區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

第頁共頁區(qū)行政效勞體系建立調(diào)研報告區(qū)行政效勞體系建立調(diào)研報告一、全區(qū)行政效勞體系建立運行情況我區(qū)于5月成立了區(qū)級行政效勞中心，陸續(xù)建成鎮(zhèn)級便民效勞中心5個，村級便民效勞室86個。區(qū)行政效勞中心在建立運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠(yuǎn)開展，始終把效勞大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)開展的重要平臺來打造。在建立“效勞型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動作用，積累了一定的理論經(jīng)歷。各級行政效勞中心呈現(xiàn)出政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的新氣象，得到了社會各界的充分肯定。區(qū)委、區(qū)政府對行政效勞中心建立和運行情況高度重視，專門召開了區(qū)長辦公會，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原那么要求全區(qū)16家行政單位必須進(jìn)中心設(shè)立效勞窗口。由于受客觀條件限制，目前，區(qū)級行政效勞中心已進(jìn)駐9家單位，設(shè)立9個效勞窗口，行政審批事項63項，分別是區(qū)經(jīng)改局(5項)、區(qū)人社局(10項)、區(qū)國土分局(8項)、區(qū)民政局(11項)、區(qū)人口計生局(1項)、區(qū)衛(wèi)生局(4項)、區(qū)住建交通(5項)、區(qū)文體局(15項)、區(qū)安監(jiān)局(4項)。中心現(xiàn)有窗口工作人員8名，管理人員2名。鎮(zhèn)級行政效勞中心中除鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級便民效勞中心由于設(shè)置在鎮(zhèn)文化活動中心，地理位置偏僻，交通不便，加上效勞中心空間狹小，硬件根底設(shè)施設(shè)置不全，局部群眾仍習(xí)慣于直接到鎮(zhèn)直各部門辦理相關(guān)事務(wù)，致使便民效勞中心承辦的效勞項不多，日常運轉(zhuǎn)強差人意外，其余四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級效勞中心均在正常運轉(zhuǎn)。東溝鎮(zhèn)便民效勞中心于底投入使用，積極推行“一站式辦公，一站式效勞”的運行形式，設(shè)有司法____、民政殘聯(lián)、勞動保障、財政查詢和方案生育等5個窗口。中心現(xiàn)有窗口工作人員5名。目前，鎮(zhèn)采取了“辦理+全程代理”的效勞形式，推行“六公開”、“五規(guī)定”。“六公開”即：效勞內(nèi)容公開、辦事程序公開、申請條件公開、申報材料公開、辦結(jié)時間公開。“五規(guī)定”，即：一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項結(jié)合辦理，上報事項負(fù)責(zé)辦理，控制事項明確答復(fù)。梁子鎮(zhèn)便民效勞中心設(shè)有政務(wù)值班、綜合效勞、勞動保障、土地城建、方案生育、民政扶貧、綜治維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)效勞8個效勞窗口，效勞事項58項，窗口工作人員8人。效勞中心實行現(xiàn)代化辦公，現(xiàn)代管理手段，各窗口配有電腦及便民效勞手冊。另外，中心對企業(yè)和群眾申請辦理的各類事項，實行“一窗受理、內(nèi)部動作、上下聯(lián)運、全程效勞，”變?nèi)罕娕転楦刹颗?，變屢次辦為一次辦，以便民效勞中心的窗口為紐帶，形成一條連接市、區(qū)、鎮(zhèn)與企業(yè)、群眾之間的辦事效勞鏈。去年以來，全鎮(zhèn)共辦理行政審批和效勞事項共計3000余件。沼山鎮(zhèn)便民效勞中心設(shè)有民政、城建、綜治____、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)保新醫(yī)保等5個效勞窗口，窗口工作人員8人。中心規(guī)定：但凡由自已審批的可以立即審批的就當(dāng)場審批;需要審核的三日內(nèi)審批到位;需要上報區(qū)審批的第二天就必須送到區(qū)有關(guān)部門進(jìn)展審批。涂家垴鎮(zhèn)便民效勞中心設(shè)置效勞窗口8個，裝備效勞人員10名，涉及效勞工程11類35項。進(jìn)駐鎮(zhèn)便民效勞中心的窗口有：政務(wù)值班、綜治維穩(wěn)、計生、財政、新農(nóng)合農(nóng)保、民政、土地城建、農(nóng)業(yè)。元5月，各窗口累計接待辦件1100余人次。村級便民效勞室按照市、區(qū)的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，經(jīng)過多方努力，目前已形成了以鎮(zhèn)便民效勞中心為主體，村級便民效勞室為根底的覆蓋鎮(zhèn)、村兩級的行政效勞網(wǎng)絡(luò)體系，形成了上下互動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政效勞新形式。主要提供相關(guān)的政策咨詢效勞，負(fù)責(zé)所辦理事項的初步審核工作，將效勞內(nèi)容統(tǒng)一送到鎮(zhèn)便民效勞中心進(jìn)展辦理。由于村級便民效勞室根本沒有行政審批權(quán)，因此大多數(shù)村級便民效勞室只能作為“收發(fā)室”。其中，鎮(zhèn)村級便民效勞室除了新城、胡進(jìn)、朝英、子壇、花賀、柯畈等村的便民效勞運轉(zhuǎn)正常，真正到達(dá)了便民效勞的目的外，鎮(zhèn)其它村的便民效勞室在便民效勞上流于形式，形同虛設(shè)。二、既往工作存在的.主要問題及成因目前，我區(qū)行政效勞中心運行雖然較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)興旺地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟開展相比，與投資者、百姓的期望相比，與行政答應(yīng)法和行政審批制度改革的要求相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表如今以下幾個方面：(一)工程進(jìn)駐不徹底至目前，中心進(jìn)駐工程不夠，局部窗口單位人員雖已進(jìn)駐，但工程并沒有在中心進(jìn)展辦理，使中心無法實現(xiàn)“進(jìn)一個門，辦所有事”和“一站式效勞”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)展集中辦公、公創(chuàng)辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)利，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的效勞工程、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理。(二)業(yè)務(wù)開展不理想中心業(yè)務(wù)開展是中心存在的生命線，但我區(qū)中心業(yè)務(wù)情況很不理想，九個入駐部門，目前沒有一個部門的窗口開展業(yè)務(wù)。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，工程進(jìn)駐中心集中辦理率很低，造成大局部窗口工作人員上班時間無事可干，精神狀態(tài)死氣沉沉，久而久之窗口工作人員對中心開展也持疑心態(tài)度。(三)辦件質(zhì)量參差不齊從已辦理的業(yè)務(wù)來看，存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求辦理的現(xiàn)象。局部窗口仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為“收發(fā)室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個擺設(shè)，非但沒有起到進(jìn)步行政效率的作用，反而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政本錢。(四)考勤考核舉步維艱中心自運行以來，大多數(shù)窗口單位工作人員能嚴(yán)于律己，自覺遵守中心考勤制度，實在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、進(jìn)步辦事效率。但也有個別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業(yè)務(wù)周期變長。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權(quán)，經(jīng)濟權(quán)，造成中心在人員管理上非常被動，僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。(五)中心管理的職能不強行政效勞中心是區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的一座橋梁、一個窗口。中心開展?fàn)顩r令人精神振奮，但是由于工程進(jìn)駐不到位、受權(quán)不到位，實際上中心一定程度上并沒有起到相應(yīng)的作用。目前，行政效勞中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)效勞的關(guān)系，雖然區(qū)委、政府賦予了一定的管理權(quán)利，但實際上很難運用到位。以上問題究其原因，主要是體制機制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前開展需要的集中表現(xiàn)：首先是部門審批環(huán)節(jié)多。有的審批工程既要按地域又要按層次報批，這樣的事項很難進(jìn)“中心”按要求一站式集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。“中心”無法對其實行有效監(jiān)視和管理，最多起一個聯(lián)絡(luò)溝通的作用。有的部門在“中心”所設(shè)的效勞窗口，根本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號臺”的作用，體外循環(huán)不可防止，審批鏈條無法嚴(yán)密連接。其次是在“隱藏”利益上受制。審批工程的背后大都有一系列的收費行為。一些部門靠收費運轉(zhuǎn)或彌補財政撥款的缺乏，因此有的部門總是以各種理由婉拒進(jìn)入“中心”。以上現(xiàn)象的本質(zhì)就是一些部門單位的大局意識、群眾意識、效勞意識淡薄，部門意識、本位意識、權(quán)利意識濃重。三、解決我區(qū)行政效勞工作問題的對策與建議針對以上存在的問題及其成因，必須加快機關(guān)效能建立，提升行政效勞程度，堅決克制應(yīng)付態(tài)度、畏難情緒，真正把思想和行動統(tǒng)一到全局的決策部署上來，以求真務(wù)實的精神，把這項轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的“牛鼻子”工程抓緊抓實抓出成效，確保我區(qū)行政效勞中心全面提速。(一)進(jìn)一步加強對行政效勞中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)成立行政效勞中心是涉及各部門行政管理機制、行政理念及方式、權(quán)利調(diào)整的一項綜合改革，推進(jìn)的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，形成互動合力。要站在理論“三個代表”重要思想、踐行科學(xué)開展觀、貫徹落實《行政答應(yīng)法》、嚴(yán)格依法行政、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快開展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加強領(lǐng)導(dǎo)，實行強勢推動。要利用行政、組織及紀(jì)律等手段，強化措施、強勢推動、強迫入軌。要全力服從效勞于“創(chuàng)新效勞方式，提升辦事效率”的工作大局，真正把我區(qū)行政效勞中心打造成一流的效勞品牌、軟環(huán)境建立的名牌、人民滿意工程。(二)著力抓好行政效勞中心窗口建立，確?！拔鍌€到位”一是確保審批事項到位。進(jìn)一步理清各部門行政審批事項，堅持能進(jìn)那么進(jìn)“中心”的原那么，杜絕該進(jìn)中心的工程留在部門搞兩頭受理，不允許工程進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)區(qū)政府審查同意。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，真正實現(xiàn)管辦別離。二是確保業(yè)務(wù)受權(quán)到位。中心窗口要真正實行一站式效勞，不能只起“收發(fā)室、傳達(dá)室”的作用，要做到受權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實行一窗式辦結(jié)，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。三是確保人員到位。各部門要按照選優(yōu)配強的原那么，把政治思想好、政策程度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、宗旨意識牢的優(yōu)秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作為展示部門形象的物質(zhì)載體和培養(yǎng)、鍛煉、選撥干部的重要平臺。四是確保辦結(jié)時限到位。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的時限。對效勞對象的申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理;不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限;不予辦理的，應(yīng)說明理由。不符合政策規(guī)定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保效勞質(zhì)量到位。要組織開展以熱心接待群眾，標(biāo)準(zhǔn)效勞禮儀;耐心答復(fù)詢問，主動指導(dǎo)申報;細(xì)心辦理業(yè)務(wù)，正確把握政策;誠心提供幫助，堅持熱情效勞;真心為民效勞，做到廉潔從政;虛心聽取反映，努力改良工作為主要內(nèi)容的“六心”活動。要通過開展“六心”活動，使窗口工作人員將“以人為本”的效勞理念融入工作的每個環(huán)節(jié)，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業(yè)務(wù)在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得效勞對象的滿意和好評。(三)加快計算機網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)平臺建立要按照“責(zé)權(quán)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、公開透明”的總體目的要求，抓好經(jīng)費保障，及時更新窗口設(shè)備，加強網(wǎng)站建立，健全網(wǎng)站功能。改良和完善操作流程，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批夯實根底，向廣闊公眾全面展示和宣傳政務(wù)公開和行政效勞動態(tài)。(四)創(chuàng)新機制，從求時效向求功能轉(zhuǎn)型為了更好地突出行政效勞中心的集聚優(yōu)勢，進(jìn)步人民群眾辦事的舒適感。應(yīng)緊緊圍繞群眾需求，強化功能性效勞，放大乘數(shù)效應(yīng)，著力進(jìn)步行政效勞工作的時效性、經(jīng)濟性、便捷性，優(yōu)化窗口設(shè)置、流程設(shè)置、功能設(shè)置，較好地實現(xiàn)從“群眾找我辦”向“我為群眾辦”轉(zhuǎn)型。在辦公場所的空間布局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的效勞宗旨做文章;在效勞體系建立上，要實在履行“協(xié)調(diào)、管理、效勞、監(jiān)視”的職能。(五)創(chuàng)新手段，從流程化向信息化轉(zhuǎn)型要積極調(diào)整行政效勞的理念和思路，根據(jù)效勞對象的需要調(diào)整我們的流程，而不是讓效勞對象根據(jù)我們的流程辦事。為此，可依托全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和確定固化的行政權(quán)利運行流程，建立功能完善的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”、行政權(quán)利網(wǎng)