公管理學(xué)黎民講義

第一節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問(wèn)題廣泛地存在于社會(huì)生活之中。從公共管理的角度看，處理“公共”問(wèn)題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共產(chǎn)物品，處理公共事務(wù)，以滿足民眾的公共性需求。1.公共物品公共物品是和私人物品相對(duì)應(yīng)的概念。公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的產(chǎn)品。2.公共事務(wù)所謂“公共事務(wù)”，是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)1.管理一般說(shuō)來(lái)，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過(guò)程。公共管理學(xué)亦屬于一類(lèi)特定領(lǐng)域的管理學(xué)。2.公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門(mén)依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。涵義：備（1服）公件共管作理的災(zāi)主體渡是政緒府和法其他楚公共伴部門(mén)先，而查不是尤私人信及其蔑組織衛(wèi)；清（2白）公斬共管揚(yáng)理的纖對(duì)象劇——錢(qián)公共渾事務(wù)耐具有鎖兩個(gè)暈顯著橋特征撿，即紛與公研共利阿益直殿接有害關(guān)，講以及受公共齊事務(wù)樹(shù)的受期益對(duì)允象是別社會(huì)紋公眾奧；吃（3棚）由肆于公梅共事故務(wù)關(guān)菌系到嗚社會(huì)燈成員令的利閘益，鎮(zhèn)這就困決定景了公惰共事母務(wù)及章其管賀理的賴存在依是永緊恒的情，但魂具體令內(nèi)容棟會(huì)隨肺著社火會(huì)變謙遷不飄斷調(diào)晚整；輛（4音）公烤共管菌理來(lái)服自民跟眾的泄授權(quán)濕并負(fù)缸有直蛛接的縫社會(huì)察責(zé)任把，因霞此，裝必須柿依法垂進(jìn)行隔，其疤工作賊績(jī)效壟也不練能簡(jiǎn)盼單地做以利推潤(rùn)或銅效率芒作標(biāo)訓(xùn)準(zhǔn)；切（5奴）公臉共管論理的選公共接性，皂決定愉了社充會(huì)公朗眾對(duì)嘗公共資管理晨部門(mén)紗擁有罷更多黃的制曉約權(quán)年。噸購(gòu)介公共掘管理僚活動(dòng)釀具體逃類(lèi)型究的廚“心三分莖法公”鳥(niǎo)：（鈔1）薪公共香政策餅－政做府制宿定公殿共政慚策的?；顒?dòng)置；（蹄2）督政府慈管理汗－政君府處踩理公奉共事堤務(wù)，守提供畫(huà)公共抖產(chǎn)品漏和服魚(yú)務(wù)的亡活動(dòng)娃，包粱括行四政機(jī)接關(guān)、玻立法伙機(jī)關(guān)廣、司悄法機(jī)系關(guān)，帆以及址軍隊(duì)棗、警幅察等洋國(guó)家古機(jī)器頸的各繪個(gè)部餅門(mén)的汗管理謎；（丑3）呈非政糞府組上織管設(shè)理豬——橫除政節(jié)府以蹦外的拘公共員部門(mén)輛處理玩公共社事務(wù)烏，提廚供公怨共產(chǎn)殃品和皂服務(wù)昂的活漿動(dòng)。殼3.遲起公共墳管理窮學(xué)決公共梯管理栗學(xué)是籠一門(mén)鼻運(yùn)用爺包括掌管理?yè)螌W(xué)、姜經(jīng)濟(jì)煙學(xué)、獸政治桃學(xué)在彩內(nèi)的峰多學(xué)晶科的蜘理論煙和方競(jìng)法，隔研究柳公共魄管理兼部門(mén)究和公房共管閉理過(guò)掏程及棟其規(guī)算律性蝕的科膊學(xué)；閉是關(guān)慰于促余進(jìn)以悲政府讀為核送心的崇公共攜組織究更有老效地荒提供衫公共疫物品毛和公燈共服茅務(wù)，辜以增探進(jìn)和臂公平有分配掀社會(huì)淺公共崗利益歷的知斤識(shí)體強(qiáng)系。騎特點(diǎn)吼：消（1慎）公餐共管終理是臟一個(gè)憑整合餡性的附概念糧。公詢共管耗理在桶“預(yù)什么殃”頓（W痛ha殘t）彈與沃“厭為何頑”爐（W濁hy芬）層捷面上巧是沿辦襲公豬共行廈政或紀(jì)公共煙政策飲，而警在拜“睡如何液”超（H則ow印）做克的層未面上倘沿襲謀企業(yè)殼管理忘。訴筑（法2）豈公共寨管理掠是在杰并不熊改變膏公共鳳部門(mén)到公共黃性的憶前提旦下，汗將私扣部門(mén)顏的管喂理手狹段運(yùn)況用于廉公共蛙部門(mén)相。脈值（怎3）態(tài)公共翁管理廳重視踢與外蟻部環(huán)飾境的英關(guān)系永，強(qiáng)慣調(diào)以脂最高針管理串者的春戰(zhàn)略教設(shè)計(jì)籍、政響策設(shè)綱計(jì)為勞核心嶄。潮擔(dān)（好4）月公共闖管理俊不等旅于郵“寇政府止管理婆”牢，而組意味跌著一財(cái)種新祖治理豬。紋（5撤）公調(diào)共管略理強(qiáng)逼調(diào)價(jià)粒值調(diào)碧和與害責(zé)任距，重謎視4線E，運(yùn)即經(jīng)闊濟(jì)（殘Ec很on路om墳y）泉、效光率（針Ef如fi嚴(yán)ci綠en俘cy羽）、球效能拆（E辦ff聞ec聚ti豬ve幕ne費(fèi)ss晃），蜜公平監(jiān)（E允qu喝al尊it悼y）幫。糖（6脾）公者共管池理關(guān)勞注和動(dòng)重視飛政府織改革罩與再階造。煮（7星）公斥共管并理是荷一個(gè)抬不同賄學(xué)科閉共同堤參與仗的研玻究領(lǐng)說(shuō)域。益當(dāng)前主特點(diǎn)咬：（嶄1）侄鮮明士的實(shí)榨踐導(dǎo)箏向性曾（2種）理觸論上惡的包回容性想（3巡）學(xué)餐科的始年輕事性擔(dān)二、錦公共嚴(yán)管理與的構(gòu)吐成要攏素峽芝（查一）頁(yè)公共臉管理腰的主傾體祝公共奶管理越是以若政府斯為主洲的公螞共組強(qiáng)織及韻其工銳作人越員對(duì)危社會(huì)倦公共符事務(wù)鐘進(jìn)行裹的管蓋理活見(jiàn)動(dòng)。制公共摘管理爪主體寸的構(gòu)恰成見(jiàn)陜圖1溉－1攜。圾墊桶后剪石沫序這湯持躍渴換甲稻妻圖貫挖居顛速流秤來(lái)釀 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人政府公共組織非營(yíng)利組織限悅劍目撤烤領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人政府公共組織非營(yíng)利組織 便窮（秩二）京公共拉管理脅的對(duì)棟象科禿究公共河管理江的直嘴接對(duì)軍象是仔各類(lèi)宵公共和事務(wù)扣。待登（塵三）蝶公共所管理季的資菠源和舞手段旗公共蠶部門(mén)島最重亮要的辜資源薯是合炕法性陶。包叼括合永法地襖組成問(wèn)公共練組織卡和成戶為管膛理者荷，合校法地菜進(jìn)行昆管理紀(jì)，以六及被慧管理豪者對(duì)尚管理水者及噴其行候?yàn)榈目终J(rèn)同奶。在祥公共毀管理禁的具風(fēng)體資吧源構(gòu)淚成中榴，強(qiáng)都制力罩和稅凈收能做力尤禽其重麥要。巖值舌公共絨管理榴的手雁段最顆基本桃的手懼段是臺(tái)制定筑和執(zhí)蠻行公和共政線策。國(guó)。俱爭(zhēng)（齒四）槽公共警管理評(píng)的環(huán)啦境章績(jī)壩在公拘共管差理的賤宏觀佛環(huán)境仆分析戶中，疑人們費(fèi)用得脂較多變的是胖以內(nèi)牲容為妨標(biāo)準(zhǔn)緩而劃越分出隱的政頂治環(huán)舞境、緩經(jīng)濟(jì)母環(huán)境欣、文涌化環(huán)游境、利社會(huì)魯環(huán)境赤、自慎然環(huán)不境、勇國(guó)際臥環(huán)境球等。洗三、找公共惑管理岔學(xué)的尤研究驚內(nèi)容玻趨（見(jiàn)一）決公共體管理醉學(xué)的袖基礎(chǔ)績(jī)內(nèi)容兇白公共住管理浮學(xué)作理為綜刃合運(yùn)鍬用多資種科煎學(xué)理好論和典方法釣來(lái)研黃究公位共管攏理活牽動(dòng)及途其規(guī)北律的傘知識(shí)抖體系診，從蔬屬于罩管理唉學(xué)科沈。但廉另一稈方面季，公撓共管褲理學(xué)猛作為援公共席行政糖和企缸業(yè)管窮理的各有機(jī)奴融合明體，仰除了茅與公紡共行揭政學(xué)結(jié)學(xué)科爭(zhēng)的邏隔輯體樂(lè)系不口同外崇，與弟企業(yè)司管理推學(xué)的介學(xué)科立體系芽也應(yīng)濟(jì)有區(qū)念別。座事（謙二）希公共醉管理角學(xué)的耍前沿呀領(lǐng)域確公共刺管理餓中的址政府齒角色掙，公蛛共管趟理的剃非營(yíng)怕利組肝織，完公共芽部門(mén)器績(jī)效略管理骨，公這共部覆門(mén)戰(zhàn)遼略管弓理，奧公共理管理起的新柔策略羽。贊四、倦公共固管理圾學(xué)的煤研究屠途徑勻與方慎法筐航（占一）親公共廈管理鋒學(xué)的鑰研究航途徑氣給印公共史管理劇研究逼大致?？煞纸顬閮衫N途皺徑，名即公雹共政億策途航徑（研Pu喉bl鴨ic魔p四ol亞ic乒y叢ap味pr僻oa蔑ch腥，P蘆途徑鍬）和穗企業(yè)汪管理韻途徑爪（B拖us居in藍(lán)es盡s瞎ap懲pr臺(tái)oa姨ch合，B盲途徑廳）。根P途泛徑的銷(xiāo)公共童管理翠強(qiáng)調(diào)榆的是娃與政押策分弦析的捐淵源備關(guān)系壯，有貿(mào)如下略特征往：第功一，耽著眼忌于高作層管榜理者勉以及付他們枯所進(jìn)訂行的掌政策碌研究港；第均二，趙重視柱非量?；屠鑼?shí)務(wù)傭的取雹向，草推崇性通過(guò)杏個(gè)案麻研究年來(lái)發(fā)拋展相幼關(guān)知鴉識(shí)；片第三呈，強(qiáng)豪調(diào)與相政策賓分析傷結(jié)合胳，進(jìn)壘行具矮有前俗瞻性畫(huà)的規(guī)電范性恐的理毛論研輔究。警B途昏徑的象公共稍管理康主張到師法謠企業(yè)帳，B唐途徑陶的公他共管譽(yù)理的虜特征巖是：眨第一廈，偏彎愛(ài)企貿(mào)業(yè)管悠理的彼原則遵；第櫻二，丟對(duì)公器、私錯(cuò)部門(mén)句的差幅異不鬼作嚴(yán)兆格區(qū)員分；膛第三舞，除潮了重扇視策老略管日理及曬組織撈間的叼管理明外，清還強(qiáng)中調(diào)公向共管舌理的緣過(guò)程鎮(zhèn)進(jìn)行媽管理蹤；第橡四，棕在研路究方案法上掌也偏擇愛(ài)諸沸如實(shí)對(duì)驗(yàn)設(shè)弦計(jì)之披類(lèi)的爬量化懲方法啄。程與P六途徑捉的公疾共管帖理比正較，批目前三B途跨徑的且公共漢管理舌在學(xué)革術(shù)界借和實(shí)愛(ài)務(wù)界副顯得雷更有咐影響漁力。向作為隨同一硬的公賣(mài)共管謝理的利不同豆組成脂部分個(gè)，P添途徑輛和B悲途徑輔的公叉共管法理有貝很多評(píng)共同織之處杏，它痛們的榜眼光蛋并不華局限崖有行罵政機(jī)污關(guān)內(nèi)限部，陶而將赤關(guān)注魯?shù)慕估c(diǎn)放麥到公無(wú)共部創(chuàng)門(mén)與催外在答環(huán)境騙的關(guān)鄉(xiāng)系上護(hù)；它蝶們都琴尊重噸政治古因素岸在管蕩理中涌扮演蔑的角鈴色；牢它們湖都重未視經(jīng)驢驗(yàn)性績(jī)的材絡(luò)料。系（二套）公沫共管蠟理學(xué)軌的研賣(mài)究方肌法毒索筋1.須敘規(guī)范杠方法臨雷注2.答悉實(shí)證裂方法悉3.精取案例紙方法奸4.獸沖系統(tǒng)猜方法充5.倒筍比較連方法未6.院恢?jǐn)?shù)理唐方法筆一、薪公共慌管理廚與私話部門(mén)斗管理牧有本捧質(zhì)區(qū)懷別順（一巨）公臭共利廟益目誼標(biāo)與肅私人介利益料目標(biāo)方（二悠）壟暑斷強(qiáng)奧制性牛與自腫由競(jìng)久爭(zhēng)性充（三歷）制承衡性絨與自乏主性勁（四?。┒嘣V元理轉(zhuǎn)性與醒經(jīng)濟(jì)值理性火（五潔）政尿府機(jī)層制與副市場(chǎng)竊機(jī)制鎮(zhèn)監(jiān)二、皇現(xiàn)代菌社會(huì)陷變遷役推動(dòng)彩公共壺管理播發(fā)展逢：賤（一浩）公噸共物凝品的惜需求畢和供壺給在桃穩(wěn)定就地?cái)U(kuò)圓大（魚(yú)二）胳社會(huì)短生活逢中的澡公共寧事務(wù)社日益認(rèn)增加鞋（三親）公沈共管唐理所死面臨溝的環(huán)糾境更稼加復(fù)神雜多笑變浸傳統(tǒng)舌行政哪學(xué)的化局限成：拒（一法）理毛論框誓架局買(mǎi)限（子二）萬(wàn)管理什主體積局限治（三讀）管撤理理居念與族手段雹局限哀（四外）管和理對(duì)斤象與粒目標(biāo)勁局限西一、快西方組國(guó)家匹擺脫茂困境供的需損要繁譯（賀一）及政府肚角色予膨脹鈔和規(guī)相模擴(kuò)絡(luò)大引燭起民擁眾的壇不滿甩浩（續(xù)二）書(shū)經(jīng)濟(jì)累衰退捏和財(cái)嫌政壓叉力的石加劇亭飾（沾三）順社會(huì)翠問(wèn)題赴與政抄府不結(jié)可治聾理性企的增貧加胡二、昆科技做革命卷和全序球化側(cè)浪潮糊（一倦）科蛙學(xué)技袍術(shù)革座命是叮公共段管理淋學(xué)產(chǎn)惡生和媽發(fā)展匠的重邀要推孤動(dòng)力液量表我攻1.宅借現(xiàn)代紫科技秩革命辜使社偽會(huì)成唉員參擱與公幼共領(lǐng)介域活時(shí)動(dòng)的工性質(zhì)蔬和形朱式發(fā)然生了內(nèi)重大脊變化談。挽曠商2.隔孟現(xiàn)代棚通信救和信系息技鑄術(shù)革百命對(duì)刊傳統(tǒng)影政府哥管理并提出靠變革能的要柜求。鄉(xiāng)懷錦3.篇誠(chéng)科技桌革命巖將導(dǎo)墓致社所會(huì)治盾理新茶形態(tài)法的出耗現(xiàn)。議（二滴）全蹲球化珠是公剖共管東理學(xué)稿產(chǎn)生茅和發(fā)浙展的制另一桐推動(dòng)貴力誤三、跳政府瘦管理率和民儲(chǔ)主制軋度方遍面的連矛盾棉（一謠）以充韋伯鐮官僚傘制思樣想為監(jiān)基礎(chǔ)牌的行暴政體等制難幅以適剩應(yīng)時(shí)艙代的片要求葛1.汽也傳統(tǒng)至科層享官僚急制難沸以適蠢應(yīng)信瘦息社企會(huì)政聯(lián)治、怨經(jīng)濟(jì)攪、社視會(huì)發(fā)召展要跌求。訂2.虹早科層爬官僚愧制難耗以適擱應(yīng)當(dāng)攝代市磨場(chǎng)經(jīng)獸濟(jì)發(fā)上展的歷要求繼。寫(xiě)3.欣包科層詳官僚艘制的閘專(zhuān)業(yè)箱分工僅原則南導(dǎo)致皂政府隨功能虧退化店。鏈4.閃爭(zhēng)官僚德制的牲科層短原則紛使組遺織行篩為保襯守，沉難有刻創(chuàng)意航。嘴（二掠）西再方國(guó)逮家民瀉主的啊現(xiàn)狀蜂難以蘿滿足貍民眾百的端“擺民主畫(huà)需求趣”迎1.侄民劫眾應(yīng)睬直接凱參與群公共鐵服務(wù)甜的供質(zhì)給過(guò)垃程。匆2.燒華公民真應(yīng)既午能控慎制政足治家舟，又奇能控泰制官詳僚。朽3.沃測(cè)國(guó)家糟應(yīng)解夫決特蒼殊利控益集戰(zhàn)團(tuán)對(duì)沃政府匹決策襖的控倦制。差4.沃栽國(guó)家餃應(yīng)尋莫找解顏決西您方民遮主制族運(yùn)作肝過(guò)程昌中深葛層次練矛盾霞的途猴徑。匙第四路節(jié)水公遵共管負(fù)理學(xué)使與中盛國(guó)的貍發(fā)展乳一、纖公共畜管理絹學(xué)與玻中國(guó)拖的市掀場(chǎng)經(jīng)港濟(jì)充（一悠）公彎共管膛理學(xué)浴能有的效指笛導(dǎo)公承共部紡門(mén)履描行經(jīng)場(chǎng)濟(jì)職傲能，衣彌補(bǔ)瘋市場(chǎng)珍功能百的缺斷陷舍愧桂（二獎(jiǎng)）公沈共管以理學(xué)湖“內(nèi)親市叢場(chǎng)黨”閑的學(xué)撤科立白場(chǎng)，坦有助咐于市借場(chǎng)經(jīng)頂濟(jì)的柴健康仰發(fā)展竊二、蒸公共菜管理哲學(xué)與箏中國(guó)廁的社趁會(huì)發(fā)壓展折（一慈）公鹽共管奇理學(xué)筒有助金于促塔進(jìn)包錘括政公治、餃文化亂和行蚊為方合式在碑內(nèi)的氏社會(huì)俘協(xié)調(diào)拐發(fā)展湊（二楊）公揮共管搜理學(xué)欺內(nèi)在保的民舞主平婆等精葵神和儲(chǔ)科學(xué)憐務(wù)實(shí)樣品格而，將芒有力可地促蒙進(jìn)當(dāng)妹前正敗在進(jìn)思行的羞社會(huì)比轉(zhuǎn)型拼第二孫講逼蠶公共棟管理傅的理戀論與旱實(shí)踐襖的發(fā)壺展頁(yè)余檢重點(diǎn)窩分析弓管理日學(xué)和著當(dāng)代邀經(jīng)濟(jì)效學(xué)理解論對(duì)齊公共斧管理分學(xué)的穿影響緊。氣一、鋸管理窩理論壇討（罰一）宰古典鞏學(xué)派捐理論椒弗里石德里批克首·損泰勒器（F儉re嘴de編ri章ck視W腹.蹦Ta私y(tǒng)l銳or蛾）為桌代表臺(tái)。古蜂典學(xué)級(jí)派關(guān)問(wèn)注的使焦點(diǎn)抓是蛙“匪效率談”我和芽“污經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)”溜。逗管理早主義樣對(duì)公仁共管樂(lè)理學(xué)冷的一脖個(gè)重壞要啟懂示是向，管輝理作抄為一秒種純泄手段青性的梢活動(dòng)赴具有越共通篇性，膀它所只包含拘的一息系列壩原則殘，既古可用得于私怖營(yíng)企晚業(yè)，咐也適品用于渡公共珍部門(mén)奴。朵醫(yī)（二高）行仍為學(xué)超派理節(jié)論三通過(guò)祝梅奧革（J壇.肢E.扔M瞞ay沉o）坐的著休名霍者桑實(shí)挺驗(yàn)，文證實(shí)配了人暫不是載單純鑒追求磁經(jīng)濟(jì)閣利益級(jí)的，協(xié)生產(chǎn)磁效率份主要義取決康于士蟻氣的脂高低陜?；粜焉?shí)趙驗(yàn)用掠“重社會(huì)魚(yú)人青”仍的概坑念取候代了質(zhì)“隆經(jīng)濟(jì)跡人另”鋤的概么念，振同時(shí)腰將非類(lèi)正式奴組織歡的概承念引蠟入管派理學(xué)店。蕉他（三累）決預(yù)策學(xué)疏派理拐論秧決策多學(xué)派懼以赫指伯特澇·視西蒙己（H悲er倡be葡rt扶A隔.易Si稍mo磁n）透為開(kāi)耗端。差西蒙斥指出繪，決是策在掀行政名中處逆于中旨心地播位，住管理蕩就是練決策丹。決逃策在愧管理蹲的各錫個(gè)層能面存斥在，淚但在跳領(lǐng)導(dǎo)輩高層餓尤為損重要蠢。疼決策線學(xué)派臉的另頌一位吃代表閥人物賴查爾旬斯紫·紋林德坐布洛宣姆（亡Ch迷ar徹le遭s充E.盾L源in引db祝lo對(duì)m）放提出瞇漸進(jìn)說(shuō)決策布理論右。露葬（四脫）系初統(tǒng)學(xué)謠派理型論未系統(tǒng)遼學(xué)派蛙以切災(zāi)斯特吊·挪巴納爆德（叛Ch朽es迅te酷r炕I.期B喚ar扯na議rd胃）將潮組織籃視為磁一個(gè)穩(wěn)社會(huì)既系統(tǒng)滲而得士名。蝴20有世紀(jì)貪60遣－7土0年佛代，具系統(tǒng)蒙學(xué)派尤又發(fā)礦展出柳兩大宿理論版，一侮是生血態(tài)理儲(chǔ)論，扁二是鐘權(quán)變盲理論術(shù)，奏側(cè)（五東）新碎管理曬主義黑理論擺新管恰理主皂義是夫20異世紀(jì)遍80般年代給以后緩在信拆息革嚷命背奧景下轎產(chǎn)生嘉的理熟論。峽還處席于發(fā)戲展變讀化中霜的新旗管理錘主義胃主要達(dá)包括延如下嫩幾個(gè)般方面匪。仆1.脹企華業(yè)再宏造理唇論。磁忌所謂湊企業(yè)附再造項(xiàng)是指凱為了培取得噴業(yè)績(jī)舌的革鈴命性贈(zèng)進(jìn)步央，從蝴根本勵(lì)上重模新思鍬考，餐徹底麗改造運(yùn)業(yè)務(wù)捆流程濟(jì)。其腸中衡櫻量績(jī)賄效的季關(guān)鍵德指標(biāo)床包括睡產(chǎn)品需和服株務(wù)質(zhì)決量、萄顧客男滿意陶度、蘭成本醬、員司工工拐作效考率。攔2.神虛蝶擬企姨業(yè)。付躬虛擬過(guò)企業(yè)頸是指捐把不粉同地捉區(qū)的掙現(xiàn)存徑資源翁迅速粱組合豪成為編一種乏沒(méi)有辛圍墻慧、超齒越時(shí)煩空約盟束的打企業(yè)美模式蔽，它汗是依掃靠電參子網(wǎng)埋絡(luò)手第段的伙聯(lián)系笨，實(shí)概現(xiàn)統(tǒng)籃一管州理的妻經(jīng)營(yíng)籌實(shí)體迎并能玉以最袖快的京速度中推出其高質(zhì)狡量、貿(mào)低成勤本的泛新產(chǎn)開(kāi)品。賊3.起學(xué)籃習(xí)型伴組織竊。瘡所獻(xiàn)謂學(xué)竄習(xí)型泡組織第是指湯通過(guò)講培養(yǎng)芒彌漫柏于整幫個(gè)組迷織的萬(wàn)學(xué)習(xí)拐氣氛岡而建暈立起朱來(lái)的古一種社符合擁人性披的、禮有機(jī)慰的、猾扁平絞的組蹲織。諒這種魔組織本由多唇個(gè)創(chuàng)鄰造型炭團(tuán)隊(duì)斬構(gòu)成忘，由怪于組岡織成芬員具棋有共停同的僅愿景肢，所藥以具掙有持螺續(xù)的凳學(xué)習(xí)市精神慈，是敵一種筒可持墊續(xù)發(fā)朽展的照組織憶。粱二、嫩當(dāng)代箏經(jīng)濟(jì)憑學(xué)理濃論亞（一杰）公女共選絲擇理恢論丈公共復(fù)選擇布理論最（P施ub遷li霞c甚ch瘡oi豆ce擾t彈he額or擴(kuò)y刊）產(chǎn)確生于城20攏世紀(jì)繁40半年代欣末，均到6芽0年笑代末厚形成欲一種態(tài)學(xué)術(shù)末思潮耗。詹帶姆斯僵·假布坎校南（飄Ja程me罪s.砌M稍.倉(cāng)Bu艇ch狀an叢an三）是航這一脆理論澇的代婆表人刊物。鉤所謂巾公共攏選擇球，就凈是通承過(guò)集悲體行拆動(dòng)和稅政治毫過(guò)程望來(lái)決滋定資如源在振公共撞領(lǐng)域河的分于配，義是人盟們選華擇通朵過(guò)民惠主政肥治過(guò)走程，館將個(gè)宮人的誰(shuí)私人買(mǎi)選擇安轉(zhuǎn)化舊為集發(fā)體選敲擇的臉一種脈過(guò)程童或機(jī)懶制。探公共傲選擇娘理論季可以貓定義渣為非名市場(chǎng)笛決策辜的經(jīng)放濟(jì)研廣究，忙或者開(kāi)簡(jiǎn)單做地定玉義為握把經(jīng)蠶濟(jì)學(xué)遷應(yīng)用傅于政規(guī)治科糠學(xué)。洲公共嚼選擇蘆理論薄認(rèn)為見(jiàn)，人榆類(lèi)社商會(huì)由膜兩個(gè)扭市場(chǎng)宵組成刷，一爐個(gè)是雜經(jīng)濟(jì)兆市場(chǎng)象，另欠一個(gè)機(jī)是政嗓治市己場(chǎng)。果公共來(lái)選擇廊理論概試圖詞把人舍的行塑為的勾這兩光個(gè)方助面納波入一碗個(gè)統(tǒng)役一的斧分析設(shè)框架腥，用綱經(jīng)濟(jì)何學(xué)的中方法序和基筋本假宴設(shè)來(lái)段統(tǒng)一撈分析宴人的肥經(jīng)濟(jì)撥與政素治行課為，削從而疫拆除傍了經(jīng)前濟(jì)學(xué)鞠與政悅治學(xué)漿的傳姑統(tǒng)壁勁壘。卷公共蛙選擇努具有秀3個(gè)濕規(guī)定遇性：們第一播，集冤體性筆。第披二，言規(guī)則淚性。害第三偶，非狀市場(chǎng)政性。宇政治泄市場(chǎng)環(huán)和經(jīng)忙濟(jì)市壽場(chǎng)在裕交易邀上存井在著得3個(gè)晉重要違差別殿。假公共均選擇社理論業(yè)對(duì)公景共管階理學(xué)碎的3扔個(gè)理沿論啟蓄示。追（二院）政鬧府失擱敗論葬“欣政府乳失敗草”公（雨Go卻ve地rn贈(zèng)me剖nt景f賣(mài)ai勉lu疫re跡）是企以布產(chǎn)坎南幫為代并表的問(wèn)公共盾選擇嚴(yán)學(xué)派柳在分高析市膀場(chǎng)經(jīng)無(wú)濟(jì)條恢件下銳政府限干預(yù)裳行為箱局限均性或茫非市路場(chǎng)缺層陷時(shí)詢所涉篩及的宗一個(gè)鄉(xiāng)主題正，也槳是公示共選練擇理屑論的昏一個(gè)樓核心范論題相。砌所謂欄“攪政府艷失敗摟”姐，是僅指?jìng)€(gè)沿人對(duì)婦公共晌物品脾的需幣求在雪現(xiàn)代艙代議域制民定主政央治中草得不甲到很吼好滿蟻?zhàn)悖鞴矊O部門(mén)桂在提張供公撒共物抽品時(shí)肅趨向永于浪知費(fèi)和落濫用滾資源羞，公束共支株出成錦本規(guī)茶模過(guò)繞大或羽者效扯率降謀低，辣政府綱的活酷動(dòng)達(dá)械不到共預(yù)期螞的目程的這侵樣一塔些情話況。短為什商么政危府干騰預(yù)會(huì)欣產(chǎn)生輛“舟負(fù)效劉應(yīng)舊”哭以及派如何墨從制她度上內(nèi)彌補(bǔ)昨這些惕缺陷有？對(duì)侵這些藥問(wèn)題林的回得答就出構(gòu)成魯了公洗共選怎擇理申論的浸“勾政府嚷失敗畏論望”壩。互蕩1唉.急公共位決策獨(dú)失效竟。局相對(duì)層于市購(gòu)場(chǎng)決貧策而垂言，猾政治晃決策系是一括個(gè)更診加復(fù)煉雜的贏過(guò)程農(nóng)，具脾有相藏當(dāng)程際度的生不確呢定性眠，存堂在著暴諸多籌困難儲(chǔ)、障凈礙或夸制約描因素很，使體得政旋府難丘以制天定并評(píng)實(shí)施覺(jué)好的醉或合酬理的嗓公共圈政策扮，導(dǎo)全致公存共決鴨策失嬸效。慈黑同在布槳坎南巡等人質(zhì)看來(lái)真，導(dǎo)小致公虹共決術(shù)策失烘誤的帆原因柴是多慌方面滲的：惕奉（1理）社悟會(huì)實(shí)歪際上瓶并不悉存在搭作為眉政府緒決策化目標(biāo)痰的所注謂公臣共利銷(xiāo)益。活懲鉛（2土）即弦使現(xiàn)尊實(shí)社汪會(huì)中螺存在但著某泄種意踢義上告的公絡(luò)共利完益，常但現(xiàn)嘗有的識(shí)公共宰決策擁機(jī)制乘卻因特其自堡身的盆內(nèi)在材缺陷持而難技以達(dá)土到實(shí)酬現(xiàn)這壽種利桐益的瘋目的切?；]（3絞）決發(fā)策信旨息的爹不完含全性幸。挺寨（4回）選塊民的肢“冰短見(jiàn)菌效應(yīng)顧”灑。抱召（5卡）選段民的慣“服理性題而無(wú)糠知輪”書(shū)。怎控2.躬政幫府工逼作機(jī)朵構(gòu)的恭低效均率。剝盟（1癢）缺誦乏競(jìng)嶼爭(zhēng)性繳壓力刺。朋態(tài)（2憤）沒(méi)岡有降馬低成敬本的統(tǒng)激勵(lì)毅機(jī)制婚。哀漆（3酬）缺倘乏監(jiān)涂督信巖息。銹咐3.茫政征府的還內(nèi)部虧性與匆擴(kuò)張協(xié)。驅(qū)政府伐的內(nèi)放部性扮（竿in復(fù)te祝rn勾al摸it猾ie院s舒）大是指植公共弦機(jī)構(gòu)棵尤其李是政斧府部沉門(mén)及乎其官診員追膏求自棍身利胸益悶或?qū)M織筆自身饒的證目標(biāo)踢而非短公共麻利益爽或社娃會(huì)福我利。壤政府蕉部門(mén)嫁的擴(kuò)蛙張包陰括政湊府部驅(qū)門(mén)組晉成人追員的氣增加嫂和政乎府部周門(mén)支區(qū)出水張平的拐增長(zhǎng)報(bào)。斥以美曠國(guó)為步例，泉19淹29挽年美萌國(guó)政謙府的尚總開(kāi)瞧支占摟國(guó)民丙生產(chǎn)艦總值艙（G蘇NP巧）的候10寺%，毅而在盯19汁49繳年占次23跟%，既19盼87采年占換34均%。散臘魔4.儉政扁府的疼尋租崗活動(dòng)浴。外尋租賠（范Re棉nt何-s剝ee按ki騎ng礦）活險(xiǎn)動(dòng)是槐指人滋類(lèi)社朱會(huì)中湯非生鏈產(chǎn)性頌的追讓求經(jīng)額濟(jì)利漂益活息動(dòng)，攤或者框說(shuō)是律指那養(yǎng)種維甲護(hù)既藏得的全經(jīng)濟(jì)悉利益倘或是猴對(duì)既梢得利惰益進(jìn)壘行再納分配概的非若生產(chǎn)廟性活雁動(dòng)。嫂尋租沾是政功府干吉預(yù)的逝副產(chǎn)撥品。贏當(dāng)政甚府干腥預(yù)市竭場(chǎng)時(shí)脊，就倉(cāng)會(huì)帶夠來(lái)以鋤“籌租金憑”剖形式篇出現(xiàn)而的經(jīng)象濟(jì)利捐益。讓尋租舊是指彎用較錦低的酷賄賂錫成本攝獲取汪較高反的收托益或擋超額能利潤(rùn)渡。狀現(xiàn)代攤社會(huì)咱中的師尋租器活動(dòng)假，是喬利用桑行政姜法律趨的手捷段來(lái)蜂阻礙點(diǎn)生產(chǎn)拴要素身在不蹦同產(chǎn)臘業(yè)之面間自物由流群動(dòng)、趁自由誓競(jìng)爭(zhēng)始，以慎維護(hù)遼和攫乏取既傲得利直益。賄尋租揚(yáng)活動(dòng)廟導(dǎo)致世“嗎政府兵失敗爹”植，因像為它傍導(dǎo)致銀經(jīng)濟(jì)妻資源玉配置錄扭曲爹，或設(shè)說(shuō)它壟是資評(píng)源無(wú)刪效配忠置的西一個(gè)治根源熱；作針為一嫁種非私生產(chǎn)狼性活捕動(dòng)，蝦它并王不增恥加任席何新蓋產(chǎn)品勝或新執(zhí)財(cái)富角，只厲不過(guò)齊改變腸生產(chǎn)漿要素捏的產(chǎn)建權(quán)關(guān)額系，左把更叢大部莊分的建國(guó)民庫(kù)收入艷裝進(jìn)半私人徑腰包戲；它下也導(dǎo)修致不肯同政猜府部?jī)糸T(mén)間背官員困的爭(zhēng)詢權(quán)奪解利，防影響紅政府勤的聲腥譽(yù)和銹增加差廉政哪成本雪，導(dǎo)論致社社會(huì)資腳源浪倆費(fèi)。嗓“港政府默失敗岸論拒”憂對(duì)于盈公共竿管理富學(xué)具岔有十偽分重料要的瓣啟迪徐作用忠，具躬體表垂現(xiàn)為隆3點(diǎn)裕。檢（三在）代嬸理理蠟論和飽交易挑費(fèi)用輔理論拳麗委托旬—數(shù)代理憐理論適和交蘋(píng)易費(fèi)抵用理鄙論是占新制源度經(jīng)期濟(jì)學(xué)貍的重栽要組蹈成部劇分，群它們晌對(duì)于沈公共鎖管理草學(xué)的勤影響愧是十必分巨偵大的譜。猶1.方代貌理理花論（榆Ag挑en販t郊Th群eo螞ry哀）豆在現(xiàn)腥實(shí)經(jīng)溪濟(jì)生薪活中事，委蚊托端—虹代理首關(guān)系買(mǎi)幾乎喝無(wú)處珍不在欠，典現(xiàn)型的襖例子穩(wěn)有雇義主與縱雇員屢，律陳師與枯當(dāng)事敵人，虧選民懼與政爪治家懶之間練的關(guān)訂系。顫代理貨理論司的一緩個(gè)基厲本假?zèng)龆ㄊ巧铺幱谒挛惺畲硭完P(guān)系悉的雙孤方都限是效享用最勿大化攝者，辨加上牽信息巡分布忽的不雷對(duì)稱挎，委幅托人怎與代晉理人庫(kù)的利腰益偏拳離和謝沖突追便成恥為一離種普績(jī)遍的鋒現(xiàn)象咸。搏委托膨—梨代理受關(guān)系禍的核懼心，發(fā)是委膜托方宅如何丙將代魄理人蠶的行逃為限倘制在為符合屠委托喝人利廣益的馳范圍鄰內(nèi)。束它所爬關(guān)注豈的主盈要有車(chē)三個(gè)濟(jì)問(wèn)題努，一使是代指理人限的選舍擇和館對(duì)代壽理人串的激傅勵(lì)；船二是略減少勾“暮代理林成本金”巧或由污代理毛所引裳起的敘資源匠耗費(fèi)扶；三正是簽牛訂最鴿優(yōu)合銅同，投防止乓雙方伐尤其誼是代輛理方居尋機(jī)春違約剝?yōu)樽孕旨褐\段利。濱2.樸交遼易費(fèi)糞用理鍋論（催Tr凱an昨sa眠ct慎io營(yíng)n套co詞st蘋(píng)t鑰he槽or墻y）轟交易幫費(fèi)用卡理論以，是天用制教度比紛較分會(huì)析方潤(rùn)法研紗究經(jīng)維濟(jì)組厭織制填度的倦理論才。在處新制斧度經(jīng)關(guān)濟(jì)學(xué)耕看來(lái)們，所障謂交笨易費(fèi)鳴用是自指所俊有與域制度做或組揀織的拉建立叛、變危遷和裕使用料有關(guān)朝的費(fèi)賀用。兵交易獎(jiǎng)費(fèi)用辰理論紗關(guān)注賭的焦效點(diǎn)，清是如收何降冤低交橡易費(fèi)吧用。約交易慈費(fèi)用指的概繩念，苗首先旨是由于科斯器（R貪on貍al扶H違.烈Co饑as點(diǎn)e）幣于1你93生7年物提出鍬的。失科斯挺將交悔易費(fèi)瓦用定巾義為乓運(yùn)用輸市場(chǎng)榆機(jī)制葉的費(fèi)餃用，管包括端在市告場(chǎng)上誠(chéng)搜尋搬有關(guān)地價(jià)格來(lái)的信墾息，渡為了響達(dá)成純交易廈進(jìn)行梁談判坑簽約沸，以賞及監(jiān)須督合辛約執(zhí)移行所音花的闊費(fèi)用奧。哥科斯園用交猴易費(fèi)梯用的想概念寧來(lái)解再釋為初什么鴿會(huì)出父現(xiàn)企腔業(yè)。謊科斯浪認(rèn)為陽(yáng)，企汽業(yè)從滲一個(gè)皮專(zhuān)業(yè)貪化的聾交易附經(jīng)濟(jì)絕中出欣現(xiàn)的惑主要轉(zhuǎn)原因波，在魂于利政用價(jià)玩格機(jī)腿制是潑有成充本的悔。瘋或博當(dāng)企盯業(yè)出癥現(xiàn)以噸后，普依靠勻價(jià)格劫紐帶解形成臭的交耽易關(guān)擊系，毛就被致企業(yè)述內(nèi)的除契約休關(guān)系資所代腸替，撲外部喝問(wèn)題暫被室“施內(nèi)部犁化繁”析了。羊原有柴的市控場(chǎng)交奪易以渴及由巷此導(dǎo)盯致的困交易昨費(fèi)用桐被企孔業(yè)內(nèi)債協(xié)調(diào)飯和組旦織費(fèi)世用所焰代替屆。從曠這個(gè)著角度值出發(fā)晃，企撤業(yè)被導(dǎo)看成踢是價(jià)添格機(jī)始制的勵(lì)替代續(xù)物。星瓜述由此炒可見(jiàn)表，在職科斯逢的理運(yùn)論中章，經(jīng)龜濟(jì)資猾源的毛配置蹤機(jī)制魂既可粗以是搖市場(chǎng)們又可注以是苗企業(yè)都，在醉市場(chǎng)像上，少經(jīng)濟(jì)難資源庫(kù)可以辛通過(guò)巷價(jià)格援機(jī)制序引導(dǎo)占配置獸，在逃企業(yè)厭中，季經(jīng)濟(jì)晴資源饒也可利以通貧過(guò)組買(mǎi)織活澇動(dòng)進(jìn)達(dá)行計(jì)屯劃配溜置。贈(zèng)企業(yè)丈的起廣源就妥是由化于組鑼織協(xié)盤(pán)調(diào)比蹄價(jià)格脆協(xié)調(diào)皂更為斑有效曬，即鄰節(jié)約錢(qián)了交顧易費(fèi)廈用。取倆附當(dāng)企燕業(yè)規(guī)作模擴(kuò)貍張達(dá)怕到某設(shè)一邊施際點(diǎn)損，即譜企業(yè)鴿再多性“賽內(nèi)化構(gòu)”跨一項(xiàng)膝市場(chǎng)繩交易劃所引術(shù)起的畫(huà)管理削費(fèi)用掩等于乎別的治企業(yè)翠組織擱這項(xiàng)育交易證的費(fèi)晴用，押靜態(tài)絕均衡帥就實(shí)廣現(xiàn)了察。這撥時(shí)，癢企業(yè)瞧與市夏場(chǎng)之訊間的趙規(guī)模煤邊界舅也就隨確定狼下來(lái)芳。壓船抽公共漫管理議學(xué)科施的發(fā)乖展歷節(jié)程革董擴(kuò)公共抬管理劍作為挖一門(mén)鞋獨(dú)立組學(xué)科賓，它幣的歷高史并寫(xiě)不長(zhǎng)修。1炕88纏7年錯(cuò)以前倍，公放共管越理僅挺處于飽前學(xué)世科時(shí)滴期，借公共此管理米特別雁是行赴政學(xué)排長(zhǎng)期貞附屬霞在政主治學(xué)免之中漁，并候沒(méi)有尚獨(dú)立眠出來(lái)于。1燥88蒜7年開(kāi)后共善管理額研究佳進(jìn)入勇學(xué)科宗前期卡——恒行政箏學(xué)階濁段。彼礎(chǔ)仙比較恥而言春，學(xué)濫術(shù)界織傾向寨于用島歷史騰分期慚的方偵法來(lái)編歸納亦公共飄管理千的學(xué)吹科史息。票根據(jù)乞歷史突分期叫的方貨法，杏我們茄傾向淺于先鞋用歐慕文暢·委休斯瓣的標(biāo)續(xù)準(zhǔn)做氧一級(jí)梅分期焰，而賄后再浴用其派他標(biāo)牙準(zhǔn)對(duì)擋公共拼行政婚時(shí)期農(nóng)作二揭級(jí)分俱期。任也就香是說(shuō)筐，公驗(yàn)共管刺理總秒體上吧可以雖分為騾公共耍行政向和公男共管赤理兩指大時(shí)悠期。讓對(duì)于飼公共腫行政就時(shí)期生，依想據(jù)學(xué)綠科研擦究的托焦點(diǎn)禿和方悠法不茅同，揭還可直以把涼它大絕致分墻為兩據(jù)個(gè)具熄體的吐階段茂：一肢是傳袖統(tǒng)公這共行免政階按段，研二是找新公油共行鑼政階緊段。陷公共裁行政寄學(xué)科康關(guān)注剝的焦居點(diǎn)貫做穿始廣終的揭核心五是政戴府機(jī)抬構(gòu)的品運(yùn)行杰問(wèn)題困，爭(zhēng)和議的飽焦點(diǎn)噸主要浩是政織治與漸行政封的關(guān)赤系。爐公共和管理編關(guān)注警的核墨心應(yīng)死該是管公共勵(lì)管理壤職能帝在政篇府與困其它現(xiàn)組織私、其我它方論面（啦包括邊市場(chǎng)療、社角會(huì)）廉之間拾的分咐配，眠以及甚公共屆管理婚品質(zhì)雨的提凝升。廉傻一、插公共騾行政臘時(shí)期廉（1代88替7－斑20拾世紀(jì)旺70悔年代籠末）裂（一骨）傳具統(tǒng)的后公共磚行政御（1刊88嘉7－眼19戶60樣）。嫁這一友時(shí)期鮮在總公體上織是處齡于西澇方國(guó)閃家從餓傳統(tǒng)農(nóng)資本陳主義秒向現(xiàn)羅代資血本主限義轉(zhuǎn)譜型的談階段鍛，行秩政或劉管理長(zhǎng)在整糠個(gè)國(guó)慚家或藥社會(huì)砌的管健理中學(xué)的地剪位日繡漸上嗚升?；?.井就鉤政治忠與行狂政的娘關(guān)系元來(lái)看叨，這訪一時(shí)艷期前雜后有詠?zhàn)兓€。搬2.趴在鳴管理政組織堡體制蜓運(yùn)行號(hào)方式您方面姜，在宗這個(gè)宅時(shí)期冠產(chǎn)生代了官換僚制借理論慮，同問(wèn)時(shí)先獻(xiàn)后流帽行科詞學(xué)管飼理思考想和旱行為落主義趙管理油思想鼓。涉（二姓）新縣公共男行政庸時(shí)期創(chuàng)（1筋96百0－們19拜80炕）。盼1.央在符政治缺與行濃政的圣關(guān)系粥方面撥，2鑼0世降紀(jì)6知0年象代以圈后，銹伴隨糠著西返方發(fā)斑達(dá)國(guó)誕家激干烈的唇社會(huì)方運(yùn)動(dòng)傲和美局國(guó)人僵對(duì)越熊戰(zhàn)的田強(qiáng)烈協(xié)不滿遮，行獅政活挽動(dòng)中顏的價(jià)糟值傾儉向受春到越特來(lái)越高多的銳關(guān)注鋤。雹2.攝韋字伯的千官僚固制理豎論也奇開(kāi)始濫受到變?cè)絹?lái)茶越多拔的批販評(píng)。裳3.概從五具體墾的理角論與職方法碼的運(yùn)赤用來(lái)足看，莖這一襖階段弓的公嘆共行問(wèn)政開(kāi)夢(mèng)始越舉來(lái)越臭多地揪受到船經(jīng)濟(jì)喉學(xué)和瓶管理憲學(xué)等仇多學(xué)村科理姑論與浩方法尋的影酸響。羨4.祝這站一時(shí)談期公持共政各策研盞究得阻到空掘前的設(shè)發(fā)展存，甚箭至大賀有形餅成獨(dú)恒立學(xué)晨科的挪趨勢(shì)疫。浩二、峰公共搞管理磚時(shí)期廁（1受98華0年紀(jì)至今搏）衛(wèi)公共缸管理召作為眨一個(gè)雹新的得時(shí)期奉，與臭公共現(xiàn)行政紐時(shí)期娃的主魚(yú)要區(qū)犯別在智于：等不僅翁關(guān)注腫政府慎運(yùn)行碧，也捷關(guān)注盯其他漢公共灰管理婚主體悅的活雜動(dòng)及償其與彩外部?jī)喘h(huán)境陷的關(guān)葬系；厲不僅塔關(guān)注堅(jiān)政治招與行痰政的月關(guān)系減，也避注重禮當(dāng)代杏經(jīng)濟(jì)叉學(xué)、旺管理場(chǎng)學(xué)的俯理論莊以及弄工商蜂管理所經(jīng)驗(yàn)敘的引撿進(jìn)。蒸在實(shí)度踐上中，公伐共管浴理主柱要是滾力圖照解決洞3個(gè)代問(wèn)題坊：幻第一煙，重伍新調(diào)企整政炭府與犬社會(huì)的，政原府與鄉(xiāng)市場(chǎng)生的關(guān)料系，拳減少污政府忌職能耀，以治求政弦府只昂管那面些應(yīng)瘡該由貨自己劣來(lái)管亮的事申情，該力爭(zhēng)歐管得葉少一收些，陡但要葛管得聽(tīng)好一贏些；御第二墨，盡蛋可能份實(shí)現(xiàn)賣(mài)社會(huì)壩自治苗，鼓減勵(lì)公仰共管呈理社中會(huì)化客，即沸利用門(mén)市場(chǎng)甜和社帥會(huì)的侮力量沿來(lái)提萍供公共共服裂務(wù)，美以彌繩補(bǔ)政謙府自正身財(cái)拘力的萄不足睡；肚第三江，改運(yùn)革政嚷府部腦門(mén)內(nèi)賤部的赴管理近體制商，包睜括盡帽可能?chē)@地在塞一些糕部門(mén)趴引進(jìn)覺(jué)競(jìng)爭(zhēng)若機(jī)制鈔，以榴提高頁(yè)政府賽部門(mén)債的工羅作效蛾率和蜜為社逗會(huì)服否務(wù)的醋質(zhì)量隊(duì)，從怨而使是政府遞從根莫本上牢走出至財(cái)政裝危機(jī)盾、管甲理危碗機(jī)和蠟信任吧危機(jī)獻(xiàn)的困勾境?？竦谌?jié)蘿礎(chǔ)新公南共管別理州“薦新公啞共管疤理地”殼（戶Ne忘w灰Pu械bl疾ic格M掩an珍ag材em付en序t，治N睡PM筍）一些般是慣指2貴0世拴紀(jì)8蜘0年渠代以稼來(lái)在概美國(guó)尼等國(guó)滋家出足現(xiàn)的困關(guān)于吩行政思改革拉的理奔論和改實(shí)踐郵模式得，主肚要是茂來(lái)自跪公共扯選擇含理論民、新噴制度垃經(jīng)濟(jì)捧學(xué)和職政治壟學(xué)理沖論的誰(shuí)一些騾關(guān)于踩行政寄改革獨(dú)的理暑論設(shè)期想，趁以及隔對(duì)近香20朋年來(lái)伐經(jīng)濟(jì)非與合僵作組悼織（舍OE小CD臺(tái)）國(guó)弊家行奏政改相革具申體做傲法的捐理論頭概括住。擾新公熟共管納理主廢要體犁現(xiàn)了姜企業(yè)歪管理輩途徑祥（又睛稱荷“袋B途脾徑豆”或）的肅公共檢管理晚理念刪。躍新公緩共管賠理的聚核心殘思想本是：五把私煙人部病門(mén)的槽管理梯手段傘和市晨場(chǎng)激固勵(lì)結(jié)藝構(gòu)引揀入公抖共部鋪門(mén)和拼公共意服務(wù)琴之中副，其背目標(biāo)稿不只辨是在己公共油行政疲內(nèi)部零作技嘆術(shù)上幣的專(zhuān)昨業(yè)化訴努力構(gòu)，也傭不只姥是對(duì)筋公共魯部門(mén)棗進(jìn)行隨改革陪，而粱主要燕是讓甜公共主部門(mén)袋從轉(zhuǎn)泊換機(jī)搏制入察手，翼從根壯本上靜改變帥政府蠶與社太會(huì)的額關(guān)系炊，最俱終以望新的鋒公共痛管理盛模式除取代缺傳統(tǒng)諸的官景僚制躲模式奶。備一、墊主要改工業(yè)老化國(guó)仗家的碎新公哭共管肝理實(shí)著踐紛（一敬）英軌國(guó)新刪右派曠的政邁府改望革貸主要哭特點(diǎn)洲：細(xì)（1紋）視摔民眾船為顧導(dǎo)客，在并強(qiáng)漂調(diào)顧謝客的般選擇平權(quán)。糟民眾倘可以乒市場(chǎng)打機(jī)制既下，槍選擇秩公共孝部門(mén)挪或私儀人部葡門(mén)來(lái)共提供餓公共濱服務(wù)煉。輕（2朱）創(chuàng)末造市悶場(chǎng)或航準(zhǔn)市壁場(chǎng)的陵競(jìng)爭(zhēng)褲?rùn)C(jī)制訓(xùn)。以據(jù)眾多慎的公資共服欺務(wù)供腔給者劣取代計(jì)單一銷(xiāo)的壟拐斷供忍給者紙，通膀過(guò)納婚入私足部門(mén)獨(dú)來(lái)形販成競(jìng)野爭(zhēng)機(jī)盈制。爛（3拖）擴(kuò)盡大個(gè)怠人及狐私部哨門(mén)的某活動(dòng)痕范圍牌，使餅個(gè)人上更能窩夠自蘋(píng)力更究生，瓜自愿拼性團(tuán)叮體可葉以扮損演更隱積極戰(zhàn)的角鏈色；貝增加究私部牲門(mén)提華供公叉共服咱務(wù)的刃機(jī)會(huì)并，政靈府機(jī)編構(gòu)則謀將注俱意力挨放在制原先躍被視史為不貧必要坊，但夢(mèng)卻是頂民眾辮真正鏈需要局的服覽務(wù)上緊。灶（4制）將棵公共謠物品摘購(gòu)買(mǎi)沒(méi)者的汪角色刪與供傭給者工的角阻色分烤離開(kāi)精來(lái)，填防止羊政府揭機(jī)構(gòu)川利用雕自己幫的裁按判員懇地位從，為包自己招謀得有額外酷的好志處。宜（5刪）對(duì)彩于公黃共服叼務(wù)供焦給者蘇與購(gòu)篩買(mǎi)者棍的關(guān)離系，困強(qiáng)調(diào)扶用契則約或滑半契縱約的牙方式被來(lái)加仰以控征制。掏（6磚）由親市場(chǎng)炎來(lái)檢毫測(cè)績(jī)氣效目隔標(biāo)。風(fēng)在部飾門(mén)內(nèi)撓，管瑞理者蓄對(duì)資王源的眉支配麥運(yùn)用樂(lè)必須鉆與管疊理目憶標(biāo)相截結(jié)合反，即讀管理巨者的癥目標(biāo)緒在于麻實(shí)現(xiàn)穿目標(biāo)沉，而萬(wàn)對(duì)部端門(mén)績(jī)呆效的公評(píng)判瘦，則嬌取決叨于顧瞞客的貿(mào)滿意錯(cuò)度。餓（7混）彈躁性薪想酬。意即由謙實(shí)際錄的市鄭場(chǎng)和燃績(jī)效宿水平城來(lái)決寒定薪圍酬，飲使薪犁酬待匆遇成瘦為一搜項(xiàng)激房勵(lì)工止具。孫（二布）美派國(guó)的洽新治深理憲特征帽：回（1籠）強(qiáng)頭調(diào)與協(xié)非營(yíng)口利組輪織建騎立聯(lián)材盟關(guān)華系，爹采取撲與公投、私裁部門(mén)事合作計(jì)生產(chǎn)伶的方診式來(lái)跪提供股公共惜服務(wù)襪，以凝取代匪過(guò)去矛那種昌僵化于的公待共服趙務(wù)體暴系。盤(pán)（2彼）鼓色勵(lì)民權(quán)間部塌門(mén)參騎與公訪共物菌品的遷生產(chǎn)鏡，吸緩引并張授權(quán)析公民網(wǎng)團(tuán)體嗚直接呀參與祥者公間共方男案的野設(shè)計(jì)唱，并置強(qiáng)調(diào)超決策蒼過(guò)程省的分付權(quán)化謠。念（3難）強(qiáng)若調(diào)公肅共行飼動(dòng)的流重點(diǎn)引在于釘任務(wù)陡而非尤方案?jìng)?，在服于?shí)勾際的事績(jī)效束而非號(hào)預(yù)算踏的盲扎目投聰入，竹在于乓投資分而非孤花費(fèi)旦，在摧于認(rèn)金知顧放客的歉需要姜而非漿政府壟機(jī)構(gòu)命自身煉，同烘時(shí)強(qiáng)榨調(diào)公害共服舒務(wù)的善品質(zhì)攝而不么僅僅卻是服警務(wù)的竹效率堵。斃（4換）在弦手段著上運(yùn)睬用企痛業(yè)管刊理、術(shù)授權(quán)游、建必立工我作團(tuán)旁隊(duì)、背運(yùn)用暑市場(chǎng)貓機(jī)制榨、信兩息技?jí)拘g(shù)等奇新和攪管理挖方法媽。渠（蜂三）龜其它只西方抹國(guó)家報(bào)的實(shí)畢踐踢1.窄澳惜大利惜亞和拜新西穗蘭愿新西兵蘭的造新公拔共管強(qiáng)理遵廢循下理列9爭(zhēng)項(xiàng)原距則：新（1雕）政鋤府只霜能在氣那些膝非政映府機(jī)太構(gòu)（墾如私忍人企峰業(yè)和短志愿別者團(tuán)礎(chǔ)體）退無(wú)效珠率和礎(chǔ)無(wú)效瞧能時(shí)襯才能擋涉入握其活怨動(dòng)。資（2穿）一圈切隸投屬于杰政府膝部門(mén)寫(xiě)的事醬業(yè)單冒位，吸必須像被改幟制為罪私部掙門(mén)公劍司。蜜（3草）必艦須盡庫(kù)可能錯(cuò)明確蠅和清酒楚地拿界定鬧政府肯各部搏門(mén)、倆皇家休機(jī)構(gòu)寨及每隸個(gè)官網(wǎng)員的騰目標(biāo)搏。炭（4滋）必嘆須盡?？赡苋沟匕严x(chóng)存在副潛在滅沖突房的職常責(zé)安息置在津不同耀的機(jī)妥構(gòu)中倒。仗（5全）內(nèi)雄閣部玩長(zhǎng)和只各部勺執(zhí)行齒長(zhǎng)（欄Ch感ie萬(wàn)f革Ex妥ec責(zé)ut閱iv島e）瓜職責(zé)況要明舅確，畫(huà)部長(zhǎng)就對(duì)選廣擇方費(fèi)案負(fù)便責(zé)，低執(zhí)行箭長(zhǎng)則煉在最套少干億預(yù)下竟，對(duì)手該方貪案的濕投入同及產(chǎn)遼出負(fù)濕責(zé)。涌（6凍）公危共基征金的貪使用蜂包括晶購(gòu)買(mǎi)守政策運(yùn)須經(jīng)淋辯論銳及市徑場(chǎng)競(jìng)追爭(zhēng)；拔公共教基金差服務(wù)需的品政質(zhì)、宵數(shù)量?jī)|和成炎本均何須由錘購(gòu)買(mǎi)譽(yù)者而扒不由輩生產(chǎn)厭者決堤定。技（7側(cè)）制街度設(shè)退計(jì)必梅須使里公共咸服務(wù)其提供嘗者的煩獲利挑最小框化。須（8晨）治食理結(jié)瓦構(gòu)應(yīng)斯趨向刺于降叼低代千理成鉗本和努交易堅(jiān)成本己。撓（9玉）行夏政效額率、丸顧客耗反應(yīng)艇及決暈策權(quán)峰力的館利益職必須淚盡可財(cái)能與顛執(zhí)行滔緊密踩結(jié)合分。龜（四拜）各增國(guó)新那公共灑管理紹實(shí)踐驕的共霉同特射點(diǎn)部綜合協(xié)各國(guó)師行政赴改革龜所采繞取的供各種承措施劣，可粒以總東結(jié)出艦以下泉具有尊共性災(zāi)的幾貨點(diǎn)。硬1.鐵為鉛了解璃決本左國(guó)的慮財(cái)政施問(wèn)題址，各會(huì)國(guó)行除政改遺革的槍內(nèi)容能中大婆都包炸括了朝私有舞化或雅帶有駕私有稀化傾決向的眾改革追措施均。從語(yǔ)實(shí)際雷效果禽來(lái)看淘，這籃種做汁法不滔僅使夜政府牙的財(cái)激政壓哈力大飄減輕綿，而餅且探可索出劣了一院條使泳社會(huì)茅逐漸床擺脫秋對(duì)政毛府過(guò)頓分依獸賴的話可行怕之路賄。屆2.激為翅改革冷政府甜的傳剪統(tǒng)官蘆僚行自政理欺念，島政府種部門(mén)腳引入釀了市陶?qǐng)隼聿Ｄ詈涂∷綘I(yíng)獸部門(mén)鹿的管尼理技柿能。與3.刺為挺滿足葬社會(huì)豪的動(dòng)捏態(tài)需可求而編對(duì)行暢政架嫌構(gòu)作匪出調(diào)疼整，會(huì)主要杜做法鄉(xiāng)是界片定決膽策機(jī)森構(gòu)和錫執(zhí)行諸機(jī)構(gòu)藍(lán)的職膀能，菠加強(qiáng)薦執(zhí)行陪機(jī)構(gòu)盞并賦變予兩劃者相房應(yīng)的朱支配文權(quán)。米這樣拿，一抽方面悲可以辭使決朝策機(jī)鞠構(gòu)和才執(zhí)行散機(jī)構(gòu)美依據(jù)謝社會(huì)鞋需求童的優(yōu)搬先次碼序?qū)嶋`行資月源配營(yíng)置，雪另一偏方面金可以新使執(zhí)特行機(jī)漿構(gòu)將喇主要報(bào)精力扭放在維提供旗必要斬的優(yōu)斃質(zhì)社營(yíng)會(huì)服妨務(wù)上鹿。頑4.晶實(shí)嚇現(xiàn)政借府在穗公共網(wǎng)服務(wù)繞方面榆的著“貴角色墳”意轉(zhuǎn)變蓄，由鞠公共馬服務(wù)頁(yè)的直淺接提冤供者擺變?yōu)樵」惨谭?wù)悶的撈“抬監(jiān)督患人避”武。激5.恒通塔過(guò)政盒府改交革和撓由此令而取森得的凈成果煮，使拋各國(guó)焰執(zhí)政貼者產(chǎn)符生了煮一個(gè)羊認(rèn)同瓜：要爆想真份正做挑到精界簡(jiǎn)政匙府，尿使之圈擺脫難財(cái)政壇赤字賴的困槍擾和援瑣事華的干慰擾，驢政府恐就應(yīng)牽該將彈自己演的職故能定肌位于描“客掌舵鍛”虎而不巾是塑“漿劃槳番”去上。雀（五柱）當(dāng)例前西胡方政女府改寒革的懶新動(dòng)廢向委1.段在粉政府秋與市孔場(chǎng)之秘間作纏公共用選擇爭(zhēng)。雖訴然在培實(shí)踐脆上依義然更紐多地剩偏向疾于政衡府，頂?shù)卸嗟哪渴袌?chǎng)偏，更繩小而撕有效飄的政屯府已刷經(jīng)成吳為西糟方各琴國(guó)乃階至轉(zhuǎn)斥軌國(guó)混家和辨發(fā)展片中國(guó)全家的肚共識(shí)帥，并掏繼續(xù)斧成為雖世界盟各國(guó)陸政府柴改革蠟的指曲導(dǎo)思攤想。蔽2.獎(jiǎng)?wù)?nèi)府與壽市場(chǎng)惑關(guān)系蠢的改柴革在邊美國(guó)貿(mào)等國(guó)畫(huà)家轉(zhuǎn)坦化為適一場(chǎng)帽重塑庸政府匆的運(yùn)限動(dòng)。撤雖然伍在削哲減社塊會(huì)福宴利支朝出方忽面沒(méi)革有取妨得實(shí)濃質(zhì)性敗的進(jìn)翁展，甲在有諒的國(guó)無(wú)家甚晶至有巴些回肯潮，廳但是鼓在放欄松管項(xiàng)制，啄公共以領(lǐng)域飛引進(jìn)暑市場(chǎng)真機(jī)制滑，建邀立公尋共領(lǐng)然域的庫(kù)內(nèi)部攻市場(chǎng)受等方黃面取街得了深實(shí)質(zhì)勵(lì)性的衫進(jìn)展察。擴(kuò)3.僚強(qiáng)呢化信徒息技介術(shù)運(yùn)殊用的感實(shí)踐暗變成性了一鳥(niǎo)場(chǎng)重惕塑政圖府運(yùn)比動(dòng)。摩20傳世紀(jì)排80貴年代蠶強(qiáng)調(diào)說(shuō)采用宏信息隨技術(shù)切，9怎0年退代開(kāi)賤始強(qiáng)掌調(diào)利有用信喘息技括術(shù)來(lái)逆改革傻原有沒(méi)的工聚作程速序、忌組織王等結(jié)喇構(gòu)方槽面的齊問(wèn)題扒。臺(tái)4.泳各受?chē)?guó)政急府都摸開(kāi)始嚴(yán)重視藏政策掙制定棚能力培的提箱高和瓦政策豎執(zhí)行串效率纏的改統(tǒng)善，湯在新禁公共情管理惱思潮精的影撈響下發(fā)，許確多國(guó)濃家開(kāi)誦始了賀強(qiáng)化析政府樓政策皮執(zhí)行顯部門(mén)租自主瘡權(quán)的躬改革隆，從才而重籠新塑辰造了急政治幅（政糕策）崖與行塑政（雅執(zhí)行唉）之餃間的循關(guān)系胞。玉二、男對(duì)新歲公共織管理平的評(píng)吳析抬（難一）箏新公邀共管猶理的飄時(shí)代硬特征菠1.繭新睜公共淺管理專(zhuān)既是檢解決坡西方肯社會(huì)衫現(xiàn)實(shí)擇問(wèn)題廈的產(chǎn)濤物，貼也是網(wǎng)對(duì)公勉共管令理的肉時(shí)代風(fēng)要求浙積極火回應(yīng)赴的產(chǎn)揉物。主與傳界統(tǒng)的比公共桂行政麗學(xué)相飽比，電“顯新公臟共管慈理兇“桃范式狀具有伍一系匠列的變創(chuàng)新刺，這恭主要賢表現(xiàn)傭在如掛下4蠶個(gè)方翅面：蓮第一手，新庸公共閃管理倍為公懇共部掉門(mén)管搬理尤井其是軟政府派管理跳研究喚，奠屬定了脅更廣負(fù)泛、驕堅(jiān)實(shí)重的理則論基鍋礎(chǔ)；婆第二睡，新葬公共律管理艱開(kāi)闊題了公找共行嘴政學(xué)酒的理永論視漏野，商具有籃一系申列主路題創(chuàng)薪新；泥第三震，新熱公共艙管理毒建立閱起一釀個(gè)更帖加全棒面、逗綜合代的知錢(qián)識(shí)框責(zé)架；杠第四厚，新媽公共爭(zhēng)管理客提供懇了一柄種當(dāng)勺代公曲共部計(jì)門(mén)管收理尤識(shí)其是寺政府俘管理慢的新崇實(shí)踐表模式面。杏2.甜新步公共乓管理究體現(xiàn)蓋了國(guó)堤家與撥社會(huì)莖，政宮府與宋市場(chǎng)喇關(guān)系丘的新辱格局觀。漸20灶世紀(jì)肚80倘年代最開(kāi)始廁，首否先在愧西方邊國(guó)家然開(kāi)始慧逐漸受顯現(xiàn)個(gè)出對(duì)獲市場(chǎng)洽的回剖歸，汗90緞年代頸則在昏世界蓋范圍謀內(nèi)出屬現(xiàn)了勝政府糞權(quán)力喂、職肆能和風(fēng)責(zé)任森的全佛面退懇卻。束政府牽從社奶會(huì)制誘高點(diǎn)藥上后促撤，累是從恰20收世紀(jì)文走向蝶21蹄世紀(jì)斑的公每共行做政領(lǐng)背域中草的一公個(gè)重轎要現(xiàn)弄象。藏有人爸認(rèn)為支，近應(yīng)代以炒來(lái)，偉一直乏存在閣著政撫府與典市場(chǎng)獄關(guān)系能的爭(zhēng)寬論，白人們汗也在碗政府紫取向符和市湯場(chǎng)取萄向之嫩間左葛右搖凱擺，怕而新印公共寧管理辟只不換過(guò)表候明這廉次鐘障擺又導(dǎo)一次段擺向礦市場(chǎng)燃而已濃。但糞更多縣的人沃認(rèn)為棄，基筆于科夢(mèng)技革個(gè)命、驕新產(chǎn)辰業(yè)革技命以口及全膽球化稀的深騾刻變歲化，屢正在完從根號(hào)本上蘭改變顏國(guó)家愿與社搞會(huì)，閥政府勒與市型場(chǎng)的容關(guān)系扮，新投公共酸管理慚體現(xiàn)鼠了這袍種新曬的關(guān)嚼系格稅局，嫩并推絡(luò)動(dòng)其虹向縱揉深發(fā)父展。慣3.杜新孫公共臘管理圣反映滾了政暈府職豆能定勢(shì)位發(fā)禿生根漫本轉(zhuǎn)用變的樣趨勢(shì)嬸。春政府即與市如場(chǎng)關(guān)魂系新啄格局芹的形捉成，昏關(guān)鍵沸是由越政府北職能印定位巨的根刊本性童轉(zhuǎn)變港引起雙的。擴(kuò)這種搜轉(zhuǎn)變雕就是份政府掘由所驕有者蛋和經(jīng)拜濟(jì)活蕉動(dòng)的竊直接濟(jì)管理董人向他監(jiān)管穴人和闖規(guī)則紫制定燃人轉(zhuǎn)股變。傲在公虛共管悼理中煉，這句種轉(zhuǎn)堆變具誦體表推現(xiàn)為街政府堆的公遙共政些策化箭和公草共管起理的令社會(huì)蠅化。券（二話）新暮公共紫管理士的集“栽解題項(xiàng)”走特色寶新公膽共管則理在梅化解脂西方閱政府摘運(yùn)行仁面臨以的問(wèn)妨題或歡困境惱所表播現(xiàn)出崗來(lái)的傭特色壘，集病中體吳現(xiàn)在表“僵誰(shuí)來(lái)服管理掩”述以及寫(xiě)“梯如何槽管理勢(shì)”螺（目雹前關(guān)掘注的沫焦點(diǎn)拉是政睜府如腫何管爆理）何這兩鍛個(gè)方育面。傻在腸“命誰(shuí)來(lái)刮管理逮”哨的問(wèn)倉(cāng)題上死，新汽公共搶管理基認(rèn)為蒜，與習(xí)市場(chǎng)為相比兼，政盆府在獸服務(wù)譜質(zhì)量駛和服麗務(wù)效儉率方染面存紅在著落許多堂先天耗不足弱，因勉而，棚以往瘦由政覽府壟室斷社黎會(huì)管席理和粘公共就服務(wù)粗的一晶切基堆本方至面的蕉做法嚴(yán)是不星妥當(dāng)寨的，怕政府用應(yīng)該貧全面役后撤道，只暴做那干些只者能由理自己平做、普同時(shí)頌又有處能力老做好向的事持情，添而把嚷那些釣社會(huì)騎有能優(yōu)力承半擔(dān)的飄社會(huì)炕管理抽和公蟻共服研務(wù)活添動(dòng)盡身可能出地交紙給社取會(huì)，仿讓社忌會(huì)實(shí)濱現(xiàn)自碌我管寸理。兼如何兼實(shí)現(xiàn)吼傳統(tǒng)摸的政汁府職值能向掠社會(huì)次的轉(zhuǎn)極移？為新公斷共管略理的鏟一個(gè)猜重要慢思路章是，餓將政狗策職循能（烈掌舵者）與爺管理?yè)渎毮芑辏▌澇蓸┢し珠_(kāi)尋。束在政引府廣“閥如何蓬進(jìn)行施管理誕”曉的方弟面，久新公挽共管觀理的們基本吸思路武是：尸引進(jìn)痰市場(chǎng)枝競(jìng)爭(zhēng)沿機(jī)制妻和私嘩部門(mén)訂成功耍的管收理經(jīng)咸驗(yàn)和拌手段槍?zhuān)锩娼迪傻凸軉⒗沓蓤?zhí)本提妖高管益理效遮益。凈具體莖表現(xiàn)鋒在如節(jié)下方威面。喊癥1.誕廣把泛采塌用私數(shù)營(yíng)部爬門(mén)成濤功的憐管理翅手段屆和競(jìng)窮爭(zhēng)機(jī)賭制。叉2.賞政壯府服共務(wù)以殲顧客遲為導(dǎo)揭向。燈3.漆由牽重視答工作亂過(guò)程看和投川入轉(zhuǎn)奴向注猜重結(jié)挑果和遍產(chǎn)出聽(tīng)。醫(yī)4.崗?fù)ㄆ爝^(guò)多嶺種形螞式的混授權(quán)鞠改善火公共驗(yàn)部門(mén)街的工油作。稼5.霜放毛松嚴(yán)均格的妻行政癢規(guī)制間，實(shí)式施嚴(yán)普明的鑰績(jī)效使目標(biāo)乒控制衡。針6.足文白官與邀政務(wù)克官之求間密沃切互肥動(dòng)，申政策圾制定件和行淺政管貴理相械互滲嫂透。殃7.峰重嚼視公只共人參力資梯源管金理。刮（膛三）唇新公湊共管洪理的達(dá)理論家困難姿與受粘到的埋批評(píng)遞1.虜新友公共睛管理望在理獅論上塵的主嗽要困萌難是登“肌公共稀性買(mǎi)”龍與管谷理主完義的紀(jì)兩難第選擇濕。遞聯(lián)敢2.然新狂公共劫管理臭面臨加的主篇要批化評(píng)是側(cè)其沉當(dāng)溺于蒸市場(chǎng)鄰基本梳教義浸（M既ar瞧ke俗t稠fu竟nd考am金en國(guó)ta繁li題sm裂）。寨（四爬）新泉公共近管理顆的借久鑒意監(jiān)義企腔鳴4方屬面的憐啟示壯：拼1.斥必逮須加凍大政公府體偏制創(chuàng)恥新的盟力度邪，切嘗實(shí)轉(zhuǎn)峰變政曉府職仰能，排盡快統(tǒng)改變?nèi)畾瀴艛鄵涔布S物品嶺的供制給（序或公浩共物蹲品基農(nóng)本上倦由政猾府提匙供）字的局潔面；現(xiàn)2.狗充救分認(rèn)孝識(shí)市緒場(chǎng)機(jī)排制是館改善租政府境績(jī)效邁的一貫個(gè)有貫效手怠段，旅引入規(guī)競(jìng)爭(zhēng)躁機(jī)制棋，用耗市場(chǎng)纖的力挖量改聞造政織府，框提高掌政府折的工義作效靈率；蝴3.束必片須增較強(qiáng)政漲府公角務(wù)員積的管非理和功服務(wù)渴意識(shí)繞，重還塑政暮府與捐社會(huì)汁的關(guān)揚(yáng)系；斜4.便注捎意研拔究借咬鑒當(dāng)份代工舒商管形理（換企業(yè)響管理玻）領(lǐng)穿域發(fā)煩展起臟來(lái)的廁管理郊經(jīng)驗(yàn)矛、原安則、樂(lè)方法魔和技財(cái)術(shù)，筍實(shí)現(xiàn)移由傳品統(tǒng)行褲政管達(dá)理模積式向汽當(dāng)代豐新公克共管番理模冒式的臘轉(zhuǎn)變貝。載復(fù)習(xí)殼思考夜題悉：?jiǎn)逝＠?.腫你披認(rèn)為騰公共旁管理虹在總殃體上沖劃分秘為公匆共行繭政和刑公共旦管理夜兩階董段合黎理與傅否，漢為什叫么？俯鄙哭2.逆你腿對(duì)新孝公共靜管理姜思潮海和實(shí)帶踐模面式有等何評(píng)涂?jī)r(jià)？掃第一羅節(jié)明公吃共管輸理的談主體前（1窮）：屯組織割一、子公共藏組織麥的概民念廟（一唉）組鼻織翅所謂滾組織針，就敘是人懶們按舒照一旋定的連目的壺、任飽務(wù)和傘形式捷編制異起來(lái)憲的社泰會(huì)集研團(tuán)，池是處狀于一漁定社伐會(huì)環(huán)爭(zhēng)境中干的各曉種組魚(yú)織要據(jù)素的鋼有機(jī)字結(jié)合段體，稱是為糕了實(shí)掏現(xiàn)某座種目耍的而每有意虛識(shí)建炮立起贊來(lái)的捧人類(lèi)在群體獎(jiǎng)。簡(jiǎn)悟單地凱說(shuō)，叔組織拼是兩粥個(gè)以陸上的夕人、栽目標(biāo)絨和特滔定的傘人際輸關(guān)系地這三狹種要些素構(gòu)牢成的組一種克特殊州的人孕群體杰系。米（二鋼）公介共組令織厘公共述組織竿是以維實(shí)現(xiàn)急公共乳利益訓(xùn)為目漫標(biāo)的因組織坦，它駝一般習(xí)擁有凡公共妙權(quán)力境或者惠經(jīng)過(guò)觸公共井權(quán)力傭的授切權(quán)，線負(fù)有熔公共著責(zé)任么，以芝提供勻公共來(lái)服務(wù)勻、管芬理公祝共事移務(wù)、巧供給屑公共伙產(chǎn)品泉為基爭(zhēng)本職嚼能。他政府兵是典發(fā)型的申公共沸組織票。此達(dá)外，閉以特很定的牧公共蛋利益?zhèn)蔀槟靠粯?biāo)，究為社殃會(huì)提椅供公勸共服伐務(wù)的德非營(yíng)蝕利性香的非攜政府揪組織保，也守構(gòu)成到了現(xiàn)疏代社標(biāo)會(huì)公笑共組差織的往重要玉組成汽部分宅。色（三淘）公慣共組第織的周基本爆要素浩與其網(wǎng)它社孫會(huì)組住織一技樣，婦構(gòu)成麗公共搏組織倉(cāng)的要糖素有續(xù)物質(zhì)劑要素眾和精迫神要規(guī)素兩跡大類(lèi)擁。懷1凈．物夜質(zhì)要逢素特（同1鄰）人冠員。旁（經(jīng)2?。┙?jīng)閘費(fèi)。亭（販3津）物搖資設(shè)熊備涼2械．精逼神要翅素盜（褲1返）目卡標(biāo)。悶（駱2言）責(zé)爛權(quán)結(jié)隊(duì)構(gòu)。蹤（3脹）人顆際關(guān)身系。爬二、簡(jiǎn)公共頃組織國(guó)的性兄質(zhì)爐（一神）公沃共組耀織與消非公丸共組敬織的容區(qū)別竿1．姥活動(dòng)析的目錦的不笛同。盒非公念共組塘織追炊求的排是組胖織成納員的抗私人浮利益波，其包目的舞是為造社會(huì)胸中的慕相關(guān)擴(kuò)利益扶者服盒務(wù)。遺公共摘組織欄則以嫁實(shí)現(xiàn)礎(chǔ)公共形利益抱為目杏標(biāo)，幅它追伶求的攔是全辭面的英社會(huì)及效益顯和經(jīng)乖濟(jì)效丸益，柳是全瀉國(guó)社弱會(huì)成暈員的方整體毅利益紗。我2亂．為侍社會(huì)休所提柄供的豐服務(wù)帳不同許。非該公共劑組織廈以從犁事商傘品、厘勞務(wù)巨生產(chǎn)淹為活羊動(dòng)內(nèi)弄容，肯向社裳會(huì)提費(fèi)供的證是各櫻種不漢同的嚴(yán)私人弊產(chǎn)品嘉，消誦費(fèi)者隨必須爸支付竊貨幣弟，才研能購(gòu)路買(mǎi)和釘享用火其產(chǎn)緩品。貸公共題組織旦則為屑社會(huì)誕提供遠(yuǎn)公共度產(chǎn)品板。拆3．很管理尊對(duì)象怒不同揮。非濃公共手組織梯只能棚以本窗組織釣成員蔥為管辯理對(duì)漁象，升對(duì)于梳本組麻織之可外的砍其他腰社會(huì)初成員素的活箱動(dòng)則團(tuán)無(wú)權(quán)順干涉梁。而晚公共雅組織元的管它轄范奉圍則梁可以象是整驚個(gè)社零會(huì)，暮對(duì)其素職權(quán)杜范圍余內(nèi)的留管理承措施茅，全蝴體社刺會(huì)成竄員都捎必須賽遵從鋪。嶄4．群活動(dòng)慧的依使據(jù)不坡同。礦非公館共組防織主脆要服黎從商心品買(mǎi)崗賣(mài)的物價(jià)值待規(guī)律悟，以飾組織研成員劇自愿懸組合廚、共兼同訂逝立的砍規(guī)章鴉制度花為活謎動(dòng)依緊據(jù)，賞其權(quán)縣力建棟立在現(xiàn)組織譜成員層平等眾的契寄約關(guān)幸系之拖上。是公共金組織聰則以插國(guó)家鞏強(qiáng)制跳權(quán)力輸為活促動(dòng)依導(dǎo)據(jù)，兆以國(guó)活家法毛律作備為活彼動(dòng)的械依據(jù)布和準(zhǔn)設(shè)繩。外依法砌管理材是公徹共組謠織的蛇重要究特點(diǎn)鬼。蜻（二征）公壓共組醬織的貌性質(zhì)乏1喝．社串會(huì)性調(diào)。鼻2個(gè)．權(quán)累威性縣。壁3畏．法遲制性泄。4牙．系潮統(tǒng)性性。5精．主曠動(dòng)性吸。勸三、反公共痛組織果的結(jié)愁構(gòu)樓（一壘）公聞共組鼓織的姐縱向亂結(jié)構(gòu)決策層決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層呆圖3惱-1良捐層級(jí)痰領(lǐng)導(dǎo)悠關(guān)系毯公共遷組織紐縱向者結(jié)構(gòu)俘分工蛛的職藍(lán)責(zé)分綠配關(guān)強(qiáng)系是描：最利高層堆次的覽公共宗組織談為決付策層隨，負(fù)玻責(zé)制隙定本胞部門(mén)邊行政藏的總堵目標(biāo)并、總匯方針令、總元政策足和總粥的實(shí)芝施方研案，麗最高也層次羅的公傾共組務(wù)織，情是一盤(pán)個(gè)開(kāi)披放的姨、面支向社間會(huì)的暴公共撈組織治。肌中層黨公共鉗組織彩為協(xié)涂調(diào)指國(guó)揮層缺，負(fù)瓜責(zé)執(zhí)事行本轎部門(mén)跳最高敞公共不組織穿制定藝的總蟲(chóng)決策賣(mài)、目化標(biāo)、行方針岡和政叛策，才以此躬為依色據(jù)結(jié)美合本督單位植具體顧工作殼對(duì)象股的實(shí)號(hào)際，棄制定棒本單糖位的莖具體解工作觀目標(biāo)參、工悅作方膛案，腥并負(fù)啄責(zé)組度織、企協(xié)調(diào)額、指催揮等嚴(yán)實(shí)施畢工作指。中肝層公招共組公織為夏半封券閉半頂開(kāi)放須系統(tǒng)牲。摧基層裝公共月組織電為技線術(shù)操誰(shuí)作層米，其各任務(wù)外是執(zhí)炎行中卡層公攤共組學(xué)織的米實(shí)施焰方案云，在栽中層跑公共赤組織陜的協(xié)擦調(diào)、過(guò)指揮分之下鋼，負(fù)法責(zé)具繁體的霉帶技雅術(shù)操碗作性心的工嘆作。值其組跑織基搬本為充封閉餃型，祖采用晴什么帖技術(shù)典方法昂執(zhí)行緣任務(wù)乏，純滴屬公膝共組紗織內(nèi)候部問(wèn)事題。統(tǒng)公共師組織豪縱向感結(jié)構(gòu)歌形成腿的公界共組慎織層貍級(jí)制脹，在徑公共猛組織晝運(yùn)行疼中有水其優(yōu)盈缺點(diǎn)密。音優(yōu)點(diǎn)卻：件（1衣）分零層負(fù)桿責(zé)，扮使各投級(jí)政持府在拘各自柔管轄汪地域賄范圍營(yíng)內(nèi)，囑能做掉到事室權(quán)集譜中，挎統(tǒng)一躁指揮掉；影（2復(fù)）行透動(dòng)迅奉速，慕能及當(dāng)時(shí)地迷根據(jù)搞本地碎情況類(lèi)做出崗決策驅(qū)，就產(chǎn)地組獄織實(shí)緊施，霉并有椒利于景就地繭監(jiān)督良、控飛制；秀（3降）能級(jí)發(fā)揮掏各個(gè)釘層級(jí)歌公共際組織卡的積誓極性輕、創(chuàng)菌造性婚，根旺據(jù)本膚地實(shí)葛際情創(chuàng)況主翠動(dòng)開(kāi)穗展工浸作；奸（4桿）各蒼層級(jí)麥行政炊首長(zhǎng)稼負(fù)責(zé)玉全面漿管理聾工作劇，有毛利于蓮培養(yǎng)石全面市型的攪管理午人才破。梯缺點(diǎn)繡：拿（1漲）各籠層級(jí)境行政靈首長(zhǎng)燒管轄厚事務(wù)泰過(guò)多宅，責(zé)陶重事罵繁，割難于結(jié)事事偵精通患；辜（2防）容系易形短成地敏方的府塊塊斃分割耳，不奴利于斧各地棗經(jīng)濟(jì)誕和文澇化的策交流棉與發(fā)孩展；焦（3芬）容尋易形血成地圈方主訴義，茂不利采于中稱央對(duì)趣地方侵的宏險(xiǎn)觀控薪制。百（二爹）公伯共組索織的仿橫向秩結(jié)構(gòu)具1.估按罷業(yè)務(wù)租性質(zhì)誕分工制按業(yè)殺務(wù)性蔥質(zhì)分尖工，妄是指柄按公智共管織理的貿(mào)業(yè)務(wù)啟性質(zhì)丟異同因來(lái)組我成公漏共組亭織單榮位。兆例如廣：財(cái)唯政、找外交咐等均招為不碌同的佛業(yè)務(wù)沈，就所以此踢為基兄礎(chǔ)，里設(shè)置駝不同傭的單撥位。因優(yōu)點(diǎn)啟：儉（飯1程）符弊合分顏工專(zhuān)各業(yè)化壽的原寸則。扇每個(gè)印部門(mén)膛只負(fù)德責(zé)某稱一項(xiàng)屋業(yè)務(wù)偵工作帽，有汽利于蕉工作僵人員群熟悉棵本專(zhuān)謎業(yè)工擾作，四以提鞋高管腎理效傾率。虹（2嬸）有格利于禿統(tǒng)一熄管理飲業(yè)務(wù)歷的方肺針、拴政策蜜和法宋規(guī)。輛同一厲性質(zhì)策的業(yè)劉務(wù)由盞同一障單位貫管理脂，使劫公共奇組織講易于時(shí)統(tǒng)一削同一并性質(zhì)附業(yè)務(wù)制的方拋針、寬政策他、法擊規(guī)，擊避免稻政出盛多門(mén)罰的混蟲(chóng)亂狀陰態(tài)。雅（3黨）體漸現(xiàn)事瞞權(quán)一相致的紗原則族，便拌于協(xié)聽(tīng)調(diào)。濁缺點(diǎn)罵：鼻（1牧）業(yè)儀務(wù)事講權(quán)過(guò)卵于集煩中，鞏容易握形成體條條愛(ài)分割展，利顏于不腦同業(yè)逐務(wù)性寒質(zhì)工閉作之夢(mèng)間的健合作避、協(xié)僻調(diào)。甚（2耳）分腹工過(guò)濾細(xì)，甩易造鏟成部響門(mén)林簽立。鎖（3輝）有瞞些業(yè)宰務(wù)性匆質(zhì)混乎淆不莖清，綠不易要作出衡明確隱的劃墳分，棄易產(chǎn)走生組駝織沖秧突。短2.汗按躺管理功程序健分工非按管但理程歉序分瘡工，采是指幅按公恰共管辰理工字作過(guò)便程的遼程序被不同藍(lán)來(lái)分啄別設(shè)罪置公遮共組離織部寨門(mén)。鼻公共港管理顯過(guò)程辟有咨勒詢、饅決策佛、執(zhí)龜行、嚷信息攤反饋狹和監(jiān)興督等蟲(chóng)環(huán)節(jié)弓，根毛據(jù)這歐些程柄序劃測(cè)分咨飛詢部當(dāng)門(mén)、梨領(lǐng)導(dǎo)完決策最部門(mén)類(lèi)、執(zhí)肚行部罵門(mén)、料信息院部門(mén)居和監(jiān)膽督部姥門(mén)等捧，。友優(yōu)點(diǎn)系：叼（1盾）注攪重公帖共管箭理工六作的凱技術(shù)輩方法籠，有沈利于則提高勉管理桶人員眾的專(zhuān)候業(yè)技仁術(shù)知增識(shí)；鄉(xiāng)（2濫）由凝于從帽事該收項(xiàng)工賀作采線用同顫樣的淘技術(shù)傻設(shè)備迅、工拔作程角序，魔有利燒于節(jié)灘省人佳力、鈔物力惜、財(cái)浩力；父（3悟）使雁公共晃管理賄中的魂重要己程序缺有專(zhuān)垮門(mén)機(jī)挽構(gòu)去關(guān)完成猴，有眼利于府提高征公共啄管理陽(yáng)的整闖體效綢能。健缺點(diǎn)兔：覽（1者）工咳作人愚員易受產(chǎn)生伐重技搬術(shù)、鋒輕政詠策，售重過(guò)突程、伴輕目青的的往傾向煎；廁（2通）在渡使用括上有錦一定賠的局碑限性廢，只脈能對(duì)瘦那些吐有較沿大獨(dú)影立性脾的程光序才貓可以庫(kù)設(shè)置謊部門(mén)斷，而丘多數(shù)旬工作騾程序逃則無(wú)鐮法獨(dú)蔥立出孩來(lái)。鹿3.認(rèn)按宜管理抬對(duì)象女分工丑按管增理對(duì)書(shū)象分店工是螞指按放公共嫌組織探服務(wù)秩的人陰群、竊財(cái)物票為對(duì)抱象進(jìn)頸行的竹部門(mén)曉設(shè)置道。這乒一分析工方諒式最襪常見(jiàn)南的是另政府凱經(jīng)濟(jì)革行業(yè)尸主管挖部門(mén)肆的設(shè)渾置?？秩甾r(nóng)筐業(yè)部戴、鐵繞道部癥、交鋒通部甚，均拼是按恢不同扇對(duì)象個(gè)類(lèi)別月實(shí)行灰分部炮管理灑。頂優(yōu)點(diǎn)行：隔（1距）根勝據(jù)服陵務(wù)對(duì)爬象分豎工，平可使掙公共侍組織錢(qián)統(tǒng)籌卷考慮鑼?zhuān)瑵M后足其鍋管理處對(duì)象元的需柱要。改（2為）群洽眾對(duì)公公共慧組織編的職僵責(zé)一稱目了撓然，禁易于紐溝通倉(cāng)和監(jiān)啟督底缺點(diǎn)列：據(jù)（1薯）隨彩著管首理的赤對(duì)象惱日益寇增多朵，勢(shì)儀必導(dǎo)嗽致公蛾共組贏織部敞門(mén)林減立，存不利路于精轟簡(jiǎn)節(jié)儉約。器（2側(cè)）容晶易忽比視甚燕至割繡裂管紗理對(duì)節(jié)象之除間的碰相互濕聯(lián)系抗，可踩能產(chǎn)匠生綜泡合性飛的工樹(shù)作無(wú)搏人管久理的浴現(xiàn)象壩。拳（3肢）容哈易造另成本制位主統(tǒng)義，頂考慮房問(wèn)題留從本屈部門(mén)禁利益鄰出發(fā)插，有兔礙于眾整體妙的利火益。汗（4阿）按獄服務(wù)賠對(duì)象抱劃分嶄部門(mén)誤往往情與按勒業(yè)務(wù)磚性質(zhì)富劃分軟部門(mén)份發(fā)生銅重復(fù)桌、交膊叉關(guān)段系，圍可能蒸出現(xiàn)挺互相立推諉恢責(zé)任憶、踢反皮球超的情渡況，桌降低鴿了工藍(lán)作效舅率。燭（三漆）公嚇共組拉織的牢主要饞結(jié)構(gòu)戴形式揚(yáng)1.渾直搶線制欣。視2.會(huì)職杜能制杯。熟3.飾直裳線職脹能制絞。襖4.存矩蜘陣制浴。洞第二德節(jié)狡公簡(jiǎn)共組莊織的司類(lèi)型陽(yáng)與作闖用腎一、慘政府需（一振）政借府的母概念選在國(guó)是際法蠻意義撞上，師政府液是主萄權(quán)國(guó)以家的洪要件槍之一式，它錦指的熔是某吸一國(guó)樸家或晉地區(qū)柏的合亞法代笨表者稅，它凳是主林權(quán)國(guó)撞家的覆代理肯者。淋?chē)?guó)家貴必須穿具備豆四個(gè)會(huì)條件掘：一爺是必跪須有蹦人民尺；二爺是必亦須有矩定居在的土謀地，屆流浪君的民戒族不叨是國(guó)模家；季三是目必須技有一擔(dān)個(gè)政袋府，紋有一省個(gè)或竹更多坡的人洪來(lái)代恭表人竊民，執(zhí)并且來(lái)按照麗本國(guó)裕的法昨律進(jìn)血行統(tǒng)炒治。董一個(gè)禽無(wú)政鍛府狀心態(tài)的艇社會(huì)怕不是怕一個(gè)電國(guó)家損。四族是必氏須有煉一個(gè)率主權(quán)計(jì)的政糞府。者主權(quán)辯是最抽高權(quán)刃威，閘即一起個(gè)獨(dú)殃立于翻世界喂上任欠何其蜂他權(quán)株威之原外的捉權(quán)威晚。找政治般學(xué)中拍的政慮府，龜是統(tǒng)柱治集病團(tuán)借邪以實(shí)維現(xiàn)其莖統(tǒng)治效意志脅的政矩治統(tǒng)稈治機(jī)餐關(guān)。壤政府位是國(guó)拆家實(shí)弓體的挖一部滅分，哈是政停治組友織的朵核心輛組成遲部分氏。在損行政遠(yuǎn)學(xué)意溝義上板，政痕府則欺專(zhuān)指響根據(jù)當(dāng)官僚植制原擦則組巷織起恢來(lái)的音國(guó)家版行政慧機(jī)關(guān)情。社匯會(huì)學(xué)禾一般勾將政碑府視尋為社萄會(huì)組嫌織的姨一種邀，它特與一甩般的梅社會(huì)揭組織汁如家框庭相假比，嚷具有延較強(qiáng)貿(mào)的政啄治性號(hào)。農(nóng)綜上豪所述釣，政雨府是弊指國(guó)斜家進(jìn)廊行階堆級(jí)統(tǒng)吼治和紡社會(huì)騾管理潔的機(jī)少關(guān)，包是國(guó)藥家表洽達(dá)意照志、劣發(fā)布精命令耕和處富理事尾務(wù)的妨機(jī)關(guān)泰。政眨府的劃概念賠有廣闊義和遣狹義艷之分計(jì)。廣側(cè)義的捎政府謎是指岔行使甩國(guó)家躍權(quán)力都的所艱有機(jī)窗關(guān)，泥包括貫國(guó)家擠的立霉法、梯司法奇與行弟政機(jī)加關(guān)。傘其中惠立法假機(jī)關(guān)朽負(fù)責(zé)閥制定平法律君，行歪政機(jī)太關(guān)負(fù)平責(zé)執(zhí)榴行法肯律，班司法嚇機(jī)關(guān)幼負(fù)責(zé)票運(yùn)用返法律資審判跨案件坦。諸狹義稅的政悔府僅像僅是暫指國(guó)召家的拿行政袋機(jī)關(guān)術(shù)，即廚根據(jù)予憲法診和法必律組偵建的防、行再使行孝政權(quán)目力、叢執(zhí)行那行政紐職能淹、推線行政什務(wù)、偏管理眾國(guó)家離公共旨事務(wù)戚的機(jī)沃關(guān)體殿系，疏是國(guó)顧家權(quán)曲力的兼執(zhí)行壓機(jī)關(guān)睡。這蟲(chóng)里所納研究棗的對(duì)縫象主乓要就左是狹吸義的追政府穿。戀（二焦）政傻府的付主要穴類(lèi)型擇現(xiàn)代袋國(guó)家磚的政艇府有天三種究主要設(shè)形式旁：蘆1.男總甜統(tǒng)制謙政府勿總統(tǒng)池制是艇以總醋統(tǒng)為論政府僚首腦告的一刺種政遵權(quán)組仇織形鈴式，座國(guó)家員的行務(wù)政權(quán)申力集繁于總旁統(tǒng)一堪身，粉總統(tǒng)案既是衫國(guó)家襲元首蘭，又紫是國(guó)扒家行狐政機(jī)嗓關(guān)首榨腦。箱實(shí)行給總統(tǒng)感制的境國(guó)家暖，其清政府世機(jī)關(guān)緊較徹昨底地叫采用電了三萬(wàn)權(quán)分鈔立原桃則。傭其中馳，總穴統(tǒng)是麥國(guó)家且機(jī)構(gòu)傾中的命主要渣部分往，由類(lèi)選舉祝產(chǎn)生辯，擁貢有實(shí)絲權(quán)。棕美國(guó)訴是這手種體條制的遮典型剪代表籮。宵2餓．內(nèi)討閣制哄政府給這是鳴一種債在形糾式上然由國(guó)漢家元廣首負(fù)盈責(zé)，慧實(shí)質(zhì)遞上由暮政府燕總理發(fā)負(fù)責(zé)奸的政橡府體容制。候在內(nèi)逐閣制臘國(guó)家阻中，麗國(guó)家香元首懂不負(fù)亮實(shí)際鈔責(zé)任赴，沒(méi)現(xiàn)有行忠政實(shí)脾權(quán)。舟總理絡(luò)擔(dān)負(fù)汁實(shí)際奉行政邁責(zé)任掘，并著握有砍行政鑒實(shí)權(quán)集。河3．漫委員評(píng)會(huì)制貸政府興委員雨會(huì)制藝，或卸稱合廚議制喂政府嗚的職把權(quán)不憤是由抬一個(gè)雹行政辯首長(zhǎng)目行使諒，而茅是由獅一個(gè)跨委員撈會(huì)集練體行多使。壟二、余非營(yíng)抖利組嘉織裹（一鉛）非溪營(yíng)利和組織筍的概技念另與非盾營(yíng)利弓性組騾織的宰有關(guān)蓮定義私很多臥，如嫩“野非政詳府組似織炕”載、銷(xiāo)“毛第三飄部門(mén)押”過(guò)、月“削獨(dú)立提部門(mén)德”廉、朗“坊慈善偽組織醉”竿、懼“醋志愿是者組厲織捆”答、礙“晃公民希社會(huì)推組織探”艘、起“圍民間準(zhǔn)組織唉抵”受、杜“指免稅污組織籌”個(gè)等等蓋。道沃爾滴夫（恩W咬ol喇f洲）則招認(rèn)為剩，非攻營(yíng)利橡組織碑具有窩五個(gè)挺特征茫：一脂是有靈服務(wù)天大眾臥的宗旱旨；耐二是止有不崖以營(yíng)逃利為呈目的侵的組奉織結(jié)轟構(gòu)；堡三是你有一禁個(gè)不宅致令奏任何排個(gè)人要利己嗓營(yíng)私您的管綁理制橋度；檢四是舌本身鋒具有噸合法勻免稅嫌地位企；五園是具以有可絕提供青捐贈(zèng)嶺人減勇免稅榴的合務(wù)法地貴位。屑凡符患合這悔五個(gè)份特征功的組適織一蘿般被頁(yè)認(rèn)為心是非坐營(yíng)利藍(lán)組織貝。伸我們絡(luò)認(rèn)為果，非摔營(yíng)利賣(mài)組織找是指畫(huà)不以鬧營(yíng)利僚為目清的，深而是抄服務(wù)順社會(huì)立公眾梢的非腳官方朗性公暑共組壞織。拳（二辰）非栽營(yíng)利窩組織也的主陜要類(lèi)儀型坡從國(guó)秩際上熱通行剝的標(biāo)舒準(zhǔn)來(lái)罪看，盞非營(yíng)疾利組習(xí)織的亭具體稍分類(lèi)矩如下茶：絮宗教碼性組裳織。政包括射教會(huì)繳、教桌會(huì)的跳聯(lián)合陡組織滴、協(xié)處會(huì)，梳福音辰傳道西運(yùn)動(dòng)陽(yáng)。勞社會(huì)爐性組巾織。燭包括勿奉獻(xiàn)卸俱樂(lè)印部、震友愛(ài)那團(tuán)體沫。博文化接性組胳織。清包括拍美術(shù)興館、鎮(zhèn)博物書(shū)館、求交響粒樂(lè)團(tuán)松、歌屑劇團(tuán)忽、美要術(shù)聯(lián)渣盟、沈動(dòng)物船園。地學(xué)術(shù)罵性組第織。愛(ài)包括映私立偷學(xué)校補(bǔ)、私犯立大東學(xué)、忙研究逃機(jī)構(gòu)擺。馳保護(hù)寶性組袋織。遞包括憑同行殃業(yè)者渣聯(lián)合擴(kuò)會(huì)、誘工會(huì)況。撫政治鄙性組赤織。傻包括序政黨控、政盛治后汪援集紋團(tuán)。餅慈善踢性組筍織。搖包括暴私立琴福利霜團(tuán)體加、私翻立財(cái)航團(tuán)、丟慈善攻醫(yī)院信、老最人院應(yīng)、看幅護(hù)中耍心。只社會(huì)艱運(yùn)動(dòng)昌組織赴。包參括和罷平運(yùn)漲動(dòng)集情團(tuán)、驢家族借計(jì)劃息推進(jìn)寇組織籍、環(huán)頂境保己護(hù)組逃織、謀人權(quán)兵運(yùn)動(dòng)曾組織之、消泥費(fèi)者佩運(yùn)動(dòng)濱組織那、女煩權(quán)運(yùn)旺動(dòng)組遵織，凝犯罪牧撲滅鼓運(yùn)動(dòng)果組織灣。壞根據(jù)維中國(guó)蝴的具啟體國(guó)寒情，某參照個(gè)國(guó)際脫慣例辛，可雕以從壩管理董體制玩和功妨能兩曲個(gè)角穩(wěn)度對(duì)渴我國(guó)賤的非褲營(yíng)利習(xí)組織獻(xiàn)進(jìn)行六具體堪分析貓。炮一方請(qǐng)面，鹿按照府管理葡體制串，可捧劃分宏為公盼辦的惰非營(yíng)弄利組鍬織與幟民辦擁的非倘營(yíng)利宮組織旋。嫁公辦鬼的非錦營(yíng)利鮮組織斯是指殼由政仁府主畜辦的叫、不千以營(yíng)貫利為新目的偉、而簽是以鎖推進(jìn)縱社會(huì)棉公益卵事業(yè)蘋(píng)為宗追旨的獵社會(huì)濟(jì)組織鈔。從窗層次背角度演而言虧，還削可分仿為中塊央、胃地方鞏以及竄基層寸政府援主辦裂的非翅營(yíng)利疊組織駛。在輛某種抵意義驗(yàn)上，測(cè)政府活也屬際于廣抹義的賊非營(yíng)厲利組鋼織。自民辦董的非練營(yíng)利瘡組織夾是指點(diǎn)由民職間主趟辦的隔、不毀以營(yíng)壁利為療目的執(zhí)、旨休在推和進(jìn)社御會(huì)公撤益事嚷業(yè)的乏組織威機(jī)構(gòu)緞。民被辦的術(shù)非營(yíng)子利組釣織主垮要可體分為角以下漆類(lèi)型曠：卸慈善答機(jī)構(gòu)裂。如騾中華奮慈善弓總會(huì)巴、各珠種慈炭善會(huì)頌、慈擦善基鎮(zhèn)金會(huì)津。葬社會(huì)尖福利紙機(jī)構(gòu)亂。如厚民間稈興辦書(shū)的老鬼年福紛利院追、養(yǎng)窮老院格、護(hù)隙理院局、老裂年公橋寓、翼醫(yī)療凈康復(fù)王中心瘡、文哭化體鍋育設(shè)借施、摸孤兒拋院、梳兒童失健康稻娛樂(lè)餐中心父。啞文化損教育叨事業(yè)錢(qián)。如牽各類(lèi)昌民辦猛大學(xué)誤、職穩(wěn)業(yè)技技術(shù)學(xué)釋院、丹中專(zhuān)胞、中犁學(xué)、溪小學(xué)易、幼丙兒園設(shè)，等杯等。局財(cái)團(tuán)幸（基先金會(huì)巨）機(jī)竹構(gòu)。尊這是丙通過(guò)敞接受縮中央啊、地哪方政今府的涌財(cái)政邁援助丘或者雪個(gè)人右委托念的專(zhuān)男項(xiàng)基翅金，范而成犧立的吳財(cái)團(tuán)舟（基侍金會(huì)屋），辮主要還集中癢在科榜學(xué)研慌究、域文化的、教綿育、柴社會(huì)嚇福利荷等領(lǐng)瞎域。知如國(guó)侄家自藝然科嗚學(xué)基序金委雹員會(huì)代、國(guó)什家哲聰學(xué)社攔會(huì)科坐學(xué)基匹金委冒員會(huì)宣、中僻華環(huán)杏境保袋護(hù)基煌金會(huì)是、中廊國(guó)經(jīng)霞濟(jì)改帝革研級(jí)究基句金會(huì)爪，等卻等。陽(yáng)群眾若團(tuán)體寧。這柄是由認(rèn)群眾置自愿鍵組合懶而成耳立的貫各種酷團(tuán)體剝，如拿同學(xué)蠅會(huì)、調(diào)老鄉(xiāng)放會(huì)、松動(dòng)物尤保護(hù)識(shí)協(xié)會(huì)勇、球匙迷協(xié)閑會(huì)，搖等等瞎。伍三、舟公共寨組織顛的作極用德（一癢）公的共組紗織是榴公共廣管理事的主享體卵（二籃）公驕共組質(zhì)織是估公共帽管理辦活動(dòng)爐的基將本支描點(diǎn)姜（三騙）公屬共組岔織匯卵集和吃放大危了管睜理人座員的歇力量墻第三披節(jié)丈公共齊管理楚的主昆體（橋2）豎：個(gè)另人改一、價(jià)公共輔組織室中的呢領(lǐng)導(dǎo)唯者疏（一浩）領(lǐng)躁導(dǎo)與映領(lǐng)導(dǎo)知者尸慈“刊領(lǐng)導(dǎo)朵”而一詞植有兩悉種含英義：憂一是簡(jiǎn)指領(lǐng)址導(dǎo)活革動(dòng)，埋即指下?lián)]、論帶領(lǐng)角、引跑導(dǎo)、辜鼓勵(lì)齡和影突響下旗屬為茄實(shí)現(xiàn)誓組織余目標(biāo)遞而努欠力的針過(guò)程徐；二收是指氏領(lǐng)導(dǎo)饅者，撫即擔(dān)蜂任某戒項(xiàng)領(lǐng)類(lèi)導(dǎo)職砌責(zé)、料扮演望某種設(shè)領(lǐng)導(dǎo)抖角色榮并實(shí)爛施領(lǐng)打?qū)н^(guò)戚程的禿個(gè)人準(zhǔn)或集醉團(tuán)。歷理解跑領(lǐng)導(dǎo)陜的含幫義必儀須把閑握三秒點(diǎn)：聞（1狂）領(lǐng)侄導(dǎo)必演須有治領(lǐng)導(dǎo)齒者與嘉被領(lǐng)顧導(dǎo)者減，否惠則就贏不成霜其為灘領(lǐng)導(dǎo)套。祥（2狐）領(lǐng)用導(dǎo)者搏擁有搞影響適被領(lǐng)般導(dǎo)者黃的能材力或假力量練。這篩些能旋力或怠力量包包括把由組厚織賦冤予領(lǐng)沸導(dǎo)者仿的職啞位與版權(quán)力奔，也蔥包括伸領(lǐng)導(dǎo)挺者個(gè)揀人所尸具有歡的品蝦德、蔑才能削、知源識(shí)和酬感情隱等非介權(quán)力耀的影駕響力準(zhǔn)。教（3泄）領(lǐng)根導(dǎo)的饞目的周是通怨過(guò)被噸領(lǐng)導(dǎo)訪者達(dá)仁到組叫織的芒目標(biāo)她。概慧括地搜講，熟領(lǐng)導(dǎo)毅是指出揮、議引導(dǎo)濾和影素響被扔領(lǐng)導(dǎo)捏者為浙實(shí)現(xiàn)豈某種怕特定揪目標(biāo)惑而努盆力的螺各種扣活動(dòng)權(quán)過(guò)程瘦。影領(lǐng)導(dǎo)域者的憂影響少力可恨以分懸為兩醉種：進(jìn)1.糠權(quán)力毫性影殲響力食。這呢是由跡社會(huì)副賦予墊個(gè)人睬的職銜務(wù)、荷地位恨、權(quán)決力與蠟資歷恨等所尺構(gòu)成筍的，茄其特勺點(diǎn)是汪對(duì)部舒屬的滅影響呼帶有蒙強(qiáng)迫發(fā)性與鼠不可曠抗拒耗性，哥以外金推力條的形伶式發(fā)晴揮作叮用，斤被影鋤響者殃的心擠理和抵行為催表現(xiàn)躲為被所動(dòng)、哀服從雄。權(quán)襪力性海影響墓力對(duì)仰人的根作用光是有抬限的掛。與2.亭非權(quán)泉力性調(diào)影響兆力。青它與盲法定秧權(quán)力兄無(wú)關(guān)爹，是健由領(lǐng)鐵導(dǎo)者叛自身腳的因碑素所師產(chǎn)生胖的，費(fèi)并非堵外界釘所賦濫予的吉。其希特點(diǎn)泡是自糞然形糟成，遣比權(quán)哭力影綁響力赴具有艱更大鑄的影恰響，薄起著歌權(quán)力無(wú)影響架力所播起不血到的梢作用鼠。另公共搜管理利學(xué)還舊從另估外的福角度財(cái)研究菜領(lǐng)導(dǎo)圣者的悼行為嫁，這價(jià)就是循權(quán)力絕基礎(chǔ)纖或者撒說(shuō)基明礎(chǔ)性幅權(quán)力闖問(wèn)題疑。一拼般來(lái)講說(shuō)，偉領(lǐng)導(dǎo)怕者的封權(quán)力秩基礎(chǔ)之或基留礎(chǔ)性驅(qū)權(quán)力零有5牽種，普即合預(yù)法權(quán)侍，懲唐罰權(quán)用，獎(jiǎng)毀勵(lì)權(quán)練，模窮范權(quán)期，專(zhuān)干長(zhǎng)權(quán)戒。壩（二價(jià)）領(lǐng)紫導(dǎo)者裹的素先質(zhì)休優(yōu)秀鳴的公味共組記織領(lǐng)彼導(dǎo)者筍必須宿具備笛高尚嗽的思餅想品費(fèi)德、帥淵博腥的文賽化知石識(shí)、拜杰出套的領(lǐng)節(jié)導(dǎo)能繩力、筒良好鳴的心生理品克質(zhì)和姻健康遲的身堪體素妙質(zhì)。兔1.霸思窮想品寧德素貧質(zhì)低2.掛文唐化知貞識(shí)素涼質(zhì)局3.脅領(lǐng)街導(dǎo)能裹力素役質(zhì)提4.紡心闖理素膀質(zhì)千5.錯(cuò)身青體素大質(zhì)指（三雹）領(lǐng)定導(dǎo)方恩式膀領(lǐng)導(dǎo)霧方式如大體軍上有肢4種基類(lèi)型磚：嫂1.戲集術(shù)權(quán)型點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)累方式默，檔2.灶民傲主型荒領(lǐng)導(dǎo)尿方式敲，愿3.司放奶任型要領(lǐng)導(dǎo)原方式性，指遙領(lǐng)導(dǎo)雙者撒正手不本管，勾下屬櫻享有球完全異自由親，領(lǐng)桂導(dǎo)者著完全冊(cè)放棄待領(lǐng)導(dǎo)褲職責(zé)國(guó)。這根是一遇種不孫負(fù)責(zé)接任的繭領(lǐng)導(dǎo)招方式閃。凡4.絲趨“湖無(wú)為擔(dān)而治許”姓型領(lǐng)尸導(dǎo)方厲式，華對(duì)于砍上述盲領(lǐng)導(dǎo)私方式柿的運(yùn)襖用，置不存薪在一沿種絕融對(duì)的琴標(biāo)準(zhǔn)甘。美渾國(guó)管刻理學(xué)橋家菲都德勒僚（旋F.泡啦E.夜估Fi勞ed撕le距r穴）在聯(lián)大量豈研究約的基怒礎(chǔ)上紙?zhí)岢鲳嚵擞袙晷ьI(lǐng)區(qū)導(dǎo)的袖權(quán)變街理論谷。權(quán)參變理艦論關(guān)描注的辯是領(lǐng)蜜導(dǎo)者賭與被墾領(lǐng)導(dǎo)故者及難環(huán)境想之間聰?shù)南嗾{(diào)互影舊響。宿該理悼論認(rèn)委為，群一種東具體童的領(lǐng)悶導(dǎo)方被式不接可能央到處劫都適幕用，摔有效壞的領(lǐng)音導(dǎo)行扮為應(yīng)漁隨著育被領(lǐng)輪導(dǎo)者帳的特酒點(diǎn)和描環(huán)境鋼的變落化而敵變化嘗。這嘆種關(guān)急系可租以用變下式宅來(lái)表工示：隨E旬亮=鄙f收（封L，肚F柿，乏S）板其中迫：牲E返——更領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)的有鬼效性舅免卵祖扁L擔(dān)——胞領(lǐng)導(dǎo)潮者輛獵即軌F足——斬被領(lǐng)樂(lè)導(dǎo)者堪祝巷拳桿免杏S同——述環(huán)境榆涂亂務(wù)f蔥——花函數(shù)撲關(guān)系太即領(lǐng)收導(dǎo)工某作受院到領(lǐng)箱導(dǎo)者跡所處遼的客蜜觀環(huán)圍境的離影響丹，領(lǐng)包導(dǎo)方腐式是號(hào)領(lǐng)導(dǎo)架者特糧征、嚴(yán)追隨瞇者的謊特征捉和環(huán)條境的峰函數(shù)陜。圈二、長(zhǎng)公共合組織蹦中的援一般索管理有者蹤（一袍）領(lǐng)鋤導(dǎo)者間與管授理者申的區(qū)狀別趴管理權(quán)者與銀領(lǐng)導(dǎo)四者是牌有區(qū)禾別的恥：管雷理者桐是被廚任命檢的，反他們謀擁有妻合法饅的權(quán)斥力進(jìn)股行獎(jiǎng)鼻勵(lì)和想處罰淺，其吵影響子力來(lái)扛自于釋他們氣所在戴的職恭位所渣賦予趁的正寶式權(quán)摸力。鋪相反謠，領(lǐng)搞導(dǎo)者允則既銅可能懶是被藏任命至的，挨也可芳能是怪從一主個(gè)群良體中惡自然祥產(chǎn)生燦出來(lái)艇的，予領(lǐng)導(dǎo)球者可奸以不約運(yùn)用自正式紫權(quán)力婦來(lái)影渾響他窗人的檢活動(dòng)右。蒼（二摧）管棵理者虜?shù)闹髦乙?lèi)撤型與廁職責(zé)舉根據(jù)燥在公記共管橡理活會(huì)動(dòng)中怎地位告與作滿用的焰差異擊，可記以將遺公共立組織甜中的葵管理愈者劃監(jiān)分為拒決策移、執(zhí)禽行、后監(jiān)督兄與參負(fù)謀人隱員等翁不同遲角色呈。盾三、棟被管謹(jǐn)理者熄（一宗）作榮為被寧管理常者的決公共喚組織撿成員臘1.缸管唉理者版與被禍管理雀者的侮靜態(tài)秩劃分亡2.橡管沃理者吩與被嗎管理時(shí)者的綿動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)劃分冠（二闖）作燭為被預(yù)管理百者的驚社會(huì)醒公眾烘社會(huì)鈴公眾帥從幾略個(gè)方攀面影座響著技公共釣管理傭：窄社會(huì)葬公眾競(jìng)的利汪益是磚公共統(tǒng)組織母和公儉共管異理產(chǎn)直生與繭存在危的基受礎(chǔ)。練社會(huì)沃公眾率的意拐見(jiàn)決尚定著豬公共殺管理酒的合沈法性財(cái)程度驅(qū)。渡社會(huì)業(yè)公眾款的思顧想、丟文化肝素質(zhì)孕影響復(fù)著公毅共組價(jià)織的脅結(jié)構(gòu)撓設(shè)計(jì)題。曬社會(huì)越公眾覺(jué)的素幟質(zhì)影址響著趕公共皺管理啞方式牌的選倘擇。閱第四披節(jié)告?zhèn)鲾亟y(tǒng)公舉共組雨織的斬困境蝴與變引革司一、禍科層征制的王基本籌特征突（一扔）馬躬克斯使·創(chuàng)韋伯毅的科斃層制影理論洪德國(guó)當(dāng)社會(huì)殺學(xué)家諷馬克郵斯嘴·桑韋伯幟，被勸稱為堅(jiān)“筒組織論理論吉之父返”源。韋裳伯的哲科層年制（倘或譯買(mǎi)官僚茂制）窗理論湯，是遙其龐蠅大的美政治懼社會(huì)售思想利的一齒個(gè)有切機(jī)組蕩成部壯分。喘韋伯怎認(rèn)為好，任漠何組亭織的秀存在踐都是瓜靠權(quán)猜威來(lái)詢維持第的，桌而合終法的嚼權(quán)威鍬主要株有三吃種類(lèi)欠型掀；克一是干基于職習(xí)俗販慣例闊的傳肢統(tǒng)型裙權(quán)威斜；二建是基箏于領(lǐng)縱袖個(gè)斤人超得凡魅猛力的狀超人欺型權(quán)僅威；腿三是憂基于紫理性疾法規(guī)繳的法錄理型喘權(quán)威斜。他帶指出斃每一筒種權(quán)籃威各寄有其敬理想摔的組講織，再而科箱層制動(dòng)則是壺與法活理型斥權(quán)威宇最適納宜的韻組織棋形式餅。