yè)政策的力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民收入。要以提高農(nóng)民收入水平為核心，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，努力使全省廣大農(nóng)民的收入多一些、再多一些。另一方面，要積極培育和發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)。首先要大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，如家電消費(fèi)在許多城市近飽和，在農(nóng)村則消費(fèi)不足，落后城市十年以上。促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)能力的提高，將對(duì)我省消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的投入，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等服務(wù)體系，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。其次，要繼續(xù)拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，努力培育和擴(kuò)大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)中高收入者，可以采取消費(fèi)信貸等方式，引導(dǎo)其首先購(gòu)房購(gòu)車(chē)和高端消費(fèi)品；對(duì)中等收入者，可以增加其文化娛樂(lè)消費(fèi)品；對(duì)中等偏下收入者，可以增加其耐用消費(fèi)品的消費(fèi)與換代。再次，要加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度，加快商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。我省自我發(fā)展能力不強(qiáng)，必須牢固樹(shù)立開(kāi)放搞建設(shè)的意識(shí)，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)推動(dòng)發(fā)展。一要加大招商引資力度。當(dāng)前，在招商模式上，要把招商與選商結(jié)合起來(lái)，以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資源為依托，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和功能分區(qū)捆綁式招商。在職能和機(jī)制上，要建立健全招商引資項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、發(fā)布及專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)審機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)省和各地的招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，逐步建立市州地縣二、三級(jí)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全省招商引資項(xiàng)目與信息資源的共享。在招商引資這個(gè)問(wèn)題上，我多次講過(guò)，各級(jí)黨委、政府既要當(dāng)“開(kāi)明”的政府，又要當(dāng)“聰明”的政府。當(dāng)“開(kāi)明”的政府，就是要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把招商引資作為重中之重的工作來(lái)抓，對(duì)來(lái)投資發(fā)展的商家，一定要堅(jiān)持做到親商、安商、優(yōu)商、惠商。當(dāng)“聰明”的政府，就是我們?cè)谡猩桃Y問(wèn)題上切忌盲目蠻干，招商引資的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保政策，來(lái)投資發(fā)展的商家必須真正做到“護(hù)我環(huán)境，惜我資源，利我地方，惠我群眾”。二要大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)實(shí)施積極的外貿(mào)出口政策，進(jìn)一步完善外貿(mào)出口促進(jìn)體系，健全外貿(mào)出口工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)外貿(mào)流通體制改革，下大力培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品、培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)、培育一批出口商品基地，推動(dòng)外貿(mào)出口規(guī)模做大做強(qiáng)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要用好用足國(guó)家支持西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策和我省已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中逐步提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的本領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要積極主動(dòng)參與區(qū)域合作。加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)共同發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷加快，加強(qiáng)區(qū)域合作正面臨著前所未有的機(jī)遇。我們一定要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與區(qū)域合作，積極擴(kuò)大與泛珠三角、西南六省區(qū)市、川黔渝各方的區(qū)域合作，積極參與北部灣區(qū)域合作。與此同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)與深圳、寧波、青島、大連、蘇州的對(duì)口幫扶與經(jīng)貿(mào)合作。

五、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須正確處理好的一個(gè)十分重要的關(guān)系。目前，我省市場(chǎng)化水平還比較低，政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象仍比較突出。為此，我們一方面要繼續(xù)大力培育和發(fā)展市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。另一方面，要注意充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)的作用，注重克服市場(chǎng)的缺陷和不足，解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，為發(fā)展創(chuàng)造無(wú)障礙、低成本、高效率的良好環(huán)境，從而使“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”各展所長(zhǎng)、有機(jī)結(jié)合、相得益彰。工作中，要著力抓好以下三個(gè)方面：

(一)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的生命線。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是政府發(fā)揮作用的最重要、最關(guān)鍵的方面。因此，省第十次黨代會(huì)提出了“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，并把這一戰(zhàn)略作為我省“五大戰(zhàn)略”之首。近年來(lái)，省委、省政府雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善發(fā)展環(huán)境，但目前這方面的問(wèn)題仍很突出，在黔的企業(yè)和投資者有不少的意見(jiàn)。發(fā)展環(huán)境不改善，我們就無(wú)法保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的局面，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。改善發(fā)展環(huán)境，一要大力營(yíng)造服務(wù)到位、辦事高效的政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。著力建設(shè)服務(wù)型政府，推行首問(wèn)責(zé)任制、限期辦理制、網(wǎng)上辦公制和部門(mén)聯(lián)審辦公制等，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開(kāi)透明的根本轉(zhuǎn)變。二要大力營(yíng)造放心投資、安心發(fā)展的信用環(huán)境。建設(shè)誠(chéng)信政府，公開(kāi)服務(wù)承諾事項(xiàng)和職能履行情況，建立健全政府部門(mén)失信追究制度，真正解決“領(lǐng)導(dǎo)換政策變、政策多兌現(xiàn)難”的問(wèn)題。以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格誠(chéng)信的信用記錄為重點(diǎn)，建立企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理和信用不良行為警示懲戒制度，推進(jìn)“誠(chéng)信**”建設(shè)，營(yíng)造尊重規(guī)則、遵守秩序、保護(hù)交易、講究信用的良好環(huán)境。三要大力營(yíng)造配套良好、功能齊備的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。由于種種原因，我省產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有不少問(wèn)題。這集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境差，不利于企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，限制了企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，要按照產(chǎn)業(yè)集群的理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上適度集中，特別是要以我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的交易成本高、規(guī)模效應(yīng)低的問(wèn)題。

(二)切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是政府的重要職責(zé)。由于我省經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、自我發(fā)展能力弱，外部因素的較小變動(dòng)就會(huì)給我省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的影響，因此切實(shí)提高政府的宏觀調(diào)控能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就顯得更為重要。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮我省的資源優(yōu)勢(shì)，使全省經(jīng)濟(jì)朝著符合科學(xué)發(fā)展、符合比較優(yōu)勢(shì)、符合市場(chǎng)需求的方向健康發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，不斷改善我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步形成一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的投入，把更多的財(cái)力物力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)。二要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究和解決苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。就當(dāng)前來(lái)講，全省經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資是一個(gè)關(guān)鍵。20xx年，我省資本產(chǎn)出率高達(dá)，每增加1元生產(chǎn)總值，需要元的資本積累。另外，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行還有一個(gè)重要責(zé)任，就是要保持大企業(yè)的健康發(fā)展，有效避免大企業(yè)發(fā)展危機(jī)，幫助大企業(yè)健康快速發(fā)展。三要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。前不久發(fā)生的三鹿奶粉事件充分暴露了政府的監(jiān)管不到位，監(jiān)管不得力，也說(shuō)明政府監(jiān)管對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的極端重要意義。我們一定要積極構(gòu)建以政府監(jiān)管體系為基礎(chǔ)、行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)中介監(jiān)督體系相結(jié)合的監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施，防范和糾正市場(chǎng)無(wú)序行為。

(三)培育和完善市場(chǎng)體系。我省市場(chǎng)化水平總體上還比較低，突出表現(xiàn)為：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益服務(wù)領(lǐng)域、重要資源開(kāi)發(fā)等方面，還存在著壟斷或者有限競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系不完善，技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)、資本等許多要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制存在缺陷，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮對(duì)要素供求調(diào)節(jié)的作用。市場(chǎng)化水平低，致使我省資源配置效率不高，在全國(guó)利益分配和成本分擔(dān)中處于不利地位。我們一定要以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，下大氣力加速市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程。一是要大力發(fā)展商品市場(chǎng)。以?xún)?yōu)化資源配置為原則，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并根據(jù)交通通信狀況，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行撤、并、建，消除“空殼市場(chǎng)”，提高市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)資源的綜合利用效率，推動(dòng)市場(chǎng)上規(guī)模上檔次，努力形成大中小市場(chǎng)相結(jié)合，以大帶小，建立起結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。二是要大力發(fā)展要素市場(chǎng)。我省要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。截至20xx年底，全國(guó)上市公司總市值達(dá)萬(wàn)億元，我省為億元，相當(dāng)于全國(guó)的%，與全國(guó)還有較大差距。20xx年，全省技術(shù)成交457項(xiàng)，成交金額萬(wàn)元，分別僅相當(dāng)于全國(guó)的%和萬(wàn)分之三。我省近年每年新增就業(yè)約17萬(wàn)個(gè)，但通過(guò)人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的十分有限，使勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，高層次人才流動(dòng)受阻。我們一定要大力發(fā)展資本、技術(shù)和人才等要素市場(chǎng)，有效解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的要素瓶頸。與此同時(shí)，加快推進(jìn)土地、資源價(jià)格改革，促進(jìn)土地、資源資本化。三是要大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織。目前我省已經(jīng)建立了一定數(shù)量的市場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但數(shù)量還不多，管理還較亂，必須對(duì)其加以整頓與規(guī)范。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評(píng)定制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。推進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)單位與政府部門(mén)真正脫鉤，使其保持咨詢(xún)?cè)u(píng)估客觀公正。推進(jìn)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，促進(jìn)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范中介組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)前發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須注意把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮到未來(lái)發(fā)展的需要，既要積極創(chuàng)造“顯績(jī)”，又要重視創(chuàng)造“潛績(jī)”。我們要從全省各族人民群眾的根本利益出發(fā)，抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)決防止急功近利的短期行為。

(一)抓緊解決當(dāng)前發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。今年以來(lái)，我們努力克服年初遭遇歷史罕見(jiàn)的特大雪凝災(zāi)害帶來(lái)的各種不利因素和困難，一手抓抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后重建工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，經(jīng)濟(jì)步入了正常發(fā)展的軌道。但是，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)工作中還存在一些突出矛盾和困難，主要是：一是煤電矛盾突出。由于雪凝災(zāi)害影響，以及一段時(shí)間以來(lái)存在的煤炭增產(chǎn)難、價(jià)格爭(zhēng)議、需求加大等諸多問(wèn)題的影響，加之國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)措施后，協(xié)調(diào)電煤供應(yīng)的難度加大，我省電煤供應(yīng)緊張問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。二是物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的矛盾突出。今年以來(lái)，我省物價(jià)指數(shù)不僅漲幅高，而且持續(xù)高位運(yùn)行，這給我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾突出。由于多方面的原因，目前節(jié)能降耗的形勢(shì)不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，我省結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，面臨實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。四是投資合理較快增長(zhǎng)與收緊土地、信貸閘門(mén)的矛盾突出。受?chē)?guó)家收緊土地、信貸閘門(mén)等政策因素影響，我省項(xiàng)目建設(shè)融資和完成全年投資任務(wù)的難度加大。五是農(nóng)民增收和扶貧攻堅(jiān)難度加大。由于受自然災(zāi)害、農(nóng)資價(jià)格持續(xù)攀升等因素的影響，我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大。與此同時(shí)，今年因?yàn)?zāi)返貧人口大大高于往年，增加了扶貧攻堅(jiān)的難度。面對(duì)這些困難和問(wèn)題，全省廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，同心同德，迎難而上，排難前行。全省各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)一定要從本部門(mén)工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究和解決涉及到本部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

(二)多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，是一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，許多工作都不是三五年就能完成的，而是需要一屆接著一屆、一代接著一代干才能干成。一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)情況不同，打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作也就不盡相同。就全省而言，我感到有以下一些方面的工作應(yīng)該要始終引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視、鍥而不舍地抓緊抓實(shí)抓好：一是大力加強(qiáng)以交通、水利、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全省各族人民群眾的素質(zhì)；三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)；四是大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；五是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面；六是大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平；七是大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)等。

(三)牢固樹(shù)立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能否妥善處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，很大程度在于他堅(jiān)持什么樣的政績(jī)觀。沒(méi)有正確的政績(jī)觀，在處理當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系時(shí)，就難免急功近利、患得患失、搞短期行為。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，我們就必須在思想上真正解決創(chuàng)造什么樣的政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)和如何創(chuàng)造政績(jī)的問(wèn)題。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持創(chuàng)造政績(jī)是為了發(fā)展、為了造福人民的觀念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為追求政績(jī)的目的，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績(jī)，使各項(xiàng)政績(jī)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和群眾檢驗(yàn)。要以制度建設(shè)規(guī)范政績(jī)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，努力形成促進(jìn)廣大干部想干事、能干事、干成事的導(dǎo)向。

七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提和條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人的全面發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和保障。人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，離開(kāi)了人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了目標(biāo)和動(dòng)力。因此，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、貫穿到各項(xiàng)工作中去，通過(guò)人的全面發(fā)展不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系，我們要注意把握以下三點(diǎn)：

(一)在改善民生上下功夫。發(fā)展的最終目的就是要使民生得到不斷改善。改善民生，對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的省份來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要、尤為緊迫，也尤為艱巨。這些年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府都十分重視改善民生，采取了一系列重要舉措，取得了很大成績(jī)。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、欠帳多，我省的民生水平總體上仍然很低，與廣大人民群眾的需求還有很大差距，改善民生的任務(wù)仍然十分繁重艱巨。全省廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的責(zé)任意識(shí)，凡涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小的事也要當(dāng)作大事竭盡全力去辦，下大氣力切實(shí)解決人民群眾在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房、醫(yī)療、環(huán)保、安全、出行和飲水等方面的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民的收入，使全省廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平能夠隨著發(fā)展而逐步得到提高，生活一年更比一年好。對(duì)各類(lèi)民生問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。當(dāng)前，要高度重視和認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物價(jià)上漲、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等帶來(lái)的涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)幫助失地農(nóng)民、工程移民、國(guó)有企業(yè)下崗職工、城市低收入者和受災(zāi)群眾解決實(shí)際困難。要把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎(chǔ)性工作，更加注重從制度層面保障民生，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的制度性安排。

(二)在提高全民素質(zhì)上下功夫。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，很大程度上取決于人的素質(zhì)。目前**人口數(shù)量大，總體素質(zhì)不高，人口負(fù)擔(dān)很重。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)今年5月到我省視察時(shí)要求我們，“用兩代人把**教育搞上去”，提高全民素質(zhì)。我們要大力推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化建設(shè)，實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快發(fā)展教育事業(yè)，著力提高全省勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，努力把我省龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系，進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”攻堅(jiān)成果，加快在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))普及高中教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前要高度重視解決農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)問(wèn)題，各地在化解農(nóng)村債務(wù)時(shí)要通盤(pán)考慮、優(yōu)先化解義務(wù)教育債務(wù)，決不能因債務(wù)糾紛影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分，對(duì)于提高人力資源素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。我省勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，一個(gè)重要原因就在于職業(yè)教育發(fā)展滯后。要進(jìn)一步解放思想，打破部門(mén)、行業(yè)和所有制界限，加快職業(yè)教育資源優(yōu)化重組，努力建設(shè)一批有實(shí)力的職業(yè)院校。要進(jìn)一步完善和落實(shí)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金，投資興辦職業(yè)教育，形成多元化辦學(xué)格局。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，千方百計(jì)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要大力推進(jìn)高校資源優(yōu)化配置，合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模；大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)我省高等教育綜合實(shí)力；大力加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高師資質(zhì)量；大力推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。各高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)清使命，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化責(zé)任，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展進(jìn)程中力爭(zhēng)有新的更大作為。四是大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。要在全省營(yíng)造一個(gè)人人重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，扎實(shí)有效地開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)全省廣大干部群眾緊密結(jié)合各自工作實(shí)際學(xué)知識(shí)、學(xué)本領(lǐng)。

(三)在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫。一個(gè)地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)狀況，直接影響到其經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，很大程度上在于全民創(chuàng)業(yè)狀況不夠好。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，從思想上、政策上、行動(dòng)上全力以赴地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在**充分涌流。一要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是一個(gè)地區(qū)的寶貴資源，是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的能力和素質(zhì)。同時(shí)積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等按照市場(chǎng)化的要求，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快做大做強(qiáng)。二要發(fā)動(dòng)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我省外出務(wù)工人員是一個(gè)龐大的群體，這些人歷經(jīng)市場(chǎng)磨練，既開(kāi)闊了視野，又積累了一定的資本，具備了一定的技術(shù)、信息、管理等方面的優(yōu)勢(shì)或經(jīng)驗(yàn)。各地要以更加熱情周到的服務(wù)和優(yōu)惠的條件，積極鼓勵(lì)和幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)更多的人發(fā)家致富。三要鼓勵(lì)下崗職工、失地農(nóng)民、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要加大對(duì)他們的思想引導(dǎo)力度，努力使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)財(cái)致富。要認(rèn)真落實(shí)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)，把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)中找出路、謀發(fā)展、快致富。

八、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，這三條有一條做不好、出問(wèn)題，就必然影響到另兩條，也就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改革作為第一推動(dòng)力、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任統(tǒng)籌起來(lái)抓，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于發(fā)展問(wèn)題，前面已經(jīng)談得很多，這里重點(diǎn)講講深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的問(wèn)題。

(一)要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。我們要在新的起跑線上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，解決前進(jìn)道路上遇到的突出矛盾和問(wèn)題，奮力開(kāi)拓富民興黔事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景，歸根到底，要靠改革。要以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，要著重在三個(gè)方面的改革上下功夫：

一是深化行政管理體制改革。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。今年2月，黨的十七屆二中全會(huì)專(zhuān)題研究部署了行政管理體制改革問(wèn)題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)，按照改革的總體目標(biāo)，圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的具體方案。要完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智，充分反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力的重要措施。近幾年來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。20xx年我省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元、銷(xiāo)售收入億元、利潤(rùn)億元，分別比20xx年增長(zhǎng)%、%、%，銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)百億元的企業(yè)達(dá)到7戶(hù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但面對(duì)新形勢(shì)，我省國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：比較容易的改革基本完成，剩余企業(yè)的數(shù)量雖然少，但需要支付的改制成本高；人們對(duì)改革的預(yù)期普遍提高，改革中兼顧各方利益、保障公平的難度越來(lái)越大；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)日益市場(chǎng)化、國(guó)際化，由政府出資或給予優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)改革的空間越來(lái)越有限等。這些情況表明，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革既刻不容緩，又非常艱巨。要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取改組、兼并、租賃、承包、股份制、出售等形式，加快推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的改革。在具體實(shí)施中，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)還要始終把維護(hù)職工合法權(quán)益作為企業(yè)改革的重要前提和衡量改革成效的重要尺度，確保他們?cè)诟母镏心軌虻玫酵咨瓢仓?，合法?quán)益不受損害。

三是深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，也是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。當(dāng)前，中央部署的農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。通過(guò)近幾年的努力，我省農(nóng)村綜合改革取得了初步的成效，但離中央提出的“建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制”目標(biāo)還存在較大差距。當(dāng)前，有兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要引起我們高度重視：一是對(duì)農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的力度不大。二是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革存在畏難情緒，對(duì)體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題不敢觸及，擔(dān)心會(huì)激化矛盾。特別是有的同志對(duì)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能感到無(wú)從抓起，對(duì)涉及利益格局調(diào)整存在矛盾心理。我們必須按照黨的十七屆三中全會(huì)的部署和要求，著眼于構(gòu)建