農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)

編者按：本文主要從更新觀念：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神動(dòng)力；科技創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智力支撐；制度創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織保障；信息化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器；農(nóng)村工業(yè)化和城市化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)平臺，進(jìn)行講述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時(shí)代性、整體性等特征、觀念決定思路，思路決定出路。觀念一變天地寬，沒有資金可以引進(jìn)資金，沒有人才可以引進(jìn)人才，沒有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目、要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制、以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為導(dǎo)向確立科學(xué)合理的技術(shù)路線、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新中，最為重要的是二項(xiàng)：一是包括土地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新，其核心是盡快提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門不可能獨(dú)立于農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)部門之外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門不可能獨(dú)立于農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)部門之外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展,等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

摘要：國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變給我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念更新、信息化以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面積極應(yīng)對，做出合理的戰(zhàn)略選擇，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；戰(zhàn)略選擇；新農(nóng)村建設(shè)

Abstract:Thechangesoftheworldeconomybringsbothopportunralmodernizationthroughtechnologicalaninstitutionalinnovation,conceptupgrading,informatization,ruralIndustrializationandurbanization,etc.

Keywords:agriculture;modernization;strategy;newruralbuilding

現(xiàn)代化是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時(shí)代性、整體性等特征。加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程大大縮短，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。農(nóng)業(yè)的對外開放和市場化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，對我國技術(shù)落后、效益和效率均低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)烈沖擊，促進(jìn)土地的相對集中和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是大勢所趨。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面揚(yáng)長避短，在國際貿(mào)易中獲得比較利益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入資金來源是努力目標(biāo)。引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，縮短與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力是增強(qiáng)自身實(shí)力的需要。改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，享受WT0成員無歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，獲得解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的規(guī)范“渠道”。總之，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變?yōu)槲覈r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，我國更要積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，因此，我國應(yīng)在技術(shù)、制度、觀念以及農(nóng)村工業(yè)化和城市化等方面，積極地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出適合其特性的戰(zhàn)略選擇，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、更新觀念：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神動(dòng)力

觀念決定思路，思路決定出路。觀念一變天地寬，沒有資金可以引進(jìn)資金，沒有人才可以引進(jìn)人才，沒有項(xiàng)目可以引進(jìn)項(xiàng)目。只有不斷地解放思想、更新觀念，才能積極地適應(yīng)新情況，形成新思路，推出新舉措，開拓新局面，農(nóng)村才能呈現(xiàn)出生機(jī)和活力。只有用新觀念去開拓農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)期、新階段，農(nóng)村才能有更加廣闊的發(fā)展空間。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，第一，應(yīng)強(qiáng)化其發(fā)展意識和開放意識，讓其真正認(rèn)識到結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處和意義。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識、新理論。同時(shí)，要有針對性地組織部分農(nóng)民外出參觀考察，讓他們開闊眼界、增長見識，使感性認(rèn)識和理性認(rèn)識統(tǒng)一起來。第二，示范引路，榜樣帶動(dòng)。農(nóng)民普遍具有“人家不怕死，咱也不怕埋”的從眾心理，同時(shí)還有不見兔子不撒鷹的求實(shí)惠意識，所以要善于利用農(nóng)民的這些心理特點(diǎn)，積極培養(yǎng)種植和養(yǎng)殖方面的骨干群體，讓他們先干起來，做出示范，干出成效，讓農(nóng)民為之心動(dòng)，使大家跟著學(xué)、跟著富，造成星火燎原之勢。第三，基層干部要增強(qiáng)服務(wù)意識。在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，干部要牢固樹立公仆意識，千方百計(jì)地為農(nóng)民找項(xiàng)目、籌資金，為農(nóng)民做好產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。除此之外，還要注重農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，幫農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和致富能力，因地制宜地找出適合本地和自身特點(diǎn)的致富門路。

二、科技創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的智力支撐

實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和飛躍，有賴于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平的提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在我國這樣人均農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，顯得尤其重要。我國應(yīng)該在體制、指導(dǎo)思想、人才等方面加大建設(shè)力度。

1．要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制。農(nóng)業(yè)科技體制改革的總體目標(biāo)是，逐步建立起面向市場的具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為此，必須加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)投入在各級政府財(cái)政支出中的比重，同時(shí)進(jìn)一步改革和完善科技立項(xiàng)制度、科研機(jī)構(gòu)人事管理制度、收入分配制度、成果評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高科技活動(dòng)效率和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的能力。

2．以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為導(dǎo)向確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。根據(jù)我國國情，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉的技術(shù)道路，重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。同時(shí)要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的研究方向，合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。

3．要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。能否加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的關(guān)鍵。通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，加速造就一批學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干；通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)；通過鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊(duì)伍；通過農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、電視大學(xué)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍；通過發(fā)展高等職業(yè)教育，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。

4．要有足夠的資本投入和國際合作來支撐。要充分發(fā)展市場配置資源的基礎(chǔ)作用，建立政府投人為主導(dǎo)、社會投人多元化的農(nóng)業(yè)科技投人體系。各級政府在大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。進(jìn)一步擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)和人才交流，努力吸收和引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極探索我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口的新途徑。并堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)留學(xué)人員、留居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國工作，為國效力。

三、制度創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織保障

根據(jù)我國國情，從某種意義上來說，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的創(chuàng)新，比農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更為重要，難度也更大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新中，最為重要的是二項(xiàng)：一是包括土地流轉(zhuǎn)制度在內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新，其核心是盡快提高農(nóng)民的組織化程度。

目前中國農(nóng)村存在六種農(nóng)地制度安排類型，第一種類型是農(nóng)戶經(jīng)營加“大穩(wěn)定、，小調(diào)整”這是最普遍的一種類型，被中等發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛采用。第二種類型是“兩田制”。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，一些農(nóng)戶因此愿意放棄部分或全部土地。當(dāng)?shù)卣畬ⅰ翱诩Z田”以外的土地全部收回，然后招租。與第一種類型一樣，農(nóng)戶對其所擁有的地塊的權(quán)利缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。第三種類型是以蘇南為代表的機(jī)械化集體耕作方式，這一方式的主要問題在于模糊了農(nóng)戶與土地之間的權(quán)屬關(guān)系；第四種類型是“生不增、死不減”制度。這種制度目前已在貴州全省推廣，并以地方法規(guī)的形式確定耕地承包期五十年不變，非耕地承包期六十年不變。是在集體所有制下最具個(gè)人化特征的農(nóng)地制度。第五種類型是以溫州為代表，土地調(diào)整微乎其微，但土地租賃市場非常活躍，土地集中程度不亞于蘇南地區(qū)。第六種類型是以廣東南?？h為代表的土地股份制。在土地股份制下，每個(gè)農(nóng)戶擁有一定的集體土地的股份，但此股份并不具體對應(yīng)某一相應(yīng)的地塊。這樣，集體所有的土地又被量化到該集體每個(gè)人名下，但量化到個(gè)人之后并沒有對經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大形成約束，因?yàn)榧w可以將土地統(tǒng)一發(fā)包給當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐霓r(nóng)民。土地股份制是解決土地的法律所有與土地的占有和經(jīng)營之間矛盾的一種較為成功的嘗試。

從理論上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有了社區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)，他們便同時(shí)擁有了對農(nóng)地制度的決定權(quán)，國家對地權(quán)任何形式的干預(yù)都與憲法對土地集體所有制相背。國家政策只能給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)和行政引導(dǎo)，對村干部的行為進(jìn)行規(guī)范，促使農(nóng)地制度朝某個(gè)方向發(fā)展，而不應(yīng)是對農(nóng)地制度的直接干預(yù)。從我國各地的具體情況出發(fā)，農(nóng)地制度的改革，應(yīng)弱化土地的集體所有制，強(qiáng)化承包權(quán)。農(nóng)民所擁有的土地承包使用權(quán)是農(nóng)民以合同契約形式取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，在合同有效期內(nèi)為農(nóng)民所占有、經(jīng)營、使用，其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配，在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、人股。使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長度、廣度、獨(dú)立性確定性上得到保障，使承包權(quán)具有“準(zhǔn)個(gè)人所有制”性質(zhì)。土地產(chǎn)權(quán)問題處理好了，土地的流轉(zhuǎn)問題也就迎刃而解了。

由于農(nóng)民的組織化程度比較低，在條塊利益分割的格局中，農(nóng)民成為人口最多、但對改革決策的影響最弱的社會階層。近幾年來，以“公司十農(nóng)戶”為代表的各類農(nóng)村新型生產(chǎn)組織形式不少，但真正能與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體的幾乎沒有。最近幾年農(nóng)業(yè)改革一直難以深化與此有很大的關(guān)系。為此，我國政府必須擯棄“葉公好龍”的心態(tài)，積極培植各種類型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，不要害怕農(nóng)戶組織起來后，會形成代表自身經(jīng)濟(jì)和政治利益

能與政府對上話的壓力集團(tuán)。

四、信息化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一，即信息產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的催化劑和倍增器，成為經(jīng)濟(jì)新一輪高速增長的關(guān)鍵。然而，信息產(chǎn)業(yè)在自身倔起和迅猛擴(kuò)張的同時(shí)，先進(jìn)的信息技術(shù)也對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)力滲透、改造和推動(dòng)作用。包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的任何其他產(chǎn)業(yè)都可以享受信息革命的成果，通過信息化改造，可以減少管理層次，降低成本，提高效率，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在生產(chǎn)、經(jīng)營、市場、技術(shù)、管理等方面發(fā)生根本性的變革。目前，積極建設(shè)信息高速通道，為利用信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的硬件條件。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化工作的重點(diǎn)在軟件建設(shè)上。主要是建立組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)信息員，建立各類農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)。今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)基本完成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息員的培訓(xùn)工作，并著手建立起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、種子種苗、農(nóng)藥及病蟲防治、農(nóng)業(yè)氣象、土壤、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場行情分析等數(shù)據(jù)庫，主要農(nóng)作物模式化栽培和畜禽飼養(yǎng)科學(xué)化的專家系統(tǒng)，以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售服務(wù)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的高度信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、農(nóng)村工業(yè)化和城市化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的系統(tǒng)平臺

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門不可能獨(dú)立于農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)部門之外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化互為表里、相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。

農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。在過去的20年里，中國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程取得了舉世矚目的輝煌成就，部分地區(qū)農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和農(nóng)民收入的主要來源。但就全國而言，特別是與發(fā)達(dá)國家比，我國農(nóng)村工業(yè)化只能說是處于起始階段，農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)相當(dāng)繁重。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化應(yīng)實(shí)行分類發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要重視農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，組建城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨國經(jīng)營，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)資源型加工業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。先有城市化，再有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今后一個(gè)時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)是：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口出發(fā)，主要是完善規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。完善規(guī)劃，首先應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，對小城鎮(zhèn)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要打破按行政區(qū)域一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，有選擇有重點(diǎn)地規(guī)劃

一、二級小城鎮(zhèn)。其次，要對每個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行精心編制，科學(xué)論證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)，也要貫徹節(jié)約土地和農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展原則，今后幾年，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善小城鎮(zhèn)社會事業(yè)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)起點(diǎn)高、布局