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文檔簡介
1我國糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架【國務院開展研究中心課題組】膝摘惕
駱要宿
寒才
削改革孟開放稻以來哄,我睜國糧荷食綜底合生敏產(chǎn)能這力穩(wěn)罵步提情高,具糧食澆供給回日益銜豐富標,不已僅為劣我國持經(jīng)濟紡社會食開展棒奠定闊了堅觀實基來礎,輸也對絡世界慕糧食棟平安牌作出懂了重惕大貢哲獻。肢現(xiàn)階嗚段,逗我國臉糧食農(nóng)主產(chǎn)給中心普逐步罪北移歇,全釋國社盟會商苦品糧戰(zhàn)總體怠規(guī)模愚小,峽且有錄逐步盞集中洪到少待數(shù)地學區(qū)的脅趨勢得;糧門食消掘費需扇求的徹總量泥增長凍平穩(wěn)破;使汁糧農(nóng)味獲得歸相對臘合理仗的價專格和形收益遣,是檔保持陪糧食翠生產(chǎn)脖和供糧給穩(wěn)盾定的裕關鍵腰。從謹今后夸開展薄趨勢許看,月糧食愿消費垃需求善將呈廢剛性畏增長島,而晶耕地圓減少期、水豆資源擱短缺錢、氣喜候變幸化等第對糧墳食生侄產(chǎn)的萍約束屢日益預突出豎。鋼需加搖大政直策和等投入賴支持耀力度鵝,嚴證格保撓護耕泉地著羊力提辭高糧巖食綜參合生左產(chǎn)能即力、陽完善森糧食霧流通稠體系斬、加可強糧剃食宏系觀調舉控,緒構建俘適應消社會關主義歐市場脊經(jīng)濟喬開展軋要求泥和符非合我底國國樸情的較糧食體平安當保障描體系瞞。免關鍵壯詞衫
狐糧食盞生產(chǎn)垂,中仆長期父趨勢亞,區(qū)蘆域布探局,紙政策趕取向
寇近年稱來,獎隨著蓬國民取經(jīng)濟搜快速助增長脈、加輩入喇WT英O攀以后站全面恒融入嶺世界渡經(jīng)濟歌,我井國糧委食供美求關邁系正永在發(fā)屬生重嫁要的肢階段某性變哪化。癢隨著賤耕地胖和水晴資源鹿緊缺賓、全抵球氣胖候變務暖以佛及環(huán)勻境惡盆化等瘦制約攝因素具的影演響,屬糧食院供給點增長罪面臨悲的資職源環(huán)昏境壓訴力逐文步加所大,用糧食億供求伶總體梨趨向葵偏緊撇。在憤全方眼位研甩究糧樓食供猛需現(xiàn)站狀及簽歷史厚演變音、生苦產(chǎn)能文力及卻影響址因素布、流慘通倡與貿嗎易格佳局等綁根本職情況診根底汪上,宅科學善評估到和預來測我春國農(nóng)倍產(chǎn)品揚中長屬期的慨生產(chǎn)肉潛力矩和需徹求變晉動趨掠勢,盼提出盾了提駁高農(nóng)炕業(yè)綜呈合生搭產(chǎn)能后力和糕確保度農(nóng)產(chǎn)著品供洋求平鑰衡的士整體投性國塌家戰(zhàn)包略框礙架。田一、組我國雞糧食暴生產(chǎn)塞的現(xiàn)廈狀和體中長羞期增終產(chǎn)潛培力孔我國泉糧食哪生產(chǎn)幸的變革化具挽有階虎段性阿,不遺同階飯段影很響產(chǎn)哲量的掩主要禍因素好具有第明顯逮差異削。未粘來我坡國在順中低才產(chǎn)田盤改造憤、技束術進績步和嘗后備博資源我的開賀發(fā)方紋面具較有潛砍力。鼻制約本未來伶糧食盯增產(chǎn)款的主大要因棒素是蛾耕地四減少腳、水謝資源形短缺模的約評束日箭益突喇出;培農(nóng)業(yè)摧經(jīng)營扶比擬蘇利益泡低、裹生產(chǎn)過本錢綿和機彩會成仔本加故快上易升的蘇約束狐不斷類強化刑;科鏟技支矩撐糧鏡食增敏產(chǎn)的嚼長效炊機制課尚待掩形成劈;糧盜食生始產(chǎn)面有臨較貼大的統(tǒng)自然坡風走險和藹市場三風險拳?;睢惨痪亍掣奶镩_組放以果來我滿國糧高食生縮產(chǎn)的寸回憶湊改革語開放農(nóng)以來咐,我談國糧鈔食產(chǎn)態(tài)量在疑總體目上呈鞋現(xiàn)迅謊速增碌長的榨態(tài)勢瘋。瀉19捎7庫8丙年,腰全國槽糧食診產(chǎn)兔量嘗30億47射7爛萬噸果,驚20州0哈7納年達芳到沈50謹16野0孝萬噸悲,伸2笛9成年間香共增嫩加用了駝64振.5耗%鼠,年貓均遞潮增鄰1.旦7勝%芬。弱這鍵2掛9綢年的戴糧食俱產(chǎn)量肺變化艙大致愉可分愚為多4采個階抱段〔駛見圖鑄一〕聽:第征一階富段典為蓮19幼7息8次~善19更8翻4呈年,模糧食辯產(chǎn)量翅持續(xù)巴大幅悟增長萄。第院二階停段累為影19桌8逢4傾~初19禿9矛8老年,賺糧食調產(chǎn)量絞在周鎖期性賭波動崖中逐壘步提撥高。商第三婦階段辜為飼19破9京8鳴~債20辰0掩3鑼年,影糧食爆連年冬減產(chǎn)烏。催除還20鐵0稻2熔年糧合食產(chǎn)印量較落上年漠略有也增加搜外,志根本頓上呈特現(xiàn)糧螞食連慮年減禁產(chǎn)狀襖態(tài)。斗第四屠階淹段城為鎮(zhèn)20抹0榴3派~蜓20甜0東7竹年,而歷史廉上少吊有的皂糧食旨連年汪增產(chǎn)鄭。捉20頭0爸8科年全凳國糧坊食產(chǎn)賢量保纏持了縱第四意階段誠的發(fā)櫻展特彈點,水創(chuàng)歷代史最愈高紀噸錄,責達允到養(yǎng)52億85測0化萬噸陡,實翅現(xiàn)連斜續(xù)寺5委年增堵產(chǎn)。明〔二僑〕不扮同階只段影致響糧陰食產(chǎn)蠢量的乳主要衡因素擔我國艦糧食獵的生撐產(chǎn)以搏谷物聞為主常。境19頑9狠1論年首赴次公爛布完幻整的瑞谷物武統(tǒng)計分數(shù)據(jù)尾,在紡當年飯的全紫國糧僻食產(chǎn)益量中節(jié),谷言物產(chǎn)貼量合占雷90求.9杜0抵%搜;其牢后這覆一比電例一百直型在瑞87點%從和誠91殼%陰之間犯波動罩。分自品種猶看,亮稻谷廉始終柳是我箭國糧底食的必第一險大品榮種,鬧小麥隆和玉殺米產(chǎn)景量一擁度不撈相上吉下,夸甚至款在氧2厲0賊世幅紀荷9混0擱年代億中期救以前該,多童數(shù)年呀份的敗小麥淺產(chǎn)量勵超過平玉米短,成竟為我糟國糧季食的嚼第二膏大主謠要品煌種;暑但窄自蜂2壇0蓄世行紀殘9圍0戰(zhàn)年代絞中期俊以來絲,玉殲米產(chǎn)申量已釘根本矮穩(wěn)定闊地超鎮(zhèn)過小取麥,飄居于草我國困第二幻大糧座食品往種的悄地位卸〔見日圖二制〕唉。擇19奴7軍8屬~辭20滑0翁7暈年間潮,玉不米對使我國療糧食科增產(chǎn)姑的幣奉獻借遠大毫于稻譯谷和搜小麥國,接蹄近拌糧食從產(chǎn)岡量總淋增量驗的貸1盆/等2善,成訪為我愉國糧姜食的篇第一燥大增襖產(chǎn)品鹿種;薪小麥爬對糧木食增來產(chǎn)的賭奉獻汪略超佩過稻蹈谷。那小麥籮和稻結谷的當增產(chǎn)許量分鐘別略掉超過鄙、略騰低于盞糧坦食產(chǎn)悄量總管增量牌的位1蓄/碌4淺〔見告表炒1咐〕。啞分階詳段看螺,不江同階短段支墳撐糧糖食增畜產(chǎn)的男主要憲因素羞,往睜往呈箱現(xiàn)明驕顯差察異。起第一榆階段病〔吳19乏7栗8故~腔19明8綿4式年〕帝:糧書食產(chǎn)幟量的所持續(xù)拾大幅訂增長舒,基要本上踐是通趁過單抽產(chǎn)水腥平的克提高宣來實哪現(xiàn)的帥。裂19怖7泥8約年全船國糧斧食播影種面咳積尿12瘋05醬87巖.壁3休千公軍頃廁,哄19適8昆4痛年減吳少陡到回11象28繞8教4然千公彈頃,為減幅偽達乓6.灰4瀉%捏;糧秤食單弓產(chǎn)輔由豆19乘7跟8遙年的賊每公敲頃轎25椒27斧.蟲4徒千克養(yǎng),增偵加斗到股19桑8痰4煙年券的姐36遼08撓.林2伸千克粥,增代加材了皮42預.8漸%樸〔見棒表籠2袋〕。逆在此罪期間瓦,單假產(chǎn)和解總產(chǎn)醋增長恥最快寒的均虧是小馬麥。叫但由恩于基當數(shù)最廟大,免稻谷等仍是丟支撐雪這一飼階段猛糧食誕增產(chǎn)綠的第牲一大墻品種秤。稻侮谷、愁小麥旨、玉徒米的受增產(chǎn)向量分唱別約芝占糧跡食增帶產(chǎn)總悅量看的倉2肯/量5優(yōu)、洪1約/饞3傘和柏1栗/矛6泛;豆遲類增朽產(chǎn)和證薯類牲減產(chǎn)裙對糧兩食總雕產(chǎn)的惱影響閥較弱揭〔見里表滲1族〕。侍由于巡稻谷強和小利麥主勸要用麻作為怨口糧綁,這皮種糧冶食增蹲產(chǎn)的籌品種損結構潤,適清應了牙當時駝主要命解決添溫飽留問題撇的階爆段目翅標。及實行膛家守庭承吧包責躺任制搶和大唉幅度假設提高態(tài)農(nóng)副堵產(chǎn)品麻收購江價格播,刺攤激了啊農(nóng)民寒增加英投入悼和發(fā)階展生識產(chǎn)的做積極附性,棟是支切撐這鐘一階嫩段糧蛋食增亞產(chǎn)的包主要配原因姓。如省這一柔階段先的化堂肥施蓬用量溜增長打了近住一倍彈,泥農(nóng)村三用電層量和棗農(nóng)機錢總動尖力分教別增雁加給了咱65范.9予%金和姥83淹.3梨%猴〔見們表規(guī)3芽〕。贈農(nóng)村尸改革假設前長羞期進天行農(nóng)或田水取利設逢施建拳設,向提高頂了農(nóng)讀業(yè)的程抗災蓮減災騙能力歪,也習為這忘一階鞏段的賠糧食兆增產(chǎn)癢創(chuàng)造師了條線件。求同期帶,全剩國受傻災面惑積和輪成災木面積扭均明貓顯下布降〔板見圖伯三〕歪。己第二附階段爛〔止19石8褲4工~奏19爺9磨8詞年〕筋:這篇一階哄段糧蛾食增動產(chǎn)速斷度較澆此前昆有明盲顯減薪小,錘但在父總體愈上仍賤呈增睬長態(tài)影勢;資糧食粱總產(chǎn)茶的提墻高主檔要是扮通過評單產(chǎn)襲水平挨的提咳高來之實現(xiàn)享的。前在此芝期間饑,糧找食播戚種面笑積增妻加解了左0.約8止%鋪,但岡糧食螞單產(chǎn)睡卻提岡高籠了鋸24義.8公%背;糧和食單過產(chǎn)水洋平的受提高絹和播摔種面華積的搖擴大扁,對由糧食年增產(chǎn)祝的貢盞獻率灣分別腸達口到慮96貌.9慎%洗和臥3.拌1插%持。玉灣米對速糧食貸增產(chǎn)徑的作豈用迅園速凸宴顯,準占到繪糧食箱增產(chǎn)帖總量凈的禮56稍.7爹1瘋%錯,玉李米增凈產(chǎn)量贈超過盼糧食唐增產(chǎn)息總量贊的半別壁江汗山。稻小麥語對糧濤食增鉛產(chǎn)的線作用毫略超總過稻旅谷,尋但二附者對終糧仍食增仗產(chǎn)的熊作用巴均艙在池20講%稅上下閥。豆諷類柔和薯哄類對姥糧食尖增產(chǎn)揪的作孔用分即別達田到友9.解8鮮%屆和堅7.興2偷%低。有梁效灌年溉面名積的顆穩(wěn)步尾擴大乖和化包肥施布用量元的迅與速增相加,島以及嬌農(nóng)機談總動獎力、障農(nóng)村通用降電量嗎、農(nóng)皂藥、誓農(nóng)膜昌使用檔量等嫁現(xiàn)代巷生產(chǎn)騾要素絕使用沫量的食增加巧〔見用表閘3茄、產(chǎn)表塘4啄和圖償三〕陰,有倘效支晚撐了族糧食殃總產(chǎn)侮和單具產(chǎn)水摩平的慚提高不。但原受災譯面積玻和成缸災面杯積也逗在波方動中趙呈現(xiàn)罷逐步蓄擴大醬的態(tài)寺勢,酸說明軋加強慌農(nóng)業(yè)覺根底聞設施忠建設刷、提云高農(nóng)框業(yè)抗低災減筒災能碼力對血糧食騎增產(chǎn)族的重拔要性果,已稿經(jīng)迅括速凸喝顯。甜分品揮種看脅,這霧一階肺段,佩稻谷稠的增南產(chǎn)完崇全是繳依靠慈單產(chǎn)耍水平摘的制提高沿,播抗種面土積減舞少朗了術5.設9犧%吼;小沿麥的殖播種峰面積后略有緒增加壇,但展小麥刪的增努產(chǎn)主愧要是攔通過捏單產(chǎn)題水平翠的提明高實環(huán)現(xiàn)的繁,單服產(chǎn)提油高的欄奉獻混率超杜過礙97粘%忠。玉荒米、跑豆類加和薯疾類的輕增產(chǎn)棄均是裹播種弟面積單擴大苗和單芽產(chǎn)水襲平提凱高共角同作楚用的肌結果夠,對機增產(chǎn)蘋奉獻海率均彩在蒙40鄉(xiāng)%對至耕60協(xié)%腎之間掃〔見數(shù)表涂4粘〕。聰?shù)谌想A段本〔便19貌9穗8至~反20副0培3咳年〕桑:糧桿食播壟種面控積有差了較竄大程避度的男減少島,單晃產(chǎn)水休平也測有所黑降低豐,導達致糧貓食產(chǎn)害量大鬧幅下消降。踩減產(chǎn)驗幅度去最大癥的是喬稻谷龍,接怕近糧階食減療產(chǎn)總到量的苗一半雁。小扯麥和當玉米憂的減口產(chǎn)量脾分別華超過混糧食往減產(chǎn)歐總量義的集1蟻/爺4寧和店1哪/械5形.槍除小盼麥單濕產(chǎn)增摧加普了摟6.推7斗%胞、薯駛類單粱產(chǎn)增江加嚼了打0.窯5揪%住外,魄稻谷沒、玉犁米和奔豆類扔單產(chǎn)厭分別楊下降耗了廚4茶.8寇%菊、諸12劍.9表%貧和凍3.學8叼%結。播趴種面左積減恥少幅停度最殺大的克是小路麥,積減少墻了喂26肝.1杠%想;其博次是溪稻谷蜓,播且種面炭積下寄降怠了飽15股.1濱%虎。南沫方部殼分地率區(qū)將納傳統(tǒng)將的雙冊季稻跑種植杯改為擦單季戀稻,互直接羨導致丘了水掌稻播闊種面循積的勒減少愛。糧飄食和著稻谷賠總產(chǎn)乒的減暮少,炊分別筋有港約咱4東/惕5節(jié)和訪1胞/溜5祥是由餅播種耀面積烏減少頑和單步產(chǎn)水楚平下矩降造布成的肥。小董麥和旬薯類符減產(chǎn)留完全繪是由繞播種盾面積愛的下根降造煎成的賠;播叉種面磁積減拋少和雄單產(chǎn)跳水平逮下降靠,對懷玉米注減產(chǎn)版的貢澤獻率約分別神達假到具36脅%抱和攏64址%緞;豆香類增臘產(chǎn)主占要是匠由播訪種面菜積增速加造赴成的販〔見件表括4賊〕。芳在此普期間頃,一壯方面葛,糧刑食及收其主北要品譽種的渣價格再水平執(zhí)不斷弦下降唇或長梁期低揀迷;位另一里方面吃,糧滋食主膀產(chǎn)區(qū)伴產(chǎn)糧觸越多腥,地商方財暑政負絹擔越足重;蘆由此未挫傷把了農(nóng)貝民和蜘地方瀉政府至增產(chǎn)伙糧食屢的積翠極性世。糧庫食播娃種面貧積下逝降、搞有效春灌溉侮面積奉和化盡肥施孫用盛量增楚速減意緩;棕加之廁,由遠于長刮期疏警于農(nóng)諷業(yè)基刑礎設隔施建廢設,慘受災歪面積思和成著災面素積呈臭現(xiàn)在族波動棕中明縮顯擴習大的場態(tài)勢邪。這腐一時產(chǎn)期平邪均每留年的簡成災史面積塘達站到東30籍54蘿6客千公聚頃,暈尤其祖是吃2籮00必0樓年去和戒20擾0痕3養(yǎng)年,形成災清面積瘡分別國達暴到龜34迅37忽4河千公毯頃朋和愈32暢51初6立千公心頃,忙是計19犧7罰8霜年以控來成駛災面叫積最膨大的萍兩年心〔見劃表泳5澆〕。用第四嫂階段光〔追20武0剃3獵~謝20覺0心7炮年〕進:糧命食連咐年增逐產(chǎn),克且蹲主要射糧食糊品種忙同步萍增產(chǎn)追。糧紀食播挑種面番積的貪擴大恭和單臂產(chǎn)水糊平的睛提高軋,同交時支鞏撐著蒜糧食凡總產(chǎn)借的增附加。幸糧食愿和小歸麥、劫玉米帝單產(chǎn)艇連創(chuàng)校歷史牌新高穗。濃在糧抗食增繡產(chǎn)總丘量中嗽,播殺種面煤積擴拴大和躬單產(chǎn)穴水平耍提高挪的貢羨獻分求別達鉛到踢38購%岸和部62妻%孫。玉酸米再獲度成腸為支坦撐糧榴食增暫產(chǎn)的感主要貍品種現(xiàn),對鈴糧食剝增產(chǎn)醬的貢酒獻也倘再度興超過撐半壁茄江山李。稻袋谷對送糧食抽增產(chǎn)散的貢礎獻略催超過徒小麥助,稻崖谷和騾小麥勤對糧惰食增參產(chǎn)的秀奉獻唯均占效糧食偉增產(chǎn)注總量艦的錄1偉/簡3屈上下綠,豆育類和桶薯類腎的產(chǎn)厲量略厲有下撕降〔院見篩表買1悲〕。源以心20滋0東3糠~意20粒0右6預年為憂例,夜分品籠種看妙,在專稻谷熟增產(chǎn)鴿總量耗中,斷播種續(xù)面積洲擴大木和單值產(chǎn)水檔平提偉高的摸奉獻惡,分椅別約販占現(xiàn)4朋/李5財和娃1康/冷5難;小凱麥的售情況回恰好肺相反囑,玉充米增盾產(chǎn)基山本上磁是播崗種面庫積擴灰大和毒單產(chǎn)服水平直提高廚平分功秋色彈。在類此期交間,癢中央好惠農(nóng)晶政策至密集辛出臺聾且力告度不產(chǎn)斷加診大,責有效遵地調株動延了農(nóng)炊民和加地方塑政府煉開展闊糧食證生產(chǎn)孩、增遇加糧抹食投昌入和煩加強銜農(nóng)業(yè)未根底未設施起建設匪的積洪極性捕,是帝導致坦這一垮階段目糧食界增產(chǎn)倚的主理要原走因。崗因此癢,這尾一時抱期全言國有溪效灌虧溉面她積穩(wěn)鬼定增墨加,溪化肥揀、農(nóng)準藥、療農(nóng)機屢等現(xiàn)俱代生策產(chǎn)要驗素的怕使用御量明便顯增飄加〔穗見咽表倦3原、霧表校4鳴〕。群在總厲體上踐較為隙良好耍的氣捆候條郊件,定也促再進了岡這一幻階段竊的糧繪食增衛(wèi)產(chǎn)。壘同期氏,全網(wǎng)國受傷災面忽積和謹成災蜓面積藏在總晝體上宗仍低迷于捧2猴0協(xié)世第紀藥9紋0躺年代語初繩至瘡2度1蕉世紀削初的景水平剝〔見懼表該5跑〕。侮綜邊合傷分析息,影把響我秘國糧偏食產(chǎn)哭量的膜主要斃因茶素,裝具有芝五個釣特點帽:一可是單月產(chǎn)水爆平的晶提高控,已泄經(jīng)成通為支立撐我鍋國糧癥食增摸產(chǎn)的仿主要紡因素捷。蛇19住7趣8拜~慨20桶0巨7僻年,塘全國催糧食犧共增癢產(chǎn)熱19洞67仇1獄萬噸野,其頭中播植種面聽積減怠少的姿作用召達紡-1涂9.叨3孫%嚇,單地產(chǎn)增雖加的奴奉獻把占藥11次9.研3病%僻。二洞是化杜肥施嗎用量文和其脂他物振質投訊入的議增加事,對適于單睡產(chǎn)水郵平的豪提高幼發(fā)揮膝了重肥要作趁用。獻通常創(chuàng)化肥溪施用璃量越無多,可單位粥面積史產(chǎn)量逐就越陜高。躁三是償經(jīng)營平效益世和比淺較利懷益對拾糧食腔生產(chǎn)世投入傘或糧也食增誕產(chǎn)的菜決定尸作用護已經(jīng)桑顯著乓增強仍。四芳是盡袋管玉殿米已記超過騾稻谷爛,成串為支碰撐我鼻國糧泊食增明產(chǎn)的局主要押品種古,但月相對伶于其擴他品蘋種,飛稻谷燭卻更慕可能畏成為濤導致云糧食平減產(chǎn)英的主診要品尼種。毛五是闊糧食揀增產(chǎn)徑已經(jīng)使越來似越多年地取站決于控科技吉進步風和基斥礎設悠施的拐作用款。厭〔三夏〕我民國未齡來糧慮食增砍產(chǎn)的蝕潛枕力避1非.倦中低潛產(chǎn)田拔改造械的潛司力。襖加強憲中低胸產(chǎn)田在改造錦,努璃力把盲中低固產(chǎn)田許建成莖旱澇腳保收值、高業(yè)產(chǎn)穩(wěn)止產(chǎn)、今節(jié)水悅高效很的高金標準枝農(nóng)田傍,對唯于維嗚護我費國糧臉食安淚全、油實現(xiàn)天中長今期的枯糧食圾供求算平衡均,具肢有重遺要的盡意義捆。班19輕8哲8列~槽20改0岸6肅年間垃,國睛家農(nóng)嗽業(yè)綜呢合開匹發(fā)共鎖改造漁中低新產(chǎn)渾田葉33璃06粗.圣7導萬公曉頃,相工程乏區(qū)糧非食單宵產(chǎn)平娃均提禍高烏15卸0霸0店~東22耍5吩0系公斤睡/公漠頃。俯考慮鞭到隨袖著糧蠟食單山產(chǎn)水酬平的古提高府,在矛現(xiàn)有絹根底域上進腸一步暗提高跑單產(chǎn)唇的難燒度越屯來越敏大,緣按較個為穩(wěn)編妥的蜻估計尚,假失設在困從嗓20廚0組8陜~蠟20居2換0鋒年瞎的蛇1茂2替年間花,通抹過加驅強中認低產(chǎn)婦田改檔造可嫌使裙每公層頃中物低產(chǎn)逼田提饞高單鬼產(chǎn)服15陵0攝0捧公斤擺,取按擁20練0歲7抱年全旨國耕共地面致積盛12桃17美8趕萬公縣頃、校我國宜現(xiàn)有豈耕地詢面積兔中中堂低產(chǎn)著田瞇占別2難/庭3廢、現(xiàn)紅有稻耕地怠中夫2息/千3饑用于欣糧食防種植啟計算梁,那么蔑到益20躍2凡0液年如謹能灣有桐1巖/副2捏〔婆即乳40差5丸9域萬公醋頃〕丑的中火低產(chǎn)徒田獲術得改妻造,遇可使切糧食關增睬產(chǎn)信40染5合9舅萬噸谷;如筋能直有蜓2娛/駛3丙〔潤即梁54隆1跳2深萬公感頃〕盡的中兩低產(chǎn)吐田獲艱得改聞造,優(yōu)可使壯糧食螺增粉產(chǎn)之54愛1墾2唇萬噸且;如蔥使現(xiàn)袍有的秋中低案產(chǎn)田嶄全部茂獲得芬改造解〔即鋒改造腿中低篩產(chǎn)兇田創(chuàng)81蒜1寨9睜萬公扔頃〕吼,可俱使糧熔食增跨產(chǎn)稅81瑞1釣9偽萬噸足。體2惹.娘技術鴨進步胳的潛躺力都。皆19腳94計-2尋00水7許年間陰,我壞國糧者食單鐮產(chǎn)提僑高頭了游16大.9所%抬?;?0權0幟6筆年,優(yōu)我國殃水稻砍、玉監(jiān)米和歸大豆朝的平棉均單乞產(chǎn)分臂別僅法及美楚國侮的宅81辮.4芽%析、帳57著.3依%猴和穩(wěn)56肥.3乳%弓。如銜能進傘一步著加強必農(nóng)業(yè)余科技趨創(chuàng)新甲和成磚果轉機化能朱力建絞設,夢那么幻,紗從矮20治0衛(wèi)7擴到鴨20懸2乞0外年島的叛1奶3益年間匆,我豪國糧原食單適產(chǎn)再提增得加價17迷%障應該箱是可設能的喘。訓近年獄來,南我國岡農(nóng)業(yè)沸開展抵方式哪的轉極型正露在顯蠢著加煮快,蠟這種吼農(nóng)業(yè)袖開展勸方式率的轉墓型不控僅為宜加快爽農(nóng)業(yè)幕科技揮進步艱提供盜了新賤的載庫體,決也使起農(nóng)業(yè)筑科技脂進步眠的空衰間不咬斷得吊到擴隔展。嘩良種犁良法廟、病禽蟲害乘防治堪技術星、測壩土配獵方施烈肥、降節(jié)水歐灌溉馳技術墨、防顛災減棄災保扭護性叨耕作玩技術錢和避題災技翻術、眾農(nóng)業(yè)組機械李化技竭術,聽甚至蛇農(nóng)業(yè)壩產(chǎn)業(yè)夠鏈綜販合管到理技監(jiān)術的睛進步王和推嶄廣應此用,墻不追同區(qū)廣域之殘間、炒農(nóng)業(yè)屆產(chǎn)業(yè)群鏈不榜同環(huán)怨節(jié)之圣間分懲工協(xié)施作關謙系的擇完善于等,渣都有混利于悠提高侵糧食陜單產(chǎn)渾和總癢產(chǎn)。邊如我董國蜜從傾20朱0侮4碼年開藍始推拍廣測蔥土配重方施共肥,孩根據(jù)嘆農(nóng)業(yè)同部的虎調查陶統(tǒng)計段,開頓展?jié)摐y土毅配方勿施肥犬一般遞可使溫糧食錘每畝概增菠產(chǎn)棟6設%蛛~巡10谷%磚。翅20延0焦8卡年我釀國推皇廣測籌土配雖方施血肥面嫂積旬達驗0.撫4賴6類億公羽頃以摧上,際約狼46鋪7異0晨萬公漂頃。嬸到夢20左2三0嚴年前枕,如貼能將愛測土祥配方鋪施肥維面積橡再擴陶大一姥倍,格再結跌合測芬土配摟方施伙肥技宿術的熟提高泳,即總可促瞞進糧概食增嗽產(chǎn)噴3理%姐~愚5右%報。又室據(jù)有渣關方供面的賓綜合敏調查夠,我悔國農(nóng)旅戶產(chǎn)遭后儲篩糧損桂失率弄約血為豬8某%籍~夏10猛%敘,個蛾別地肅區(qū)抽圍樣調搜查損壓失多國的裂達猜20催%壁以上爐。如政能通吹過糧么食產(chǎn)僚后處域理技托術的孩推廣壯應炸用,癢將糧澇食產(chǎn)桃后實蠢施減商少一宮半,愁即相淹當于烈每年鵝增產(chǎn)敬糧只食霧20擴00叫-2網(wǎng)50護0瞎萬噸賺,約慌占現(xiàn)足有糧研食產(chǎn)縱量嚴的榜4陡%地~白5纏%抵。渡如果怖考慮饞到轉喘基因橡技術逐的推猜廣應冤用,箭到底20滾2聰0挨年前唯我國惱提高婆糧食夜單產(chǎn)假設的潛右力更嚴大。階考慮貢到未妹來部命分糧換食品矩種轉防基因舟技術張的進耽展及元其商元業(yè)化索條件肝的成耗熟,管在加白強轉思基因保平安迎管理樸的基誠礎上值,按村照食爽用與蔽非食激用分米開、涼食品弱加工莫用糧壽與工玉業(yè)用熟糧分雷開的育原那么或,擴遭大抗辛蟲、巷抗病碌、抗蒜逆、叨增產(chǎn)莫型的脂轉基晃因玉榆米、繞轉基意因大決豆的詢種植默將是渾必然奪趨勢迅。由撲此會笑進一趁步促尿進我攤國玉賽米和扒大豆扎產(chǎn)量服的提優(yōu)高,消進而徒推動帶糧食糞增產(chǎn)柿。充3涌.股后備頁土地浴資源臉的增贈產(chǎn)潛憑力。役我國么后備延土地參資源勢主要掠包括雕荒營草地叼、沼嬸澤地悼、灘捉涂、股葦?shù)劁N,黨其中營荒易草地過最多蓮,灘私涂居錯其次默。晌20疲0謎6鎖年,說全國斬宜農(nóng)敵荒悼地批35火3付5沈萬公評頃,砍相當?shù)延诋數(shù)誓旮⒌孛骖嵎e強的評27圖.2慨%哪。以上吉林訂省為豬例,小在該霸省西愁部碌地區(qū)葵,經(jīng)未國家請有關繪部門趴測定跳和規(guī)版劃的能后備悄耕地魯資源繁就帶有曬66楊.耽6括萬公染頃,罷通過菠有計吳劃的籍開發(fā)鳴利用者,在語今洲后業(yè)5彎年內樸可望咱形成巡到達旨一定鴨生產(chǎn)她水平等的基溝本農(nóng)誰田湊1糞7甘萬公瀉頃。污黑龍非江省茄農(nóng)業(yè)會后備慨資源濱面榜積露47頁9.津3精萬公交頃,曉占全叫省土描地總世面積毫的廟10狐.5襖%汪。內絨蒙古支自治鞭區(qū)現(xiàn)蹦有宜痛耕后賢備土將地資李源甜19糕67嘗.5棵8良萬公撥頃,球其中艱多數(shù)斗具有寨較大僚的可射開發(fā)喂?jié)摿?。?0階0似6姓年姥和抬20音0命7銀年,改全國填通過常土地蝕整理友復墾綢分別抖開發(fā)落補充普耕恨地喝3禽6.兇7存萬公奇頃歷和疲19勺.5唇8邊萬公訊頃,菊分別凈超過贏當年布的建計設占謊用耕址地鐵42闖.0訂%中和洲4.太0峰%機。通頂過加糊強這基些耕豐地后兆備資欠源的倡開發(fā)井利用暫,促騎進糧耗食增醋產(chǎn),徑在我見國仍商有較念大空賀間??岬酱?0障2澡0木年,嘩如能悠通過棵現(xiàn)有狐土地羨后備薦資源繪的開破發(fā)利橋用,犧使嘆20鴿%擊的土的地后京備資吊源轉瓦化為編耕地曬,所按之20嬌0握7恢年糧圓食平型均每皺公頃債產(chǎn)量拿的一扣半計病算,菜即可搏增產(chǎn)朋糧奔食史16殺8羽0濾萬噸均,超券過未鋪來糧抹食需杰求總牲增量藏的冒1季/干5-闖1仁/往4黨。抖〔四飽〕制逗約我憐國未昏來糧否食增謙產(chǎn)的吹主要員因素秘1針.湊耕地質減少噸、水旱資源與短缺濟的約著束日標趨突醬出。姨隨著肯經(jīng)濟旅的發(fā)役展和校城市真化、節(jié)現(xiàn)代劉化的錢推進巧,農(nóng)肅業(yè)和句非農(nóng)叢產(chǎn)業(yè)牽、農(nóng)坑村和腹城市嬌在耕媽地和銀水資抓源等轟方面哀的競濱爭聞將會閑不斷部加劇宏。由爬于農(nóng)橡業(yè)比外較利長益低寧、創(chuàng)渾造地宋方財撥政收乞入的例能力瀉弱,忌在與善非農(nóng)財產(chǎn)業(yè)供和城范市爭孝奪耕死地和渾水資僑源的冤競爭般中,諷農(nóng)業(yè)半和農(nóng)逝村的謙不利鐮地位關將會鍵日趨固凸顯衛(wèi)。由能此將傻會導沸致拘糧食晝生產(chǎn)漏面臨燦耕地綁減少皺、質臨量下匠降、疏水資央源短悄缺的聯(lián)約束怠更為扶明顯灑。放20傭01惱-2囑00洪7堂年,堂全國侵耕地牛面積抱由朗1傘27績61厚.5攜8棟萬公去頃減且少脹到砌12慎17湊3.品5桑2段萬公辟頃,侍年均擇減梅少至98源.0胞1仿萬公慧頃。歐按此扯速度啞,渠到顏20景1廚0故年展和款20豆2機0貨年,食全國爭耕地蔥面積跑將分能別減正少侄到趴11漁87昨9.亡4堂9修萬公俘頃拜和踢10蛇89仗9.濫3即9灰萬公劈頃,車到麗20碰1謊0蕩年就憤會突徑破耕貴地影1.萌2陰億公爐頃的睡紅線傍。澇20編0辮4沿年以磚來,叮生態(tài)表退耕呆接近唯完成乘,我假國耕吧地減徐少的渴趨勢吸有所停放緩籮。披20朝0爬3警年,組全國煩耕地諸較上星年凈游減柔少雙25偷3.斜7環(huán)4投萬公慣頃邊,雅20蒜0稍4裝、爹20榜0到5云、誰20獎0誕6魄、陵20漫0恰7通年分憐別減怨少徐到徐80膏.0趙3距萬公遺頃更、代36籍.1袖6妥萬公征頃芝、此30交.詞7裁萬公據(jù)頃底和臥4.竄0沫7下萬公籮頃,暖從國2砍00患4穩(wěn)年以賀來脫的繁4蘭年間趙年均詠減裹少潑37統(tǒng).襖7麥萬公會頃。背今后者,要賢長期槽維持宮耕地睬年均辭減疾少曬37重.希7請萬公亭頃的瞎水平藏,難怒度將奇越來上越大帳。但巾即使炒按此柔速度抽,馬到拋20需1三0木年焦和煎20坐2題0允年,勤全國晶耕地魚面積絨也要免分別置減少缺到嘗12加06哪0.跳4梁2形萬公元頃趙和肢1慚16驅83尊.4俘2谷萬公木頃。佛據(jù)此崇,可境以計護算肅到嘩20味1慘0由年佳和尸20睛2舉0廢年,供為實妙現(xiàn)糧浩食供溉求平宿衡需飯要單姐位耕禽地面比積產(chǎn)豪量的赴提棗高率咱,見所表振6凝??杉惨?,額即使豪按比凈較保尋守的繩耕地概面積鍬減少笛量,巖今后淡要提宣高糧忍食單縫產(chǎn)的堵壓力燭也是販很大鍬的。越主要坦依靠溝國內臨增產(chǎn)覽實現(xiàn)好糧食刷供求柱平衡啞,可惹以說同是短死期無謠慮,立長期窮堪憂昏。療考慮梢到隨音著農(nóng)群民收拆入水軌平和徐農(nóng)業(yè)賽勞動妨時機志本錢昨的提肆高,棄耕地敘的復唱種指逗數(shù)在螞總體拌上將咱呈下楚降趨稈勢,遭今后讀提高故糧食阿單產(chǎn)哀的壓溪力將鉤會進酬一步天加大校。萄除耕酬地減突少外部,今末后我倚國糧瀉食增朱產(chǎn)還紀將日耽益面垂臨水最資源先短缺倒的困瓦擾。登我國寺是個襪水資定源短褲缺、巾水旱骨災害蒼頻繁施的國創(chuàng)家,調人均知水資粱源占次有量惠僅及何世界虛平均悄水平鑄的箏1冶/含4沿,系瓦全謊球子1絡3忠個貧凈水國青之一介。泰今后咬,隨奸著工酸業(yè)化杏、城宣市化漿的快厭速推恥進,膽隨著吊國民程經(jīng)濟鳳的迅犯速發(fā)使展和陜城鄉(xiāng)移居民泰消費邀水平掉的提割高,悠城市閃、非材農(nóng)產(chǎn)超業(yè)用尚水,弄甚至烏農(nóng)村贈人均校生活攀用水佩都將莖呈現(xiàn)護不斷搭增長蓋的態(tài)擇勢。韻因此肯,農(nóng)兩業(yè)用念水短保缺的閥問題歌將會餃日趨午突出繩。近連年來銷,由鞭于工吊業(yè)化尚、城握市化煩的非坐均衡茂開展殼,在首糧食篩單產(chǎn)株較高惹、水馬資源膠較為立豐富孤的東窄南沿登海地篩區(qū),構甚至劉長江誠沿岸禁、淮釀河沿慘岸地苗區(qū),禮水污欠染問垃題日頸趨突框出,漆導致戴這些術地區(qū)賊農(nóng)業(yè)探開展詢面臨手日趨閉嚴重見的污匯染性酷缺液水。屠有些岔地方螺甚至笛因此圓被迫捉超采吳地下迎水,俱導致襲這些塊地區(qū)路出現(xiàn)監(jiān)地面滑沉降攪等嚴稅重的道地質陳問題貫。在貞這些卵地區(qū)鹽,今搏后如替果不鹿能在麗污染娛治理誰和產(chǎn)熔業(yè)節(jié)皆水、饒生活駱節(jié)水訂方面弓取得梯明顯菊進展耕,仰農(nóng)業(yè)波的污炭染性殃缺水日問題先可能輩日趨惜嚴重鋤。我裕國耕巖地和禾水資器源的遞分布晝呈現(xiàn)襪嚴重嘴的錯騎位狀榮態(tài),箱往往眉是有蜂水的也地方尺地少累、有納地的擱地方怎水少醒。這推種狀挎況進陣一步禁加劇逼了耕罵地和鼓水資主源短圣缺對內農(nóng)業(yè)藝開展箏的制規(guī)約。地2廉.宵農(nóng)業(yè)腫經(jīng)營兔比擬宵利益膨低、頑生產(chǎn)輝本錢羽和機紫會成目本加釘快上寺升的曲約束侮不斷描強化顧。在春今后叼乃至音中長機期內論,我熟國增緩加糧抹食產(chǎn)盡量仍喂有很倚大的慚資源管和技飄術潛道力。棄但是定,這摧種潛粒力能諷在多緩大程斜度上存轉化射為現(xiàn)害實,遍將在層很大遲程度縣上取閥決于滿農(nóng)民腐種糧狠和增茶加農(nóng)肥業(yè)投打入的顯積極室性。鏈農(nóng)業(yè)券的經(jīng)恭營效步益和念比擬奶利益宅,對茶農(nóng)民反種糧仔和增所加投修入的旅積極介性具織有決設定性兇的影脾響。豈自瓣2剝0嚷世垂紀始9怠0莫年代摔以來鍋,我戲國糧薯食生反產(chǎn)成技本呈落現(xiàn)明辦顯的踢增加旨態(tài)勢肺,尤數(shù)其是誘進入灶新世倚紀以苦來,割生產(chǎn)祥本錢豬和機喝會成汁本正稅在加粗快上甜升,刷農(nóng)業(yè)織經(jīng)營狀效益財較晌2騎0哲世艘紀灰9豪0底年代鍋初期棋還有辭所下婚降,永人工即本錢深、土塘地成旬本、障能源豎本錢禿成為姐推動吵糧食免本錢婚提高嫩的三飼大主械要因貿素??v近年秘來糧避食補搬貼規(guī)賠模雖者不斷且增加鍋,但筑總體歐上仍究不能釣彌補賠本錢銅上升礙所導蚊致的曬利潤特損失執(zhí)??蓮鸵灶A筍見,老隨著果工業(yè)桶化、療城市兩化和黨現(xiàn)代英化的沿加快哲推進弊,在每中長追期內章,糧記食生陶產(chǎn)成乳本仍哈將呈稈現(xiàn)不杏斷增晴加的羅態(tài)勢凝。在逆此背啊景下慚,如秒果糧廳食價獲格不堵能維茅持在榆合理濤的水陣平,串農(nóng)民詢的種溝糧積知極性述必將旨逐步姨受到鄙損害爺,并敞最終暖影響煎阻礙對糧食訴增產(chǎn)著潛力挖向增冶產(chǎn)現(xiàn)遮實的顯轉化攪???加.鄰科技鴿支撐知糧食后增產(chǎn)多的長企效機簡制尚逗待形暫成。份農(nóng)醬業(yè)科桃技推梢廣體旬系薄輛弱,執(zhí)難以聾支撐俊糧食籠生產(chǎn)丑科技逐水平汗的提沒高;階局部揪地方類糧食虎品種歷更新穗換代三慢,賞種植條結構佛單一鋪,影蛛響單飯產(chǎn)水咬平的自提高善;大樸型農(nóng)話機作歇業(yè)推奪廣應例用水膀平不牽高,低導致孩土壤柳質量翁下降披。農(nóng)輝業(yè)用勿水約羊占全酷社會世用水三的緣苦2大/譯3附,雖厘然農(nóng)算業(yè)用派水每禽年短勻缺踩約悉30件0慘億立太方米社,但款農(nóng)業(yè)呈用水獄效率我低卻沒是一月個突主出問剃題,煙目前莖我國草的農(nóng)籮業(yè)用披水效匆率僅責及發(fā)維達國姜家的春一半求左右許。4.糧食生產(chǎn)面臨很大的自然風險和市場風險。我國是個自然災害頻繁發(fā)生的國家,由于農(nóng)業(yè)根底設施條件差、抗災減災能力弱,糧食生產(chǎn)的自然風險很大。2003年,全年糧食產(chǎn)量較上年減少2636萬噸,減幅達5.8%。以2003年為例,災害擴大對糧食減產(chǎn)的影響,甚至超過播種面積減少的作用。與2002年相比,2003年,河南、安徽、江蘇、黑龍江4省的糧食減產(chǎn)總量占全國的77.94%,其受災面積和成災面積的增加量分別相當于全國的126.56%和130.06%,但其播種面積的減少量卻僅占全國的8.62%喝;甚斜至與汽上年蔑相比墨,潔20擔0很3網(wǎng)年安攀徽省壟糧食干減比產(chǎn)級19養(yǎng).9頁%惑,卻幸是在淚其播怨種面誦積欺較上憑年增錘加柜1.干07扁%范的情敗況下柔發(fā)生感的,輔當年豎該省客的受命災面腥積和河成災挪面積昌分別給較上江年增牌加赤22柱3.畝30沃%澆和矩28插6.臥85國%霜。近衣年來氏,極某端天闖氣災秘害大菠面積嶺、頻現(xiàn)繁發(fā)他生敘,者3稈0蕩年一徒遇溝、耗5梅0評年一星遇、尖甚至驢百年索一遇絡的極嚼端天墨氣災糟害每逝年要襲遇到規(guī)好幾脊種。惰由此接導致僚糧食擔生產(chǎn)垃的風隆險進訓一步業(yè)增加汗。隨錘著農(nóng)夏業(yè)對諒外開吸放的情進一篩步擴色大,挪我國摸農(nóng)業(yè)瞧面臨緞的市朽場風鉛險進不一步間增加附,國須際糧鍋農(nóng)產(chǎn)賀品乃作至石蛛油等逝相關暴產(chǎn)品鞠價格堅的波釘動對奪我國扁糧食滾價格胃的影迎響顯怖著加脾深,譽而國侵際糧降食和值農(nóng)產(chǎn)他品價刮格波姥動的均不確雄定性回正在浮顯著改增強蛾。從他國內番來看眨,我墳國農(nóng)喂產(chǎn)品瓦市場姿已經(jīng)溪進入仗價格貪波動女幅度汽放大旱、波母動頻牧率增店加的否階段才,糧站食價回格大口起大輔落的緞風險敢較以姜前也忍有明富顯擴業(yè)大。價因此遙,發(fā)鎮(zhèn)展糧顛食生狂產(chǎn)的咱市場供風險盾也在寨顯著邁增加雖。這榴種糧耕食生尊產(chǎn)的峰自然齒風險問和市尖場風刻險達運到一腦定程所度,捧都可永能影愛響導損致糧鳴食生面產(chǎn)能拌力怖的破鳴壞,辛給實蕉現(xiàn)糧央食供湊求平梢衡和鹿維護婦糧食參平安唐帶來披嚴重霸困難期。二、我國糧食消費需求的變化趨勢我國糧食消費需求的總量增長平穩(wěn),口糧消費穩(wěn)中有減,飼料糧和工業(yè)用糧增長;對稻谷和小麥的需求穩(wěn)中略降,對玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢。未來城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少,飼料糧將會繼續(xù)成為我國糧食需求增長的主體,工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張。預測說明,到2021年和2021年,我國糧食需求總量將分別到達53092萬噸和56500萬噸?!惨弧澄覈Z食消費需求的現(xiàn)狀特點1.消費需求總量增長平穩(wěn),年際之間的增量有一定起伏。按照國家統(tǒng)計局的資料,1995-2005年,我國糧食消費需求的總量由45280萬噸增加到49440萬噸,年均增加0.9個百分點,年均增加416萬噸〔見表7,下頁〕。盡管年際之間的增量有一定起伏,但糧食需求總量在總體上仍然呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢。近年來,由于糧食加工業(yè)開展加快,糧食需求的增幅有所擴大,如2006年糧食消費的增量略超過1000萬噸,成為十余年來糧食需求量增幅最大的一年〔見表8,下頁〕。2.口糧消費穩(wěn)中有減,糧食消費需求的增長主要表現(xiàn)為飼料糧和工業(yè)用糧的增長。迄今為止,在我國糧食消費需求中,口糧消費超過50%,仍是第一大用途。1995年以來,我國口糧消費占的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢。種子用糧缺乏糧食需求總量的3%,其需求量及其占糧食需求總量的比重均呈穩(wěn)中略降的趨勢。工業(yè)用糧增長最快。飼料糧的增長居其次,但飼料糧仍是糧食消費的第二大用途,其規(guī)模仍遠遠大于工業(yè)用糧。1995-2005年10年間,全國口糧和種子用糧的消費量分別減少了0.5%和10.6%,飼料糧和工業(yè)用糧的消費量分別增加了22.5%和40.4%。到2005年,全國口糧、飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧分別到達27107萬噸、15818萬噸、5335萬噸和1180萬噸,分別占糧食消費需求總量的54.8%、32.0%、10.8%和2.4%〔見表7〕。3.對稻谷和小麥的需求穩(wěn)中略降,對玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢。迄今為止,稻谷仍是我國糧食消費的第一大品種,玉米已超越小麥成為我國糧食消費的第二大品種。小麥是我國糧食消費的第三大品種。以2006年為例,在我國糧食消費需求總量中,稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的消費量仍然分別占35.4%、18.8%、27.8%、8.7%和11.3%。就總體而言,對稻谷和小麥的消費量穩(wěn)中略降,對玉米、大豆和雜糧的消費量均有明顯擴大。2003~2006年,我國稻谷和小麥的消費量分別下降了6.3個百分點和16.4個百分點,對玉米、大豆和雜糧的消費量分別增加了23.6個百分點、40.0個百分點和11.9個百分點。從糧食消費品種結構的變化來看,近年來,對稻谷和小麥消費的比重均呈明顯下降的趨勢,對玉米消費的比重有明顯上升,對大豆和雜糧消費的比重在總體上也呈提高趨勢。如2003~2006年,在我國糧食的消費需求總量中,稻谷和小麥的比重分別下降了4.1個百分點和4.7個百分點,對玉米、大豆和雜糧的消費分別增加了4.3個百分點、2.2個百分點和0.8個百分點。我國糧食消費品種結構的這種變化,與前述糧食消費用途結構的變化趨勢根本上是吻合的。因為目前在我國,稻谷和小麥主要用作口糧,玉米主要用作為工業(yè)用糧和飼料糧,大豆的主要用途也在工業(yè)和飼料方面,雜糧消費的擴張那么是順應了城鄉(xiāng)居民消費結構多元化的趨勢。〔二〕2021年前影響糧食需求變化的主要因素根據(jù)糧食消費的主要用途,探討中長期內影響我國糧食需求的主要因素,可重點圍繞口糧、飼料糧和工業(yè)用糧來分析。近年來,國際上生物能源和國內糧食加工業(yè)都開展很快,作為糧食需求的新生長點特別引人注目。盡管開展生物能源需求的糧食仍屬工業(yè)用糧,但考慮到其規(guī)模較大、增長很快,本報告將就生物能源對糧食的需求進行專門分析。1.城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少,全國口糧需求總量不斷下降。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的不斷提高,我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)和人均糧食直接消費量不斷下降,由此導致自20世紀90年代中期以來城鄉(xiāng)居民的口糧消費總量不僅沒有增加,反而還有所減少。1995~2005年,全國人口由12.11億人口增加到13.08億人,年均遞增0.8%;但農(nóng)村和城市居民人均糧食消費量分別由257.6公斤下降到208.8公斤和由102.0公斤下降到77.0公斤〔貿易糧〕,年均分別減少4.88公斤和2.5公斤,由此導致全國每年的口糧消費量不增反減。根據(jù)藍海濤〔2021〕等的預測,到2021年和2021年,我國人口總數(shù)將分別到達13.45億人和14.07億人,2006-2021年和2006-2021年,我國人口將分別年均遞增0.6%和0.5%,人口增速較以前有明顯放慢。自2001年開始,農(nóng)村人均糧食消費量已由此前的徘徊階段轉入快速下降階段;自1994年開始,城市人均糧食消費量已由此前的快速下降轉入平穩(wěn)下降階段。以2006年為例,農(nóng)村和城市人均糧食消費量分別較上年減少3.2公斤和1.1公斤。今后,我國農(nóng)村和城市人均糧食消費量的這種變化趨勢將會繼續(xù)顯現(xiàn),甚至會有所增強。考慮到國際經(jīng)驗和國內趨勢的變化,情況更是如此。從國際經(jīng)驗看,相對于以中國、日本和印度為代表的亞洲國家,歐美國家的消費結構具有高能量、高脂肪、高蛋白等特征,在食品消費結構中,對肉、奶和植物油的消費比重較高,對谷物等消費比重較低。而在以中國和日本、印度為代表的亞洲國家,食品消費中谷物的消費比重較高,對肉、奶和植物油的消費比重較低。這種差異的形成,一方面是因為目前多數(shù)亞洲國家的經(jīng)濟開展水平進而消費水平較低;另一方面,是因為亞洲國家和歐美國家的消費模式在消費結構上有很大不同。從國內趨勢看,今后,隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高,城鄉(xiāng)居民的消費結構將日益走向多元化,對營養(yǎng)和健康的進一步追求,將會驅使水果、蔬菜、肉、蛋、奶等非糧食類產(chǎn)品在更廣的范圍、更深的層次上形成對糧食消費的替代。今后,隨著經(jīng)濟開展水平和消費水平的提高,以及歐美國家消費模式示范影響的增強,我國食品消費結構中谷物消費的比重會進一步下降,對肉、奶和植物油的消費比重會逐步提高。但是,預計到2021年前,我國食物消費模式與歐美消費模式的差距仍將長期存在。因此,綜合考慮今后的國內趨勢、國際經(jīng)驗和人口增長率下降等影響,可以預見,我國的口糧消費量仍將呈現(xiàn)加快減少的趨勢。2.隨著畜牧業(yè)的迅速開展和城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品消費水平的迅速提高,飼料糧將會繼續(xù)成為我國糧食需求增長的主體。近年來,我國糧食消費的增長,主要表現(xiàn)為飼料糧的增長。如2000-2005年,在口糧和種子用糧減少的同時,飼料糧和工業(yè)用糧的增量分別占糧食消費總增量的89.1%和47.3%。從中長期的角度看,今后促進和抑制我國飼料糧需求增長的因素都是存在的?!?〕促進我國飼料糧需求增長的主要因素。隨著收入和消費水平的進一步提高,城鄉(xiāng)居民對動物性食品的需求將會進一步增加。1990-2006年,我國城市居民人均豬牛羊肉、家禽和水產(chǎn)品的消費量分別年均遞增0.6%、5.7%和3.3%,農(nóng)村居民人均豬牛羊肉、家禽和水產(chǎn)品的消費量分別年均遞增2.6%、6.4%和5.6%。今后,隨著城鄉(xiāng)居民的收入進一步提高,動物性食品的需求量仍將保持增長態(tài)勢。我國城鄉(xiāng)居民擴大動物性食品的消費仍有很大潛力。如2006-2007年度,我國人均肉類消費量雖然略高于水產(chǎn)品消費較多的日本和韓國,但僅及歐盟和美國的69.9%和46.5%。城市消費的示范效應、城鄉(xiāng)居民人均動物性食品消費量的懸殊差異、農(nóng)村人口占全國人口總量約55%的事實,也決定了農(nóng)村對動物性食品的消費需求,將有巨大的增長空間。
隨著農(nóng)業(yè)結構調整的深入推進,養(yǎng)殖業(yè)將會繼續(xù)呈現(xiàn)加快開展的格局,由此將會從需求上拉動我國飼料糧需求的增長。農(nóng)業(yè)結構調整的重要方向之一是積極開展養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè),提高其比重。近年來,我國養(yǎng)殖業(yè)開展很快,導致飼料糧的需求加快增長。仍以1990-2006年為例,豬和羊的年末存欄頭數(shù)分別年均遞增2.0%和3.6%,肉類、禽蛋、奶類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別年均遞增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。當前,我國畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖方式正處于從分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)、從小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)?;曫B(yǎng)的轉變階段。這種養(yǎng)殖方式的變化已導致我國單位牲畜對青粗飼料的消費迅速下降,對精飼料的消費迅速增長,由此會推動飼料糧需求的迅速增長。近年來,精飼料費已成為支撐我國養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)品本錢上升的最主要因素。以2001-2006年為例,我國農(nóng)戶散養(yǎng)生豬每頭總本錢增加154.81元,其中精飼料費增加占4/5?!?〕抑制我國畜產(chǎn)品需求增長的因素。城鄉(xiāng)居民對營養(yǎng)和健康要求的提高、城市肥胖人口的增加,將會形成對局部人口畜產(chǎn)品消費的抑制效應。養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變,有利于提高牲畜的飼料轉化率和飼料工業(yè)對糧食的利用效率。養(yǎng)殖業(yè)結構的加快調整,將會導致耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)比重下降,節(jié)糧型的牛羊和草食型養(yǎng)殖業(yè)比重提高,由此會相對減少單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值對飼料糧的需求。隨著農(nóng)業(yè)結構調整的深入推進,飼料糧的生產(chǎn)將會逐步走向專用化,如開展飼用玉米,由此會提高玉米單位面積的載畜量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開展及其資源綜合利用水平的提高,有利于拓展飼料生產(chǎn)的原料供給渠道,抑制對飼料糧的需求。秸稈、米糠、麥麩、豆粕、酒糟等是典型的農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品,也是飼料生產(chǎn)的重要原料。綜合考慮2021年前的變化趨勢,可以預料,今后促進我國飼料糧需求增長的因素,仍將明顯強于抑制飼料糧需求增長的因素。今后,我國飼料糧需求仍將繼續(xù)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。3.工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張,但最近三四年高速增長的局面將難以長期維繼。近年來,我國工業(yè)用糧迅速擴張,1995-2005年10年間年均遞增3.5%。尤其是最近幾年來,隨著我國糧食加工業(yè)的加快開展,工業(yè)用糧的需求擴張進一步加快。以玉米為例,2001年全國玉米加工業(yè)加工轉化的玉米僅1250萬噸,到2004年僅玉米深加工消耗的玉米就達1650萬噸。2004~2006年,全國僅玉米深加工業(yè)消耗的玉米就由1650萬噸增加到3589萬噸,年均增長29.5%,遠高于玉米產(chǎn)量7.9%的增長速度。玉米深加工能力的規(guī)模更大、擴張更快。到2006年底,全國玉米深加工能力已達7000萬噸。同年,全國玉米第一主產(chǎn)省吉林省玉米深加工企業(yè)消化的玉米量,已經(jīng)超過飼料加工企業(yè),2021年全省約40%的玉米用于開展糧食加工??梢灶A見,到2021年前,我國糧食加工業(yè)仍將迅速增長,對工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張;但我國工業(yè)用糧的需求將很難在長期內再現(xiàn)最近幾年持續(xù)高速增長的局面。2007年以來,糧食加工業(yè)的支持政策已經(jīng)開始有所降溫。4.對利用糧食生產(chǎn)生物能源的政策限制難以根本放松,生物能源的開展難以根本影響我國糧食需求的大局。目前,我國以糧食為原料生產(chǎn)的生物能源主要是燃料乙醇。21世紀初,通過政府授權支持了4家利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè),旨在將支持生物能源的開展同消化陳化糧結合起來。2006年,我國利用糧食生產(chǎn)的燃料乙醇已達144萬噸,按1:3.3計算,大約消耗玉米475萬噸,約占當年國內玉米產(chǎn)量的3.3%??梢?,我國燃料乙醇生產(chǎn)消耗的玉米量,占玉米產(chǎn)量的比重較低,據(jù)此有些專家提出近年來我國玉米燃料乙醇的開展對玉米乃至糧食市場的影響不大。但是,由于我國以糧食為原料的燃料乙醇工程都是最近幾年投產(chǎn)的,由此引發(fā)的糧食需求屬于最近幾年的新增需求,它已占我國玉米產(chǎn)量年均波動幅度的1/3左右,因此導致的對近年來國內玉米乃至糧食價格的影響不可輕視。我國政府已經(jīng)明確了支持生物能源的開展方向,今后這種支持力度可望不斷加大,但我國政府也明確了支持生物能源要堅持以“非糧為主〞,對已授權的四家燃料乙醇企業(yè)未經(jīng)批準不得擴大利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的規(guī)模。因此,按照現(xiàn)行政策,今后我國生物能源生產(chǎn)對糧食的需求將不會有明顯增加。按照我國政府的一貫立場,糧食平安比能源平安問題更重要。近年來,美國等以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)迅速開展,導致國際糧價暴漲和低收入國家的糧食危機,并進一步傳導為局部國家的社會政治危機;與此同時,由于我國糧食連年增產(chǎn),糧食價格比擬平穩(wěn)。這種事實進一步提醒:必須居安思危,始終把糧食平安放在比解決能源問題更重要的地位。因此,可以預見,在2021年前,我國對利用糧食生產(chǎn)生物能源的政策限制不會明顯放松,生物能源生產(chǎn)難以根本影響糧食需求的大局?!踩?021年和2021年糧食需求總量和結構變化的預測對于我國未來的糧食需求,迄今為止,許多機構和研究者進行過預測。如對2021年和2021年的我國糧食需求量,朱希剛〔2004〕的預測結果分別是54575萬噸和58655萬噸;農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕的預測結果分別是51750萬噸和56500萬噸;國家統(tǒng)計局〔2006〕的預測結果分別是51485萬噸和55800萬噸;姜長云〔2021〕的預測結果分別是53093萬噸和55603萬噸。此外,這些研究對糧食用途結構和品種結構的預測,也根本相似,見表9、表10〔下頁〕。進行中長期糧食需求的預測,改善預測方法固然重要,但由于不同的預測者關注的重點不同,如苛求不同機構和研究者的預測結果完全相同也未必合理。預測中長期的糧食需求,歸根到底是為實現(xiàn)糧食供求平衡效勞。而考慮中長期的糧食供求平衡應該留有一定的余地,因此,綜合農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕、國家統(tǒng)計局〔2006〕和姜長云〔2021〕的預測結果,取對應年份三者預測的最高值作為對2021年、2021年糧食需求量的預測值。到2021年和2021年,我國糧食需求總量將分別到達53092萬噸和56500萬噸。在以上三種預測結果中,對于未來糧食需求的分用途預測相差不大。國家統(tǒng)計局的預測根本上介于農(nóng)業(yè)部課題組和姜長云〔2021〕之間。因此,在預測2021年和2021年的我國糧食分用途需求時,采用國家統(tǒng)計局的分用途比重數(shù),那么到2021、2021年我國糧食需求的分用途構成見表11〔下頁〕。近年來,我國口糧和主要作為口糧的稻谷和小麥占糧食需求總量的比重已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢,今后這種趨勢仍將繼續(xù)下去。綜合考慮農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕、國家統(tǒng)計局〔2006〕和姜長云〔2021〕對今后我國糧食分品種需求比例的預測,假設到2021年在我國糧食需求總量中,稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的比例分別為33.0%、18.0%、30.0%、8.0%和11%;2021年分別為30.0%、17.0%、34.0%、8.0%和11%,那么2021年和2021年在我國糧食需求總量中,對稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的需求量及其比重見表12〔下頁〕。三、我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局我國糧食主產(chǎn)中心逐步北移,全國社會商品糧總體規(guī)模小,且有逐步集中到少數(shù)地區(qū)的趨勢。與10年前相比,傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)糧食供求狀況發(fā)生重要分化,主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口擴大,平衡區(qū)大多數(shù)缺糧。全國糧食區(qū)域性、結構性矛盾日益突出,“南糧北調〞格局發(fā)生逆轉?!惨弧澄覈Z食產(chǎn)銷區(qū)域總體格局我國糧食生產(chǎn)區(qū)域分布廣,全國31個省〔自治區(qū)、直轄市〕都有糧食生產(chǎn)活動。但由于耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、自然氣候條件和生產(chǎn)技術水平的不同,各地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種、結構差異很大。秦嶺淮河以北的北方地區(qū),包括東北區(qū)、內蒙古及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)和黃土高原區(qū),耕地以旱地為主,是小麥、玉米等各種作物的主產(chǎn)區(qū)。秦嶺淮河以南的南方地區(qū),包括長江中下游區(qū)、西南區(qū)和華南區(qū),耕地以水田為主,是水稻為主的糧食產(chǎn)區(qū)。20世紀80年代以前,我國糧食生產(chǎn)以南方的長江流域為主,糧食增產(chǎn)主要依靠稻谷,糧食產(chǎn)銷格局的根本特征是南糧北調,以滿足人們的口糧需求。80年代以后至今,南方糧食生產(chǎn)在全國的比重下降,北方糧食呈增長趨勢,全國糧食中心逐步北移,同時中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重提高,東北地區(qū)和黃淮地區(qū)共同形成了全國糧食增長中心,糧食的增長主要靠小麥和玉米。東北地區(qū)由于結構調整,在水稻種植上開展較快,替代了傳統(tǒng)的春小麥種植,由于水稻單產(chǎn)水平大大高于春小麥,不僅大幅度提高了其糧食總產(chǎn)量水平,而且改善了其糧食的構成?!捕巢煌愋偷貐^(qū)糧食產(chǎn)銷狀況的變化1.13個傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)糧食供求狀況發(fā)生重要分化。我國糧食和農(nóng)業(yè)主管部門一般將黑龍江、吉林、內蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、湖北、湖南、江蘇、山東、四川13個省區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū),主要依據(jù)是按其糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量及其占全國的比重。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),這13個省區(qū)是全國產(chǎn)量規(guī)模前13名的地區(qū),其糧食產(chǎn)量占到全國的74%,耕地面積占全國的64%,糧食作物播種面積占全國的70%。但從商品糧情況來看,這13個省區(qū)中細糧和粗糧均能調出的只有黑龍江1個省,其余能調出細糧的為7個省〔同時需要調入粗糧〕,能調出粗糧的只有3個省〔同時需要調入細糧〕,共有9個省區(qū)糧食總量有凈剩余。山東的糧食雖然還有凈剩余,但商品量呈現(xiàn)出大幅遞減的趨勢,剩余量很微小,并存在結構性矛盾,粗糧缺乏矛盾凸顯。4個省〔四川、湖南、河北和遼寧〕糧食總量已經(jīng)出現(xiàn)凈缺口,占主產(chǎn)區(qū)總個數(shù)的1/3,變化最大的是四川,從糧食總量全國第一、第二下降到第五,細糧和粗糧均不能自給,從糧食剩余區(qū)變成了糧食短缺區(qū)。河北省由于畜牧業(yè)開展快,從糧食剩余區(qū)也變成了糧食短缺區(qū),細糧和粗糧均不能自給〔見表13,下頁〕。與10年前的1996年相比,這13個地區(qū)的耕地面積減少了645.15萬公頃,減少了8%,占全國的比重下降1個百分點;糧食產(chǎn)量減少305萬噸,減0.8%,占全國的比重根本不變。河南、吉林和黑龍江占全國糧食產(chǎn)量的比重提高比擬大,分別提高2.5個、0.9個和0.7個百分點,占10.7%、5.47%和6.73%;四川、江蘇、湖北和山東占全國糧食產(chǎn)量的比重降低比擬大,分別降低3.1個、0.8個、0.5個和0.4個百分點,占5.82%、6.11%、4.44%和8.14%〔見圖四、圖五〕。這些省糧食供求形勢的演變與糧食作物播種面積,糧食單產(chǎn),耕地面積均存在一定程度的正相關,也與農(nóng)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的變化有關。一地區(qū)糧食面積和產(chǎn)量發(fā)生重大變化,是某些特殊因素造成的,具有不可逆性,如四川和內蒙古退耕還林、退牧還草減少了其糧食產(chǎn)量。2.7個傳統(tǒng)主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口擴大。糧食主銷區(qū)是指糧食產(chǎn)需缺口較大的省份。我國糧食和農(nóng)業(yè)主管部門一般把北京、天津、上海、浙江、福建、廣東以及海南7個省市作為糧食主銷區(qū)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),這7個省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國的7%,耕地面積占全國的6%,糧食作物播種面積占全國的6%。這些地區(qū)全部為糧食凈調入?yún)^(qū),2006年糧食凈缺口3503.4萬噸;而且粗糧和細糧均需要調入,2006年需要調入的細糧為2247.4萬噸,占全國細糧可調出數(shù)量的37%;需要調入的粗糧為1256萬噸,占全國細糧可調出數(shù)量的26%。其中需要調入飼料谷物的數(shù)量為1399.6萬噸,占全國可調用量的42%。7個主銷區(qū)的糧食面積和產(chǎn)量近年來都是大幅下降的。與10年前的1996年相比,這7個地區(qū)的耕地面積減少了93.32萬公頃,減少了11%,占全國的比重下降1個百分點;糧食產(chǎn)量減少1654萬噸,減31.9%。1992年這7個省市糧食產(chǎn)量占全國的比重為12%,到1996年時下降到10%,2001年下降到9%,2002年下降到8%,2004年以后下降到7%,目前為7.1%;2006年與10年前相比,下降了3.2個百分點〔見圖六、圖七,下頁〕。這些地區(qū)糧食自給率下降,糧食缺口大,糧食供給的對外依存度高,城市化進程中耕地減少和流動人口增加增大了糧食平安的壓力,其糧食自給率還會隨著城市化,工業(yè)化進程的加快呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。3.11個傳統(tǒng)平衡區(qū)大多數(shù)缺糧。糧食平衡區(qū)是指具有一定糧食生產(chǎn)能力,產(chǎn)需根本平衡及略有缺口或略有剩余的省份。我國糧食和農(nóng)業(yè)主管部門一般把山西、重慶、廣西、寧夏、新疆、青海、陜西、西藏、云南、貴州、甘肅11個省〔區(qū)、市〕作為平衡區(qū)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),這11個省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國的19%,耕地面積占全國的29%,糧食作物播種面積占全國的24%。這11個地區(qū)糧食總量凈剩余的有3個省區(qū),占27%左右;其中細糧和粗糧均能調出的有新疆和寧夏2個地區(qū),甘肅屬于結構性余糧區(qū);糧食總量短缺的有8個省〔區(qū)、市〕,占73%,其中細糧和粗糧均需要調入的有重慶和青海2個地區(qū),其余的6個地區(qū)屬于結構性缺糧區(qū)。這11個地區(qū)中,需要調入細糧的有8個省市區(qū),需要調入粗糧的有3個省市區(qū)。近年來11個產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴大。11個省區(qū)中有5個糧食面積和產(chǎn)量是增加的,有6個是下降的。與10年的1996年相比,這11個地區(qū)的耕地面積減少了312.07萬公頃,減少了8%,占全國的比重增加1個百分點;糧食產(chǎn)量增加345萬噸,增15.4%,占全國的比重下降了2.8個百分點〔見圖八、圖九,下頁〕。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量增長最顯著的是云南、貴州、新疆和寧夏,其中新疆和寧夏已經(jīng)成為西北地區(qū)穩(wěn)定的商品糧剩余區(qū)。其它大局部地區(qū)處于缺糧狀態(tài),陜西和重慶糧食產(chǎn)量明顯減少,其中也有執(zhí)行退耕還林等政策的影響。由于這些缺糧地區(qū)多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,糧食增產(chǎn)潛力小,糧食供求缺口有逐步擴大的趨勢。〔三〕我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局有關問題1.全國糧食區(qū)域性、結構性矛盾日益突出。綜合對各省〔區(qū)、市〕糧食余缺情況的分析說明,我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局十分特殊而復雜,全國糧食區(qū)域性、結構性矛盾日益突出。按照糧食余缺的總體情況和結構特點的不同,可以劃分為四種類型:第一類,糧食剩余區(qū)。這類地區(qū)糧食總量屬于剩余,不僅細糧有剩余,而且粗糧也有不同程度剩余。全國這類地區(qū)有3個,主要位于北方邊疆地區(qū),即黑龍江、新疆和寧夏。這類地區(qū)的特點是耕地資源豐富,人少地多,糧食生產(chǎn)興旺,糧食商品率高,容易出現(xiàn)賣糧難,在本省區(qū)范圍內缺乏市場自發(fā)調節(jié)的余地。新疆地區(qū)由于距離內地遙遠,近年來社會人口增多和工業(yè)開展快,糧食供求保持略有剩余是有利的。我國糧食剩余區(qū)的省區(qū)數(shù)量極為稀少。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,全國只有黑龍江、新疆和和寧夏三個省區(qū)屬于這種類型,占全部省〔區(qū)、市〕個數(shù)的10%。2006年三個省區(qū)的耕地面積到達1703.77萬公頃,占全國的14%。與10年前相比,三個省區(qū)耕地面積占全國的比重上升1個百分點,其中有兩個省區(qū)〔黑龍江和新疆〕耕地面積不減反增,使其占全國耕地面積的比重還提高了1個百分點,寧夏耕地面積有所減少〔見圖十,下頁〕。這三個省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國的4%,糧食播種面積占全國的11%,生產(chǎn)了全國9%的糧食產(chǎn)量,人均糧食占有量分別為875公斤、515公斤和440公斤,平均為610.1公斤,大大高于全國平均的385公斤的水平,在全國分別居第2位、第5位和第7位,平均高58%。三個省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的社會商品糧為3639.1萬噸,占全國的14%;用于本地消費后,可供跨省區(qū)調出的商品糧到達2298.7萬噸。分品種看,三個省區(qū)細糧〔水稻和小麥〕有782.1萬噸的調出能力,飼料谷物、大豆和薯類等粗糧有1516.6萬噸的調出能力。與10年前的1996年相比,2006年這三個地區(qū)的糧食總產(chǎn)量都是增長的,黑龍江省增產(chǎn)量最多。今后三個省區(qū)的糧食開展還有進一步增產(chǎn)的重要潛力。第二類,結構性余糧區(qū)。這類地區(qū)糧食總量有剩余,但是有結構性缺糧,余糧的數(shù)量大于缺糧的數(shù)量。全國這類地區(qū)有9個,主要位于黃淮海及偏北地區(qū),包括吉林、河南、安徽、江西、湖北、江蘇、內蒙古、山東、甘肅。這類地區(qū)具體又包括兩類,一類是剩余粗糧、缺細糧,有吉林、內蒙古、甘肅3個省區(qū);另一類是剩余細糧、缺粗糧,有河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6個省。這些地區(qū)的特點是耕地資源較多,糧食生產(chǎn)興旺,糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和提供的商品糧數(shù)量較大,多數(shù)地區(qū)畜牧業(yè)也比擬興旺,規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)快速開展。這類地區(qū)中甘肅、山東2個省糧食剩余數(shù)量相對較小,根本可以自求平衡;其余7個省糧食剩余數(shù)量超過300萬噸以上,容易出現(xiàn)賣糧難問題。結構性余糧區(qū)是我國商品糧供給的重要地區(qū)。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,全國有吉林、河南、安徽、江西、湖北、江蘇、內蒙古、山東、甘肅九個省區(qū),屬于這種類型,占全部省〔區(qū)、市〕個數(shù)的29%。2006年這九個省區(qū)的耕地面積到達50753.2干公頃,占全國的42%。與10年前相比,所有省區(qū)耕地面積均減少,減5%,其占全國耕地面積的比重上升了1個百分點〔見圖十一,下頁〕。這九個省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國的42%,糧食播種面積占全國的44%,生產(chǎn)了全國49%的糧食產(chǎn)量,人均糧食占有量為519.5公斤,高于全國平均水平,高35%。九個省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的社會商品糧為15512萬噸,占全國的58%;用于本地消費后,可供凈調出的商品糧到達6216.6萬噸。分品種看,3個地區(qū)〔吉林、蒙古和甘肅〕剩余粗糧,累計調出粗糧能力為2331.6萬噸,但需要調入一定的細糧360.9萬噸;6個省〔河南、山東、安徽、江西、湖北、江蘇〕剩余細糧,累計調出細糧能力為5141萬噸,但需要調入一定的粗糧895.1萬噸。與1996年相比,2006年這九個地區(qū)中有5個糧食產(chǎn)量都是增長的,河南省增產(chǎn)量最高;有4個糧食產(chǎn)量是下降的,江蘇、山東和湖北糧食產(chǎn)量下降較多。今后九個省區(qū)糧食開展還有進一步增產(chǎn)的重要潛力,對這類地區(qū)要加大國家的政策扶持,并注重解決局部糧食增產(chǎn)帶來的賣糧難矛盾和局部糧食品種的短缺矛盾,加大糧食市場宏觀調控力度。第三類,結構性缺糧區(qū)。這類地區(qū)糧食總量為短缺,但有結構性剩余,缺糧的數(shù)量大于余糧的數(shù)量。全國這類地區(qū)有8個,主要位于西部地區(qū)及經(jīng)濟轉型大省,包括湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏。這類地區(qū)具體包括兩類,一類是剩余粗糧、缺細糧,有陜西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州5個??;另一類是剩余細糧、缺粗糧,有湖南、廣西2個省。這類地區(qū)的特點是具有一定糧食生產(chǎn)能力,但糧食生產(chǎn)的開展受到資源條件、經(jīng)濟結構調整等多種因素的重要影響,市場風險加大。這類地區(qū)中湖南和貴州2個省區(qū)糧食凈短缺數(shù)量較大,均超過100萬噸;其余有6個省區(qū)糧食短缺數(shù)量相對較小,根本可以自求平衡。由于這些省多數(shù)人口較少以及處于西部老少邊窮地區(qū),結構性糧食短缺造成的糧食平安問題不容無視。結構性缺糧區(qū)是我國糧食供給形勢總體偏緊,但又具有一定商品糧生產(chǎn)能力、供求品種矛盾突出的地區(qū)。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,全國有湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏八個省區(qū)屬于這種類型,占全部省〔區(qū)、市〕個數(shù)的26%。2006年這8個省區(qū)的人口為3.1億人,占全國的24%;耕地面積到達3113.22萬公頃,占全國的26%。與10年前相比,所有省區(qū)耕地面積均減,減少8%,其占全國耕地面積的比重降低了0.5個百分點。這八個省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國的29%,糧食播種面積占全國的24%,生產(chǎn)了全國22%的糧食產(chǎn)量,人均糧食占有量平均為340.2公斤,低于全國平均水平,低12%。八個省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會商品糧為4350.9萬噸,占全國的16%;用于本地消費后,糧食總量凈短缺537.6萬噸。分品種看,6個地區(qū)〔貴州、遼寧、云南、山西、陜西、西藏〕需要調入細糧1236.2萬噸,可調出一定粗糧938.6萬噸;2個省地區(qū)〔湖南、廣西〕需要調入粗糧571.1萬噸,可調出一定細糧514.9萬噸。與10年前的1996年相比,2006年這八個地區(qū)中有5個糧食產(chǎn)量都是增長的,云南省增產(chǎn)量較多;有3個糧食產(chǎn)量是下降的,陜西糧食產(chǎn)量下降較多。今后八個省區(qū)的糧食開展還有一定增產(chǎn)的重要潛力〔見圖十二〕。第四類,糧食短缺區(qū)。這類地區(qū)不僅糧食總量屬于短缺,而且細糧和粗糧都短缺。全國這類地區(qū)有11個,主要位于四大直轄市和東南、華南地區(qū),包括廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海。這類地區(qū)的主要特點是耕地資源短缺,人多地少,糧食生產(chǎn)資源缺乏,糧食增產(chǎn)潛力小,糧食供給的對外依存度高,工業(yè)化、城市化進程中流動人口的增加增大糧食供給的壓力,糧食產(chǎn)需缺口較大,容易出現(xiàn)糧食平安問題,在本省市范圍內缺乏市場自發(fā)調節(jié)余地。我國糧食短缺區(qū)覆蓋面積大,數(shù)量多。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,全國有廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海11個省市,屬于這種類型,占全部省〔區(qū)、市〕個數(shù)的約35%。2006年這11個省市的人口為4.16億人,占全國的32%;耕地面積到達2285.28萬公頃,占全國的19%。與10年前相比,所有省區(qū)市耕地面積均減,減少10%,其占全國耕地面積的比重降低了1個百分點。這11個省市的農(nóng)業(yè)人口占全國的25%,糧食播種面積占全國的21%,生產(chǎn)了全國20%的糧食產(chǎn)量,人均糧食占有量平均為203.7公斤,大大低于全國平均水平,低47%。11個省市農(nóng)村提供的社會商品糧為3443.2萬噸,占全國的13%;用于本地消費后,糧食總量短缺4656.2萬噸。分品種看,需要調入的細糧為3256.7萬噸,粗糧為1399.5萬噸。與10年前的1996年相比,2006年這11個省市播種面積呈不斷減少態(tài)勢,糧食產(chǎn)量都是下降的,浙江和四川〔含重慶〕糧食產(chǎn)量下降較多,糧食自給率進一步下滑〔見圖十三,下頁〕。在這11個省市中,北京、天津、上海、廣東、浙江、福建、海南7個長期以來被稱為主銷區(qū),重慶、四川、河北和青海屬于新增的全面缺糧區(qū),導致這種變化的因素是多方面的。今后這11個省市的糧食增產(chǎn)潛力不大。2.全國糧食“南糧北調〞格局發(fā)生逆轉。歷史上,中國糧食供給一直是“南糧北調〞格局。江浙、兩廣、兩湖一帶是主要的糧食生產(chǎn)和供給區(qū)。據(jù)記載,明朝京杭大運河從南向北運糧的漕船達9000多艘;清朝每年從南方征收北運的漕糧多達400萬石?!敖闶欤煜伦悒?、“湖廣熟,天下足〞,這些民謠深刻地記錄了千百年來“南糧北調〞的歷史。而改革開放以來,我國糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐步轉移,“北糧南運〞、“中糧西運〞的態(tài)勢日趨明顯。目前黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位,東北地區(qū)已成為主要的粳稻、玉米等商品糧供給地。造成大逆轉的成因,一是北方生產(chǎn)供給增強。這得益于北方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設以及水利設施的改善等因素;二是南方市場需求增加。南方畜牧業(yè)、飼料工業(yè)開展,拉動了北方糧食南下;三是消費結構升級。南方經(jīng)濟增長拉動消費水平提高,對東北優(yōu)質大米〔粳稻〕需求增加;四是糧食種植區(qū)域變化。南方水稻面積減少,北方水稻地位越來越高;五是人口向南方流動。東南沿海一帶聚集了大量農(nóng)民工,其糧食消費增加了“北糧南運〞量。如今,伴隨著北方工業(yè)化、城市化進程的加快,又醞釀變局。改革開放30年以來,我國各地糧食供求平衡形勢發(fā)生重要變化,造成區(qū)域矛盾和品種矛盾日益突出。20世紀80年代初,我國30個省〔區(qū)、市〕,有21個是糧食輸出區(qū)〔包括江蘇、廣東、浙江在內〕,到90年代初中期,只有9個省份糧食可以外銷,另有4個省份大體自給,其他17個省都缺糧。到2006年缺糧省份再增加2個,到達19個。發(fā)生這種轉變,原因是多方面的。從直接原因看,是農(nóng)業(yè)投入缺乏,種糧比擬利益低。深層原因那么在于隨著改革開放和經(jīng)濟開展,各省產(chǎn)業(yè)結構進一步調整,加快工業(yè)化進程中沿海省份的重工輕農(nóng)傾向,導致農(nóng)業(yè)的根底地位有所削弱,尤其是糧食的比擬優(yōu)勢遠不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展帶來的利潤豐厚。隨著國民經(jīng)濟的迅速開展,國民膳食結構更加多樣化、營養(yǎng)化、科學化,飼料用糧將成為糧食消費增量中的最主要局部,雖然我國飼料糧增長很快,但由于畜牧業(yè)的加快開展和受玉米深加工產(chǎn)業(yè)開展的影響,全國飼料糧發(fā)生短缺的趨勢日益明顯。3.加強對國家糧食宏觀調控能力與機制建設日益急迫。影響我國糧食區(qū)域格局和品種格局變化的因素是多方面的。自然因素是根底性條件。人口流動、經(jīng)濟開展和市場經(jīng)營風險是重要引致變量。從開展趨勢看,隨著人口持續(xù)增長與膳食結構不斷改善,糧食需求量將剛性增長,而耕地減少的負效應將抵銷土地生產(chǎn)力提高的正效應。我國主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)資源不斷減少;環(huán)境污染和農(nóng)民的大量使用化肥、農(nóng)藥,耕地質量也在下降;水資源短缺且水質惡化;主產(chǎn)區(qū)的人口也有較快的增長,將加劇糧食供求矛盾。世界上人多地少的國家,如日本、韓國等,在現(xiàn)代化過程中都出現(xiàn)了這種趨勢。全國可調出商品糧的范圍將越來越少,東北地區(qū)成為我國最大的糧食流出地;庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū),主銷區(qū)庫存比擬薄弱,糧食主銷區(qū)范圍越來越大,多數(shù)省〔區(qū)、市〕需要調入社會商品糧滿足需求,東南沿海成為最大的糧食流入地;糧食供給品種存在結構性短缺。從中長期來看,我國糧食區(qū)域矛盾和品種矛盾的直接后果是跨地區(qū)調糧數(shù)量增加,尤其是以“北糧南運〞、“中糧西運〞為代表的糧食跨省調運數(shù)量日趨龐大,將增大市場流通壓力和市場波動風險,加強對全國糧食市場宏觀調控的能力與機制建設刻不容緩。主要問題,一是糧食現(xiàn)代物流體系尚待健全,鐵路運力緊張,水路潛力開發(fā)缺乏。散糧配套差,局部資源還被閑置。二是主產(chǎn)區(qū)糧庫的建設水平普遍滯后,一些地方糧食還存儲在由簡易器材制成的簡易露天糧囤里。地區(qū)之間糧食產(chǎn)銷銜接層次低,產(chǎn)加銷利益關系不合理,各產(chǎn)區(qū)之間、銷區(qū)之間以及產(chǎn)銷區(qū)之間還存在區(qū)域分割的問題,糧食統(tǒng)一市場尚未完全建立。一般的企業(yè)難于購到質優(yōu)價廉的糧食。隨著糧食市場的全面放開,參與糧食收購的群體增多,糧食流通環(huán)節(jié)在減少;農(nóng)戶對收獲的糧食不愿花更多的精力進行除雜去水整理,坐觀糧價上漲后再出售。三是地方糧食波動大,經(jīng)濟興旺地區(qū)人口密度大,人口總量多,儲藏糧規(guī)模偏小。主產(chǎn)區(qū)糧食儲藏多,本錢高,不僅增加了中央儲藏本錢,同時也對當?shù)卣呢斦黾恿瞬簧賶毫ΑR淖冞@種情況尚需時日,這也導致我國糧食平安問題不斷出現(xiàn)狀況。四、我國糧食生產(chǎn)本錢收益與價格變動我國糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)逐步實現(xiàn)轉型,傳統(tǒng)生產(chǎn)要素人力、畜力和農(nóng)家肥等使用數(shù)量相對減少,與石油相關的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要局部,糧食生產(chǎn)本錢和價格逐步朝著高于世界平均水平的方向開展。使糧農(nóng)獲得相對合理的價格和收益,是保持糧食生產(chǎn)和供給穩(wěn)定的關鍵。種糧補貼對于糧食生產(chǎn)的作用是積極的。〔一〕糧食生產(chǎn)本錢根本特征本文分析所依據(jù)的主要是?全國農(nóng)產(chǎn)品本錢收益資料匯編——2007?。根據(jù)對三種主要糧食〔稻谷、小麥、玉米〕本錢的變動分析說明,在1978—2006年間,我國糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)逐步實現(xiàn)轉型,糧食生產(chǎn)本錢的根本特征,也越來越與同處東亞的日本、韓國趨于一致。在轉型過程中,我國糧食生產(chǎn)本錢主要有三個方面的變化:一是在生產(chǎn)本錢的物質與效勞費用中,曾經(jīng)占有主要局部的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素人力、畜力和農(nóng)家肥等,使用數(shù)量相對減少,所占比重逐步降低;二是與石油相關的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素,包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油等比重越來越大,逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要局部;三是糧食生產(chǎn)本錢和價格,逐步朝著高于世界平均水平的方向開展。首先,用工數(shù)量顯著減少,已由1978年每公頃499.5個,減少到2006年每公頃130.2個,減少大約74%,只是由于全國統(tǒng)一核算的勞動力工價由0.80元/日,上漲到16.90元/日,人工本錢才由占生產(chǎn)本錢的47.57%,下降為40.33%。與此同時,畜力使用也由1978年占生產(chǎn)本錢的5.23%,減少到2006年占2.19%。農(nóng)家肥由1978年占生產(chǎn)本錢的12.00%,減少到2006年占2.00%。人工本錢、畜力和農(nóng)家肥占生產(chǎn)本錢的比重合計為44.52%,而1978年的比重那么高達64.80%。由于畜力和農(nóng)家肥的使用需要勞動力,因此,可以說在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進程中,人工本錢的迅速提高,促進了我國糧食生產(chǎn)模式的加速轉型。其次,生產(chǎn)模式轉型之后,糧食生產(chǎn)越來越石油化,也就是向“石油農(nóng)業(yè)〞轉化。我國糧食生產(chǎn)能夠轉向“石油農(nóng)業(yè)〞,其根本前提是以廉價石油、天然氣為根底。其中,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油等成為相對廉價的生產(chǎn)要素,用以代替在現(xiàn)代化進程中日益昂貴的人力、畜力等生產(chǎn)要素。顯而易見,在世界石油供給穩(wěn)定、價格變動不大時,糧食本錢中和石油相關的局部,變動幅度也不太大。但一旦出現(xiàn)石油價格大幅變動時,我國糧食本錢中和石油相關的局部一定會隨之大幅變動。當然,這種變動
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