瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報告

第頁共頁瑞典、挪威社區(qū)建立考察報告瑞典、挪威社區(qū)建立考察報告瑞典、挪威社區(qū)建立考察報告挪威王國位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區(qū)。挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責(zé)．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其別人員組成下議院。挪威的最高司法機構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。二、兩國的社區(qū)開展社區(qū)的界定兩國的社區(qū)大致是一樣的，與我國當(dāng)前的社區(qū)那么有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權(quán)體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔(dān)負著社區(qū)效勞、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的根本任務(wù)。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨假設(shè)市都叫做kommun，它與英文的mune意義一樣，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。社區(qū)組織架構(gòu)及其功能在這兩個國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會和市政府組成。市議會就是社區(qū)議會，是權(quán)利機構(gòu)，議會____(副____)由市長(副市長)兼任，下設(shè)假設(shè)干個委員會，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區(qū)的議會有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區(qū)進展通盤規(guī)劃。社區(qū)議會最重要的職責(zé)是，站在全局高度對社區(qū)開展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時到達平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機構(gòu)來進展社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會管理的，而社區(qū)議會是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。社區(qū)議會每月召開一次例會，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線播送中收聽，從網(wǎng)上閱讀會議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時可以表達自己的意見。除了社區(qū)議會和社區(qū)政府兩個主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團性組織。在社區(qū)政府創(chuàng)辦的所有效勞性機構(gòu)中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有時機對以社區(qū)議會為中心的社區(qū)政府提供的所有效勞直接參與管理和監(jiān)視。市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機構(gòu)，由社區(qū)議會委任，下設(shè)假設(shè)干個部，每個部與社區(qū)議會委員會一一對應(yīng)，并對其負責(zé)。市長(副市長)，同時也是社區(qū)議會____(副____)，由社區(qū)議會選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)效勞，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級保健效勞，老年照顧，社會福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原那么。所謂“一般權(quán)限“原那么，是指社區(qū)政府可以處理法律未加詳細規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們在本轄區(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實事，兩國的法律對社區(qū)政府的職責(zé)不做太細致的規(guī)定?？傊鐓^(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。社區(qū)開展的資金來和支出。社區(qū)開展資金的來主要由稅費收入和中央政府的撥款兩局部組成。稅費收入包括：所得稅、財產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)效勞程度。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和效勞獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區(qū)施行自己優(yōu)先列支的工程。根據(jù)社區(qū)政府的實際支出，中央政府還會給予其一局部補償。社區(qū)的資金支出同樣是由兩局部組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機構(gòu)運行等支出。二是為完成社區(qū)各項任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民消費總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民消費總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進展宏觀調(diào)控，使之與整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收程度差異，兩國還設(shè)有平衡制度，目的在于對所有的社區(qū)政府給予平等的財政根底。平衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項撥款的條款，假設(shè)社區(qū)政府因施行新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區(qū)政府財政補貼。相反，假設(shè)因施行新立法而節(jié)省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負責(zé)與中央政府部門會談解決。社區(qū)效勞中心社區(qū)效勞中心一般由社區(qū)議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數(shù)社區(qū)效勞中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計算機，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)效勞中心的工作人員隨時可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)效勞中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區(qū)效勞中心聯(lián)絡(luò)，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供效勞人員。居民可在社區(qū)效勞中心展示自己的藝術(shù)作品。三、幾點啟示以人為本、效勞至上的社區(qū)開展理念是社區(qū)建立的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)效勞中心大樓一類的建筑或字樣，但它的效勞卻是無時無處不在的'，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的效勞，有非政府組織的效勞，有企業(yè)的效勞，也有志愿者的效勞。總之，你只要有效勞需求，隨時隨地都可享受到效勞。這與我國目前城市社區(qū)建立的現(xiàn)狀形成了鮮明比照。目前我國各地在社區(qū)建立工作中，側(cè)重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建立，如建社區(qū)效勞中心，上電子平臺等，似乎社區(qū)效勞大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建立也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建立的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建立。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到效勞有什么明顯的改善。假如做一個比擬的話，我們?nèi)缃駛?cè)重的是效勞的外殼、效勞的工具、效勞的設(shè)施、效勞的陣地，而無視了效勞的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)效勞中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的效勞。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔(dān)，同時養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建立或社區(qū)開展的理念方面，確實值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的效勞，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建立的出發(fā)點，是社區(qū)建立的核心和目的，硬件設(shè)施和設(shè)備的建立固很重要，但與社區(qū)建立的核心或目的比，是處于附屬和效勞地位的，其本身：不是核心和目的，不應(yīng)舍本逐末。體制是實現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障個體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實行高度自治。市(社區(qū))對自己社區(qū)居民(市民)負責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的____只有為社區(qū)居民效勞好．才能繼續(xù)中選，而不是看是否受到上級政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會市場經(jīng)濟體制仍然處于開展和完善過程中，方案經(jīng)濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的剩余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求進展轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實，去完成，社區(qū)居民委員會的行政負擔(dān)仍然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)開展的重要根底在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一局部。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區(qū)議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建立的開展，主要還