寧波外貿(mào)出口危機(jī)與機(jī)遇

1寧波外貿(mào)出口危機(jī)與機(jī)遇

近年來(lái)，寧波的對(duì)外貿(mào)易迅猛開(kāi)展。2003年全市外貿(mào)出口額達(dá)120.6億美元，出口同比增長(zhǎng)47.9%。然而，在外向型經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的同時(shí)，寧波市也成為國(guó)內(nèi)遭受技術(shù)壁壘最為頻繁的地區(qū)之一。僅2002年因質(zhì)量不符合國(guó)外技術(shù)要求而退貨的產(chǎn)品就有598批。目前遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘“封殺〞的尤以歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家為重。2004年出口退稅機(jī)制的改革，如何“趨利避害〞、拓展外貿(mào)出口途徑、保持和促進(jìn)寧波外貿(mào)出口持續(xù)高速開(kāi)展，已成為當(dāng)前急需研究和解決的的問(wèn)題。

一、“技術(shù)壁壘〞影響寧波市外貿(mào)出口的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

2002年伊始，許多興旺國(guó)家大范圍地提高產(chǎn)品衛(wèi)生和環(huán)境平安標(biāo)準(zhǔn)，直接涉及寧波市具有出口優(yōu)勢(shì)的機(jī)電、紡織品和服裝、農(nóng)水產(chǎn)品等領(lǐng)域。對(duì)電子電器產(chǎn)品出口的影響。影響之一：將加大企業(yè)出口產(chǎn)品的本錢，使現(xiàn)有低生產(chǎn)本錢優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)重沖擊；影響之二：受傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約，應(yīng)對(duì)難度加大；影響之三：連鎖反響，潛在危機(jī)大。對(duì)紡織品、服裝出口的影響。一是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)為代表的“綠色技術(shù)壁壘〞。二是歐盟公布的?未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書?和?關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可方法〔REACH〕?，預(yù)示著寧波市最具出口優(yōu)勢(shì)的紡織品、服裝及相關(guān)產(chǎn)品的出口必需進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和檢測(cè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口的影響，種植、養(yǎng)殖的環(huán)境與方法，以及后期深加工處理等技術(shù)手段尚未到達(dá)興旺國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。突破“技術(shù)壁壘〞所面臨的主要問(wèn)題。目前，寧波市企業(yè)跨越技術(shù)壁壘的困難和問(wèn)題主要表達(dá)在：一是“信息不暢通，不知曉對(duì)方已出臺(tái)新規(guī)定〞；二是“缺乏可以到達(dá)對(duì)方技術(shù)要求的解決方案〞；三是“資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國(guó)際認(rèn)證；四是“由于在原料供貨方、加工方、出口方等多種經(jīng)營(yíng)主體間未形成合力，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，因此產(chǎn)生出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題〞。

二、對(duì)策建議

具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性特征的技術(shù)壁壘，將成為今后長(zhǎng)期制約寧波市外貿(mào)出口的最大屏障。政府要按照“完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，延伸效勞，重點(diǎn)跨越和穩(wěn)步推進(jìn)〞的原那么，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切有關(guān)主管部門間的合作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)“技術(shù)壁壘〞。

1、正視技術(shù)壁壘的合理性，明確應(yīng)對(duì)指導(dǎo)思想。必須明確認(rèn)識(shí)技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)能力表達(dá)一個(gè)國(guó)家、行業(yè)，直至一個(gè)企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力?！凹夹g(shù)壁壘〞的設(shè)置、破解與跨越，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的深度較量，最根本的是要提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系。

首先要把完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系提高到建設(shè)“科教強(qiáng)市〞的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解；其次，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運(yùn)作體系；再次，要從寧波市中長(zhǎng)期開(kāi)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，以技術(shù)性貿(mào)易措施體系為主要手段，為政府調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

3、健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反響系統(tǒng)。

政府要充分利用通報(bào)咨詢制度的信息渠道，及時(shí)掌握更多技術(shù)信息，為廣闊出口企業(yè)效勞。首先要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，加快人才培養(yǎng)步伐；二是要加強(qiáng)信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的信息網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外技術(shù)壁壘信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；三是要積極為企業(yè)提供信息咨詢效勞；四是加強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘前瞻性研究。

4、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理根底工作。

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略也成了我們的首要任務(wù)?，F(xiàn)階段要積極創(chuàng)造條件，把努力采用和推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，作為跨越技術(shù)壁壘，實(shí)施“以質(zhì)取勝〞戰(zhàn)略的有效措施，堅(jiān)持抓緊抓好；其次，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并逐步采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；再次，要幫助企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝調(diào)試和售后效勞。

5、加強(qiáng)寧波市出口產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證

一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，使其產(chǎn)品獲得進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的“通行證〞；另一方面，也要逐步建立內(nèi)外一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

6、重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)〔商會(huì)〕等社團(tuán)組織的作用。

首先要建立政府有關(guān)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等的溝通機(jī)制，發(fā)揮其“橋梁〞作用及組織協(xié)調(diào)作用；其次要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的能力和水平；第三要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)等履行好效勞職能，既要承當(dāng)起保護(hù)企業(yè)的職責(zé)，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)躲避出口風(fēng)險(xiǎn)；又要及時(shí)向政府有關(guān)部門反映，通過(guò)申訴、立案、調(diào)查、論證、采取措施等手段，形成利用技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行出口產(chǎn)業(yè)保護(hù)的快速反響機(jī)制。

7、幫助企業(yè)“苦練內(nèi)功〞，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。

標(biāo)準(zhǔn)體系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要是專利權(quán)問(wèn)題。自1999至2003年,寧波市專利授權(quán)總量連年大幅增長(zhǎng)。5年間共獲授權(quán)專利11,221件，其中創(chuàng)造專利僅203件，實(shí)用新型專利3,459件，外觀設(shè)計(jì)專利7,559件。而最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造專利數(shù)量極少，增長(zhǎng)速度緩慢。因此要在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上狠下功夫，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值。目前，以專利為手段，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)有機(jī)融合，成為企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。賭技術(shù)蜓性貿(mào)殘易壁膨壘對(duì)追寧波榜外貿(mào)久出口和的影望響及駐對(duì)策2005-06-2810:35:57

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隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的開(kāi)展，關(guān)稅壁壘日漸削弱，取而代之的是興旺國(guó)家憑借其科技、環(huán)保和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷增設(shè)的一系列技術(shù)壁壘?！凹夹g(shù)壁壘〞是一種外源性貿(mào)易限制措施。它是以技術(shù)為支撐，由商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過(guò)公布技術(shù)法規(guī)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)制度等，提高對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，以到達(dá)保障國(guó)家平安、保護(hù)消費(fèi)者利益和保持國(guó)際收支平衡的目的。

近年來(lái)，寧波的對(duì)外貿(mào)易逐年取得迅猛開(kāi)展。２００３年全市外貿(mào)出口額達(dá)１２０．６億美元，出口同比增長(zhǎng)４７．９％。然而，在外向型經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的同時(shí)，我市也成為國(guó)內(nèi)遭受技術(shù)壁壘最為頻繁的地區(qū)之一。僅２００２年寧波地區(qū)因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)外有關(guān)技術(shù)要求而退貨的出口產(chǎn)品就有５９８批。目前我市遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘“封殺〞的尤以歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家為重。由此可見(jiàn)，技術(shù)壁壘在全市外貿(mào)出口乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)及潛在影響絕不容無(wú)視。特別是２００４年面對(duì)出口退稅機(jī)制的改革如何“趨利避害〞、進(jìn)一步拓展外貿(mào)出口途徑、保持和促進(jìn)寧波外貿(mào)出口持續(xù)高速開(kāi)展，已成為我們當(dāng)前急需研究和解決的問(wèn)題。

一、“技術(shù)壁壘〞影響我市外貿(mào)出口的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

２００２年伊始，許多興旺國(guó)家開(kāi)始大范圍地提高產(chǎn)品衛(wèi)生和環(huán)境平安標(biāo)準(zhǔn)。其影響范圍直接涉及我市具有出口優(yōu)勢(shì)的機(jī)電、紡織品和服裝、農(nóng)水產(chǎn)品等領(lǐng)域。

１．對(duì)電子電器產(chǎn)品出口的影響

最近，歐盟發(fā)布了即將實(shí)施的?報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令?、?關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令?。兩項(xiàng)?指令?規(guī)定了十類產(chǎn)品的電壓新標(biāo)準(zhǔn)，并禁止銷售含鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)的電器電子產(chǎn)品，同時(shí)還要求生產(chǎn)者必須承當(dāng)報(bào)廢產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用。由此以來(lái)，勢(shì)必對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)品向歐盟市場(chǎng)出口造成了很大阻力。影響之一：將加大企業(yè)出口產(chǎn)品的本錢，使現(xiàn)有低生產(chǎn)本錢優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)指令，相關(guān)企業(yè)將承當(dāng)大量的資金投入，其費(fèi)用包括廢舊設(shè)備的回收和處理費(fèi)、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)設(shè)備的更新改造費(fèi)等。影響之二：受傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約，應(yīng)對(duì)的難度加大。因?yàn)槲沂写蠖鄶?shù)機(jī)電企業(yè)異地采購(gòu)所占比例較大，很大程度上受生產(chǎn)基地、供貨商的牽制。影響之三：連鎖反響，潛在危機(jī)大。兩個(gè)?指令?的實(shí)施，勢(shì)必涉及北美等其他國(guó)外市場(chǎng)，將使我市電子電器產(chǎn)品的出口因“技術(shù)壁壘〞作祟而面臨十面埋伏的為難境地。

２．對(duì)紡織品、服裝出口的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，具有比擬優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的寧波紡織品及服裝出口一直受到“配額〞的嚴(yán)格限制。入世后，隨著?紡織品和服裝協(xié)定?〔簡(jiǎn)稱ＡＴＣ協(xié)定〕的實(shí)施，我市紡織品和服裝出口將面對(duì)以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)為代表的“綠色技術(shù)壁壘〞。歐盟最近公布了即將實(shí)施的?未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書?和?關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可方法〔ＲＥＡＣＨ〕?，預(yù)示著我市最具出口優(yōu)勢(shì)的紡織品、服裝及相關(guān)產(chǎn)品的出口必須進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和檢測(cè)。相關(guān)企業(yè)也必須按照歐盟的有關(guān)要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行附加實(shí)驗(yàn)，并承當(dāng)產(chǎn)品的平安性責(zé)任。因此，我市相關(guān)企業(yè)面臨的最大難題是能否盡快研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)出有利于環(huán)境保護(hù)，有利于人體健康的“綠色〞產(chǎn)品，如防紫外線、抗菌、免燙抗皺、阻燃、防靜電、防水、防電磁波輻射等紡織、服裝產(chǎn)品。

３．對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口的影響

自２００４年起，歐盟將正式禁止３２０種農(nóng)藥在歐盟的銷售，其中中國(guó)的有６０余種，而浙江就占了２２種。由于禁令中的農(nóng)藥大多屬種植業(yè)常用的品種，將對(duì)我市向歐盟出口的水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成壁壘。最典型的是歐盟對(duì)茶葉的農(nóng)殘檢測(cè)工程已由２９項(xiàng)增至６２項(xiàng)。２００２年日本等國(guó)制定了入境農(nóng)殘檢驗(yàn)的冷凍蔬菜目錄，同時(shí)提高了對(duì)農(nóng)水產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使寧波的冷凍蔬菜和水產(chǎn)品出口與上年同期相比下降了３０％。特別是出口的烤鰻由于氯霉素殘留量過(guò)高等因素，２００３年上半年出口額與上年同比下降了５５．４１％。究其原因，關(guān)鍵在于種植、養(yǎng)殖的環(huán)境與方法，以及后期深加工處理等技術(shù)手段尚未到達(dá)興旺國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。

４．突破“技術(shù)壁壘〞所面臨的主要問(wèn)題

另?yè)?jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)跨越技術(shù)壁壘的困難和問(wèn)題主要表達(dá)在：一是信息不暢通，不知曉對(duì)方已出臺(tái)新規(guī)定；二是缺乏可以到達(dá)對(duì)方技術(shù)要求的解決方案；三是資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國(guó)際認(rèn)證；四是由于在原料供貨方、加工方、出口方等多種經(jīng)營(yíng)主體間未形成合力，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，因此產(chǎn)生出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

鑒于寧波外貿(mào)出口遭遇“技術(shù)壁壘〞的現(xiàn)狀分析，具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性特征的技術(shù)壁壘，將成為今后長(zhǎng)期制約我市外貿(mào)出口的最大屏障。就政府層面而言，應(yīng)按照“完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，延伸效勞，重點(diǎn)跨越和穩(wěn)步推進(jìn)〞的原那么，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切有關(guān)主管部門間的合作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)“技術(shù)壁壘〞。為此提出以下對(duì)策建議：

１．正視技術(shù)壁壘的合理性，明確應(yīng)對(duì)指導(dǎo)思想

總體上看，興旺國(guó)家實(shí)施的絕大局部技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施，都遵循了ＷＴＯ的規(guī)那么，只是其手段更加靈活、巧妙，難以通過(guò)磋商談判機(jī)制打破。因此，必須明確認(rèn)識(shí)到技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)能力表達(dá)一個(gè)國(guó)家、行業(yè)，直至一個(gè)企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力?！凹夹g(shù)壁壘〞的設(shè)置、破解與跨越，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的深度較量，最根本的方法還要靠提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)解決。

２．完善我市技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系

首先要把完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系提高到建設(shè)“科教強(qiáng)市〞的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解；其次，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系，建立政府有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運(yùn)作體系；再次，要從我市中長(zhǎng)期開(kāi)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，將應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的技術(shù)支撐能力建設(shè)列入科技開(kāi)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以技術(shù)性貿(mào)易措施體系為主要手段，為政府調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

３．健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反響系統(tǒng)

迄今為止，我市尚未建立實(shí)施通報(bào)咨詢的專門機(jī)構(gòu)或技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)的預(yù)警分析人才也非常匱乏。為此，政府要充分利用通報(bào)咨詢制度的信息渠道，及時(shí)掌握更多的技術(shù)信息，為廣闊出口企業(yè)效勞。首先要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，加快人才培養(yǎng)步伐。要盡快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反響系統(tǒng)，疏通部門與部門之間，以及部門與企業(yè)之間的溝通渠道。二是要加強(qiáng)信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的信息網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外技術(shù)壁壘信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三是要積極為企業(yè)提供信息咨詢效勞。如：主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的開(kāi)展動(dòng)態(tài)等信息。四是加強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘前瞻性研究。針對(duì)技術(shù)壁壘最新動(dòng)態(tài)和要求，分析國(guó)外可能進(jìn)一步采取的措施以及對(duì)我市外貿(mào)出口的影響。

４．實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理根底工作

沉

勵(lì)

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倡禽７．刪幫助極企業(yè)確“爪苦練鉆內(nèi)功奧〞屋，提黨高技承術(shù)創(chuàng)度新能補(bǔ)力和臨水平

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