淺論我國(guó)養(yǎng)老保障及其立法

淺論我國(guó)養(yǎng)老保障及其立法

【論文摘要】建立和完善養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社喜發(fā)展意義重大養(yǎng)老保障制度必靂用科學(xué)理論指導(dǎo)；養(yǎng)老保障制度必須面向全體勞葡者，適合我國(guó)國(guó)情；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須可信可行；養(yǎng)老服務(wù)保障制度必須健全。養(yǎng)老保障立法應(yīng)綜合考慮、整體設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃；以社會(huì)保障法通則為基礎(chǔ)，構(gòu)建由社喜保障法通則、養(yǎng)老保障法、養(yǎng)老保障法實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法組成的養(yǎng)老保障法律體系；養(yǎng)老保障法包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法和養(yǎng)老服務(wù)保障法兩部分。

【論文關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障；養(yǎng)老保障制度；立法

我國(guó)在1999年進(jìn)人老齡化社會(huì)，能否建立和完善養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展意義重大。本文在分析我國(guó)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)建和改革的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度，加快養(yǎng)老保障立法進(jìn)程，提出幾點(diǎn)粗淺的看法和建議。

一、我國(guó)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)建和改革

1．我國(guó)城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)建和改革

1951年2月政務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例(草案)》，對(duì)企業(yè)職工年老退休、疾病、傷殘、死亡、生育等作出了給予必要物質(zhì)幫助的規(guī)定，建立了全民所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1955年l2月國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立了工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1958年2月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定)，統(tǒng)一了全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1978年6月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》．對(duì)干部、工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)分別作了不同規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了倒退。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是：(1)男年滿60周歲，女工人滿5O周歲，女干部滿55周歲，連續(xù)工齡滿l0年的，可以辦理退休手續(xù)。(2)工人或干部按其連續(xù)工齡的長(zhǎng)短，逐月付給退休養(yǎng)老金。(3)退休養(yǎng)老金的數(shù)額一般為本人退休的月標(biāo)準(zhǔn)工資的60～75％，一直付給至職工死亡為止。

從80年代初期開始，國(guó)務(wù)院制定了一系列法規(guī)，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。改革的基本內(nèi)容：(1)到本世紀(jì)末基本建立起適應(yīng)杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在2010年前后建立比較完善和規(guī)范的、國(guó)際先進(jìn)的，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(2)養(yǎng)老基金由企業(yè)負(fù)責(zé)制改為社會(huì)統(tǒng)籌制，社會(huì)統(tǒng)籌由市縣逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。(3)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)由政府舉辦，強(qiáng)制性地覆蓋到全社會(huì)勞動(dòng)者，保障退休人員獲替代率為社會(huì)平均工資20～25％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以保障退休人員最低的生活水平。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況為職工建立。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為50～60％，這一部分將成為退休人員養(yǎng)老收人的主要部分。個(gè)人儲(chǔ)備性養(yǎng)老保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為了提高投保人退休后的生活質(zhì)量(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制模式，取代單一的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌模式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金的資金來源為企業(yè)繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部分，企業(yè)總的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人帳戶的部分)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按本人繳費(fèi)工資兒％的數(shù)額建立，資金來源由個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩部分組成，個(gè)人繳費(fèi)最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，也可以由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，但個(gè)人繳費(fèi)部分不得超過供款總額的一半．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一律記人職工個(gè)人帳戶。(5)基本養(yǎng)老金的發(fā)放采用“老人”老辦法“新人”新辦法的方法按月發(fā)放?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩項(xiàng)組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為省、市、自治區(qū)上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120。辛充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按個(gè)人帳戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存額的多少一次或分次發(fā)放。

城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建立新制度的過程中，雖然取得了一些進(jìn)展，但在實(shí)施過程中仍面臨一些突出的難點(diǎn)和問題：(1)養(yǎng)老金的收繳率下降、養(yǎng)老金拖欠嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的全國(guó)平均收繳率1996年為87％，1998年降至82，7％，有些地區(qū)甚至降至50～60％由于養(yǎng)老金收繳下降，不少地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支，進(jìn)而導(dǎo)致越來越多的養(yǎng)老金拖欠的問題。至1998年3月底全國(guó)共拖欠離退人員養(yǎng)老金46．79億元(2)職工個(gè)人帳戶出現(xiàn)“空帳”。老職工的養(yǎng)老金來源是養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵。目前的實(shí)施方案，要求當(dāng)代企業(yè)分擔(dān)對(duì)“新人”進(jìn)行養(yǎng)老積累和對(duì)“老人進(jìn)行養(yǎng)老的雙重任務(wù)。由企業(yè)當(dāng)期繳費(fèi)完成雙重任務(wù)是行不通的。因此，就出現(xiàn)了挪用已進(jìn)人在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金來支付已退休職工的養(yǎng)老需求，個(gè)人帳戶大部分變?yōu)椤翱諑ぃ?997年全國(guó)養(yǎng)老金當(dāng)年收入為1337．9億元，結(jié)余為86．6億元，積累只占當(dāng)年收的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的6．5％。(3)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌率已由1978年的3％上升到1995年的20％，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2010年將達(dá)到25％，2030年將上升到48％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)際上公認(rèn)的20～25％的警戒線。(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值效果不明顯，基金收益率不高在基金積累和運(yùn)營(yíng)方面，一方面因老職工的養(yǎng)老金缺乏來源，被迫挪用個(gè)人帳戶資金，致使養(yǎng)老?；鸱e累難以形成；另一方面，有限的基金積累也因缺乏有效的管理和運(yùn)營(yíng)手段而難以保值增值。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)改革

1991年國(guó)務(wù)院授權(quán)民政部在全國(guó)農(nóng)村20個(gè)縣搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于1992年發(fā)布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，地方政府都制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障辦法》。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：(1)現(xiàn)階段是在農(nóng)民達(dá)到溫飽有余的地區(qū)采取農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合辦法，以低標(biāo)準(zhǔn)起步，保障老年人的基本生活為目的，最終在農(nóng)村建立以自我保障為主體，與集體、國(guó)家扶持相結(jié)臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(2)資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人繳費(fèi)一般不低于保險(xiǎn)費(fèi)的50％，村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定補(bǔ)助數(shù)額，補(bǔ)助比例一般不超過50％(3)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，從每月2元到20元分為十檔。保險(xiǎn)對(duì)象可以選擇參保檔次，按全年、半年、季或月繳納?？深A(yù)交、補(bǔ)交、續(xù)交。(4)繳費(fèi)采用個(gè)人帳戶形式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，本人繳納的費(fèi)用和集體的補(bǔ)助都記入個(gè)人名下。(5)養(yǎng)老金的領(lǐng)取一般從年滿60歲開始，給付不足l0年死亡的，保證給付10年，剩余年限的養(yǎng)老金由法定繼承人或受益人領(lǐng)取。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，具有鮮明的社會(huì)和政治意義然而它也存在著一些有待克服的缺陷。

(1)養(yǎng)老金來源渠道單一、保障水平低農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用完全基金積累模式，沒有社會(huì)統(tǒng)籌資金來源主要靠個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)繳納。農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，無法滿足農(nóng)民老年人的基本生活需要如對(duì)樣板縣山東省平陰縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元，月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民繳費(fèi)l0年后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金47元，l5年后每月可領(lǐng)取9．9元。章制度建立的。由于缺乏科學(xué)的操作規(guī)程，一些地方只是持續(xù)了幾年時(shí)間，有些剛受表揚(yáng)的典型，時(shí)隔不久卻已解體。(3)覆蓋面小，管理混亂，風(fēng)險(xiǎn)大。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般只是一個(gè)縣，這與保險(xiǎn)的大數(shù)法則的要求存在差距。大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T獨(dú)立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，當(dāng)?shù)孛裾块T或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況便時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老金失去了保障。

二、我國(guó)養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步完善

1養(yǎng)老保障制度建設(shè)必須用科學(xué)理論指導(dǎo)

養(yǎng)老保障制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，關(guān)系到千百萬人的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，需要廣大理論工作者的探入研究和各學(xué)科的共同配合。然而我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保障的研究時(shí)間短，理論水平和世界先進(jìn)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。理論界對(duì)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保障、老年人的服務(wù)保障、養(yǎng)老保障的立法和法律體系研究的少，而且目前對(duì)養(yǎng)老保障研究的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)人士，法學(xué)界和其他學(xué)界人士的介入較少。這對(duì)建立科學(xué)、臺(tái)理、規(guī)范的養(yǎng)老保障體系是極不利的。因此，國(guó)家必須動(dòng)員和組織我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科的理論工作者對(duì)養(yǎng)老保障的有關(guān)問題及其與有關(guān)制度的聯(lián)系進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究只有這樣才能使我國(guó)的養(yǎng)老保障制度建立在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上，從而確保它的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定社會(huì)的功能。

2．養(yǎng)老保障制度薔須面向城鄉(xiāng)空體勞動(dòng)者

建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障制度的根本要求和國(guó)家應(yīng)負(fù)的義務(wù)。人人享有社會(huì)保障是世界各國(guó)社會(huì)保障制度的根本宗旨，也是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)和日本的養(yǎng)老保障覆蓋率分別為95％和100％，而長(zhǎng)期以來，我國(guó)的養(yǎng)老保障僅局限于國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工，占人口70％的農(nóng)民不能享有養(yǎng)老保障，只有將廣大農(nóng)民納入養(yǎng)老保障網(wǎng)，我國(guó)的養(yǎng)老保障才能成為一項(xiàng)完全意義上的制度。

3．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須適合我國(guó)國(guó)情

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究的參照物，主要是西方工業(yè)化國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，引證的資料和借鑒的案例都是歐美國(guó)家比較成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)駐。然而西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是伴隨工業(yè)化的發(fā)展而建立起來的。自1889年德意志帝國(guó)頒布《殘疾和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都先后通過立法建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)人均國(guó)民收入達(dá)到了4～5千美元／年的水平，老齡化速度較慢。一百多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為解決老齡化問題提供了豐富的經(jīng)駐和充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。我國(guó)則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱(人均國(guó)民收入800～1000美元，年左右)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金的情況下，社會(huì)即步人老齡化，且老齡化速度很快(西方國(guó)家50～80年的老齡化發(fā)展歷程，我國(guó)僅用20～30年的時(shí)間就完成了)西方國(guó)家“先富后老”，而我國(guó)“未富先老”以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)人口占70％的國(guó)情，決定我國(guó)不能照搬西方國(guó)家的模式，而要立足我國(guó)國(guó)情。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須可信可行

任何一項(xiàng)制度的建立都必須取得廣大國(guó)民的信任和支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也不例外。因此，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中，一要明確國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任。建立起穩(wěn)定、可信的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)(雇主)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，絕不能推卸國(guó)家的責(zé)任。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中，國(guó)家應(yīng)通過變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)和從稅收中拿出一部分米償還對(duì)“老人”、“中人”的歷史欠債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上，也應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)臺(tái)的模式，養(yǎng)老資金實(shí)行以個(gè)人、集體(雇主)繳費(fèi)為主，國(guó)家給予相應(yīng)財(cái)政支持的原則。增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持，這是社會(huì)保障公平性原則的要求，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)普遍建立的根本要求。

二要改革我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，確保養(yǎng)老基金的安全和增值。政府逐步退出養(yǎng)老保障的實(shí)施工作，其功能主要是制定社會(huì)養(yǎng)老保障政策和計(jì)劃+以行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控養(yǎng)老保障的運(yùn)作，監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。養(yǎng)老保障基金的運(yùn)作和管理，由基金會(huì)和相關(guān)基金托管機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)運(yùn)作。為了保證養(yǎng)老基金的保值增值，應(yīng)根據(jù)我國(guó)投資市場(chǎng)的發(fā)展和證券市場(chǎng)的發(fā)展，拓寬基金的投資渠道，根據(jù)資金安全和增值的要求，確定養(yǎng)老基金各種投資的比例，同時(shí)政府給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

三要增加透明度、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格法律責(zé)任。為此，應(yīng)建立對(duì)養(yǎng)老基金的預(yù)決算、會(huì)計(jì)和審計(jì)等信息披露制度；建立人民群眾、人大、政府、司法機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)老基金的籌集、運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度。明確規(guī)定違反養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的民事、行政和刑事責(zé)任，從重懲處違反養(yǎng)老保障的行為，改變對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放和監(jiān)督不到位，對(duì)不履行養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的行為采取強(qiáng)有力的法律手段予以制裁。

5．養(yǎng)老服務(wù)保障制度監(jiān)須健空

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)固然為老年人的物質(zhì)生活提供了經(jīng)濟(jì)上的保障，但僅有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能解決老年人的所有問題，因此，必須盡快建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)保障制度：(1)重點(diǎn)發(fā)展一批老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，為生活不能自理而家庭又無力照顧的老年人服務(wù)。(2)鼓勵(lì)杜會(huì)力量投資老年福利事業(yè)，興辦老年公寓，敬老院等老年福利設(shè)施。(3)興辦老年健康中心，娛樂中心，托老所等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(4)加強(qiáng)老年人服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立老年人的有償服務(wù)和志愿者無償服務(wù)相結(jié)臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)體系。在老年服務(wù)上可借鑒西方和我國(guó)個(gè)別城市推廣的“時(shí)間儲(chǔ)蓄制度”。即將會(huì)員照顧老年病患者或?yàn)槔夏耆烁杉覄?wù)的時(shí)間記錄下來作為以后會(huì)員或其家屬要求服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄。(5)鼓勵(lì)老年用品的生產(chǎn)。鑒于老年用品的微利性，政府應(yīng)在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開發(fā)和生產(chǎn)老年人日常生活、健康保健、文化娛樂所需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。(6)開辦老人學(xué)校和老人技能咨詢服務(wù)中心，滿足老年人老有所學(xué)，老有所為的精神需求，發(fā)揮老年人一技之長(zhǎng)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保障的立法

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障制度的重要方面．養(yǎng)老保障制度建設(shè)必須納入法制化軌道。綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史．無一例外不是立法在先，有關(guān)法律完備了，社會(huì)保障制度才能建立和完善社會(huì)保障制度通過立法來明確賦予公民參加社會(huì)保障的義務(wù)，以及公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)等情況下，有從國(guó)家獲得生活保障的權(quán)利。在操作中如何具體體現(xiàn)和調(diào)整這一權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系．也是通過專門的法律來加以規(guī)范指導(dǎo)，針對(duì)具體情況分別予以立法，就養(yǎng)老保障立法而言：

1．養(yǎng)老保障立法應(yīng)綜合考慮、整體設(shè)計(jì)

養(yǎng)老保障制度是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此養(yǎng)老保障立法，一要充分考慮制約養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族發(fā)展、杜會(huì)公平等諸多因素。二要處理好養(yǎng)老保障法與部門法(稅法、勞動(dòng)法、民法、刑法、婚姻家庭法、繼承法、老年人權(quán)益保障法)的關(guān)系；養(yǎng)老保障法與其他社會(huì)保障法的關(guān)系；養(yǎng)老保障法律制度的內(nèi)部關(guān)系。三要充分運(yùn)用行政、民事、刑事立法手段，建立養(yǎng)老保障的法律規(guī)范體系。

2．以《社會(huì)保障法通別》為基礎(chǔ)構(gòu)建養(yǎng)老保障法律體系

目前我國(guó)在社會(huì)保障制度方面尚無綜臺(tái)性的基本法律，只有一些針對(duì)各種社會(huì)保障問題的行政法規(guī)和地方法規(guī)，立法層次不高，由于“法出多門，各行其是”造成