競價培訓總結范文10篇

競價培訓總結范文10篇

塞罕壩機械林場是全國最大的人工林林場，也是華北地區(qū)最大的中小徑級用材林基地，每年都向周邊地區(qū)供應大量的中小徑級木材。作為一個人工林林場，林木的可持續(xù)經(jīng)營既是林場生存的基礎，更是林場進展的需要和保障。塞罕壩林場每年木材銷售量都在十萬立方米以上，木材銷售工作成為林場的一項重要工作，木材銷售收入是林場最主要的經(jīng)濟收入，通過多年的實踐，形成了一整套科學的木材銷售管理方法，現(xiàn)總結歸納如下：

一、塞罕壩林場多年來始終堅持自身生產(chǎn)銷售與市場需求相結合，不斷創(chuàng)新木材銷售方式。

（一）木材零售木材零售就是指對林場已生產(chǎn)入庫的木材進行散賣，由林場依據(jù)市場行情制定銷售單價，經(jīng)銷人員按客戶所購買的數(shù)量進行付貨、結賬。

（二）木材整庫競價銷售木材整庫競價銷售是指林場將木材統(tǒng)一生產(chǎn)，入楞場按材長、徑級分垛歸楞，完工以后，由林場組織工作人員對生產(chǎn)出的木材進行清點入庫，核對數(shù)量。林場根據(jù)生產(chǎn)地塊不同將生產(chǎn)出的木材分成不同庫區(qū)，每個庫區(qū)再根據(jù)不同規(guī)格進行分庫。（一般每個單庫木材數(shù)量為200立方米至1000立方米）林場統(tǒng)一召開木材銷售會，向客戶供應庫區(qū)、單庫木材規(guī)格明細表，由林場制定木材單庫銷售底價，客戶暗標進行投標，低于銷售底價飛標，高于銷售底價的最高報價為中標價，中標后現(xiàn)場簽訂木材購銷合同，林場與客戶共同清點單庫木材，核對數(shù)量、規(guī)格無誤后，林場將木材移交給客戶。

（三）訂造材銷售訂造材銷售是指木材客戶預交一部分訂金，與林場共同商定木材的生產(chǎn)規(guī)格和單價，由林場進行生產(chǎn)，生產(chǎn)結束后將符合客戶規(guī)格要求的木材入庫，林場待客戶交齊木材貨款后將木材移交給客戶。

（四）活立木競價銷售活立木銷售方式就是對已經(jīng)通過上級批準林場設計的采伐林地，林場不再組織生產(chǎn)作業(yè)，在林木未采伐前就進行競價銷售，全部的生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)和程序，都由中標者在林場的監(jiān)督管理下完成。依據(jù)作業(yè)地塊性質的不同，活立木銷售又分為間伐地塊活立木競價銷售和皆伐地塊活立木競價銷售兩種，二者本質相同，但相比較而言，間伐地塊活立木競價銷售管理難度大，需要強化消耗蓄積的管理，作業(yè)地塊保留木的監(jiān)管，詳細操作也要更難，更簡單一些，需要更加嚴細規(guī)范的管理。間伐地塊活立木銷售，林場負責打號放樹，客戶生產(chǎn)木材，以林場入庫數(shù)和中標單價進行結算的銷售方式。

（五）網(wǎng)絡競價銷售

網(wǎng)絡競價銷售適于庫區(qū)木材和活立木銷售，是前幾種銷售方式的概括和總結。林場建立需要一個銷售網(wǎng)站，銷售前，依據(jù)銷售行情合理制定標的價格和銷售方案，在網(wǎng)上對外，客戶只需到林場指定銀行依據(jù)銷售方案的規(guī)定將投標履約保證金交到指定賬戶，林場依據(jù)銀行交款的反饋信息，通過手機短信，發(fā)給交款客戶一個用戶名和密碼，客戶依據(jù)用戶名和密碼可以登錄塞罕壩機械林場木材網(wǎng)絡競價銷售網(wǎng)，便可參加競價了。在林場規(guī)定的時間內(nèi)，報價最高的中標，林場會電話通知中標客戶。按著方案要求，中標客戶在三日內(nèi)交清全部貨款后，與林場簽訂銷售合同。

二、塞罕壩林場在多年的木材銷售工作中不斷的總結銷售工作中的勝利閱歷。

（一）木材零售回收資金較快，每車木材一結賬。客戶可依據(jù)材長和徑級購買木材，為客戶購買木材供應了寬闊的購買空間，極大的便利了客戶，不受購買規(guī)格的限制。

（二）木材通過整庫競價銷售可以提高銷售單價，加快了銷售進度，資金回籠較快，同時為林場增加經(jīng)濟效益。

（三）訂造材銷售的木材單價比常規(guī)造材的單價要高，平均每立方米高100至150元，能為林場增加木材銷售收入。

（四）活立木銷售科學有用，程序規(guī)范，操作陽光透亮?????，降低成本增加效益，林場不參加木材生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，只需要監(jiān)督木材客商生產(chǎn)，生產(chǎn)完工后將生產(chǎn)作業(yè)地塊根據(jù)技術要求驗收即可?？蛻粼谏a(chǎn)過程中可依據(jù)市場需求隨時調(diào)整造材的時機和規(guī)格，客戶可依據(jù)自身狀況敏捷把握生產(chǎn)狀況，客戶可以邊生產(chǎn)邊銷售，便利了客戶，也增加了客戶的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了林場和客戶的雙贏?；盍⒛句N售降低了生產(chǎn)成本和銷售費用，由于活立木銷售沒有了生產(chǎn)和銷售過程中的多個環(huán)節(jié)，降低了生產(chǎn)費用，削減了間接支出，每立方米可節(jié)約資金80-90元；同時保證了資金準時回籠，加快了資金周轉；提高了銷售單價，增加了經(jīng)濟效益，據(jù)統(tǒng)計，與包庫競價銷售相比，活立木銷售每立方米銷售單價提高了60-80元，大大增加了銷售收入；每立方米可節(jié)支增收150元左右，銷售1萬立方米木材可節(jié)支增收150萬元左右。

（五）網(wǎng)絡競價銷售為林場和客戶均供應了便利，客戶只需要到實地查看庫區(qū)木材質量及調(diào)查活立木銷售的相關數(shù)據(jù)，依據(jù)市場行情和自己購買力進行投標，客戶可以在家里參與網(wǎng)絡競價，也可以在網(wǎng)吧、辦公室等場所投標，極大的便利了客戶，客戶不用外出，就可參與競價，削減了客戶的費用，同時避開了串標、強買等不利于林場和客戶雙方利益的事情發(fā)生。在投標過程中，客戶分散投標，避開了客戶之間面對面的競爭，免去客戶礙于面子的后顧之憂。網(wǎng)絡競價不僅適用于本地，其它外省市的客戶均可參與，打破了區(qū)域銷售的界限，提高了競爭力，增加了銷售收入。此銷售方法快捷、操作便利、便于林場組織，網(wǎng)絡競價可以對多個單位的木材及活立木進行一起銷售，簡潔易行，網(wǎng)絡競價銷售明確標的價格，防止客戶由于急于購買，而造成超出底價過高，給客戶造成損失，使木材銷售工作陽光、透亮?????，真正做到了公開、公正、公正競價銷售，削減了銷售制度和手續(xù)中的不完善，堵塞了銷售環(huán)節(jié)的漏洞，增加了林場的經(jīng)濟收入。這種銷售方式縮短了客戶購買時間，為客戶外運木材供應了充分時間，林場加快了資金回收。

三、塞罕壩林場多年來的木材銷售工作始終以走經(jīng)營質量為基礎、以市場需求為導向、以經(jīng)濟效益為中心的林木生產(chǎn)經(jīng)營之路，并不斷改善各種銷售方式。

（一）木材銷售工作中的木材零售不便于管理，給林場工作人員增加了工作強度，林場以銷售野帳做為客戶結賬的依據(jù)，在銷售過程中簡單消失丟失木材現(xiàn)象，造成了暢銷木材搶手，不暢銷的木材積壓，迫使林場降價出售，給林場造成經(jīng)濟損失，僅適用于木材銷售初期。

（二）整庫銷售木材，由林場生產(chǎn)，根據(jù)常規(guī)造材方法或林場指定的造材規(guī)格進行造材，客戶購買的木材有少量在規(guī)格上不符合客戶的購買需求，由于季節(jié)、道路、勞力短缺等因素會消失供貨時間過長的狀況。

（三）訂造材銷售的木材單價是在木材生產(chǎn)前由林場和木材客商共同商定的，木材生產(chǎn)結束后木材的價格不能依據(jù)市場行情的變動進行變動，林場和客商要共同擔當木材價格變動的風險。訂造材生產(chǎn)過程中對技術要求比常規(guī)材要高，在生產(chǎn)過程中施工人員要依據(jù)客戶所需規(guī)格隨時指導社會勞力作業(yè)，由于訂造材的規(guī)格特別性會造成林場生產(chǎn)成本增加。

（四）活立木銷售要求林場技術人員進行精確?????的調(diào)查測算，要求銷售地塊林地每木檢尺測算的林木蓄積正負誤差率全部掌握在0.5%以內(nèi)。林場在人工林間伐銷售地塊，根據(jù)設計方案要求，由林場的生產(chǎn)技術人員根據(jù)要求的消耗蓄積和采伐木株數(shù)，選擇采伐木，進行噴漆打號，直至符合消耗蓄積要求為止，然后精確?????地對保留木進行每木檢尺，噴涂不同標記，檢測保留木蓄積和株數(shù)是否符合設計要求，符合設計要求后林場將采伐木放倒，由木材銷售部門信息，客戶中標后自行生產(chǎn)。為防止林木生產(chǎn)過程中消失盜伐和超界作業(yè)現(xiàn)象，客戶開頭對活立木采伐前，林場就要準時派出施工和護林人員，加強對周邊林地樹木的管護，全程監(jiān)督管理整個施工過程，并對周邊林木的林分狀況登記造冊，進行立體管理，護林員對客戶運輸沿途的林地加強看護與管理，一級抓一級，層層抓落實，明確責、權、利，簽訂責任狀，實行采伐生產(chǎn)開頭前清山，采伐生產(chǎn)結束時驗山的程序。

（五）網(wǎng)絡競價銷售要求電腦的上網(wǎng)速度要快，對于一些年齡略微偏大的或是對電腦接觸少的客戶，是個新生事物，接受過程慢，需要組織特地培訓，進行系統(tǒng)學習，才能讓客戶基本把握網(wǎng)絡競價操作程序。客戶在去銀行交投標履約保證金時，有時由于人多需要排隊，等候時間過長，需要林場協(xié)調(diào)增開專用窗口，便利客戶交款。

四、塞罕壩林場木材銷售工作應實行的措施。

（一）加強林場施工技術人員、木材銷售人員、護林人員的培訓，提高工作人員的工作力量和職業(yè)道德素養(yǎng)，做好木材的生產(chǎn)、銷售和木材生產(chǎn)作業(yè)地塊周邊資源的管理工作。

（二）木材零售簡單造成木材丟失和消失工作人員現(xiàn)象，建議謹慎使用此種銷售方式。

（三）常常性對木材市場調(diào)研，精確?????把握木材市場動態(tài)，依據(jù)市場需求造材，真正做到生產(chǎn)與銷售相結合。（四）連續(xù)做好活立木銷售工作，活立木銷售方式引入了競爭機制，使木材銷售工作快捷增效，林場削減了在木材的生產(chǎn)過程中雇工、造材、短運、歸楞、木材看護、林地清理等多個環(huán)節(jié)，避開了生產(chǎn)過程中因人身損害等意外事故產(chǎn)生的糾紛，克服了雇工難題，規(guī)避了用工風險，削減了勞務糾紛。為木材銷售工作開拓了新的途徑，值得推廣和借鑒。

（五）網(wǎng)絡競價前，要對參與投標的客戶進行系統(tǒng)培訓，做到客戶基本把握網(wǎng)絡競價的操作程序；對于年齡偏大的、對電腦接觸少的客戶在投標時可以派人跟蹤服務，進行現(xiàn)場指導。

一、深化學習實踐科學進展觀，狠抓黨風廉政建設

（一）深化開展學習實踐科學進展觀活動。根據(jù)中心和我局關于開展深化學習實踐科學進展觀活動的總體部署，進一步學習科學觀，連續(xù)鞏固和擴大落實整改的成果，確保學習實踐科學進展觀工作取得實效。

（二）加強政治理論和選購業(yè)務學習。進一步完善學習制度，組織黨員干部深化學習十七屆四中全會、中心經(jīng)濟工作會議、中紀委三次全會和國務院廉政工作會議精神，切實提高全體人員的政治理論水平，真正做到以科學進展觀統(tǒng)領政府集中選購工作，切實推動各項業(yè)務工作的順當開展；嚴格執(zhí)行選購中心內(nèi)部學習制度，進一步加強干部職工的內(nèi)部學習培訓和溝通，每季度組織以選購政策法規(guī)、相關業(yè)務工作為重點的全員培訓；連續(xù)組織重點項目、廢標案例和質疑項目的案例分析總結會。

（三）以制度創(chuàng)新促進黨風廉政建設。加強黨員干部抱負信念訓練和廉政訓練工作，強化廉潔自律意識，筑牢思想防線。嚴格執(zhí)行黨中心、國務院和我局關于廉政建設的要求，不斷完善中心內(nèi)部廉政措施，以開放評標現(xiàn)場等完善項目評審的制度方法作為切入點，不斷增加集中選購的透亮?????度，堅固筑牢反腐制度防線。

二、加強溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推動政府集中選購工作

（一）加強溝通協(xié)調(diào)。加大與財政、審計、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)調(diào)力度，準時溝通工作狀況，討論探討工作中遇到的新狀況、新問題。按各業(yè)務處工作職責，連續(xù)進行與各部委的走訪聯(lián)系，深化了解選購人的選購需求，對選購項目的組織實施準時進行溝通，進一步拓寬選購項目來源。組織召開中心單位政府集中選購工作會，適時組織重點選購單位選購人、供應商和評審專家座談會，廣泛征集各方面意見和建議，進一步統(tǒng)一思想、改進工作。

（二）深化開展調(diào)查討論。1、深化學習借鑒國內(nèi)外政府選購的先進閱歷，赴政府選購工作開展狀況好的省市，對其集中選購機構進行調(diào)研走訪，學習借鑒先進閱歷，進一步開闊視野。2、樂觀開展對中心國家機關京外單位、訓練和醫(yī)療等選購量較大的系統(tǒng)性選購單位的調(diào)研走訪，深化了解把握選購需求，調(diào)查工作中的難點問題，樂觀拓展新的選購增長點。3、加強市場調(diào)研，了解產(chǎn)品特性，加大與設備生產(chǎn)廠商和相關領域技術專家的溝通，提高對政府選購產(chǎn)品的技術進展趨勢及市場行情動態(tài)的了解和把握力量。4、加強對選購數(shù)據(jù)的分析和整理，制定新的指標體系，突出有用性，為選購決策供應科學的實際數(shù)據(jù)支持。

三、樂觀發(fā)揮政策功能，服務于國家經(jīng)濟進展大局

根據(jù)“提高自主創(chuàng)新力量，建設創(chuàng)新型國家，建設節(jié)省型社會”國家進展戰(zhàn)略，嚴格貫徹落實各項關于節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和維護國家信息平安等方面的規(guī)定。通過改進招標文件、評標方法、選購合同等方式，確保政府集中選購政策目標的實現(xiàn)。討論提出并組織實施環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品特殊是節(jié)能節(jié)水建筑材料、變頻空調(diào)、再生打印和復印耗材，再生復印紙的選購方案；討論提出在高端信息產(chǎn)品領域，推廣選購本國產(chǎn)品的措施。

四、重點做好協(xié)議供貨和定點選購工作

針對協(xié)議供貨和定點選購中存在的價格、服務等方面問題，深化調(diào)查，了解狀況，討論改進協(xié)議供貨和定點選購的方式方法，提高規(guī)范化管理水平：推行精細化管理，根據(jù)產(chǎn)品特點進行專業(yè)化分工；加強協(xié)議供貨和定點選購履約管理，討論起草《協(xié)議供貨后期管理方法（試行）》，嚴格審核原則和程序，削減日常管理的隨便性；樂觀擴大協(xié)議供貨和定點選購的項目實施范圍，對軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成、光纖及互聯(lián)網(wǎng)接入等服務類項目試行定點選購；進一步完善協(xié)議供貨批量選購制度以及入圍產(chǎn)品的二次競價等價格監(jiān)控機制，擴大實行競價的產(chǎn)品范圍，對復印機、投影儀等競爭充分的品目試行競價；建立優(yōu)選中標產(chǎn)品推舉制度，增加政策性指引，為選購人供應客觀參考。

加強對協(xié)議供貨和定點選購供應商的履約管理，討論建立供應商信用評價體系和獎懲激勵機制，制/！/定量化考核管理細則，對供應商所提品的價格、質量、售后服務等方面進行打分考核，對排名靠后的供應商予以警告、暫停甚至取消其參與相關項目的資格等懲罰，同時對空缺供應商通過公開招標等方式進行增補，切實維護政府選購工作的嚴厲?性，做到優(yōu)勝劣汰，促進供應商不斷提高服務質量和水平。

五、充分發(fā)揮網(wǎng)上競價選購的作用

規(guī)范網(wǎng)上競價選購操作流程，滿意選購人合理需求，增加網(wǎng)上競價的適用性，擴大選購規(guī)模，提升服務水平；探究網(wǎng)上競價和協(xié)議供貨、定點選購方式相結合的實施方法，充分發(fā)揮政策組合拳的力氣。

六、合理配置機構和人員

依據(jù)局機構改革的總體要求，結合政府集中選購工作的進展形勢及實際工作的沖突和焦點問題，對中心的職能分工、機構設置、人員配備進行適度的調(diào)整。建立工作人員輪崗的常態(tài)化機制。在保證各處室工作職責正常履行的前提下，進一步充實一線選購業(yè)務人員力氣，不斷提高選購工作質量。提高獨立完成工程類選購項目的工作力量。加強對聘用人員的管理和培訓，充分發(fā)揮他們的樂觀性和主動性。

七、進一步完善選購流程

修訂和完善相關的制度方法和工作流程：嚴格執(zhí)行選購項目分級審批、選購文件集體爭論、重大項目集體會商和選購項目雙人負責制；探究選購文件（包括評標方法、招標需求和投標人資質條件）正式前進行公示及供應商參與的專家論證審核的制度方法；進一步完善質疑處理的工作程序，修訂質疑處理

工作流程，引入質證程序，愛護選購當事人的合法權益。

進一步做好完善評審規(guī)章的有關工作：1、進一步明確評審專家、選購人代表及中心工作人員在評標現(xiàn)場的職責權限和工作規(guī)章；2、討論建立評審糾錯機制；3、建立評審專家后評價制度，將評審專家有關狀況準時向財政部國庫司反饋；4、在加強內(nèi)部監(jiān)督的基礎上，引入外部監(jiān)督，討論向投標人開放評標現(xiàn)場及公布評審結果（專家打分表和評標報告）的工作方案，并在組織試點的基礎上，力爭在年內(nèi)推廣到全部類別的選購項目；5、要做好開放評標前的各項基礎工作，特殊是加強招標文件和評標報告范本庫的建設和應用工作。依據(jù)各類選購項目的特點，對選購文件的商務、技術和服務條款加以細化、量化，在評標方法中增加客觀評分因素，削減主觀人為因素。

八、加快政府選購信息化建設

完成選購中心電子化選購平臺的升級改造，進一步增加技術保障力量。對信息系統(tǒng)、協(xié)議供貨系統(tǒng)、定點選購系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)等進行優(yōu)化整合。連續(xù)完善電子幫助招投標系統(tǒng)，逐步擴大全程網(wǎng)上招投標選購項目的實施范圍，大力推動“綠色選購”，降低選購成本。完善選購文檔模版，規(guī)范選購文檔格式。加大選購人庫、供應商庫和商品信息庫的建設及管理力度，優(yōu)化分類方式，便利檢索利用。

九、做好其他各項基礎工作，協(xié)作選購工作的開展

（一）努力提高培訓工作質量。對政府選購業(yè)務培訓工作進行仔細的總結，進一步充實培訓內(nèi)容，豐富和創(chuàng)新培訓形式，在連續(xù)做好政府集中選購基礎學問和技能培訓的基礎上，依據(jù)選購人的需求增加針對特別選購品目、專項選購案例等方面的專題培訓，重點協(xié)作選購人組織好各部門的系統(tǒng)性培訓。依據(jù)不同選購項目的特點和評審工作要求，適時組織供應商、評審專家進行專項培訓。

截止今年10月底：建設工程共招標60項（招標率達到100%），招標總造價34622.62萬元，節(jié)省投資3569.09萬元,節(jié)省率約10.3%；政府選購13項,選購預算908.89萬，節(jié)省資金260.67萬元；土地招、拍、掛和產(chǎn)權交易20項，成交額9.7835億元，增值率35.77%；公共資源交易12項，交易總額600多萬元，增值200多萬元。

一、圍繞中心，在規(guī)范服務平建設上求突破

中心緊扣全縣經(jīng)濟社會進展主旋律，進一步解放思想，興奮精神，不斷加強中心效能和作風建設，全面推動高效、透亮?????、廉潔的服務型政府建設，樂觀營造“服務進展、服務民生、服務基層”的招投標統(tǒng)一平。我們結合工作實際，不斷拓寬思路，探究新方法，使招標選購宣揚訓練工作充分體現(xiàn)時代性，加強媒體宣揚，擴大社會影響，努力推動招標選購宣揚工作。一是從維護業(yè)主利益的角度，采納“面對面”的形式將招標選購的相關法規(guī)和政策進行深化透徹的講解，使其對招標選購在理性和感性方面有了一個全方位的體驗，從而轉變了他們對招標選購的看法。二是印制“工作流程”和“辦事指南”等手冊。放置在招標大廳的顯目位置，讓參與交易的各方主體能夠更加了解中心的工作流程，主動協(xié)作中心工作。

二、創(chuàng)新機制，在規(guī)范交易服務方式上求突破

樂觀探究我縣招標選購事業(yè)的新規(guī)律、新特點，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，我們努力做到了“六心”即接待熱心、學習專心、工作細心、釋疑急躁、服務誠意、辦事公心，進一步提升了中心綜合服務力量，努力實現(xiàn)“服務效能大提速”，塑造“公開透亮?????、公正有序、公正規(guī)范、誠懇守信”的招投標陽光平；達到了“五強化，五形成”即：強化服務理念，形成服務社會氛圍；強化服務力量，形成便捷高效的辦事效率；強化服務功能，形成公正透亮?????的服務平；強化服務秩序，形成樂觀有序的服務環(huán)境；強化誠信服務，形成有諾必踐的中心良好形象。

三、規(guī)范管理，在嚴格招標選購程序上求突破

在紀檢監(jiān)察、選購、監(jiān)管等部門的監(jiān)督指導下，中心根據(jù)“管理科學、職責明確、運行流暢、分工負責”的招投標交易模式，不斷完善公共資源交易服務程序和規(guī)章，努力使招標選購的整個操作過程在制度框架下規(guī)范運作。

一是建立了人民監(jiān)督員制度。為了進一步加強政府選購工作的外部監(jiān)督機制，規(guī)范選購活動，中心建立了人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是引入社會力氣監(jiān)察、督促中心各部門工作效能，以彌補行政監(jiān)督、紀律監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督不足，從而形成相互聯(lián)系、相互促進、相得益彰的監(jiān)督信息快捷溝通反饋渠道的一種有效手段。人民監(jiān)督員由縣行政區(qū)域內(nèi)的本界市、縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表組成。幾年來，通過采納隨機抽取的方式，邀請人民監(jiān)督員對選購項目的前期論證、參數(shù)確定、招標公告、招標文件、評標專家抽取、開標、評標、定標進行全過程監(jiān)督，有效的削減了政府選購過程不規(guī)范行為的發(fā)生，使社會充分了解政府選購的運作模式、工作程序和實際效果，樹立了政府選購優(yōu)良形象。

二是建立了聯(lián)席會議制度和“雙專家”會審制度。1、聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣紀委監(jiān)察局、檢察院、審計局、監(jiān)管辦、財政局采管辦、縣招標投標中心等相關職能部門組成。負責貫徹落實、討論部署、協(xié)調(diào)解決全縣招標選購制度和運作中存在的問題。在政府選購方式審批之前，先由財政局選購辦牽頭召開政府選購聯(lián)席會議，討論對實施選購的項目提出選購原則、選購方式及其他事項，并將會議內(nèi)容記入會議紀要中，作為審批選購方式的依據(jù)之一。聯(lián)席會議制度不僅為我們工作的開展供應了保障，也增加了中心與其他部門之間的理解和相信。2、“雙專家”制度。采管辦在審批選購方式之前，要求選購單位向聯(lián)席會議各成員單位提交經(jīng)選購單位自己邀請的專家論證審核好的供應商資格要求、選購需求和技術參數(shù)，再由采管辦邀請該領域專家對由選購單位供應的供應商資格要求、選購需求和技術參數(shù)進行審核。待專家出具意見書后，召開政府選購聯(lián)席會議，邀請選購單位、“雙專家”（業(yè)主方專家和選購辦方專家）出席會議。會議依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及“雙專家”提出的意見進行爭論，并出具會議紀要。聯(lián)席會議還要求選購單位依據(jù)會議紀要和專家意見書進行修改，并將修改好的選購需求、技術參數(shù)等相關資料供應給中心，進行上網(wǎng)公示三個工作日，向社會各方征詢意見，如無意見，方可進行方式審批。通過聯(lián)席會議和“雙專家”制度，限制了很多業(yè)主的傾向性意見，削減了排斥潛在供應商、技術參數(shù)量身定做等很多有損政府選購公正性的不合理條款，使供應商得到了公正競爭的空間。

三是編制政府選購規(guī)范文本。在總結自己的實踐閱歷基礎上，搜集外地在貨物、服務、工程招標文件方面的優(yōu)秀做法，大膽創(chuàng)新，討論編制了選購文件規(guī)范文本（《公開招標文件》、《競爭性談判文件》。同時會同相關專家、律師、業(yè)務主管部門、監(jiān)管部門對每份示范選購文件內(nèi)容、條款進行溝通爭論論證，對其中簡單消失歧義的章節(jié)和內(nèi)容進行統(tǒng)一和規(guī)范，對招標文件中的字句進行認真的推敲，使用規(guī)范性術語，避開使用含義模糊或簡單產(chǎn)生歧義的詞語，使選購文件具有指導性和示范性。至目前為止，我們會同相關部門和人員對政府選購示范文本作了四次進一步修訂。通過統(tǒng)一選購文件，使條款前后不統(tǒng)一、帶有卑視性條款、用語不規(guī)范等編制選購文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府選購的效率，又提升了政府選購的形象。

四是建立了中心內(nèi)部審核、爭論制度。為了能讓全體職工仔細落實中心規(guī)章制度，明確各自職責，提高工作質量和效率，削減工作失誤和錯誤，保障中心工作的順當開展，制定了中心內(nèi)部審核、爭論制度。凡有須中心出具的材料（如招標公告、招標文件及其他資料），必需經(jīng)承辦部室爭論或提交中心全體工作人員進行爭論，與會人員經(jīng)過爭論形成統(tǒng)一熟悉并作會議紀要（會議紀要需經(jīng)與會人員簽字確認）。項目經(jīng)辦人依據(jù)會議紀要進行修改，修改后再提交對應的審核人審核，確認無錯誤后方可對外。中心內(nèi)部審核分成三部份。①部室審核：參加人員為項目經(jīng)辦人及所在部室審核責任人；②不同部室工作連接、審核：參加人員為項目經(jīng)辦人及所對應業(yè)務部室的連接受理人或審核責任人；③中心爭論會＋審核責任人審核。中心爭論會參與人員為各部室全體工作人員。

五是規(guī)范開、評標過程工作人員的行為。政府選購工作最終需要人來執(zhí)行，如何規(guī)范政府選購開、評標過程中工作人員的行為，確保政府選購操作的規(guī)范，防止違規(guī)行為的發(fā)生已成為我們工作考慮的重點。為了提倡協(xié)作，相互協(xié)作，取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢，避開違規(guī)行為的發(fā)生，我們規(guī)定每個項目在開標之前將開標程序及主持人的一言一行形成書面材料，經(jīng)中心全體人員爭論通過，開標時工作人員按書面要求執(zhí)行，主持人不得隨便更改和變通，確保開標過程的嚴厲?性。規(guī)定開、評標過程工作人員分工明確，不得隨便串崗，評標區(qū)和開標區(qū)的聯(lián)系必需在現(xiàn)場監(jiān)管人員的伴隨下進行，保證評標過程公正、公正地進行。

六是總結閱歷，提高工作質量和業(yè)務水平。勝利當然有方法，失敗必定有緣由，對失敗的緣由加以分析、總結，才能避開下次重蹈覆轍。在每個選購項目完成后，要求工作人員必需寫出項目書面總結，把項目實施的全過程存在的不足進行分析，總結出自己體會及得失，分析問題，提出解決方法，不斷提高政府選購工作質量和自身的業(yè)務水平。

七是推行了“二次競價”?！岸胃們r”是指選購單位在協(xié)議定點范圍內(nèi)選擇所需的產(chǎn)品，并在監(jiān)管辦、采管辦及縣招投標中心監(jiān)督指導下，在縣招投標中心場所內(nèi)操作，向符合條件的隨機抽取的三家以上供應商發(fā)起詢價，供應商在協(xié)議價（即最高限價）基礎上進行競價，并按報價孰低和供貨孰優(yōu)原則確定成交供應商及成交價格的行為。通過半年多的實施以來，節(jié)省率達到了22%，使采供雙方興奮而來，滿足而歸。

八是探究配置新方式，公共資源業(yè)務多元進展

到目前為止已進行市場化配置的公共資源項目主要有以下幾方面：（1）城市公共資源的專營權和經(jīng)營權。如戶外廣告經(jīng)營權、電視廣告經(jīng)營權等；（2）公共設施物業(yè)管理。如城區(qū)臨時攤位招租、河道衛(wèi)生保潔等；（3）公有資產(chǎn)資源。如公有房產(chǎn)拍賣、公車處置拍賣、公房出租等；（4）自然資源。如礦產(chǎn)經(jīng)營權出讓、山林經(jīng)營權承包等。我們主要實行三種方式：招標、拍賣、公開掛牌競價。招標和拍賣根據(jù)國家有關法律規(guī)定進行。公開掛牌競價方式是縣招標投標中心比較有特色的配置方式，詳細做法是確定項目工作方案、公告、進行市場推介、繳納保證金、選定公開掛牌競價時間和地點、掛牌、現(xiàn)場公開競價確定受讓方。通過把公共資源項目進行公開競價，做到"公正、公開、公正"，并且不斷規(guī)范化操作，形成"陽光交易"，使買方對項目的狀況了解清晰，對在中心這個規(guī)范的有形市場的交易結果的合法性放心。

四、加強訓練培訓，在招標選購工作人員綜合素養(yǎng)上求突破

招標選購工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平打算著政府選購活動是否公正、公正。我們通過常常性、針對性、科學性的訓練培訓，著力造就一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的干部職工隊伍，為招標選購工作服務力量不斷提高供應有力支撐。首先，以已建立的預防職務犯罪工作機制為基礎，邀請紀委監(jiān)察局、檢察院領導來中心采納“以案析法”的形式，選擇典型職務犯罪案件，剖析犯罪緣由、規(guī)律，剖析招標選購工作中可能存在的腐敗或不廉潔隱患。要求全體干部職工深刻反省，進一步端正思想、提高熟悉，防微杜漸、抵制誘惑，堅守崗位、扎實工作，確保中心各項工作目標順當推動。其次，采納“三結合”方式，加強學習培訓。一是實行向書本學與向實踐學相結合。結合中心實際工作狀況，仔細組織與工作緊密相聯(lián)系的市場經(jīng)濟學問、法律學問和政府選購相關業(yè)務學問的學習，大力支持和鼓舞工作人員參加各類學歷、職稱、職業(yè)資格考試；二是走出去學與請進來學相結合。為開拓視野，借鑒外地好的閱歷和做法，中心加強與外地公共資源交易機構的溝通，取長補短，先后赴寧波、溫嶺、等地學習取經(jīng)，接待三門、臨海、玉環(huán)等兄弟單位來中心考察；通過強化各項業(yè)務的溝通取經(jīng)和接受指導督促，進一步提高了中心干部職工業(yè)務素養(yǎng)及崗位操作力量；三是培訓學與自學相結合。努力為全體工作人員制造各種形式的培訓學習機會，多次派員參與省采管處、省發(fā)改委、市招標辦舉辦的各類業(yè)務培訓班學習，進一步提高全體員工的業(yè)務素養(yǎng)、服務水平和解決實際問題的力量。通過學習培訓，全體工作人員思想得到了進一步深化，政治素養(yǎng)和業(yè)務水平明顯提高，應用操作力量顯著增加，造就了一批政治素養(yǎng)過硬，具備多方面專業(yè)學問，且適應招標選購工作新形勢的工作人員。

工作思路

中心將緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標和工作部署，以確保招標選購交易活動“公開、公正、公正”為目標，以規(guī)范招投標交易為抓手，強化服務職能，創(chuàng)新工作方法，改進工作作風，整體推動招標選購交易服務工作再上新階。

(一)、連續(xù)做好招投標日常工作，加強招投標市場管理。嚴格遵守信息公開原則；嚴格履行項目備案報批制度；嚴把招標信息審查關；大力推廣“辦事公開、辦事程序公開、辦事結果公開，接受紀檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督”的辦事制度。

(二)建章立制，規(guī)范公共資源交易。一是制定交易管理方法和操作規(guī)程。為了完善交易程序，確保政府公共資源市場化配置的公開、公正、公正。我們將嚴格根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《行政、事業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行方法》等有關文件規(guī)定，對政府公共資源市場化配置的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，做到程序公開、工作有序，確保政府公共資源市場化配置實現(xiàn)陽光下的操作。并結合工作實踐中探究出的市場交易規(guī)律，總結閱歷，制定《縣公共資源交易管理實施方法》和《縣公共資源交易操作規(guī)程》等管理制度。二是編制公共資源交易規(guī)范文本。依據(jù)幾年來的運作狀況，我們將借鑒其他兄弟縣市的先進做法，會同相關專家、律師、業(yè)務主管部門、監(jiān)管部門討論編制公共資源交易規(guī)范文本（《縣政府公共資源拍賣文件》、《縣政府公共資源掛牌文件》《縣政府公共資源競價文件》）和相關表格。三是完善工作流程。（1）在公共資源交易方式審批之前，由財政局牽頭召開公共資源交易聯(lián)席會議（聯(lián)席會議由縣紀委監(jiān)察局、檢察院、審計局、監(jiān)管辦、財政局、中心等相關職能部門組成，負責貫徹落實、討論部署、協(xié)調(diào)解決全縣公共資源交易制度和運作中存在的問題），對公共資源交易項目轉讓方提出的權屬證明、交易方式、起始價設立以及與第三方因各種緣由存在爭議沒有解決等其他事項研討，形成會議紀要，作為審批交易方式的依據(jù)之一；（2）轉讓方依據(jù)會議要求供應向財政局相關材料進行方式審批；（3）中心依據(jù)審批表以及托付協(xié)議進行操作：①依據(jù)示范文本編制相關交易文件；②交易文本備案前必需經(jīng)過中心內(nèi)部爭論，還必要求轉讓方予以確認；③邀請全部競買人和轉讓方參與交易大會；主持人必需依據(jù)事先確定好的程序和語言進行主持④紀委、財政局、監(jiān)管辦進行現(xiàn)場監(jiān)管，同時邀請公證處進行公證，重大的項目還須邀請人民監(jiān)督員進行監(jiān)督評議。

（三)求實創(chuàng)新，拓展公共資源交易范圍。根據(jù)能進則進，應進盡進的原則，進一步深化我縣公共資源市場化配置調(diào)研，分類做好對符合公開交易項目的進場交易預備工作，力爭吸納更多的政府公共資源配置項目到招投標中心交易平交易，用市場的手段提高公共資源配置的效率效益，實現(xiàn)陽光交易，有效遏止腐敗。不斷擴大平影響力，樹立中心在社會公眾中的良好形象。

(四)調(diào)研電子招標，構建數(shù)字化平。構建數(shù)字化平，實現(xiàn)網(wǎng)上信息溝通、網(wǎng)上選購、網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上監(jiān)管等，實現(xiàn)真正意義的大流通、大開放，將為統(tǒng)一平的進一步進展拓展寬闊的空間，大大提升平功能。我們將推動計算機幫助評標工作，協(xié)調(diào)解決軟件制作方、招標機構、投標人之間消失的困難和問題，基本實現(xiàn)招投標文件（僅指商務標）制作與導入、評標過程、標書評審管理、評標結果統(tǒng)計等電子化操作，使交易成本得到降低；對中心原有網(wǎng)站進行升級改版，內(nèi)容涵蓋與招投標相關的主要業(yè)務工作，包括招投標工作流程、招標公告、中標公示、通知公告及現(xiàn)行的法律法規(guī)政策文件、信用平、招投標統(tǒng)計、政務黨務專欄等多個板塊，切實為招投標市場各方主體供應更具體有用信息服務。

2024年以來，恩施州立足州情，大膽創(chuàng)新，樂觀穩(wěn)妥地推動行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革和績效評價工作，建立起“產(chǎn)權清楚、分類管理、資源共享、配置科學、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌”的國有資產(chǎn)管理新模式，取得了較好成效。

一、創(chuàng)新管理體制，改各自為政為集中監(jiān)管

恩施州現(xiàn)有行政事業(yè)國有資產(chǎn)總量達80多億元，我們針對國有資產(chǎn)管理中存在責任主體不明、產(chǎn)權關系不清、缺乏制度約束等問題。在深化調(diào)查討論的基礎上，根據(jù)“改體制，立法規(guī)，嚴管理，建網(wǎng)絡”的目標，制定了分類實施、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌的實施方案，建立了行政事業(yè)資產(chǎn)新型管理模式，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的平安、完整和有效利用的目標。

——分類實施。州直行政事業(yè)資產(chǎn)改革分兩類實施，對州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借、興辦經(jīng)濟實體，閑置資產(chǎn)和需處置資產(chǎn)列入首批改革范圍和對象；對學校、醫(yī)院、具有社會公益性和社會福利性質的機構、州政府直屬駐外機構等單位列為其次批改革范圍。

——統(tǒng)一監(jiān)管。對州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借的資產(chǎn)，由州政府授權托付新成立的州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。堅持公開、公正、公正的原則，進行掛牌競價租賃交易。對州直行政事業(yè)單位的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，依據(jù)政策規(guī)定，結合部門和單位實際，分別實行脫鉤轉型、面對社會租賃、承包經(jīng)營等方式，實行市場化運作。

——規(guī)范處置。對州直行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)以及需轉讓、調(diào)撥、捐贈、報廢、核銷和處置的其他資產(chǎn)，由州政府授權托付州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，實行整體轉讓、直接拍賣、掛牌競價等方式盤活變現(xiàn)，根據(jù)可置換的不建設，要建設的需置換的原則，引入市場機制，構建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑處置機制，公開透亮?????，陽光操作，提高資產(chǎn)的使用效益。

——收益統(tǒng)籌。州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管后，所形成的投資收益、出租出借收入和處置收入等國有資產(chǎn)收益，屬政府非稅收入，納入財政預算，根據(jù)政府非稅收入的規(guī)定，實行收支兩條線管理。

二、創(chuàng)新管理制度，改缺乏約束為制度規(guī)范

依據(jù)國家和省有關規(guī)定，恩施州委、州政府先后制定出臺《關于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》、《恩施自治州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施方法》和《恩施自治州政府非稅收入管理暫行方法》等。州財政局制定了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行方法”，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開競價報名規(guī)程”、“協(xié)議轉讓（出租）規(guī)章”、“公開競價規(guī)章”、“國有資產(chǎn)處置工作流程”、“出租出借工作流程”、“公開競價紀律”、“公開競價監(jiān)督人員職責”以及“州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室工作人員紀律規(guī)定”等制度和方法，為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革供應了制度保障。

三、創(chuàng)新管理方法，改隨便處置為規(guī)范運作

——在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，做好標準制定，促進合理配置。一是測算制定了“恩施州州直部門預算日常公用經(jīng)費單項定額標準”，有效地促進部門預算編制的科學性和合理性。二是測算制定了“恩施州州直機關事業(yè)單位辦公用房配置標準”，對州直行政事業(yè)單位超配置標準的公用房屋和閑置公用房屋，由州人民政府授權州財政局集中統(tǒng)一配置。2024年，對5個州直單位的辦公用房進行了調(diào)劑配置，共調(diào)劑辦公用房2868.62m2，在肯定層面上解決了部分州直單位資產(chǎn)占有苦樂不均的問題。三是測算制定了“恩施州黨政機關汽車配置定編標準”，對州直行政事業(yè)單位超標準配置的車輛，我們協(xié)作州紀委共同集中統(tǒng)一處置。2024年，共處置超標準配置車輛8輛，公開拍賣，實現(xiàn)處置收入133.8萬元；對5個州直單位超配置定編標準的6臺車輛進行了調(diào)劑配置。

——在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，堅持公開競價，實行陽光操作。根據(jù)公開、公正、公正的原則，對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租實行公開競價。一是規(guī)范流程。對州直單位利用國有資產(chǎn)對外出租，州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室與單位共同擬定方案，制訂公開競價文件，在恩施日報和有關網(wǎng)站公告，組織報名登記。改革以來，共制訂公開競價文件800多份，規(guī)范性合同文本800多個。二是堅持以州綜合招投標中心（政府選購中心）為公開競價操作平臺，嚴格根據(jù)公開競價規(guī)章組織公開競價大會。改革以來，共召開了48次競價大會；對經(jīng)過規(guī)定程序不能形成有效競價的，按規(guī)定與有關單位共同組織競爭性談判。新的操作方式不僅公開透亮?????，且降低行政成本，得到各級領導、機關事業(yè)單位、承租人和社會各界的好評。州民政局局長劉述宣在參與首次競價大會后也表示，成交價比底價高出1.4倍，出乎意料。這種公開、公正、公正的競價形式，既提高了國有資產(chǎn)使用效率，又削減違紀違規(guī)行為發(fā)生，值得在全州推廣。

——在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，科學制定流程，強化監(jiān)督管理。改革啟動后，我們對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，嚴把資產(chǎn)評估、主管部門審核和財政審批、確定底價、公開競價、收入進專戶五道關口，資產(chǎn)出售一律到州綜合招投標中心（政府選購中心）進場交易。改革以來，對州直單位申報的102個項目國有資產(chǎn)進行了規(guī)范處置，其中處置車輛29輛，實現(xiàn)收入346萬元；處置土地、房屋建筑物實現(xiàn)收入1537萬元；處置一般設備實現(xiàn)收入60萬元；處置事業(yè)單位改制資產(chǎn)實現(xiàn)收入979萬元。通過規(guī)范處置，加大了政策執(zhí)行力度，有效遏止了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的隨便性，防止了國有資產(chǎn)的流失，促進了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的平安完整和有效使用。

——在收益管理環(huán)節(jié)，強化征收管理，實行收支兩條線。國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入根據(jù)“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式進行管理，實行直接收繳和集中匯繳兩種方式。直接收繳，是由財政部門按合同規(guī)定的期限，由州國資辦開具“湖北省政府非稅收入一般繳款書”，繳款義務人憑“政府非稅收入繳款書”到指定的銀行繳款，繳款義務人憑銀行蓋章的“政府非稅收入繳款書”收據(jù)聯(lián)，到有關職能部門辦理相關手續(xù)。集中匯繳，是由受同級財政部門托付的單位履行托付征收職責，向繳款義務人出具“湖北省政府非稅收入專用票據(jù)”，在收取款項后，開具“政府非稅收入繳款書”，將所收款項通過銀行集中匯款至財政專戶。根據(jù)“收支兩條線”管理要求，收入實行比例調(diào)劑，對撥付給單位的收入，全部納入部門預算。這樣操作，不僅做到應收盡收，增加了財政收入，又調(diào)動了部門和單位有效利用資產(chǎn)的樂觀性。改革以來，州直共征收國有資產(chǎn)收益6388萬元，其中國有資產(chǎn)有償使用收入3466萬元，比單位原合同年出租收入2446萬元凈增1020萬元，增長42%；實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收入2922萬元，比資產(chǎn)評估（鑒定價值）2320萬元凈增602萬元，增長26%。

四、創(chuàng)新管理手段，改靜態(tài)管理為動態(tài)管理

一是開展資產(chǎn)清查，摸清家底。我州共抽調(diào)6800多人，組成1600多個資產(chǎn)清查工作專班，實行“以物對賬，以物查賬，見物就點，見賬就清”的方法，對全州1613個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，清查面達100%。清查結果，全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為82.54億元，比賬面資產(chǎn)總額74.02億元凈增8.52億元，增長11.5%，其中行政單位資產(chǎn)31.48億元，凈增4.84億元，增長18.2%；事業(yè)單位資產(chǎn)51.06億元，凈增3.67億元，增長7.8%。為保證資產(chǎn)清查不走過場，全州組織40個核查小組，對全州405個行政事業(yè)單位清產(chǎn)核查工作進行抽查，抽查面達到省規(guī)定的25%。同時托付中介機構對其中160多個單位進行重點核查。通過資產(chǎn)清查，為建立資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫供應了初始數(shù)據(jù)，為單位編制部門預算制造了條件，為穩(wěn)步推動改革奠定了基礎。

二是運用信息技術，推動動態(tài)管理。結合我州實際，以健全和完善固定資產(chǎn)臺賬為突破口，組織專班深化單位關心指導固定資產(chǎn)建賬建制。2024年，州直各單位建賬建制率達到100%。在此基礎上，建立資產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)，免費為全州1613個行政事業(yè)單位安裝資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件1669套（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位），資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件安裝使用面達100%。

五、創(chuàng)新工作措施，改監(jiān)管缺位為齊抓共管

——加強政策宣揚，優(yōu)化服務。一是舉辦培訓班。講解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策，改革以來，共培訓資產(chǎn)管理人員7000多人次，發(fā)放政策宣揚資料10000多冊。二是服務上門，宣揚政策，收集單位和社會各界對改革工作的建議和要求。州直有的單位領導原來對這項改革不理解，認為集中統(tǒng)一管理手續(xù)簡單，程序太多。經(jīng)上門宣揚解釋，同時主動做好各項服務工作，得到了理解和支持，主動派員到財政部門辦理房屋（門面）對外出租和資產(chǎn)處置手續(xù)。三是準時總結推廣典型閱歷。對資產(chǎn)清查和管理改革工作中的典型，在《恩施日報》等媒體進行宣揚。

——搞好部門協(xié)作，形成合力。一是與部門預算、政府選購和國庫集中收付改革相結合。凡州直行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，全部納入年度部門預算，一律通過政府選購和國庫集中支付完成購置任務，杜絕了擅自購置現(xiàn)象。二是加強與部門的協(xié)調(diào)，凡涉及資產(chǎn)報廢、損失的，單位要說明原由，對價值大的，須有相關部門的技術鑒定；凡資產(chǎn)調(diào)劑劃轉、交換、出售、轉讓等行為，須有資質的中介機構出具的評估報告。對資產(chǎn)處置，未經(jīng)財政部門批準，房產(chǎn)、國土和交警部門不得辦理房產(chǎn)、土地和車輛過戶手續(xù)；工商部門不得辦理年檢登記；財政國庫收付中心不受理收支業(yè)務；紀檢、監(jiān)察和審計部門加強紀律監(jiān)督，對造成資產(chǎn)損失和流失的單位和有關責任人追究責任。這些措施，增加了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的約束力和責任感。

六、創(chuàng)新績效管理，改重投輕管為投管并重

一是加強領導，健全和完善工作組織體系。為進一步做好財政項目支出績效評價工作，2024年4月，恩施州人民政府成立了由州委常委、常務副州長為組長的“恩施州人民政府財政支出績效評價工作領導小組”，領導小組辦公室設在州財政局。重新調(diào)整了財政支出績效評價專家詢問組，并向新增加的49位專家頒發(fā)了聘書，健全和完善了州級財政支出專家人才庫。為我州財政支出績效評價工作供應了組織保證和人才資源保證。在此基礎上，根據(jù)省廳要求，結合我州實際，制定了《2024年州直部門預算項目支出績效評價試點工作方案》和《恩施州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支出績效評價工作方案》2個方案。同時，選擇3個不同的財政項目，采納定量分析、定性分析和綜合分析推斷相結合的方法，結合國家和省頒布的經(jīng)濟性和社會性目標，參考項目的共性和共性，分別制定了財政項目績效評價指標體系，完成了“恩施州衛(wèi)生事業(yè)績效評價指標體系及指標解釋”、“鶴峰縣萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地項目支出績效評價指標體系及指標解釋”、“咸豐縣瘦肉型生豬重點產(chǎn)業(yè)化項目支出績效評價指標體系及指標解釋”。有效地推動了財政項目支出績效評價工作深化開展。

二是組織開展項目支出績效評價試點工作。2024年，我們根據(jù)開展項目支出績效評價工作方案，完成了“鶴峰縣萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地項目支出”、“咸豐縣瘦肉型生豬重點產(chǎn)業(yè)化項目支出”、“中心政法補助?？铐椖恐С觥?、“州政協(xié)辦公樓修理改造項目支出”等4個項目績效評價試點工作。

建立區(qū)域電網(wǎng)電力市場，將面臨很多問題需要討論解決。例如市場模式設計、市場交易方式；電價機制、及其調(diào)控；轉供，開設輸電通道；期貨和現(xiàn)貨合同等問題。本文僅就區(qū)域電網(wǎng)電力市場模式設計及其相關問題，予以探討。

一、建立區(qū)域電網(wǎng)市場已具備前期條件

1、電廠具備良好運行狀態(tài)

改革開放以來，電力系統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)先后經(jīng)過企業(yè)整頓、升級、雙達標、創(chuàng)一流等階段性重點性整治、改造、提高和創(chuàng)優(yōu)工作，電廠的設備水平、平安環(huán)境、人員素養(yǎng)、科技手段、管理力量和效益實力，得到全方位總體提高，發(fā)電設備處于穩(wěn)定牢靠、環(huán)保效能的良好運行狀態(tài)，已能滿意區(qū)域市場的需要。地方投資主體的電廠，亦參照了上述做法。

2、電網(wǎng)基本框架已構筑

最近幾年，隨著西電東送戰(zhàn)略部署實施步伐的加快，以及首批電源、電網(wǎng)項目的順當進行和相繼投產(chǎn)；同時，各省市“城鄉(xiāng)兩網(wǎng)”改造的預期完成，更好地提高了電網(wǎng)輸、送、受電能的整體功能。至2000年底，全國220千伏及以上輸電線路總長度分別為：500千伏25910千米、330千伏8524千米、220千伏l22597千米。220千伏及以上主干網(wǎng)骨架已形成，提高了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)力量。

3、五大集團資源配置相當

“五大”發(fā)電主體，同等參加市場“公正、公開、公正”競爭。5家發(fā)電集團公司的資產(chǎn)規(guī)模、質量大致相當，地域分布基本合理，在各區(qū)域電力市場中的份額均不超過20％，平均可控容量約為3200萬千瓦，權益容量在2000萬千瓦左右。為五大集團參加競爭，供應了“透亮?????、公開”市場平臺。

4、有良好的區(qū)域網(wǎng)間輸送技術與市場條件

隨著西電東送項目實施，跨區(qū)聯(lián)絡線建設的加快，省市際交易和區(qū)域交換電力力量提高。尤在當前電力供應趨緊的形勢下，區(qū)域內(nèi)和大區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益作用更為顯著。同時，隨改革的深化，要求打破省際壁壘、開放市場等行政措施的配套，更為建立區(qū)域性市場奠定了市場基礎。

5、高峰負荷錯時性

各大電網(wǎng)依據(jù)進展形勢和用電需求猜測，為保證用電站牢靠和持續(xù)性，均作出高峰負荷錯時性按排。如華東電網(wǎng)，2024年高峰時段至少錯峰340萬千瓦。這種錯時性按排，不僅有效地緩和了高峰用電，還為區(qū)域電力市場中省際間負荷的互劑，供應了交易平臺。

6、有模擬或競價電力市場的閱歷

早在區(qū)域電力市場建設前，不少省、市結合經(jīng)濟責任制考核，就推出了以指標考核為主體的內(nèi)部模擬電力市場，其實質內(nèi)容除技術支持系統(tǒng)緣由，不能實時交易結算外，其它基本具備市場要素雛型。1998年始，浙江、上海等試點省、市建立發(fā)電側電力市場，討論和制訂并實時運作，取得了勝利閱歷，為建立區(qū)域電力市場奠定了市場的硬件、軟件基礎；同時培訓了市場運作人員隊伍，增加了競價上網(wǎng)意識。

綜上所述，當前開展區(qū)域電力市場試點、建立工作，時機已基本成熟。

二、區(qū)域電網(wǎng)電力市場模式框架設計

1、區(qū)域電網(wǎng)電力市場主體：區(qū)域電網(wǎng)電力市場主體是區(qū)域電網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司及直接準予進入?yún)^(qū)域電網(wǎng)的獨立發(fā)電公司。

2、區(qū)域電網(wǎng)電力市場結構：約束參加和自愿參加相結合的結構模式。省網(wǎng)公司必需參加，獨立發(fā)電公司自愿參加并取得準入資格。

3、區(qū)域電網(wǎng)電力市場特點：區(qū)域電網(wǎng)電力市場的運作和調(diào)度，由區(qū)域電網(wǎng)公司本級的電力市場交易中心負責操作。該中心應依據(jù)市場交易規(guī)章，按“公開、公正、公正”的原則，進行市場運作。

結算中心設在區(qū)域內(nèi)各省、市電網(wǎng)公司所在地。

區(qū)域交易中心和省網(wǎng)結算中心，都接受同級電力監(jiān)管機構的監(jiān)管。

4、區(qū)域電網(wǎng)電力市場性質：主要表現(xiàn)為：它是有多個購買者市場，購買者可以是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，也可以是準入的獨立發(fā)電公司（主要是處在區(qū)域接網(wǎng)處的電廠，購進電量作為轉供電量向鄰域市場上市）；它是一個批發(fā)市場，電量成交在多個購買者之間。市場初期，不直接向大用戶售電；市場后期，先采納省網(wǎng)公司集中購售、加收過網(wǎng)費的模式試點直供；后逐步開放，向大用戶直接購電。

5、區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價模式：

5.1設計區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價模式的指導思想：

從我國區(qū)域電網(wǎng)的現(xiàn)狀動身，引入競爭機制，在省網(wǎng)電力市場“競價上網(wǎng)”的基礎上，進一步加大交換電量的競爭力度，通過“公開、公正、公正”的市場競爭，激勵電網(wǎng)經(jīng)營和發(fā)電企業(yè)強化管理，提高效率，降低上網(wǎng)電價。

借鑒我國建立省網(wǎng)級電力市場的運作閱歷，區(qū)域電網(wǎng)電力市場競價模式為：多個購買者＋差價合約多個購買者：指代表全部電力用戶，統(tǒng)一收購市場競價上網(wǎng)電力的區(qū)域電網(wǎng)公司；指需要進行電力交換的區(qū)域內(nèi)各省網(wǎng)公司和部級獨立發(fā)電公司（如三峽發(fā)電總公司）。

同時，多個購買者自身，通過各自區(qū)域內(nèi)同級電力市場，向發(fā)電企業(yè)競價購電。

區(qū)域市場組建初期，可以是區(qū)域電網(wǎng)公司統(tǒng)一上網(wǎng)電量的購售。

差價合約：指買賣雙方的一種期貨合同。用于抑制現(xiàn)貨市場價格波動、過大引起的金融風波。

5．2交易種類：現(xiàn)貨交易和合同交易。

5．3競價電量份額：建議采納全電量競價上網(wǎng)；部分電量按市場清算價結算，部分電量按合同價結算。市場初期，建議按市場清算價結算的電量比例不超過20％，以后視市場發(fā)育狀況逐年遞增，直至全部。

5．4市場價格機制：與競價電量額度匹配。前期實行過渡電價：市場賣方報價，滿意需求的系統(tǒng)邊際價格為市場清算價；合同電量按合同價。同時依據(jù)區(qū)域市場規(guī)章要求，規(guī)定市場上限價格。市場后期，全電量完全競價，取消合同價后，以一部制電價結算。

5．5交易方式：

5．5．1現(xiàn)貨實時交易，指交易當日二十四小時內(nèi)。

5．5．2期貨日前交易，指交易前一日二十四小時內(nèi)。

5．5．3期貨合同交易，指合同期有效期內(nèi)。

6、建立電價調(diào)整庫；

在上網(wǎng)電價與銷售電價形成聯(lián)動機制之前，上網(wǎng)機組競價產(chǎn)生的差價部分資金，由電力監(jiān)管機構負責監(jiān)用，用以規(guī)避電力市場價格波動、市場管制時段等產(chǎn)生的風險。該資金的使用，應以國家電監(jiān)會規(guī)定規(guī)范、透亮?????操作。

7、區(qū)域電力市場的幫助服務：

進入?yún)^(qū)域電力市場的全部發(fā)電機組，都有義務擔當電力系統(tǒng)的備用、調(diào)頻、無功、黑啟動等幫助服務。市場初期，對實施幫助服務的機組，建立合理的按上網(wǎng)電量計算的補償機制；中期，可對備用和調(diào)頻等幫助服務，初步建立競爭市場；市場遠期，則可進一步完善競爭市場。

8、區(qū)域電力市場的電力監(jiān)管機構：