創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告（五）

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人才開展體制機制改革是黨的建立制度改革四大任務之一，全面深化人才開展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才開展現(xiàn)狀的根底上，緊緊圍繞黨政人才引領xx科學開展、專業(yè)技術(shù)人才引領行業(yè)快速開展、技能人才引領技藝創(chuàng)新開展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領經(jīng)濟社會開展、技能人才隊伍引領技藝創(chuàng)新開展、社會工作人才引領效勞社會開展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才開展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學開展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先開展布局，推進人才開展體制機制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟社會開展做出了巨大奉獻。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學開展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領科學開展、專業(yè)技術(shù)人才引領行業(yè)開展、技能人才引領創(chuàng)新開展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領經(jīng)濟開展、農(nóng)村實用人才引領創(chuàng)業(yè)開展、社會工作人才引領效勞開展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”效勞開展活動，這是新時期推動經(jīng)濟社會開展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是效勞科學開展、效勞基層干部、效勞人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟社會建立的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領xx科學開展。一是加強領導班子思想政治建立和執(zhí)政能力建立。深化黨政干部選拔任用制度改革，標準干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓經(jīng)?；?、制度化，建立和完善干部政績考核體系和評價標準，探索“干部能下”機制；二是結(jié)合好班子建立和年度班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進展剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職效勞。引進西安建筑科技大學博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域、小城鎮(zhèn)建立、商於古道旅游開發(fā)、西部花都工程建立和美麗鄉(xiāng)村改造工程方案與設計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建立規(guī)劃培訓班在西安建筑科技大學順利開班。西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領行業(yè)快速開展。一是全面實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術(shù)人才教育培訓，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才效勞團，深入開展“比、學、趕、幫、超”活動?？h人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩效勞促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計局在衛(wèi)計專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動?？h科教局在系統(tǒng)中實施效勞基層、效勞薄弱學校、學科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動?？h文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領行業(yè)快速開展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學副校長劉成民作為導師和學科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團隊，學校教育教學和科研成績顯著，教學質(zhì)量屢次獲省、市獎勵，學校數(shù)學學科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學成果獲國、省十余項獎勵。商鎮(zhèn)中學教師周眈宏在教學質(zhì)量、教研成果、科技創(chuàng)造、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省根底教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小創(chuàng)造家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領技藝創(chuàng)新開展。一是開掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建立，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系。以技師為重點，加快建立一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和鼓勵制度。實施職工素質(zhì)提升方案，加大職工技能培訓力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，標準實施機關事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最正確紀錄。

（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領經(jīng)濟社會開展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才安康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)。健全鼓勵和約束機制，加快推進高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程；二是開展“科研攻關、開展轉(zhuǎn)型”實踐活動，搭建企業(yè)人才效勞開展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學習培訓，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才效勞團選擇局部困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計引進企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨特的醬鹵風味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強農(nóng)村實用人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領基層人才創(chuàng)業(yè)開展。一是大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農(nóng)村實用人才的組織管理，建立一支適應農(nóng)業(yè)開展和新農(nóng)村建立要求的實用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實用型人才隊伍；二是開展農(nóng)村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農(nóng)村基層人才援助方案、“雙培雙帶”示范工程實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)立工作實施方案》等10項優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實行財政補貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關稅收政策，加強政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建立，統(tǒng)籌引領效勞社會開展。一是通過專業(yè)培訓，提升現(xiàn)有從事社會效勞人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、鼓勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建立的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責任心強、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團隊形式效勞基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老效勞等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進展各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓效勞他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟社會的開展需要相比，全縣人才開展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量缺乏，構(gòu)造不優(yōu)，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實用人才4204人、社會效勞人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領域高精尖人才還是空缺。

（二）構(gòu)造性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲藏缺乏，且教育培訓與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟根底、開展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和效勞等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領和支撐，對此，要加快推進人才開展體制機制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、鼓勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快開展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建立。實施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建立和重點工程建立，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶開展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地，每年有方案對各類人才開展系統(tǒng)的標準化、制度化培訓，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓或創(chuàng)辦培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學習實用技術(shù)，到達一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展。

（三）強化管理使用機制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實際困難，根據(jù)人才不同特點為人才提供“定制”效勞，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進展鍛煉。搭建適合人才開展的空間和環(huán)境，在做好人才效勞的根底上，多給人才下任務、壓擔子，通過工作任務激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價鼓勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項制度的根底上，繼續(xù)健全人才鼓勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才鼓勵政策，確保人才鼓勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才開展新環(huán)境和“先鋒引領·xx英才”效勞開展主題活動，以落實人才“五項制度”和“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領，進一步完善人才評價鼓勵機制和效勞保障體系建立，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進一步凝心聚力打造人才開展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)效勞“三位一體”工作機制，倡導人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開展。

一、人才評價鼓勵機制建立情況

1、建立縣委人才工作領導小組例會制度?？h委人才工作領導小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務，落實重大事項，研究任務完成情況，總結(jié)先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建立的意見建議等。年以來，領導小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才效勞、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建立、竹林關美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點。

2、建立縣級領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領導小組審定后為全縣34名縣級領導干局部別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點關心優(yōu)秀人才的思想、學習、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導教育其安康成長、奉獻聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領導干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務干部或相關股室負責人為人才工作聯(lián)絡員，明確其具體職責?？h委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡員進展考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個人年度考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡員進展表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡員業(yè)務溝通交流群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，年度工作要點和重點工作任務完成情況，領導小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進展督辦，并將督辦情況納入單位年度目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進展了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領導小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告?？h委人才工作領導小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領導小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰年度優(yōu)秀人才10名。

二、效勞保障體系建立情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強化創(chuàng)業(yè)效勞等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構(gòu)的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發(fā)放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)工程70多個，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入?？h政府年設立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項資金，制定了補貼、獎勵方法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高人才培訓質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓中心、豪豐職業(yè)培訓學校、縣職教中心、海達培訓學校、飛達技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓機構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓與實訓相結(jié)合的方法，增強實戰(zhàn)能力，提高培訓實效性。聘請省市專家學者授課，將學員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓350人次、技能培訓2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)效勞體系，提升人才效勞水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導效勞平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導效勞中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才效勞平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導專家團和創(chuàng)業(yè)工程庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、工程分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等效勞。收集整理創(chuàng)業(yè)工程，建立創(chuàng)業(yè)工程資源庫；四是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建立。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價鼓勵機制和效勞保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創(chuàng)新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、鼓勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤?。由于?jīng)濟開展動力缺乏、不強，給予人才的開展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟較興旺地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機關、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學歷職稱、輕業(yè)績奉獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力缺乏。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應市場經(jīng)濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創(chuàng)新的鼓勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績奉獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊伍建立重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進一步發(fā)揮市場在人才配置中的根底性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領和支撐，對此，要加