地攤經濟實施方案、研報告及疫情防控方案

“地攤經濟”實施方案為助力復工復市，提高人民群眾的就業(yè)率，促進市區(qū)經濟發(fā)展，根據市疫情防控指揮部的決定，在市區(qū)部分街區(qū)設立地攤經濟臨時便民服務點，特制定此方案。一、設置原則1.堅持“放管結合，以疏為主”原則。對市區(qū)流動攤販的管理從源頭上“疏導”，選擇既不影響市容環(huán)境和市民生活又不妨礙交通出行的地段，設置臨時便民服務點，解決市場不足商戶難以進場經營的問題。2堅持“科學設置，統(tǒng)一管理”原則。對臨時設置的便與到此項工作中來的賓館、酒店，報市城管執(zhí)法委批準后，納入統(tǒng)一管理，逐個對外開放。3堅持“改善民生，便民利民”原則。充分考慮流動攤正體現(xiàn)便民服務點的便民利民。4堅持“科學防控，嚴格防疫”原則。各經營業(yè)主必須1具的消毒工作確保疫情防控措施落實到位一旦發(fā)現(xiàn)疫情，第一時間向市疫情防控指揮部報告。二、設置地段、時間按照設置原則，夏季瓜果臨時服務點開放時間：6日—10月1日止，其它臨時便民服務點開放時間，暫定6月1日—12月1日止。1.夜宵服務點（19:00—24:00）:XXXXXX。2.小商品服務點（8:0—21:00）:XXXXXX。3.臨時瓜蔬服務點（6:30—19:0）:XXXXXX。4.夏季瓜果臨時服務點：XXXXXX。三、經營要求1.統(tǒng)一經營管理。各入場經營業(yè)主必須自備垃圾容器，提交“文明經營承諾書”，自覺遵守城市管理法律法規(guī)，維護便民服務點的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生，保障經營場地衛(wèi)生清潔。2.統(tǒng)一經營區(qū)域范圍時間2營面積。嚴禁經營銷售假冒偽劣產品、過期產品和“三無”產品。3統(tǒng)一經營時間。根據居民日常工作生活實際，嚴格按清，地面干凈整潔。4統(tǒng)一經營范圍。經營業(yè)主一律在人行道上經營，不得占用盲道和消防通道，禁止攤位擺放到主車道，確保服務點周邊道路暢通。5.統(tǒng)一制作服務點指示牌。按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標明文明經營公約的要求，在臨時便民服務點設置指示牌，提高經營業(yè)主文明經營、規(guī)范經營意識。舉報電話：XXXXXXXXXXXXXXXX2020年X月X日地攤經濟調研報告“地攤經濟”是城市的“活化分子”，激發(fā)內生動力，釋放無限價值2020年將合理設定流動攤販經營場所列入政X3煙臺考察期間XXXX表示:“地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機?！钡靥幥遍T戶，是貴州省深度貧困縣之一，在脫貧攻堅決勝關鍵時期和新冠疫情防控常態(tài)化下，為了解城區(qū)“地攤經濟”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，及時為政府決策提供支撐和參考。調查隊開展“地攤經濟”快速調查，通過向流放問卷60份，走訪居民、流動攤販、臨街商戶80余家，現(xiàn)將調查結果分析如下。一、地攤經濟現(xiàn)狀(一地攤經營主以低收入、就業(yè)難群體為主。一是進城就業(yè)的人群，因資金短缺、時間限制需要靈活就業(yè)的人群，地攤無疑是不錯的選擇。三是大學生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販為了積累創(chuàng)業(yè)第一桶金增加市場實踐累計創(chuàng)業(yè)經驗，降低創(chuàng)業(yè)風險，部分大學生和創(chuàng)業(yè)初始者選擇“練攤”。(二地攤商品品種豐富，利潤區(qū)間大，獲小利易，獲大利難。地攤經營種類主要有早晚餐、服裝配飾、果蔬售賣、4手機貼膜烤小吃、果蔬售賣和服裝配飾分布最廣數量最多地攤日營業(yè)額在80—500元，利潤在20%-40%。一般普工工資8—120元天資250元入120左右，屬于中等水平，流動攤位收入基本能維持一家人在生活。(三作用。地攤就業(yè)無年齡、學歷、時間限制，就業(yè)門檻低、成本低、形式靈活，有“小快靈”等特點，成為了靈活就業(yè)的據顯示，簡單的小攤位解決1人就業(yè)占56.67%;解決2人就業(yè)占40%;解決3人就業(yè)占3.33%(四調查居民中60%表示有過地攤消費經歷，對地攤消費有特殊情懷，能夠接納地攤經濟。近期30%的居民經常在地攤消費;30%的居民偶爾會在地攤上消費;有40%的居民表示沒有在地攤上消費過。二是絕大部分居民認可地攤經濟，對地攤經濟支持度大。雖然地攤經濟看似不起眼，與工業(yè)經濟相比，難以起到明顯5調查數據顯示，對于發(fā)展地攤經濟46.67%的居民表示非常支持;36.67%的居民表示比較支持;13.3%的居民表示一般支持;僅3.33%的居民表示不支持。二、地攤經濟的意義和存在問題(一地攤經濟增加就業(yè)、活躍市場，是不可或缺的經濟形式。1.增加就業(yè)崗位。無論是“六穩(wěn)”，還是“六?！保蜆I(yè)都被放在了首要位置解決就業(yè)問題需要政府主動發(fā)力，更需要社會發(fā)力、市場發(fā)力。地攤經濟由于具有“小快靈”等特點，成為了靈活就業(yè)的首選。特別是處于脫貧攻堅決勝期和疫情防控常態(tài)化特殊情況下，積壓的就業(yè)彈性需要得到釋放，發(fā)展“地攤經濟”在一定程度上拓寬了就業(yè)渠道、滿題。2.方便市民購物。地攤因其受空間影響小，不僅成為了居民的日常購物，在逛街或者下班的時候就可以購買各種日部分開支，又滿足了居民低消費需求。3.拉動經濟發(fā)展。地攤是最活躍的交易方式之一，快速6流通的商品一方面增加了個體經營收入，改善了家庭生活條件社會發(fā)展有著重要作用。4.增添人文氣息。城市化發(fā)展不能一味追求光鮮亮麗、整齊劃一，要充分考慮社會各階層結構的客觀存在，地攤的發(fā)展讓一座城市有了活的靈魂，無論是路邊小攤的“酒拳”、公園里眾人對破解殘棋人的“指點”、還是廣場邊上吉他“神曲”，都是本真的生活方式，是現(xiàn)實的需要，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的人文情懷。(二1.污染環(huán)境衛(wèi)生。流動地攤經常出現(xiàn)攤位零亂，噪音較大，油煙飛揚、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等影響環(huán)境衛(wèi)生情況，加上攤主和消費者都容易有各種不符合城市文明的舉止，影響城市市容秩序。2.影響交通秩序。流動攤販多在熱鬧路段、學校門口、小區(qū)門口且多為車流、人流高峰期，嚴重影響道路交通秩序。3.增加管理成本。流動商販大都是小本經營，無固定場現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的管理;加之其流動性強，很多影響市容環(huán)7眾投訴的熱點、社會反映的焦點和城市管理工作的難點。4.權益保障困難?！暗財偨洕卑烁鞣N各樣的產品，好等不誠信行為，加上不繳稅款，自由定價，侵害了消費者以及合法經營單位的利益，擾亂正常的社會經濟秩序。5.國家稅源流失。從國家總體層面來講，“乘車繳費，經營納稅?！笔敲恳晃还駪M的義務。國家經濟的發(fā)展需要稅收收入的保障，對“地攤經濟”的松綁，確實對民生經行，關門擺攤，那么會流失國家稅源，損害國家利益。三、解決地攤問題的建議(一建規(guī)立制注重規(guī)劃“地攤經濟”是最大的民生，關系到眾多底層人民的實際問題，如何抓住“地攤經濟”的“牛鼻子”，既保障民生經濟問題，又保障城市發(fā)展秩序，制度和規(guī)劃是重要的兩個抓手。一是加強制度建設。政府有關部門出臺相關制度，規(guī)定地攤經營的市場準入條件、攤主信息登記制度、誠信經營考核管理制度等，“放”“管”結合;二是規(guī)劃區(qū)域經營在城區(qū)重點規(guī)劃部分區(qū)域設立流動攤位販賣點，規(guī)定經營地點和時間，不影響市民正8常生活，不擾亂交通秩序。(二加強宣傳一是積極引導特殊困難群體、精準扶貧戶有創(chuàng)業(yè)意向的群體加入;二是做好政策支持人業(yè)發(fā)展;三是根據地方特色文化和特色產業(yè)，引導開展地方特色產品的銷售四是積極引導城市居民解放思想開放接納的態(tài)度看待“地攤經濟”及經營群體消除誤會。(三創(chuàng)新方法地攤經濟考驗社會治理能力，“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”，既要發(fā)揮政經濟細胞的活力。一是轉變管理方式，要徹底地從“粗暴式”管理轉變成“服務式”管理精準施策二是在地攤經營區(qū)域設置治安管理亭，加大巡邏力度，保障經營秩序。三是定期開展座談會，傾聽攤主及城市居民的意見，及時解決在經營過程中出現(xiàn)的問題。地攤經營管理制度為繁榮城市經濟，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升消費信心、增強城市活力，按照民生優(yōu)先、放管結合、規(guī)范有序的原則，特制定本制度。91.統(tǒng)一經營管理。地攤針對暫時就業(yè)困難的特殊群體提供臨時崗位,不允許有穩(wěn)定收入來源的人員參與,符合條件場經營業(yè)主必須嚴格兌現(xiàn)經營承諾,并自備垃圾容器,自覺遵守城市管理法律法規(guī),維護便民服務點的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生,保障經營場地衛(wèi)生清潔。所有夜食經營戶應按要求安裝并使用油煙凈化設備,勸導客人文明就餐,確保不發(fā)生噪音、油煙等擾民現(xiàn)象。2.統(tǒng)一經營范圍。嚴格按照指定的經營地點、范圍規(guī)范經營,不得混淆經營嚴禁經營銷售假冒偽劣產品、過期產品和“三無”產品。3.統(tǒng)一經營時間。根據居民日常工作生活實際,嚴格按照服務點經營時間經營不得提前進場延遲退場,并保證每次離場前垃圾及時收集,做好相關保潔工作,做到人走場清,地面干凈整潔。4.統(tǒng)一經營區(qū)域。經營業(yè)主一律在人行道廣場等劃定區(qū)域經營,不得占用盲道和消防通道,禁止攤位擺放到主車道確保服務點周邊道路暢通。5.統(tǒng)一制作服務點指示牌。按照統(tǒng)一規(guī)格統(tǒng)一顏色,統(tǒng)一標明文明經營公約的要求,在臨時便民服務點設置指示牌,提高經營業(yè)主文明經營、規(guī)范經營意識。106.加強監(jiān)督管理。市城管執(zhí)法局設立舉報電話:12319,及時處理市民對城市管理方面的投訴。XXXXXXX二〇二〇年X月XX日地攤夜市疫情防控工作方案為深入貫徹關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要指示精神，更加精準精細做好新冠疫情常態(tài)化防控工作,切實落實“內防反彈”要求及措施,依法依規(guī)支持夜間經濟發(fā)展,落實早發(fā)現(xiàn)隔離早治療要求發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，特制定本方案。一、組織領導建立疫情常態(tài)化防控工作領導小組，明確疫情常態(tài)化防控工作各操作環(huán)節(jié)上的處理步驟、處理方法和具體責任。貫徹落實各項防控措施的執(zhí)行情況。落實專門的疫情常態(tài)化防控人員，實現(xiàn)網格化管理。長：XX總經理責：為市場疫情防控常態(tài)化工作第一負責人，全面指揮疫情防控常態(tài)化工作。11副組長：XXX責：負責市場內的食品安全與衛(wèi)生管理，疫情防控常態(tài)化工作的落實和監(jiān)督，制定疫情防控常態(tài)化工作流程和社會聯(lián)防聯(lián)控機制。員：XXX、X、XX、XXX、XXX責：嚴格落實食品安全與衛(wèi)生制度，建立人員自控管理機制和社區(qū)醫(yī)療聯(lián)動機制，市場疫情防控常態(tài)化物資配套采購計劃，執(zhí)行疫情防控常態(tài)化工作日常過程監(jiān)管，員工和商戶疫情防控常態(tài)化工作具體落實和監(jiān)督。二、場所管理1.夜市出入口和應急通道必須保持暢通，不許任何人占用。2.加強經營場所內的清潔消毒,督促市場內經營者嚴格落實各項管理制度。3.對公共區(qū)域、衛(wèi)生區(qū)域、公共設施、工具設備等增加消毒頻次,對攤位設施設備等經常接觸部位嚴格定時消毒,在閉市后要進行預防性消毒,并根據客流量情況適當增加消毒次數。4.做好場內保潔,夜市營業(yè)中每天產生的垃圾應當在專門垃圾處理區(qū)域內分類管理、定點暫放、及時清理。三、人員管理121.嚴格落實對從業(yè)人員每天上崗前的體溫測量、“健康碼”核查等措施。2.從業(yè)人員在上崗期間須全程佩戴口罩,與顧客服務交流時應避免直接接觸,注意手衛(wèi)生,從事食品加工和銷售的人員須戴手套作業(yè)。3.在活動入口處應設立體溫檢測崗,對消費者進行體溫檢測、“健康碼”核查等,要求消費者進入活動場地攜帶口罩,并加強“出現(xiàn)發(fā)熱等異常癥狀,及時佩戴口罩,及時就醫(yī)”等健康提示。4.科學評估場地內可容納最大客流量,安排專人負責實時人員密度監(jiān)測遇密集客流集聚時通行、短時限流等措施。5.安排專人做好人流疏導和秩序維護工作,引導場所內人員保持適當社交距離。6.科學制定基于客流數據監(jiān)測下的分級預警制度,通過廣播視頻數必要時可采取停止人員進入等措施。四、食品安全管理1.嚴《XX市食品安全條例《XX市食品攤販經營管理辦法》等規(guī)定從事食品經營活動。2.采取食品展銷會形式的,應當依法以書面形式明確其13食品安全管理責任并在夜市開辦前提前天向舉辦地所在區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。3.禁止在食品展銷會上經營散裝生食水產品和散裝熟食鹵味。4.夜市采取食品攤販的,須劃定臨時區(qū)域(點)和明確固定時段供食品攤販經營。5.食品攤販應當懸掛臨時經營公示卡,并按照公示卡所載明的事項從事經營活動;公示有效健康證明,保持個人衛(wèi)生提供符合食品安全標準和要求的餐飲具。6.現(xiàn)場需進行食品的,應設置具有給排水條件的清潔設施或設備污水排放應不影響周邊環(huán)境。7.餐廚廢棄物和餐廚廢棄油脂應存放在專用加蓋或者密閉容器中,不得污染周邊環(huán)境。8.禁止食品攤販經營生食水產品、生魚片、涼拌菜、色拉等生食類食品和不經加熱處理的改刀熟食,以及現(xiàn)制乳制品和裱花蛋糕。9.需要熟制的食品應當燒熟煮透,嚴防食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。五、應急管理制定應急預案,明確相關部門和人員工作職責,根據防控態(tài)勢采取不同響應措施,流要在14夜市場所內設立應急區(qū)域,當出現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽等異常癥狀人員時,應讓其及時到該區(qū)域進行暫時隔離。提前對接定點收治醫(yī)院,確保發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員時能及時送院診治。要密切關注當地天氣情況,收到大風暴雨等預警訊息后及時研判安全因素必要時取消部分或全部活動,并及時告知公眾。推進地攤經濟和夜市經濟情況總結匯報為保障民生、促進就業(yè)、刺激居民消費和經濟恢復，按照上級有關通知要求，X市城管系統(tǒng)多措并舉、綜合施策，破解“地攤經濟”與城市治理并存用的課題，以扎實做好“六穩(wěn)”“六?！比蝿諡槟繕?。有序的推進了我市城市“地攤經濟”和“夜市經濟”的開展并相應出臺《XX市城市管理執(zhí)法助力經濟發(fā)展積極應對新冠疫情影響的若干措施》措施明確要求，各縣區(qū)市城市管理執(zhí)法局應充分認識到“地攤經濟”對XX市城市就業(yè)起到“蓄水池”作用和加快復蘇社會經濟、繁榮城市活力所具有重要意義。要以保障民生、“放管能激發(fā)市場新活力，便利居民生活。具體開展情況匯報如下：我市目前設置食品攤販臨時攤點群XX個，臨時蔬菜早15XX個臨時夜市燒烤集中經營區(qū)XX個位XX個。各縣（區(qū)市）城市管理執(zhí)法局總的采取，為流動商販劃中各縣城管執(zhí)法局具體采取了以下做法。寶塔區(qū)城管執(zhí)法局采取“一