殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

殘疾人根底效勞設(shè)施建設(shè)狀況殘疾人根底效勞設(shè)施建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告10/16內(nèi)蒙古東部地區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營調(diào)研報(bào)告摘要:本文針對內(nèi)蒙古自治區(qū)東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四地殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)效勞中心建設(shè)運(yùn)通遼市、赤峰市四地殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)效勞中心建設(shè)運(yùn)營狀況進(jìn)展了全面調(diào)查,同時(shí)對康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)的社會效益進(jìn)展了初步分析,并針對當(dāng)前康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的問題提出了解決方案。關(guān)鍵詞：殘疾人公共效勞設(shè)施；效益分析；供需沖突一、引言康復(fù)和托養(yǎng)都是為殘疾人效勞的重要內(nèi)容?？祻?fù)效勞旨在綜合運(yùn)用醫(yī)療、工程、教育、職業(yè)、心理、社會等康復(fù)手精神和其他重度殘疾人供給根本生活照料效勞。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)效勞都可以有效恢復(fù)殘疾人的生理及心智功能，減輕殘疾程度，幫助殘疾人回歸社會，對改善殘疾人生活條件，減輕家庭負(fù)擔(dān)和促進(jìn)殘疾人融入社會具有重要意義。目前，我區(qū)迫切需要康復(fù)效勞的殘疾人高達(dá)康復(fù)和托養(yǎng)都是為殘疾人效勞的重要內(nèi)容?？祻?fù)效勞旨在綜合運(yùn)用醫(yī)療、工程、教育、職業(yè)、心理、社會等康復(fù)手精神和其他重度殘疾人供給根本生活照料效勞。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)效勞都可以有效恢復(fù)殘疾人的生理及心智功能，減輕殘疾程度，幫助殘疾人回歸社會，對改善殘疾人生活條件，減輕家庭負(fù)擔(dān)和促進(jìn)殘疾人融入社會具有重要意義。目前，我區(qū)迫切需要康復(fù)效勞的殘疾人高達(dá)26.25萬，急需得到托養(yǎng)效勞的殘疾人5.2萬，大力加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)殘疾人效勞體系標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化進(jìn)展，勢在必行。殘疾人社會保障體系和效勞體系逐步完善，殘疾人綜合效勞2023年國家進(jìn)展改革委和中國殘2023等方式、根本實(shí)現(xiàn)每個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕和地級城市〔地區(qū)、州、盟〕都建有一所專業(yè)化殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，托養(yǎng)〔建有一批專業(yè)化的托養(yǎng)效勞設(shè)施。初步建成社會化康復(fù)效勞網(wǎng)絡(luò)和托養(yǎng)效勞體系的骨干平臺，推動(dòng)殘疾人效勞體系標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化進(jìn)展。目前，內(nèi)蒙古自129103縣〔市區(qū)〕已立項(xiàng)建設(shè)殘疾康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施65個(gè)，全區(qū)殘疾人綜合效勞設(shè)施掩蓋率得到極大提升。二、內(nèi)蒙古東部地區(qū)根本概況〔一〕經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展?fàn)顩r呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四盟市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部,東南與黑龍江省、吉林省、遼寧省和河北省毗鄰，北與俄羅斯、蒙古國接壤。四盟市總面積47.1萬39.41155.9占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的46.2%。國民生產(chǎn)總值5836.8億元,占全32.4%?！捕硽埣踩烁緺顩r依據(jù)2023年其次次抽樣調(diào)查顯示，四盟市約有殘疾人73.2萬人，占全區(qū)總數(shù)的46.2%。目前已辦理其次代殘疾人證的殘疾人37.17萬人，占全區(qū)持證殘疾人總數(shù)的49.4%。2023四盟市中約有12.7萬殘疾人享有不同程度的康復(fù)托養(yǎng)效勞〔其中建檔立卡的貧困殘疾人約211.4人急需康復(fù)救助，5.2萬殘疾人迫切得到托養(yǎng)效勞〔附表2-1。盟市抽樣人口盟市抽樣人口〔萬人〕持證人口〔萬人〕有康復(fù)需求人口〔萬人〕有托養(yǎng)需求人口〔萬人〕占全區(qū)占全區(qū)占全區(qū)占全區(qū)數(shù)量百分比數(shù)量百分比數(shù)量百分比數(shù)量百分比赤峰市27.2517.18%14.0818.69%2.509.53%0.407.63%通遼市19.7812.47%8.9911.94%3.3712.82%0.7814.95%興安盟10.146.39%6.588.74%2.9111.07%0.5410.31%呼倫貝爾市16.0110.10%7.529.98%2.629.96%0.489.12%合計(jì)73.1846.15%37.1749.35%11.3943.39%2.1942.00%〔三〕殘疾人事業(yè)進(jìn)展概況

2-1隨著國家和自治區(qū)對殘疾人事業(yè)的不斷推動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)目前已根本形成橫向到邊、縱向到底的殘疾人根底效勞網(wǎng)絡(luò)。此次調(diào)研涉及的四個(gè)盟市共有40個(gè)旗縣〔市區(qū)，全〔市區(qū)〕殘聯(lián)總數(shù)的38.8%，在編在崗縣級殘聯(lián)工作人員225者總數(shù)的38.8%。建立街道〔社區(qū)、蘇木〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕基層殘協(xié)組織73887407人，分別占全區(qū)總數(shù)51.152.5%。盟市呼倫貝爾市盟市呼倫貝爾市興安盟赤峰市通遼市合計(jì)盟市及旗縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔個(gè)〕其中：開設(shè)康復(fù)科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔個(gè)〕百分比從事醫(yī)療康復(fù)工作人員〔人〕康復(fù)效勞業(yè)務(wù)用房〔平方米〕201680.00%833521211571.43%16515873453066.67%4574800473676.60%29421197.21339772.93%99945391.2〔四〕現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)供給康復(fù)托養(yǎng)效勞狀況

2-2預(yù)防醫(yī)學(xué)、治療醫(yī)學(xué)、保健醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)共同組成四大醫(yī)學(xué)。其中，康復(fù)醫(yī)學(xué)作為20世紀(jì)中期興的概念，社會認(rèn)知度較低，病患認(rèn)可程度也相對薄弱。現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在偏向治療醫(yī)學(xué)、輕視康復(fù)醫(yī)學(xué)的現(xiàn)象，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)資源稀缺、康復(fù)工作閱歷缺乏、康復(fù)效勞功能單一，無法滿足浩大的康復(fù)需求人群。133家，97專兼職醫(yī)師999人，康復(fù)效勞業(yè)務(wù)用用房4.5萬平方米。但這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在以下特點(diǎn)：一是康復(fù)工程單一，無法供給全方位的康復(fù)效勞。很多醫(yī)院的康復(fù)科僅能供給扎針、烤電、穴位按摩等最根底的康復(fù)理療效勞。二是康復(fù)流程扁平，未形成“大?？啤⑿【C合”的系統(tǒng)性康復(fù)效勞機(jī)制?，F(xiàn)有康復(fù)科實(shí)行“隨到隨治、隨治隨走”的康復(fù)流程，對病患沒有準(zhǔn)確定位，對康復(fù)周期沒有科學(xué)規(guī)劃，缺乏整理康復(fù)理念的建立。三是康復(fù)人才隊(duì)伍水平參差不齊，無法為病患量身定制最為科學(xué)精準(zhǔn)的康復(fù)方案?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)大都將重點(diǎn)放在治療醫(yī)師培育上，康復(fù)科的醫(yī)生多數(shù)“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)問培訓(xùn)和康復(fù)技能訓(xùn)練。四是康復(fù)根底設(shè)施老化，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段最先進(jìn)的醫(yī)療康復(fù)手段。有些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科配備的都是淘汰老化的康復(fù)設(shè)備，有些機(jī)構(gòu)甚至僅有幾張按摩床和幾臺健身器。三、東部地區(qū)“”以來殘疾人根底效勞設(shè)施建設(shè)狀況為滿足殘疾人最關(guān)心、最直接、最迫切的康復(fù)和托養(yǎng)服復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，特別針對殘疾人口數(shù)量多、密度大的東部四盟市，給與了重點(diǎn)工程經(jīng)費(fèi)支持，力求保障殘疾人公平享有根本公共效勞?！惨弧迟Y金投入狀況6826.12.88自治區(qū)本級配套資金1.3億元。同時(shí)中心和自治區(qū)兩級對殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置給與補(bǔ)貼，截止20238月，共下達(dá)設(shè)備補(bǔ)貼資金2382萬元。東部四盟市立項(xiàng)建設(shè)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心30個(gè)，中心投資1.1億元，自治區(qū)投資7310萬元，分別占全區(qū)投資總數(shù)的38.2%和56.2%，累計(jì)114848.2%?！捕硻C(jī)構(gòu)建成狀況四盟市30個(gè)立項(xiàng)工程中，目前已經(jīng)建成并投入使用的機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別是通遼市殘疾人康復(fù)中心、興安盟殘疾人康復(fù)中心和科右中旗殘疾人康復(fù)中心，總建成面積3.3萬平方米。目前已建成但尚未投入使用的機(jī)構(gòu)9個(gè)，包括呼倫貝爾市康復(fù)中心和阿榮旗殘疾人托養(yǎng)中心等8個(gè)縣級殘疾人康復(fù)107中心也估量今年年底前間續(xù)投入使用。在建中的機(jī)構(gòu)11個(gè)，均為縣級殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，估量2023年年底以前均可完工。未建工程7個(gè)，其中翁牛特旗殘疾人托養(yǎng)中心、突泉縣殘疾人托養(yǎng)中心、庫倫旗殘疾人康復(fù)中心等3個(gè)工程立項(xiàng)時(shí)間已達(dá)三年以上。目前敖漢旗、阿榮旗、科右前旗正在進(jìn)展間已達(dá)三年以上。目前敖漢旗、阿榮旗、科右前旗正在進(jìn)展辦理征地手續(xù)，翁牛特旗經(jīng)旗政府同意用200萬元自治區(qū)項(xiàng)目資金購置了8套住宅樓用于殘疾人托養(yǎng)，庫倫旗旗委、旗政府未征求殘聯(lián)意見，將600萬元工程資金挪作他用?！踩硻C(jī)構(gòu)運(yùn)營模式目前已立項(xiàng)的30個(gè)工程中，除庫倫旗殘聯(lián)和翁牛特旗殘聯(lián)未明確建設(shè)產(chǎn)權(quán)外，其余28個(gè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)效勞均已明確產(chǎn)權(quán)，其中11個(gè)為合建工程，殘聯(lián)擁有局部樓層產(chǎn)權(quán)，16目前已投入使用或已建成馬上投入使用的殘疾康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),實(shí)行或擬實(shí)行的運(yùn)營模式主要有兩種:一是殘聯(lián)自主經(jīng)營。由殘聯(lián)成立公立綜合性機(jī)構(gòu)，為殘疾人供給醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、輔具適配等綜合性效勞，機(jī)構(gòu)實(shí)行“政府主導(dǎo)、績效治理”的模式，通過向社會供給有償效勞維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此根底上為殘疾人供給優(yōu)待或無償效勞。如興安盟殘疾人康復(fù)中心實(shí)行的就是此類模式，由盟殘疾人康復(fù)中心行使治理責(zé)任，通過編外安置、公益崗位和外聘等形式配齊醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，為殘疾人供給專業(yè)康復(fù)服務(wù)。該種經(jīng)營模式避開了其他機(jī)構(gòu)介入后的權(quán)責(zé)不分，工作主動(dòng)性和樂觀性難以調(diào)動(dòng)等問題，但在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備更和技術(shù)效勞水平提升等方面略顯后勁缺乏，需要借助多方力氣，建立起人才引進(jìn)、設(shè)備保障、技術(shù)提升等一系列配套機(jī)制，才能保障機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是托付其他機(jī)構(gòu)代管。主要托付各級民政、衛(wèi)生公立機(jī)構(gòu)，如福利院、中醫(yī)院、蒙醫(yī)院等，通過簽署協(xié)議，明確雙方責(zé)權(quán)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為治理運(yùn)營，在行使機(jī)構(gòu)本身職能的根底上，利用公立機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施設(shè)備方面的資源優(yōu)勢，為殘疾人供給更為專業(yè)、全面的公共效勞。如通遼市殘疾人康復(fù)中心就是實(shí)行此類運(yùn)行模式，托付通遼市其次附屬醫(yī)院代為運(yùn)營。馬上建成的呼倫貝爾市殘疾人康復(fù)中心也擬托付呼倫貝爾市中蒙醫(yī)院運(yùn)營治理。此種模式能夠充分發(fā)揮入駐機(jī)構(gòu)的人才資源、設(shè)備資源和技術(shù)資源優(yōu)勢，但在與殘聯(lián)行使監(jiān)管責(zé)任、效勞機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化治理和殘疾人效勞權(quán)益保障等方面需要建立全面、系統(tǒng)的治理機(jī)制，才能確保機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮好效勞殘疾人的作用。四、東部地區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施社會效益分析〔一〕殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心投入使用后發(fā)揮的樂觀作用。目前已建成的5個(gè)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果已初步顯現(xiàn)。自機(jī)構(gòu)建成以來，5個(gè)效勞機(jī)構(gòu)日接待殘疾人達(dá)300余人次。在調(diào)查中，很多殘疾人表示，以往承受康復(fù)效勞，需要去沈陽、哈爾濱等周邊大城市，交通費(fèi)、食宿費(fèi)價(jià)格不菲，特別是殘疾兒童的語言、智力康復(fù)和成年殘疾人的復(fù)健康復(fù)等，康復(fù)周期長，去外地做康復(fù)，人力本錢、時(shí)間本錢和經(jīng)濟(jì)本錢極高，一般家庭難以擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟ǔ闪藲埣踩丝祻?fù)中心，在家門口就能得到各類康復(fù)效勞，為殘疾人提供了便利，也為殘疾人家庭削減了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前已投入使用的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)通過實(shí)行醫(yī)康結(jié)合的模式，一方面擔(dān)當(dāng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔具適配等多種形式的效勞工程，另一方面對社會供給更為專業(yè)系統(tǒng)的有償效勞，極大填補(bǔ)了安康產(chǎn)業(yè)市場的需求空缺，發(fā)揮了引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)興產(chǎn)業(yè)的樂觀作用。如興安盟殘疾人康復(fù)中心實(shí)行康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院、輔具中心三個(gè)中心實(shí)行一體化治理體制，面對全社會開展功能評定、肢體腦癱康復(fù)、智力〔孤獨(dú)癥〕康復(fù)、神經(jīng)康復(fù)、傳統(tǒng)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和關(guān)心器具適配等效勞，暨讓殘疾人得到了實(shí)實(shí)在在的公共效勞，又為當(dāng)?shù)亟∪斯┙o系統(tǒng)化、專業(yè)化的安康效勞，得到了當(dāng)?shù)貧埣踩撕徒∪说娜颊J(rèn)可。〔二〕殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心無法落地帶來的預(yù)估影響。局部機(jī)構(gòu)已經(jīng)立項(xiàng)但仍未投入使用，甚至尚未開工建設(shè)的地區(qū)，無法解決當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)“供給”與“需求”之間的矛盾，殘疾人康復(fù)托養(yǎng)效勞的短板和缺失，一方面致使很多處于重要康復(fù)期的殘疾人不能得到準(zhǔn)時(shí)效勞。另一方面會給殘疾人家庭帶來更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)也變相增加了相鄰地區(qū)殘疾人康復(fù)效勞托養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)的工作壓力，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)水平難以得到保證。在調(diào)查中我們了解到，通遼市殘疾人康復(fù)中心目前開展的孤獨(dú)癥兒童康復(fù)效勞工程，根本處于滿負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)，因通遼市周邊旗縣區(qū)未建立殘疾人康復(fù)機(jī)心，外來殘疾兒童家庭除了擔(dān)當(dāng)康復(fù)過程中的心理壓力外，還要擔(dān)當(dāng)昂揚(yáng)的房租壓力，而作為本應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的市級殘疾人康復(fù)中心，則擔(dān)當(dāng)了大量的具體康復(fù)任務(wù)，機(jī)構(gòu)硬件環(huán)境和師資力氣不堪重負(fù)。五、當(dāng)前殘疾人根底效勞設(shè)施建設(shè)存在的主要問題〔一〕立項(xiàng)工程無法落地局部地區(qū)因?qū)埣踩斯ぷ鞑粔蛑匾暎胤綒埪?lián)工作樂觀性、主動(dòng)性缺乏等緣由，導(dǎo)致工程資金早就到位，但工程卻遲遲無法落地。如阿榮旗、科右前旗、翁牛特旗等地，因政府對建設(shè)選址反復(fù)變更，遲遲無法開工建設(shè)。其中，阿榮旗早在2023年就由自治區(qū)投資200萬元，立項(xiàng)建設(shè)阿榮旗殘疾人托養(yǎng)中心，2023年又追加934疾人康復(fù)中心，以上兩個(gè)工程至今尚未落地。翁牛特旗殘疾人托養(yǎng)中心同樣是2023年自治區(qū)投資200萬元的工程，資金到位后，旗委旗政府無法配套建設(shè)資金，默許殘聯(lián)直接用該筆資金購置了8套民用住宅，免費(fèi)供給應(yīng)殘疾人居住，借此實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)效勞功能?！捕吃诮üこ痰胤脚涮踪Y金不到位局部地區(qū)受地方財(cái)政收入水平制約，在殘疾人效勞機(jī)構(gòu)工程建設(shè)配套資金匹配上難以供給充分的資金支持。如扎蘭屯市、突泉縣、扎魯特旗等地政府，均無法為機(jī)構(gòu)建設(shè)供給資金支持。其中，扎蘭屯市為2023年由中心投資240萬元，立項(xiàng)建設(shè)扎蘭屯市殘疾人托養(yǎng)中心，目前，該中心主體已蓋至二層，但因政府承諾的配套資金遲遲無法到位，后期施工經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口，致使工程建設(shè)施工進(jìn)度緩慢。〔三〕已建成工程人員設(shè)備缺乏，功能無法有效發(fā)揮有些地區(qū)工程已經(jīng)建成，但因技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備不到位，遲遲不能投入使用。如鄂倫春旗殘疾人康復(fù)中心，該項(xiàng)目占地面積72003000600萬元，目前已完成工程驗(yàn)收，但中心運(yùn)行至少需要中心治理人員、康復(fù)專業(yè)治療人員和后勤工作人員60人，目前旗殘60到位前，該中心無法投入使用。巴林左旗殘疾人康復(fù)中心占地面積4600平方米，建筑面積3000平方米，總投資1050萬元，依據(jù)國家二級康復(fù)中心設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)，需要引進(jìn)893萬元的康復(fù)功能測評系統(tǒng)和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備器械，目前旗殘聯(lián)已就解決該筆資金提出具體方案，力求通過爭取上級工程該中心無法投入使用?！菜摹称渌麊栴}局部地區(qū)黨委政府對殘疾人綜合效勞力量建設(shè)生疏缺乏聯(lián)意見。如庫倫旗旗委、旗政府未征求殘聯(lián)意見，將600萬元工程資金挪作他用；科左后旗旗委政府安排殘聯(lián)與旗蒙醫(yī)院合作建設(shè)，但在前期設(shè)計(jì)過程中，院方未能承受殘聯(lián)提出的關(guān)于依據(jù)殘疾人康復(fù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的具體建議。個(gè)別地區(qū)受地方性政策制約，影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)辦一個(gè)手續(xù)都需要三個(gè)工作日來回奔波近一千公里，嚴(yán)峻影響工程推動(dòng)速度。莫力達(dá)瓦自治區(qū)旗在建設(shè)殘疾人托養(yǎng)效勞中心時(shí)，發(fā)改委批復(fù)建設(shè)資金615萬元，但依據(jù)當(dāng)時(shí)呼倫貝爾市實(shí)行的比價(jià)招標(biāo)政策，中標(biāo)企業(yè)以415萬元中標(biāo)，目前工程正在進(jìn)展內(nèi)部裝修，承包商僅供給最低檔次的裝修材料〔門400元/扇，地磚26元/平米〕,殘聯(lián)試圖提高標(biāo)準(zhǔn),但沒有可執(zhí)行的政策依據(jù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門不允許殘聯(lián)自行提標(biāo)。六、破解當(dāng)前殘疾人公共效勞設(shè)施建設(shè)掣肘瓶頸的建議.(一)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳力度,爭取社會各界的支持與投入鄧樸方主席在《人道主義的呼喚》中指出“不是不人道而是不知道”。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)社會化的工作，很多人對殘疾人工作了解不多，對殘疾人享受公共效勞的重要性生疏不到位，這就要求殘聯(lián)組織擔(dān)負(fù)起宣傳發(fā)動(dòng)責(zé)任，一方面動(dòng)員各級黨委、政府更加關(guān)心、重視殘疾人事業(yè)，對殘疾人事業(yè)賜予更大力度的政策傾斜。特別是在建設(shè)殘疾人公共效勞地方政府工作要點(diǎn)，全力抓實(shí)抓好；另一方面發(fā)動(dòng)社會各界關(guān)注、支持殘疾人事業(yè)，努力營造殘疾人公平共享社會進(jìn)展成果的良好社會氣氛；同時(shí)也要發(fā)動(dòng)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、獨(dú)立，堅(jiān)決維護(hù)享受社會公共效勞的權(quán)益。〔二〕借助多方資源優(yōu)勢，推動(dòng)殘疾人公共效勞設(shè)施建設(shè)一是爭取利用公益性用地，推動(dòng)殘疾人公共效勞設(shè)施立項(xiàng)。各地可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府，將殘疾人公共效勞機(jī)構(gòu)效勞設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地打算，將閑置的公益性用地調(diào)整為殘疾人效勞用地，優(yōu)先保障供給。二是發(fā)揮公益性資金作用，保障殘疾人公共效勞設(shè)施建設(shè)資金來源。充分利用好各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，爭取將更多的資金用于支持進(jìn)展殘疾人公共效勞業(yè)，并隨殘疾人公共效勞水平的增加逐步提高投入比例。同時(shí)用好用足殘疾人就業(yè)保障金，探究開展殘疾人關(guān)心性就業(yè)工程，不斷拓展公共效勞機(jī)構(gòu)效勞領(lǐng)域。三是鼓舞社會資本注入，拓展殘疾人公共效勞進(jìn)展空間。各級政府要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)殘疾人公共效勞供給側(cè)構(gòu)造性改革，樂觀推動(dòng)政府和社會資本合作，切實(shí)營造公正競爭的市場環(huán)境，鼓舞各類市場主體參與殘疾人公共效勞事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會資本特別是民間資本的樂觀局部?！踩扯?/p>