我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究分析 公共管理專(zhuān)業(yè)

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成內(nèi)容.目前，我國(guó)己經(jīng)形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本雛形，但還是不夠完善。在“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題的大背景下，如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全社會(huì)面前的重要課題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是應(yīng)對(duì)城市化和老齡化的迫切要求，更是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)要求[1]。本文從制度發(fā)展和創(chuàng)新的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化的研究。首先闡述了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù)，剖析了目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，提出了我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老模式，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)引言在構(gòu)建“和諧社會(huì)”，建設(shè)新農(nóng)村的今天，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越受到政府和廣大學(xué)術(shù)界的關(guān)注。建立和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。健全的社會(huì)養(yǎng)老保障體系是國(guó)家一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。由于我國(guó)目前正在建立的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，還存在著制度不完善，保障意識(shí)落后，投入資金不夠，職能管理不善等問(wèn)題。如何建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已成為十分緊迫且不可回避的重要問(wèn)題[2]。本文主要講述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的概述以及意義，闡述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，提出建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的意見(jiàn)和建議，切實(shí)使群眾的養(yǎng)老權(quán)益得到維護(hù)合保障。一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念、特征及其意義(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念通過(guò)對(duì)業(yè)界學(xué)者的研究總結(jié)，本文認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者為使年老失去勞動(dòng)能力時(shí)的生活得到保障，根據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，在法定時(shí)間內(nèi)繳納應(yīng)繳保險(xiǎn)金，達(dá)到法律規(guī)定的條件及年齡時(shí)，有權(quán)向國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。(二)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特征新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。其次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向的是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。再者，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式更加創(chuàng)新，采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式[3]。最后，在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金一塊，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每月55元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn)。(三)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義1.是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。就公平角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一。然而，我國(guó)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面雖然進(jìn)行了許多探索，但其發(fā)展仍明顯滯后于城市。為此應(yīng)該盡快建立符合中國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)制度安排的缺失，完善社會(huì)保障體系。2.有利于刺激農(nóng)民消費(fèi)需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，雖然農(nóng)民的收入有所增加，生活環(huán)境和生活質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素也隨之增加[4]。因此，完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可在一定程度上消除農(nóng)民的后顧之憂穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期，激發(fā)農(nóng)村潛在的購(gòu)買(mǎi)力，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。3.是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的有效手段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均土地資源越來(lái)越少，中國(guó)農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式越來(lái)越難以為繼，農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬(wàn)農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家用財(cái)政資金直接用于農(nóng)民生活，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的根本之策。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀由于缺少專(zhuān)門(mén)的法律，現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度最高法規(guī)即《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,各地區(qū)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》接連出臺(tái)了一些地方性的規(guī)章[5]。一些省份還積極籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面。相對(duì)于中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率要相對(duì)較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間也各有差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有一大部分農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金計(jì)算基本公式是月養(yǎng)老金待遇＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）＋個(gè)人賬戶(hù)總額÷139。但是各地制度不同，計(jì)算方法也有所不同。雖然各地養(yǎng)老金計(jì)算不同，但最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比仍顯得較少，保障水平普遍不高[6]。三、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題(一)資金籌集難度大，財(cái)務(wù)可持續(xù)性低現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入普遍偏低，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)到位。當(dāng)前，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)成份總量低，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”仍是難題。所以，政府補(bǔ)貼對(duì)于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得尤為重要。(二)基金運(yùn)營(yíng)與管理存在問(wèn)題，保值增值渠道狹窄新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金的管理與運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒(méi)有創(chuàng)新，保值增殖主要靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，如此就產(chǎn)生農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋惦y的問(wèn)題。絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，使得基金分散、運(yùn)營(yíng)層次低、社會(huì)化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益[7]；并且由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。(三)制度銜接存在問(wèn)題作為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的一部分，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度的順利推行必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。另外，各個(gè)地方因?yàn)樨?cái)力不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同，地區(qū)間的銜接便可能是個(gè)大問(wèn)題。在自由遷徙越來(lái)越成為趨勢(shì)的現(xiàn)在，地區(qū)差異會(huì)或會(huì)形成新的戶(hù)籍壁壘。如果不能妥善解決，必然導(dǎo)致未來(lái)制度銜接和提高統(tǒng)籌層次的難度，而這將妨礙人口的流動(dòng)、勞動(dòng)力的配置，帶來(lái)更高的行政成本。(四)保障水平低、參保率不高中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額支付，成為了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要政策。但是，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)于現(xiàn)在人民的生活而言是較低的。正因如此，近年來(lái)參保率雖然節(jié)節(jié)攀升，但是參保率實(shí)際并不樂(lè)觀。(五)缺乏健全的法律規(guī)范，制度不穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行已有多年，但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度尚缺乏必要的法律依據(jù)和保證。致使現(xiàn)階段某些新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至成為基層政府政績(jī)意志的體現(xiàn)，而并非政府與農(nóng)民之間一種穩(wěn)定的契約關(guān)系，這將不利于以后制度的銜接和統(tǒng)籌層級(jí)的提高[8]。沒(méi)有了法律的約束，使得各地的農(nóng)保制度各地自行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)制度的建立、撤銷(xiāo)，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門(mén)的意愿來(lái)執(zhí)行。并且在執(zhí)行上存在很大的隨意性。四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議(一)開(kāi)拓養(yǎng)老基金來(lái)源渠道,確保保險(xiǎn)基金增值新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度能夠持續(xù)的實(shí)行下去，最重要的就是基金來(lái)源充足以及基金能夠保值、增值。在基金來(lái)源方面，需要開(kāi)拓其他渠道來(lái)增加養(yǎng)老基金的來(lái)源。對(duì)此，本文建議以下三種方式：一是通過(guò)發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券，將社會(huì)上的部分閑散資金集中起來(lái)，在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給國(guó)家使用，以此緩解壓力過(guò)重的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源問(wèn)題[9]。二是發(fā)行社會(huì)保障彩票。社會(huì)保障彩票的操作可以參照福利彩票。這種方法也是集中社會(huì)閑散資金的很好辦法。三是申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款。即由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)——民政部門(mén)，向中央銀行申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，等資金周轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)時(shí)再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調(diào)節(jié)貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質(zhì)。除此之外，還要逐步完善財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)組成的外部監(jiān)督機(jī)制，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。(二)做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要為了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度與其他社保政策之間可以相互轉(zhuǎn)換、銜接，就要做到：一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題[10]。二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。三是加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。(三)合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素,又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔的這一特性綜合考慮確定。并且應(yīng)當(dāng)高于各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)檔次為原則，如果水平過(guò)低,起不了養(yǎng)老保障的作用,制度也沒(méi)有吸引力。同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)提高，使農(nóng)保政策跟隨時(shí)代的腳步。(四)明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，沒(méi)有法律的保障，參保率將難以上升。用法律保證政府財(cái)政的投入不縮水并且逐步增加，把政府的扶持和責(zé)任落到實(shí)處，通過(guò)立法健全基金監(jiān)管和審計(jì)制度[11]，保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基金的保值增值和防范資金流失或?yàn)E用，從而保障農(nóng)民的利益。將農(nóng)民普惠制養(yǎng)老金制度納入立法條款中，以法律的強(qiáng)制性保證這項(xiàng)惠民政策的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。同時(shí)，各地可依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在國(guó)家制定的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，盡快把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作納入法制化軌道。【參考文獻(xiàn)】[1]唐紹銘：“小議我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善”，《高校講壇》，2011年第31期.[2]劉淑蓮：“構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系”，《黨政干部學(xué)》，2015.[3]江紅：“淺析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策”，《商業(yè)文化》，2011.[4]李錚：“完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的思考”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2010年第13期[5][美]科恩.論民主[M].聶崇信、朱秀賢譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2007.[6]科恩.論民主[M].北京:商務(wù)印書(shū)館