礦產(chǎn)資源勘查管理工作意見

礦產(chǎn)資源勘查管理工作意見我縣成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富?？h境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種有20余種，探明的礦種有14種，初步探明集中分布兩個大型銀多金屬礦床和一大批中小型礦床。但是，長期以來，受地方財(cái)力、技術(shù)條件、管理水平、外部環(huán)境等多方面因素的制約，礦產(chǎn)資源勘查工作滯后、接續(xù)資源短缺、開發(fā)利用水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，近30年來未取得突破性進(jìn)展，資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)又快又好發(fā)展，切實(shí)提高礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范勘查開發(fā)行為，防止各類違法違規(guī)勘查開發(fā)事件發(fā)生，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)正常秩序，在征求有關(guān)鄉(xiāng)、部門和探礦權(quán)人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作提出如下意見。

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基本情況及存在的問題

㈠礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基本情況

我縣處在“三江”成礦帶的重要地段，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，歷年來是地質(zhì)隊(duì)找礦探礦的重要區(qū)域。當(dāng)前，全縣范圍基本上都納入了我省礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域中。探礦權(quán)設(shè)置覆蓋我縣17個鄉(xiāng)，截至目前，探礦權(quán)69宗，采礦權(quán)6宗。從我縣礦產(chǎn)資源勘查來看，已有30多年的時間，近年來境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得了一定的成效，但工作程度仍然很低，目前進(jìn)入開發(fā)階段的只有兩個，其余的都還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。境內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)6宗，夏塞銀業(yè)有限責(zé)任公司1宗，縣礦產(chǎn)公司3宗，2宗非金屬礦分屬縣卓帆水泥廠和縣佛光建材有限公司。目前，實(shí)際在生產(chǎn)的只有夏塞銀礦和吉尼石灰石礦。

㈡礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的問題

1、工作滯后，接續(xù)資源短缺問題已經(jīng)凸顯

基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低?？h內(nèi)礦點(diǎn)比較多，但缺乏詳查資料，大部分礦產(chǎn)未查明資源儲量，資源家底不清，接續(xù)資源短缺。納交系鉛鋅礦和518錫礦面臨資源枯竭，措莫隆錫礦資源家底不清，三宗礦今年均處于停產(chǎn)狀態(tài)。目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長缺乏支撐，必須推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，抓緊探礦權(quán)的勘查工作，力爭短期內(nèi)再形成部分采礦權(quán)，建成部分礦山，逐步推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

勘查項(xiàng)目投入不足。我縣目前探礦權(quán)總量較大，在勘查工作中，各探礦權(quán)人仍存在許多問題，空占地盤、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)企業(yè)和部分勘查單位項(xiàng)目過多，人員、資金、設(shè)備跟不上，找礦效果差，特別是在工作投入上普遍存在投入不到位現(xiàn)象，甚至個別探礦權(quán)根本就沒有開展工作，同時，一些礦權(quán)人入場時間遲，工作開展周期短，無形中降低了工作質(zhì)量。長期圈占區(qū)塊不工作，導(dǎo)致民間有資金、有技術(shù)的企業(yè)無礦點(diǎn)和區(qū)塊開展風(fēng)險(xiǎn)探礦工作。

探礦權(quán)人技術(shù)力量薄弱。由于部分探礦權(quán)人資金不足，加之專業(yè)人員缺乏，無技術(shù)力量對其全部礦權(quán)開展地質(zhì)勘查工作，致使大部分礦權(quán)閑置，勘查周期長，成果不明顯。

2、管理制度建設(shè)相對滯后，監(jiān)督管理工作難度大

由于縣域面積大，礦產(chǎn)資源賦存分散，基層管理部門監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足、管理人才缺乏、監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)管工作難以全面到位，目前，由于絕大部分探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級發(fā)證，縣級部門在實(shí)施監(jiān)督管理過程中，缺乏有效的制約手段，致使大部分探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，勘查投入不足，勘查進(jìn)度緩慢，造成圈而不探。

3、外部環(huán)境差，協(xié)調(diào)難度大

自3·14事件后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權(quán)人不能進(jìn)場開展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區(qū)所有探礦權(quán)人和波密鄉(xiāng)部分礦權(quán)人未能進(jìn)場工作，年度進(jìn)場開展工作的占探礦總量的1/4。再加之我縣礦權(quán)總量大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，地域分散，導(dǎo)至協(xié)調(diào)戰(zhàn)線長、面廣，協(xié)調(diào)隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大。

二、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)

以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化地質(zhì)勘查基礎(chǔ)，突出開發(fā)重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)整頓礦業(yè)秩序，深入推進(jìn)資源整合，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步形成布局合理、開發(fā)有序、利用高效、管理科學(xué)的發(fā)展格局。到20XX年，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序基本規(guī)范，礦業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成，礦山勘查開發(fā)外部環(huán)境制約問題基本消除，加快夏塞銀礦等采礦權(quán)的開發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)砂西銀礦、紅軍山銀鉛鋅礦、熱朗澤銀礦等已經(jīng)探明儲量的探礦權(quán)向采礦權(quán)轉(zhuǎn)化，同時，加大地質(zhì)勘查力度，形成一批重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備基地。

三、加強(qiáng)礦權(quán)管理，增強(qiáng)資源保障能力

㈠強(qiáng)化礦權(quán)日常管理

1、探礦權(quán)人年度工作要求

探礦權(quán)人要按照縣國土資源局—礦權(quán)所在地片區(qū)工委—礦權(quán)所在地鄉(xiāng)政府—礦權(quán)所在地村委會—礦權(quán)所在地村民的層級管理模式由上至下開展相關(guān)工作。受氣候、海拔等外因影響，各探礦權(quán)人務(wù)必于每年度的3月1日至5月30日前進(jìn)場開展工作。若無特殊情況，超過時間未進(jìn)場則視為當(dāng)年度未開展工作。進(jìn)場首先到縣國土資源局報(bào)到，提交上年度已經(jīng)通過年檢的年度報(bào)告、當(dāng)年開工報(bào)告、實(shí)施方案、探礦許可證復(fù)印件，由縣國土資源局統(tǒng)籌安排，將年度擬開展工作情況向縣協(xié)調(diào)辦匯報(bào)，同時開具介紹信。礦權(quán)人持縣國土資源局開具的“介紹信”到探礦權(quán)所在地鄉(xiāng)黨委政府開展工作。各普查、詳查探礦權(quán)人必須依據(jù)年度投資計(jì)劃及實(shí)施方案依法開展探礦工作，并有效處理好環(huán)境保護(hù)、群眾利益補(bǔ)償?shù)葐栴}。

2、年度工作開展基本流程

進(jìn)場—到縣國土資源局報(bào)到—提交材料—持縣國土資源局開具的“介紹信”到探礦權(quán)所在地鄉(xiāng)黨委政府—提交月報(bào)季報(bào)材料—年度工作完成后退場前到縣國土資源局匯報(bào)工作開展情況—退場做內(nèi)業(yè)并參加年檢。

3、嚴(yán)格登記備案

新設(shè)探礦權(quán)，探礦權(quán)人必須在勘查許可證頒發(fā)之日起6個月內(nèi)到縣國土資源局提交開工報(bào)告并組織勘查施工，否則視為未開工。非新設(shè)探礦權(quán)，采用兩種方式進(jìn)行備案，一種方式是集中備案，由縣國土資源局在4月份組織境內(nèi)所有礦權(quán)人，利用2至3天的時間，請專業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍對各礦權(quán)人年度工作計(jì)劃進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。另一種方式是限時備案，各礦權(quán)人在州國土資源局完成備案工作后，在5月31日前分別到縣國土資源局備案，逾期視為年度未備案。由縣國土資源局根據(jù)年初工作安排確定采用其中一種方式開展該年度備案工作。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場檢測

結(jié)合20XX年州“三個一批”既“重點(diǎn)開發(fā)一批，重點(diǎn)勘查一批，整合規(guī)范一批”政策，推進(jìn)我縣礦業(yè)權(quán)規(guī)范進(jìn)程，年底縣國土資源局聘請專業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍對境內(nèi)礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢測，探礦權(quán)現(xiàn)場檢測率不低于20%，采礦權(quán)不低于50%。檢測內(nèi)容主要為：探礦權(quán)人《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》實(shí)施情況，年度資金投入、實(shí)物工作量完成情況和勘查成果取得等。采礦權(quán)人《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》組織生產(chǎn)情況，儲量變動等?，F(xiàn)場檢測費(fèi)用由被檢測單位承擔(dān)。

5、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理

加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為監(jiān)管，探礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按勘查實(shí)施方案完成最低勘查投入和工作量，無不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續(xù)登記。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)手續(xù)，保障安全條件。堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違紀(jì)違法行為。堅(jiān)決打擊無證開采、超層越界開采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對為特定企業(yè)或個人量身定制礦業(yè)權(quán)、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)、地勘成果及礦業(yè)權(quán)評估弄虛作假等致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法行為，要及時發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法查處。嚴(yán)禁國家公職人員違規(guī)辦礦或入股參與礦山經(jīng)營，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

㈡強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升礦權(quán)監(jiān)管效能

1、建立完善勘查項(xiàng)目退出機(jī)制。

嚴(yán)格限定勘查期限和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，按照省、州規(guī)定的勘查年限及勘查要求，對在規(guī)定期限內(nèi)不能提交地質(zhì)成果報(bào)告和不能完成最低勘查投入的探礦權(quán)，堅(jiān)決予以取締。

2、建立勘查投入保證金制度。

礦產(chǎn)資源勘查能否取得成果，資金是關(guān)鍵。為保證勘查項(xiàng)目能按期完成勘查投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入保證金制度。按照維穩(wěn)及其他工作態(tài)勢，將探礦權(quán)按所在地鄉(xiāng)分類統(tǒng)計(jì)，以能進(jìn)場開展工作與進(jìn)場開展工作困難為標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩類，當(dāng)年度不能進(jìn)場開展工作的不收取保證金，能進(jìn)場工作的每個探礦權(quán)按區(qū)塊面積收取，收取辦法如下：

1km2—10km2收取5萬元/個探礦權(quán)，10km2—30km2收取10萬元/個探礦權(quán)，30km2—70km2收取15萬元/個探礦權(quán)，70km2以上收取20萬元。

同時，要切實(shí)加強(qiáng)探礦工作保證金的管理。保證金按上述規(guī)定于每年度3月1日前交納至縣國土資源局，由縣國土資源局設(shè)立專戶進(jìn)行管理。按照投資計(jì)劃完成上一年度的探礦工作且無違法行為的，保證金自動轉(zhuǎn)為第二年度保證金。如果第一年度未完成探礦工作，按一定比例扣除保證金，第二年度探礦權(quán)人需補(bǔ)足保證金方可進(jìn)場開展工作。

探礦權(quán)人要依據(jù)年度探礦投資計(jì)劃及縣國土資源局的相關(guān)要求開展工作，年度工作完成后，由縣人民政府及國土資源局組成工作組對探礦權(quán)人年度工作完成情況進(jìn)行全面檢查或抽查，未完成最低投入、未按照縣國土資源局要求開展工作及存在違法違規(guī)行為的列入整改項(xiàng)目或年檢視為不合格，同時扣除一定數(shù)量的保證金；年度未進(jìn)場開展工作的扣除全部保證金。對不能完成最低勘查投入和無故未進(jìn)場開展工作的項(xiàng)目，政府可動用保證金委托地勘單位在其區(qū)塊內(nèi)開展地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)地質(zhì)勘查成效。探礦權(quán)人的工作開展情況由縣國土資源局監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管情況于年檢前提出處理方案。

3、嚴(yán)把年檢關(guān)口

縣國土資源局要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合州上年檢要求，嚴(yán)格審查礦權(quán)年檢的各個要件。把是否完成勘查開發(fā)年度投入計(jì)劃作為礦權(quán)年檢的重要內(nèi)容，把各勘查項(xiàng)目是否完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》確定的年度經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量，各礦山企業(yè)是否開展儲量動態(tài)監(jiān)測作為年檢的重要依據(jù)。未在國土資源部門規(guī)定時間提交年檢資料參加年檢的，視為年檢不合格；因不可抗力因素不能完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》確定的年度經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量的探礦權(quán)，以及取得采礦證滿1年不能進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或建設(shè)期內(nèi)需要停建、停產(chǎn)一年以上的采礦權(quán)，應(yīng)向國土資源部門申請并經(jīng)批準(zhǔn)，否則年檢時一律作不合格處理，且在2年內(nèi)暫停原礦權(quán)人參加境內(nèi)礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的競買資格及申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的資格。對年檢不合格的礦權(quán)，一律不再批準(zhǔn)其延續(xù)申請。

㈢推進(jìn)一級市場建設(shè)，強(qiáng)化費(fèi)用征收管理

1、推進(jìn)一級市場建設(shè)

20XX年省國土資源廳劃定四個重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，我縣被劃入三江重點(diǎn)規(guī)劃勘查區(qū)，停止區(qū)內(nèi)行政審批礦權(quán)，這對我縣建立礦權(quán)一級市場產(chǎn)生了積極影響，20XX年起我縣積極培育礦業(yè)權(quán)一級市場，通過拍賣的方式累計(jì)出讓探礦權(quán)8宗，采礦權(quán)1宗。今后，境內(nèi)新設(shè)置礦權(quán)主要以出讓方式為主。

2、加強(qiáng)基金項(xiàng)目管理

基金項(xiàng)目是以國家投資方式設(shè)置礦權(quán)，取得成果后交由地方政府處置，對地方財(cái)政有較大的貢獻(xiàn)。在積極推進(jìn)現(xiàn)有基金項(xiàng)目的同時，在境內(nèi)空白區(qū)尋找成礦條件好的區(qū)塊，爭取省、州地勘基金等基金項(xiàng)目，在縣財(cái)政允許的前提下設(shè)立縣地勘基金，用于境內(nèi)礦權(quán)設(shè)置及找礦工作，爭取實(shí)現(xiàn)找礦突破。

3、強(qiáng)化費(fèi)用征收管理

根據(jù)1997年7月3日國務(wù)院第222號令發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》，縣國土資源部門會同財(cái)政部門按要求做好境內(nèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照年底一次性繳納的辦法進(jìn)行，上述兩個部門根據(jù)權(quán)限年底要核查礦權(quán)人財(cái)務(wù)臺賬，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

㈣加強(qiáng)礦產(chǎn)品出境管理

礦產(chǎn)品出境實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，礦山企業(yè)需外運(yùn)礦產(chǎn)品，需到國土資源部門申報(bào)，由國土資源部門核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證方可出境。監(jiān)管運(yùn)輸，由縣國土資源局和礦權(quán)所在地鄉(xiāng)政府同時進(jìn)行，縣國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品的數(shù)據(jù)指標(biāo)登記，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)核實(shí)。

加強(qiáng)工程礦的監(jiān)管，探礦過程中產(chǎn)生的工程礦需處理，礦權(quán)人需向國土資源部門申報(bào)，國土資源部門審核后報(bào)縣政府審批方可處理。

對無證違法外運(yùn)礦產(chǎn)品的，按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理。

㈤加大違法行為的處罰力度

1、加強(qiáng)年度勘查投入監(jiān)管

①未完成最低勘查投入勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人要寫出檢查，制定整改措施，并于當(dāng)年完成最低勘查投入，同時將自查自糾報(bào)告、勘查工作量完成情況證明材料和地質(zhì)項(xiàng)目支出明細(xì)表等一式三份，分別報(bào)州、縣國土資源局。未完成整改的，由縣國土資源局按規(guī)定扣除相應(yīng)的保證金并進(jìn)行通報(bào)，兩年以上未完成最低勘查投入勘查項(xiàng)目，報(bào)上級主管部門建議取消其探礦權(quán)資格。

②對勘查投入嚴(yán)重不足的勘查項(xiàng)目的探礦權(quán)人將按規(guī)定扣除相應(yīng)的保證金，予以通報(bào)批評，并上報(bào)省國土資源廳責(zé)令其縮小勘查范圍50%，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級主管部門建議取消其探礦權(quán)資格。

2、嚴(yán)厲打擊礦業(yè)權(quán)違法行為

根據(jù)《州礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人存在以下行為之一的，縣國土資源部門按照規(guī)定權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請礦權(quán)登記機(jī)關(guān)吊銷其礦權(quán)：

⑴對已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個月未開始施工或施工后無故停止勘查工作滿6個月；⑵越界勘查、開采；⑶以采代探；⑷邊探邊采；⑸占而不探；⑹勘查工作不由勘查許可證規(guī)定的地勘單位施工；⑺未完成經(jīng)國土資源部門審查備案的《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案》所確定的本年度勘查經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)物工作量；⑻從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)時，地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成破壞；⑼不備案、報(bào)告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；⑽非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等。

四、優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立縣礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)工作。設(shè)立礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，組建專門的協(xié)調(diào)隊(duì)伍，落實(shí)辦公場所，配備相關(guān)設(shè)備，專職進(jìn)行境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)工作。

2、設(shè)立礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對違法違規(guī)勘查開發(fā)行為予以嚴(yán)厲打擊，同時，要落實(shí)黨委政府礦產(chǎn)資源管理責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理，切實(shí)做到黨委政府“一把手”共同負(fù)總責(zé)，確保礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理全面到位。

㈡做好協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部環(huán)境

1、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

自3·14事件后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權(quán)人不能進(jìn)場開展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區(qū)所有探礦權(quán)人和波密鄉(xiāng)部分礦權(quán)人未能進(jìn)場工作，年度進(jìn)場開展工作的占探礦總量的1/4。礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和做好職責(zé)分工十分必要。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門一把手為成員的縣礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，成立礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由國土資源局局長任辦公室主任，組建8人以上協(xié)調(diào)隊(duì)伍，配備相應(yīng)辦公設(shè)備，將全縣境內(nèi)礦權(quán)按區(qū)域分為四個片區(qū)，由2人以上為1個組，針對性的負(fù)責(zé)某1個片區(qū)，專職開展境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮，縣國土資源局統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)辦具體實(shí)施。

2、積極籌措?yún)f(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)

因我縣財(cái)政拮據(jù)，經(jīng)費(fèi)緊張。因此協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)由政府籌措部分資金，礦權(quán)人交納一定數(shù)額的協(xié)調(diào)費(fèi)用構(gòu)成，用于該年度礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)支出。協(xié)調(diào)費(fèi)按年度由縣國土資源局根據(jù)協(xié)調(diào)難易程度與支出預(yù)算進(jìn)行測算，測算結(jié)果報(bào)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查同意后由縣國土資源局設(shè)立專戶收取管理，礦權(quán)人每年度7月1日前將協(xié)調(diào)費(fèi)交納至縣國土資源局，協(xié)調(diào)費(fèi)根據(jù)協(xié)調(diào)成果逐年遞減，礦權(quán)能正常開展工作不需要協(xié)調(diào)費(fèi)用時停止收取。

協(xié)調(diào)費(fèi)由縣國土資源局統(tǒng)一管理，專款專用，主要用于協(xié)調(diào)辦的硬件設(shè)施配備、協(xié)調(diào)人員的工作經(jīng)費(fèi)支出和礦權(quán)所在地鄉(xiāng)黨委政府及村兩委的協(xié)調(diào)補(bǔ)助。根據(jù)協(xié)調(diào)難易程度和進(jìn)場情況，由協(xié)調(diào)辦擬定補(bǔ)助方案，對礦權(quán)協(xié)調(diào)進(jìn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村兩委進(jìn)行補(bǔ)助。

3、協(xié)調(diào)工作統(tǒng)一開展

縣國土資源局為礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)工作的指揮中心，負(fù)責(zé)年度協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)籌安排，年初對境內(nèi)以鄉(xiāng)為單位提出具體的礦權(quán)進(jìn)場協(xié)調(diào)方案，根據(jù)方案統(tǒng)一調(diào)動協(xié)調(diào)辦工作人員，協(xié)調(diào)工作實(shí)行登記制，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)支出由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查同意再由協(xié)調(diào)辦主任具體簽字收支。

4、協(xié)調(diào)進(jìn)行分級管理

礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)工作需要各級各部門的精誠合作與通力配合，以縣人民政府為中心，統(tǒng)一調(diào)動各級各部門參與協(xié)調(diào)工作，形成縣政府——縣國土資源局——縣協(xié)調(diào)辦——區(qū)工委——鄉(xiāng)黨委政府——村兩委的協(xié)調(diào)主線。全力開展境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)工作。

5、切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)職責(zé)

將礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)工作納入目標(biāo)考核。各片區(qū)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各相關(guān)部門要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)工作有人抓、有人管，具體的工作要落實(shí)到人頭。凡資源開發(fā)所涉及到的部門、區(qū)鄉(xiāng)，無論是否是縣礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組成員，其主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，要做好本單位參與協(xié)調(diào)配合及審查、審批工作，嚴(yán)禁不作為、亂作為。

依法依規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)

現(xiàn)有探礦權(quán)取得方式主要有申請?jiān)谙?、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓并實(shí)行出讓年限管理。已申請?jiān)谙热〉玫奶降V權(quán)，不得申請變更或增加低風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查。

實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來委托市國土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，出讓公告必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日在省公共資源交易信息網(wǎng)和土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)上發(fā)布。市、縣級國土資源管理部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的采礦權(quán)，一律委托同級公共資源交易中心或土地礦權(quán)交易中心集中交易。

嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)禁超越國土資源部規(guī)定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請必須經(jīng)過審批機(jī)關(guān)集體會審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個工作日的公示，無異議方予批準(zhǔn)。

五、構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，確保當(dāng)?shù)厝罕娛芤?/p>

㈠拓展群眾就業(yè)渠道

探礦及采礦期間，礦山企業(yè)要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，非技術(shù)類一般性用工，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剡m齡人員。采礦期間的礦產(chǎn)品運(yùn)輸在同等條件下由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。

㈡礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、土地征用

礦產(chǎn)資源資源開發(fā)征占用的土地面積，以實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以實(shí)際使用結(jié)果為依據(jù)。土地征用分為永久性征用和臨時性占用。征用土地類型分為：耕地、荒地、荒坡、林地、灘涂、草地；征占用面積以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

耕地征占補(bǔ)償依照《州人民政府關(guān)于公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《縣資源開發(fā)征地拆遷補(bǔ)償辦法》等文件規(guī)定，全縣范圍內(nèi)征地按15等、16等兩個等級進(jìn)行補(bǔ)償。

需要臨時占用耕地的，按實(shí)際占用期限計(jì)算，不滿一年的按1年計(jì)算；臨時占用耕地的補(bǔ)償按照以上文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按年兌現(xiàn)補(bǔ)償。

征用林地、草地、荒山、荒坡、荒地、空地，統(tǒng)一按1750元/畝進(jìn)行一次性補(bǔ)償。使用性質(zhì)屬國有的，補(bǔ)償給縣財(cái)政；使用性質(zhì)屬集體的，補(bǔ)償給集體；使用性質(zhì)屬個人的，補(bǔ)償給個人。特別是探礦期間，因礦山公路、槽探、坑探、鉆探等造成破壞的，由縣國土資源部門進(jìn)行測量并按照上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

2、用工用料

一是使用民工方面。在資源開發(fā)中，企業(yè)或施工單位的勞務(wù)用工，首先保證安排企業(yè)或施工單位自己的員工，資源開發(fā)所在村村民不得干預(yù)；需要民工時，在同等條件下，優(yōu)先使用資源開發(fā)所在村的民工；資源開發(fā)所在村不能滿足用工需求時，優(yōu)先使用資源開發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)的民工。勞動用工必須與協(xié)調(diào)辦銜接后，根據(jù)需求由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織，礦權(quán)人安排工種。所有用工必須簽訂勞動用工合同并購買相應(yīng)保險(xiǎn)。

二是使用材料方面。涉及資源開發(fā)使用當(dāng)?shù)厣?、石、木材等建筑材料，在協(xié)調(diào)辦的協(xié)調(diào)下，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先使用資源開發(fā)所在村的材料；資源開發(fā)地所在村不能滿足用料需求時，優(yōu)先使用資源開發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)的材料。資源開發(fā)所在鄉(xiāng)不能滿足用料需求，需要在外鄉(xiāng)購買材料時，由協(xié)調(diào)辦根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

三是使用機(jī)具和馬匹租用方面。除企業(yè)或施工單位自身機(jī)具外，在同等條件下，優(yōu)先安排使用資源開發(fā)所在地村民的機(jī)具和租用馬匹；不能滿足需求時，優(yōu)先安排使用資源開發(fā)所在鄉(xiāng)內(nèi)村民的機(jī)具和租用馬匹，所有租賃機(jī)具和租用馬匹，必須與協(xié)調(diào)辦銜接后，根據(jù)需求由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織，由礦權(quán)人統(tǒng)一安排。

四是價(jià)格方面。對于勞動用工、機(jī)具使用和馬匹租用以及建設(shè)用料，嚴(yán)格按照市場規(guī)律，由合同雙方平等協(xié)商，協(xié)商過程中協(xié)調(diào)辦可以協(xié)調(diào)、平衡。一方面嚴(yán)禁欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價(jià)；另一方面嚴(yán)禁同工不同酬，壓級壓價(jià)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

加強(qiáng)對群眾的宣傳教育工作，在資源開發(fā)中，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，勤勞致富，教育群眾合法、合理、合情的獲取利益。協(xié)調(diào)工作組要強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕娕c礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，公平公正，及時溝通，及時化解矛盾。各企業(yè)在開發(fā)中也要積極為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造條件，盡可能使當(dāng)?shù)厝罕娫谫Y源開發(fā)建設(shè)中獲得更多的合法利益。

在使用民工、馬匹租用、當(dāng)?shù)亟ú摹⒋迕駲C(jī)具以及價(jià)格等方面，如果出現(xiàn)矛盾問題，要通過協(xié)商或司法程序解決。絕不允許采取非法阻工或暴力威脅等方式干擾工程建設(shè)，尤其是個人利益問題嚴(yán)禁擴(kuò)大為全體村民集體行為，如果出現(xiàn)上述情況，對當(dāng)事人將依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

3、采礦權(quán)利益共享機(jī)制

按照《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州礦產(chǎn)資源開發(fā)惠民幫扶資金及礦產(chǎn)品價(jià)格調(diào)解基金征收和使用管理暫行辦法的通知》《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州有序推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展實(shí)施方案配套政策的通知》文件精神。一是建立惠民幫扶資金。每年向采礦企業(yè)征收1～2%的主營業(yè)務(wù)收入作為惠民幫扶資金，收取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式如下：m=s×%。其中：m為年征收惠民幫扶資金，s為年主營業(yè)務(wù)收入，a為礦種影響系數(shù)，b為銷售額度影響系數(shù)。按照“就高不就低”的原則，