依法行政若干理論與實(shí)踐問(wèn)題分析

第第頁(yè)依法行政假設(shè)干理論與實(shí)踐問(wèn)題分析目錄

內(nèi)容摘要………3

一、依法行政的理論內(nèi)涵及其重要意義…………4

（一）依法行政的概念及其具體內(nèi)涵…………4

（二）依法行政確立的理論根底………………8

（三）實(shí)行依法行政的必要性和現(xiàn)實(shí)意義……9

二、依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策………………11

（一）存在的主要問(wèn)題…………11

（二）原因分析…………………12

（三）對(duì)策與建議………………14

三、結(jié)語(yǔ)…………16

參考文獻(xiàn)…………17

內(nèi)容摘要

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，本文力圖運(yùn)用法學(xué)理論和行政法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，通過(guò)對(duì)依法行政的概念、原理等問(wèn)題的闡述和論證，指出了實(shí)行依法行政的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的事例與工作實(shí)際，探討了依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議。

本文采取二段式構(gòu)造，第一局部側(cè)重理論闡述與分析，對(duì)法的范疇、職權(quán)法定、政府守法、公正行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依程序行政等依法行政的概念及相關(guān)問(wèn)題的理解進(jìn)展了論述，提出了當(dāng)前政府行政機(jī)關(guān)實(shí)行依法行政，必須解決好的幾個(gè)重要問(wèn)題以及實(shí)行依法行政的必要性和意義；第二局部是結(jié)合依法行政工作中存在的無(wú)序性、強(qiáng)職權(quán)性、趨利性及辦案中存在的問(wèn)題，提出了相當(dāng)?shù)膶?duì)策與建議，其中著重對(duì)加強(qiáng)行政立法工作及聽(tīng)證制度進(jìn)展了論述。

全文以依法治國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，以依法行政為切入點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用大量素材、事例，充分說(shuō)明依法行政的必要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，以及如何搞好依法行政工作的個(gè)人見(jiàn)解。本文并不試圖對(duì)依法行政所涉及到的全部理論進(jìn)展系統(tǒng)探討，只是根據(jù)筆者的工作實(shí)踐和對(duì)法律的學(xué)習(xí)心得略作探討，以此作為本人研究學(xué)習(xí)生活的總結(jié)匯報(bào)。

關(guān)鍵詞：依法行政理論實(shí)踐對(duì)策

黨的十五大和全國(guó)人大九屆二次會(huì)議，確定“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略，明確提出建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并將“依法治國(guó)”正式加載我國(guó)的根本大法——憲法，從而成為新中國(guó)法制史上的一個(gè)光輝的里程碑。依法行政是依法治國(guó)的重要組成局部，對(duì)于保證黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)廉政建立，提高行政工作效率，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，具有十分重要的作用，在很大意義上對(duì)依法治國(guó)根本方略的實(shí)現(xiàn)具有決定性的意義。依法治國(guó)必須實(shí)行依法行政。各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員是依法行政的身體力行者，其法律素質(zhì)的上下，依法辦事的自覺(jué)性和能力的強(qiáng)弱等，都直接關(guān)系到依法行政是否能順利進(jìn)展。目前，各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是行政執(zhí)法人員中，還存在不少問(wèn)題。因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)依法行政的根本要領(lǐng)與理論精要，用以廓清理論認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)歷和問(wèn)題，并根據(jù)依法行政的要求，針對(duì)問(wèn)題尋求解決方法，正確指導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)依法行政具有十分重要的意義。

一、依法行政的理論內(nèi)涵及其重要意義

（一）依法行政的概念及其具體內(nèi)涵

依法行政是行政法的根本原那么，它要求行政權(quán)力主體必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使行政權(quán)力，并對(duì)行政權(quán)力的行使承擔(dān)法律責(zé)任。這項(xiàng)原那么貫穿行使權(quán)力過(guò)程的始終，是指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力運(yùn)作的根本準(zhǔn)那么。它不是政治家的一種口號(hào)式的倡導(dǎo)，也不是形式意義上政府行政行為的外表文章，而有著豐富而深刻、明確又具體的內(nèi)涵。

1、法的范疇

依法行政所指的“法”按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，既包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，也包括根據(jù)法律制定的法規(guī)和規(guī)章。

政府行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律過(guò)程中，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原那么，根據(jù)法的不同效力等級(jí)，確定執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，即：（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等都不得與憲法相抵觸；（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；（5）省、直轄市、自治區(qū)人民政府的規(guī)章高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章；（6）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。當(dāng)上級(jí)和下級(jí)、同級(jí)之間以及本地與外地的法律標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，應(yīng)該按以下原那么處理：（1）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定；（2）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院認(rèn)定。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；（3）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決；（4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。了解和掌握這些原那么，對(duì)各級(jí)政府及工作人員正確處理依法行政工作中的法律沖突和矛盾，提高依法行政的能力和水平，抑制官僚主義，減少推諉、扯皮，提高工作效率，都具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

2、職權(quán)法定

所謂“職權(quán)法定”是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)力均由法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力都應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。職權(quán)法定是政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的第一要義，是保障合法行政的前提。它意味著法律、法規(guī)、規(guī)章未授權(quán)的，行政主體不得為之。即對(duì)于可能侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益的權(quán)力，但凡法律、法規(guī)、規(guī)章未授予行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)不得行使。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是其本身所固有的。從法律的角度講，公民的權(quán)利只有法律制止的，公民才不得為之；但凡法律沒(méi)有制止的，公民皆可為之。但是，公民要在社會(huì)公共道德范疇內(nèi)正確行使自己的權(quán)利。

3、政府守法

政府機(jī)關(guān)只是法律、法規(guī)、規(guī)章所表達(dá)和表達(dá)的國(guó)家意志的執(zhí)行者，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，只是管理國(guó)家事務(wù)的需要，除此之外，它不能享有任何法外特權(quán)。盡管在現(xiàn)代國(guó)家制度中，行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)，確實(shí)具有比其它一些行政法律關(guān)系主體（如公民、企業(yè)法人）更多的優(yōu)越性，可以單方面實(shí)現(xiàn)自己的意志。但是，這種情形并不代表行政機(jī)關(guān)就具有可以超越法定權(quán)限，隨意行使權(quán)力的特權(quán)。政府機(jī)關(guān)在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，以不同方式、不同手段去實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志時(shí)，必須遵守法定的行為規(guī)那么，嚴(yán)格遵循行政行為必須按法律授權(quán)進(jìn)展，越權(quán)的行為無(wú)效的要求，不得任意擴(kuò)大本單位、本部門(mén)的行政權(quán)力，更不得將部門(mén)或個(gè)人利益凌駕于法律、法規(guī)、規(guī)章之上。否那么，依法都要受到制裁。

4、公正行政

所謂公正行政，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和社會(huì)正義的要求，合理地行使行政權(quán)力。從現(xiàn)代行政的根本特點(diǎn)來(lái)講，公正與合法往往因法律標(biāo)準(zhǔn)自身的特征、行政工作的內(nèi)在要求和終極目的等因素影響而嚴(yán)密聯(lián)系在一起。現(xiàn)實(shí)中，人們往往更多看重的不違法只是指的不違背“形式”法，即現(xiàn)存的成文條款，而忽略了“隱形”法，即法律所倡導(dǎo)的科學(xué)、公平、效率和適應(yīng)社會(huì)向前開(kāi)展的民主法治精神這一根本法意，從而導(dǎo)致了一些不公正的行政行為。現(xiàn)在，凡行政機(jī)關(guān)作出的不公正行為，構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的越權(quán)，必須承受司法審查，這已是各國(guó)行政法采用的一項(xiàng)根本準(zhǔn)那么。在現(xiàn)代社會(huì)，基于對(duì)公民、法人和其它組織合法權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)性的更高要求的角度出發(fā)，“公正”不再僅是合法限度內(nèi)的事情，它亦可以作為認(rèn)定行政行為是否合法的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。換言之，它不僅是精神層面的要求，而且也是司法實(shí)踐中的一條判斷標(biāo)準(zhǔn)。

一切不公正的行政行為，從根本上說(shuō)都是不合法的行為，是對(duì)合法行政行為的違背。強(qiáng)調(diào)公正與合法的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代行政法治的顯著特點(diǎn)，也是對(duì)依法行政內(nèi)容上的進(jìn)一步深化和豐富。公正行政包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的要求。實(shí)體公正主要指依法辦事、不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人、不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正主要是指不做自己案件的辦案人；對(duì)親朋好友或其它有利害關(guān)系人的案件實(shí)行回避；不單方接觸當(dāng)事人；不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人陳述和申辯的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的處理決定等。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常看到一些不公正的行政案例。

5、依程序行政

所謂依程序行政，法律條文并未給出明確定義，根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，筆者認(rèn)為可作如下理解：依程序行政是指行政機(jī)關(guān)或工作人員，依照法律授權(quán)，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的步驟、順序、方式、期限等要求，行使行政權(quán)力和處理行政事務(wù)。但是，由于行政管理領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和多變性等特點(diǎn)，法律、法規(guī)、規(guī)章很難將所有領(lǐng)域、層次、范圍的行政程序都予以明確，只能擇其精要加以規(guī)定，更為詳細(xì)具體的程序要求，那么由各行政機(jī)關(guān)通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度等形式進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。

（二）依法行政確立的理論根底

依法行政的提出不是偶然的，它有著一定的歷史過(guò)程，更有著堅(jiān)實(shí)的理論根底。依法行政淵源于憲法確立的法治原那么并以其為根底，它是法治原那么在行政管理領(lǐng)域的具體表達(dá)。在我國(guó)，依法行政原那么確實(shí)立雖晚于興旺資本主義國(guó)家，但卻是我國(guó)憲法實(shí)施、民主法制制度完善和法治觀念深化的必然結(jié)果。

首先，依法行政原那么確實(shí)立有其憲法根底。我國(guó)憲法總綱中明文規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這是我國(guó)法制精神的中心內(nèi)容和高度概括，也是我國(guó)確立依法行政原那么的憲法根底。此外，我國(guó)憲法確立的人民代表大會(huì)制度、國(guó)家行政機(jī)關(guān)地位及職權(quán)的規(guī)定，均為依法行政原那么的提出奠定了制度性根底。這使得依法行政確實(shí)立不僅顯得重要和可能，而且成為必然。

其次，依法行政原那么確實(shí)立也是以我國(guó)民主制度為根底的。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是代表人民并按人民意志進(jìn)展國(guó)家行政管理。因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理中是否堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主原那么的實(shí)現(xiàn)程度。

第三，依法行政的原那么確立是社會(huì)主義法制的根本要求。社會(huì)主義法制要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政管理作為國(guó)家管理中涉及面最廣、任務(wù)最重的一個(gè)領(lǐng)域，其法制化程度將直接和主要反映我國(guó)社會(huì)主義法制的實(shí)現(xiàn)程度。堅(jiān)持依法行政，是社會(huì)主義法制原那么在行政管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和表達(dá)。因此說(shuō)，確立依法行政原那么是健全和完善社會(huì)主義法制的直接要求。

第四，依法行政原那么確實(shí)立，也是依法治國(guó)思想和法治觀念深化的必然結(jié)果。隨著依法治國(guó)觀念的深入人心，人們逐步認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代各種國(guó)家職能中，行政職能占主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)和其公務(wù)員掌握著相當(dāng)大的決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，對(duì)于有效實(shí)踐依法治國(guó)方略，加速依法治國(guó)進(jìn)程是至關(guān)重要的。依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的主體工程，是建立法治國(guó)家的關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，依法行政原那么確實(shí)立，是我們黨和國(guó)家依法治國(guó)方略的具體表達(dá)，是人民法治觀念深化的必然結(jié)果。

（三）實(shí)行依法行政的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

1、依法行政是深化改革，開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

當(dāng)前，我國(guó)正處在由以往高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式正在發(fā)生重大變化。因而，過(guò)去那種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)展的行政指令性規(guī)那么、行政手段等也應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)展調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，就是要向表現(xiàn)為法治形式的規(guī)那么、手段方面變革，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律要求的法治形式變革。

2、依法行政是從嚴(yán)治政，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力監(jiān)視的必然結(jié)果。

要建立一個(gè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，沒(méi)有健全的法制，不走法治治國(guó)、依法行政的道路是不可想象的。這是因?yàn)椋?/p>

（1）法治是一種簡(jiǎn)單而公平的制度。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科教興國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)等等，所有這些戰(zhàn)略方針的實(shí)施都離不開(kāi)法治的保障。法治的價(jià)值就是公平。法治就是一種簡(jiǎn)單而公平的制度，簡(jiǎn)單是它的形式，公平是它的本質(zhì)。法治就是通過(guò)簡(jiǎn)單的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政工作許多違法現(xiàn)象以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生根源之一，就是背離了依法行政的軌道，背離了這個(gè)簡(jiǎn)單的原那么。

（2）法治的本質(zhì)是通過(guò)法律標(biāo)準(zhǔn)、制約國(guó)家公權(quán)力。法治實(shí)際上是對(duì)權(quán)力制約的一種社會(huì)制度。依法行政就是依法治權(quán)。依法行政涉及到對(duì)許多與權(quán)力有關(guān)或由權(quán)力衍生出來(lái)的利益的調(diào)整，因此，必然會(huì)引起局部既得利益者的抵抗。目前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍大量存在，主要原因就在于此。

3、依法行政是轉(zhuǎn)變政府管理方式，適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的歷史選擇。

行政管理的有效性、高效性要求管理行為必須統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是保障這個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。不依法辦事的主觀決策和執(zhí)行，雖然不一定全是錯(cuò)誤的，但確實(shí)常常產(chǎn)生錯(cuò)誤。其結(jié)果不是提高行政效率，而是降低效率。只有依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法，依照法定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)那么，才能保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，才能最終防止行政管理中的不公、錯(cuò)誤和違法行為，減少糾紛和矛盾，提高行政效率。

二、依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法治國(guó)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，依法行政更非能“畢其功于一役”。在推行依法治國(guó)進(jìn)程，我們不斷呼喚“依法行政”，另一方面又不可防止地滑入到依法行政的人格化泥潭——政治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的整體意志，而是憑借權(quán)力行使者的意志和情緒運(yùn)行，以致出現(xiàn)政治異化，即政治權(quán)力在運(yùn)行中發(fā)生異變，權(quán)力的行使不利于權(quán)力所有者或偏袒局部所有者。這種依法行政，特別是行政執(zhí)法中的人格化傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)得非常突出。無(wú)論是在行政執(zhí)法主體的設(shè)置上，還是在行政執(zhí)法的過(guò)程中，或是在行政處理的結(jié)果上，都無(wú)一例外地呈現(xiàn)出依法行政中存在的無(wú)序性和隨意性、強(qiáng)職權(quán)性、趨利性等問(wèn)題。

（一）存在的主要問(wèn)題

1、依法行政中的無(wú)序性和隨意性

依法行政本是一件十分嚴(yán)肅的工作，但在當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍較普遍，如在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)該設(shè)置的未設(shè)置，不該設(shè)置的卻到處設(shè)置，以致出現(xiàn)多頭管理、政出多門(mén)、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象；在執(zhí)法主體職責(zé)上，分工不明，職責(zé)不清，以致出現(xiàn)職能穿插，越權(quán)執(zhí)法，甚至還有合同工、臨時(shí)工等不具備執(zhí)法主體資格的人員參與執(zhí)法、辦案；在執(zhí)法范圍和種類上，隨意增減職責(zé)權(quán)限，如“三亂”、屢禁不止的亂搭亂蓋問(wèn)題，就是行政機(jī)關(guān)違法擴(kuò)權(quán)的明例；在執(zhí)法過(guò)程中，不遵守法定程序，如不出示執(zhí)法證件，不告知違法事實(shí)、理由和處分的依據(jù)，不使用合法的罰沒(méi)收據(jù)，不指明執(zhí)法依據(jù)，不交代行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利，該適用一般程序而適用簡(jiǎn)易程序，不做詢問(wèn)筆錄，不立案不調(diào)查取證等等；在執(zhí)法處理結(jié)果上，不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦事，處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，顯失公正，與相對(duì)人進(jìn)展無(wú)原那么的討價(jià)還價(jià)，同類不同罰，同事不同罰，或者親者輕罰，疏者重罰等。這些問(wèn)題往往引起民怨，釀成糾紛。

2、行政執(zhí)法的強(qiáng)職權(quán)性

缺乏民主性乃至程序抗辯是我國(guó)行政執(zhí)法中的一大弊病，也是導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)中濫用職權(quán)、違法執(zhí)法的重要原因。中國(guó)幾千年的封建專制統(tǒng)治孳生的“官貴民賤”、“官尊民卑”的等級(jí)觀念根深蒂固。時(shí)至今日，我們?nèi)粤?xí)慣于把處于行政相對(duì)一方的公民、法人和其它組織視為行政管理的被動(dòng)承受者。行政權(quán)力的運(yùn)行方式仍是以直接干預(yù)和命令服從為主，而很少?gòu)臋?quán)力與權(quán)利關(guān)系的角度出發(fā)，擺正行政關(guān)系之中雙方當(dāng)事人的位置。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)總是高高在上地發(fā)號(hào)施令，直接指揮，很少平等地和相對(duì)一方坐下來(lái)，通過(guò)協(xié)商和對(duì)話謀求對(duì)方的主動(dòng)合作與履行，或者賦予相對(duì)一方足夠的程序抗辯，使相對(duì)一方在參與行政活動(dòng)的過(guò)程中充分行使其知情權(quán)和抗辯權(quán)，從而最終到達(dá)自覺(jué)自愿履行義務(wù)的目的。

3、行政執(zhí)法的趨利性

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)既同社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益密切相關(guān)，又同行政機(jī)關(guān)的自身利益存在一定的聯(lián)系，在處理兩者關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以前者為重，優(yōu)先考慮社會(huì)公共利益和公民利益，然而在現(xiàn)階段，許多機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)都帶有一定的趨利性，即在行政執(zhí)法中優(yōu)先考慮的不是社會(huì)公共利益和公民的利益，而是行政機(jī)關(guān)自身利益。對(duì)自身有利的就管，對(duì)自身無(wú)利的就不管，嚴(yán)重違背法律賦予其職權(quán)的目的，由此產(chǎn)生了一系列不良后果：一是導(dǎo)致行政執(zhí)法密集地帶。對(duì)與自身利益有關(guān)的，各行政部門(mén)都爭(zhēng)著管，搶著管，甚至借法擴(kuò)權(quán)，爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處分、多頭管理現(xiàn)象。二是導(dǎo)致行政執(zhí)法的空白地帶。對(duì)于自身利益無(wú)關(guān)的，各行政機(jī)關(guān)都不想管、不愿管，甚至互相推諉、扯皮，使行政相對(duì)一方有機(jī)可乘。

（二）原因分析

這些問(wèn)題的產(chǎn)生并非偶然，而是有著深刻的制度、歷史、文化及社會(huì)原因。具體概括為以下幾個(gè)方面：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高

過(guò)去由于用人體制上的原因，我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會(huì)儲(chǔ)藏的優(yōu)秀人才中選拔而出，而是通過(guò)各種渠道分配或調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)。大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，有的部門(mén)專業(yè)知識(shí)也十分有限，往往是上崗前三五天進(jìn)展突擊式法律知識(shí)培訓(xùn)。這樣雖然使行政工作人員了解了一定法律知識(shí)，但這種“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的學(xué)習(xí)方法，很難保證公務(wù)員對(duì)法律體系、法律根本原理、立法精神有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，因而執(zhí)法和行政管理中就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2、制度上的原因

這是問(wèn)題產(chǎn)生的根本性原因。具體來(lái)說(shuō)包括財(cái)政體制、立法體制和執(zhí)法體制等五方面的原因。

一是財(cái)政體制上的原因，這是行政管理中產(chǎn)生趨利性的根本原因。由于我國(guó)實(shí)行的是中央、地方分成的財(cái)政管理體制，一些地方為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)收入?yún)⑴c財(cái)政分成，還有的地方實(shí)行自收自支管理體制問(wèn)題。因此出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)自費(fèi)行政，權(quán)錢掛鉤現(xiàn)象，一些機(jī)關(guān)靠罰款生存，為錢而罰，為錢而管。

二是立法體制的原因。我國(guó)實(shí)行中央地方“兩級(jí)多層”的立法體制。一些地方、部門(mén)在立法時(shí)只考慮本地方、本部門(mén)的利益，利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，自覺(jué)不自覺(jué)地設(shè)定一些給本地方、本部門(mén)帶來(lái)實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因。過(guò)去我國(guó)是立一部法，設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，并授予相關(guān)的處分權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)等。諸多權(quán)力集于一身，行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗(yàn)，缺乏必要的監(jiān)視和制約，致使權(quán)力和責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)、隨意性、無(wú)序性。

四是法律制度上的原因。目前我國(guó)行政管理的諸多領(lǐng)域缺乏明確法律規(guī)定，致使管理中無(wú)法可依，隨意行政；有的雖有法律規(guī)定但保存著濃厚方案經(jīng)濟(jì)色彩，致使暗箱操作、個(gè)人決策、內(nèi)部行政行為時(shí)有發(fā)生，為違法行為提供了可乘之機(jī)。

五是行政管理上的原因。由于職責(zé)不清、權(quán)力穿插重疊，出現(xiàn)了一些行政機(jī)關(guān)事小不屑管、事大不敢管、無(wú)利不愿管、有利搶著管的無(wú)序現(xiàn)象，致使行政機(jī)關(guān)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、效勞均不到位。

3、傳統(tǒng)觀念的束縛

我國(guó)自古以來(lái)就有“重實(shí)體、輕程序”“重義務(wù)、輕權(quán)利”的傳統(tǒng)，一些行政機(jī)關(guān)工作人員受傳統(tǒng)觀念束縛，在執(zhí)法中不注重對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致行政管理和行政執(zhí)法中的強(qiáng)職權(quán)性、隨意性。

（三）對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)行政立法工作，完善依法行政的執(zhí)法依據(jù)

當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的行政立法工作：一是盡快制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政府行為的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政府行為方面的法律非常少，有的領(lǐng)域幾乎是空白，從而導(dǎo)致政府行為的“失范地帶”。地方人大可以先行一步，結(jié)合本地的開(kāi)展需要，制定一批諸如行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制、公務(wù)員管理、政府采購(gòu)、行政合同、行政征收征用等單項(xiàng)法規(guī)或試行條例，使政府在這些行政領(lǐng)域里有法可依。二是盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)過(guò)去單一的實(shí)體控權(quán)模式只注重行政結(jié)果的符合規(guī)那么性以及行政法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不注重對(duì)行政行為及其過(guò)程的約束和控制，實(shí)踐中表現(xiàn)較為突出的就是“重實(shí)體、輕程序”，這既有違當(dāng)代國(guó)際開(kāi)展潮流和現(xiàn)代行政法的開(kāi)展趨勢(shì)，也不符合我國(guó)建立和開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象之所以象“剪韭菜”層出不窮無(wú)疑同缺乏健全的行政程序制度而致使公開(kāi)、公正、公平的憲法理念無(wú)法落到實(shí)處不無(wú)關(guān)系，陽(yáng)光是最好的防腐劑，黑幕是罪惡的源頭。因此，我們必須盡快建立健全行政程序制度，以到達(dá)實(shí)體控權(quán)與程序控權(quán)的并舉，以實(shí)現(xiàn)效率與公平、規(guī)那么與程序的兼顧。現(xiàn)在必須建立和完善的行政程序包括：調(diào)查制度、聽(tīng)證制度、告知制度、回避制度、公開(kāi)制度、合議制度、時(shí)效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為基石，通過(guò)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的抗辯、解決行政執(zhí)法中存在的強(qiáng)職權(quán)性的問(wèn)題，以保持行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡，增進(jìn)展政效率與公民自由的關(guān)系的協(xié)調(diào)，促使形式合理與實(shí)質(zhì)合理的結(jié)合。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，由管理行政向效勞行政轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容和目的，應(yīng)由單純的直接干預(yù)過(guò)渡到間接引導(dǎo)與效勞，由命令與服從的等級(jí)關(guān)系過(guò)渡到權(quán)力與權(quán)力的均衡關(guān)系，由官本位、權(quán)力本位過(guò)渡到民本位、權(quán)利本位。政府的重要職能應(yīng)表達(dá)在“集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批”等方面。轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著削弱或否認(rèn)政府