我國(guó)電子政務(wù)法律體系分析

Word第第頁(yè)我國(guó)電子政務(wù)法律體系分析目前，隨著社會(huì)信息化程度的提升，構(gòu)建系統(tǒng)完善的電子政務(wù)的法律體系已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重點(diǎn)目標(biāo)。電子政務(wù)的法律法規(guī)章是加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和進(jìn)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)依法治國(guó)的詳細(xì)表達(dá)，為提升政府服務(wù)力量，構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義，此外，我國(guó)電子政務(wù)法律體系是我國(guó)政府建立法治社會(huì)的重要一環(huán)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

2我國(guó)電子政務(wù)法律體系概述

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行重組、優(yōu)化，將政府服務(wù)從人工服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮臃?wù)，以形成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式，提高政府事務(wù)處理效率，以便為社會(huì)、為人民全方位供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透亮、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。[1]電子政務(wù)法律體系應(yīng)當(dāng)包括電子政務(wù)基本法、電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)法、電子政務(wù)技術(shù)法、電子政務(wù)信息法、電子政務(wù)行政法、電子政務(wù)監(jiān)督法等法律，從電子政務(wù)法律體系基本內(nèi)容、財(cái)政資金、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、信息平安與信息公開、電子行政行為效力等方方面面對(duì)電子政務(wù)涉及問題作出規(guī)定，形成體系化的法律法規(guī)建設(shè)。完善的電子政務(wù)完善的法律體系有利于政府工作效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，有利于堅(jiān)持以人為本的原則，打造新型服務(wù)型政府。

3我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)主要經(jīng)受了2個(gè)進(jìn)展階段。第一個(gè)階段〔1990年-2000年〕是電子政務(wù)的產(chǎn)生，包括各級(jí)政府建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，將信息在網(wǎng)上公布與實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公與辦公自動(dòng)化。其次個(gè)階段是電子政務(wù)的進(jìn)展階段〔2000年以后〕。與之相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)電子政務(wù)立法也可大體分為2個(gè)階段，第一階段是主要是建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平安的法規(guī)。在這一階段我國(guó)公布了相關(guān)的法律法規(guī)，主要有《計(jì)算機(jī)軟件愛護(hù)條例》、《電信條例》、《無線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理方法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平安的確定》等法律法規(guī)，為我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次階段電子政務(wù)的法律法規(guī)隨著電子政務(wù)的普及也取得了有意義的突破。主要表現(xiàn)為較高階位的立法，例如《電子簽名法》、《行政答應(yīng)法》確定和促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)。此外，地方政府的規(guī)章制度取得了不少成果。例如廣州市的《廣州市政府信息公開規(guī)定》，首次規(guī)范了政府信息公開行為，為電子政務(wù)法律體系的完善起到了主動(dòng)推動(dòng)作用。2023年天津市公布了《天津市電子政務(wù)管理方法》，這不僅為天津市當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的運(yùn)行與進(jìn)展供應(yīng)根據(jù)，同時(shí)為我國(guó)將來電子政務(wù)立法具有借鑒意義。[2]

4我國(guó)電子政務(wù)法律體系存在的問題

4.1電子政務(wù)立法效力層級(jí)較低

我國(guó)電子政務(wù)立法層級(jí)較低，缺乏國(guó)家層次的指引性法律。由于法律法規(guī)的立法層級(jí)低,這就導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)中常常消失法律沖突的問題,很多地方政府由于利益問題，會(huì)選擇于本地方有利的法律法規(guī)，各級(jí)各地政府適用的法律規(guī)范不盡相同，造成了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)秩序的混亂。不僅如此，低效力的電子政務(wù)立法還會(huì)導(dǎo)致地方政府執(zhí)行力度減弱，由于地方政府政策與法規(guī)方法的規(guī)范性與效力弱，因此不利于推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展。在推動(dòng)行政*制改革的進(jìn)程中，規(guī)范電子政務(wù)更是處于舉足輕重的地位，因此，電子政務(wù)立法效力層級(jí)較低，不僅影響我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展，對(duì)于我國(guó)目前深化行政體*改革也產(chǎn)生了肯定的阻力。[3]

4.2電子政務(wù)立法散亂，無法形成體系

我國(guó)電子政務(wù)存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、建網(wǎng)不規(guī)范、辦公應(yīng)用系統(tǒng)割裂、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、鋪張嚴(yán)峻、信息孤島等普遍問題。這對(duì)電子政務(wù)法律體系的統(tǒng)一構(gòu)建形成阻礙。[4]電子政務(wù)健康、有序的進(jìn)展離不開一個(gè)完好、統(tǒng)一的法律和制度框架.[5]電子政務(wù)立法應(yīng)當(dāng)先做出統(tǒng)一的規(guī)劃，系統(tǒng)確實(shí)定其他方面的與電子政務(wù)配套的立法。我國(guó)除了在2023年7月,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)看法》外,并未制定對(duì)電子政務(wù)進(jìn)展戰(zhàn)略、進(jìn)展規(guī)劃的立法。此外，地方政府所制定的很多法規(guī)之間相互存在沖突，不便于電子政務(wù)法律體系的形成。

4.3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然我國(guó)已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,但是由于強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，各地各級(jí)政府的電子政務(wù)進(jìn)展建設(shè)狀況不同，因此各地政府參照實(shí)行狀況各不相同，不能有效解決電子政務(wù)建設(shè)中存在的“信息孤島”,“數(shù)字鴻溝”問題。由于我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展快速，各地電子政務(wù)的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，因此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息資源無法共享，很多設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)的鋪張問題，這些問題嚴(yán)峻阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步進(jìn)展。

5構(gòu)建我國(guó)電子政務(wù)法律體系的對(duì)策

5.1加快對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入的相關(guān)立法

我國(guó)對(duì)于電子政務(wù)的熟悉并不完善，許多地方一味注意對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成“信息黑洞”等不良狀況。從我國(guó)的詳細(xì)國(guó)情而言，我國(guó)是進(jìn)展中國(guó)家,區(qū)域進(jìn)展不平衡，對(duì)于電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入更應(yīng)當(dāng)考慮有用、避開重復(fù)建設(shè)、多重利用等問題。然而，我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)方面存在重新建、輕整合;重硬件、輕軟件;重管理、輕服務(wù)的思想，在實(shí)際建設(shè)中造成了一系列的影響。因此我國(guó)相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)應(yīng)涉及財(cái)政資金的來源、資金預(yù)算、使用狀況等，引導(dǎo)地方政府對(duì)電子政務(wù)資金的正確使用，力爭(zhēng)最少的錢做最多的事。此外，還可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律來解決我國(guó)電子政務(wù)方面“數(shù)字鴻溝”的問題，將資金扶持等政策列入電子政務(wù)相關(guān)法律中，例如可以將財(cái)政資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到技術(shù)培訓(xùn)方面都予以資金支持，將一系列方法政策寫入相關(guān)法律條文中。

5.2完善電子政務(wù)人才培育法律法規(guī)

電子政務(wù)使得原來科層制的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化方向進(jìn)展，中間層被大大壓縮，底層消失橫向融合趨勢(shì)，其規(guī)模日益擴(kuò)大。[6]我國(guó)對(duì)于精通電子信息方面的高技術(shù)科技人才的需求不斷的增大；此外，隨著政府業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，智能化業(yè)務(wù)更多的取代了傳統(tǒng)手工業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的政府工作人員對(duì)新型業(yè)務(wù)也很難適應(yīng)。必要的信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的前提，因此政府可以對(duì)傳統(tǒng)的政府工作人員進(jìn)行新型業(yè)務(wù)的定期培訓(xùn)，普及電子信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)學(xué)問，將傳統(tǒng)的政府工作人員轉(zhuǎn)變成新型政府所需要的電子政務(wù)人才。另外，我國(guó)政府要想壯大電子政務(wù)人才隊(duì)伍，還要向社會(huì)聘請(qǐng)具有一技之長(zhǎng)的專職人才，只有這樣才能加快政府的轉(zhuǎn)型。所以,應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范電子政務(wù)人才的培訓(xùn)、資格認(rèn)證及上崗制度。設(shè)立專職電子政務(wù)人才資格認(rèn)定及培訓(xùn)上崗制度。因此我們急需在電子政務(wù)人才培育方面制訂一系列完善的法律法規(guī),確保電子政務(wù)人才能脫穎而出。

5.3注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

如今各國(guó)都在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制漸漸取代政府直接投入的傳統(tǒng)模式。推動(dòng)電子政務(wù)的長(zhǎng)足進(jìn)展還需降低與節(jié)省電子政務(wù)的本錢，而電子政務(wù)的市場(chǎng)化能夠帶動(dòng)企業(yè)與民間的投資，使問題得到極大改善。當(dāng)然，電子政務(wù)的進(jìn)展必需建立在國(guó)家與地區(qū)的.進(jìn)展基礎(chǔ)之上，也就說，企業(yè)既促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)展，也促進(jìn)了本地區(qū)甚至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也應(yīng)當(dāng)將電子政務(wù)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來,通過法律政策、加大投資、減免稅收、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面的手段來扶持與培育本土信息企業(yè)，進(jìn)展壯大本土信息企業(yè)，為電子政務(wù)的進(jìn)展供應(yīng)后方保障。

5.4建立績(jī)效評(píng)估制度

電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)，國(guó)外電子政務(wù)在這一方面做的就比較好，他們關(guān)注電子政務(wù)的實(shí)效,雙向互動(dòng)式的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作效績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制，更好的為群眾供應(yīng)服務(wù)。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)并不是簡(jiǎn)潔要求實(shí)現(xiàn)政府信息電子化和網(wǎng)絡(luò)化,而是將電子和網(wǎng)絡(luò)作為手段，去實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作方面的創(chuàng)新與改革。因此,不行將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作方式簡(jiǎn)潔地搬到網(wǎng)絡(luò)上。國(guó)外電子政務(wù)立法都有一個(gè)明確的目標(biāo),即電子政務(wù)的指向是為公民服務(wù),并且這種服務(wù)方式相比傳統(tǒng)方式而言更加快捷、便民、節(jié)省。電子只是一種手段,而在許多地方我們還秉持這錯(cuò)誤的觀念，僅僅把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)的“門面”。因此,建立我國(guó)的效績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制有利于推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)向良性方向進(jìn)展。例如我國(guó)各省市可以按級(jí)別設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，設(shè)定合情合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估程序，進(jìn)行各級(jí)政府的電子政務(wù)方面的績(jī)效評(píng)估，以此促進(jìn)各級(jí)電子政務(wù)的進(jìn)展。還有一點(diǎn)必需是不能忽視的，電子政務(wù)的主體是政務(wù)，而提高政務(wù)力量的目的是為了更好的為人民服務(wù)，打