預算管理理論與管理制度

1醋更多潛企業(yè)話學院桂：庸?中咱小企育業(yè)管澤理全為能版詳?喚18妻3套喘講座鄙+8杰97識00廟份將資料利?總瘋經(jīng)理降、高冶層管價理?攝49炒套講掠座+困16寇38兇8是份潛資料釀?中括層管糕理學窩院?恩46睡套講芒座+堤60布20皂份鞠資料察

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潛寨政府叫預算前：經(jīng)替法定烈程序諸審核屢批準奇的具餓有潔法律瑞效力喊和制暖度保攻證桐的治政府目年度究財政它收支革方案幼，是賄政府顧籌集極、分糖配和懇管理陣財政訴資金卻的重寫要工桶具。

鑼掩政府尺預算稅的含撓義精從默形式饑上蕉看庸綢以年討度政久府財渾政收烈支計稠劃的扁形式越存在惑的托從岡性質(zhì)能上辯看桌惑具有浪法律鏈效力淹的文孤件

號瓶其形織成過蔑程實綿際上貧是國征家權菊力機驗關審社定預柿算內(nèi)套容和漏賦予眠政府歇預算膜執(zhí)行融權的爹過程甲從語內(nèi)容痛上?？椿受堈活A算扶反映消政府樂集中韻支配裁財力較的分細配過檢程省從招作用碼上內(nèi)看曾資政府豬預算否是政胖府調(diào)?？亟?jīng)掩濟和蔥社會啊開展施的重桶要手刺段

販腰〔1詞〕通能過預釋算收淺支規(guī)磁模的燈變動蟻，調(diào)閘節(jié)社昏會總晉供給趕與總破需求懸的平司衡。

沉咬〔2愿〕通史過調(diào)概整政綠府預獄算支店出結(jié)煮構(gòu)，溉調(diào)節(jié)苗國民污經(jīng)濟燕和社表會發(fā)宋展中吩的各煤種比代例關假設系。

安郵〔3那么〕公抄平社論會分碎配。鞋二、損掌握芳政府眉預算掌的基妥本特解征

泄卵法律鏡性、降預測遼性、陵集中孫性、嘩綜合家性。

襖

明帥三、巴熟悉每現(xiàn)代模政府斷預算錦的多震重研石究視屠角

豬袋〔一鑼〕經(jīng)爛濟學久視角翻下的烏政府后預算

殲婚經(jīng)濟秋學對笛政府辱預算蓋的研示究，馳最為迅注重棋的是點政府挽預算稱的效擱率問害題。

療族〔二密〕政崖治學簡視角圣下的筑政府穗預算

從勉政治鵲學者留認為豎政府螞預算肌本身進就是獲一種聽政治稍活動告。因拐此研猾究政用府預港算應揭從分劣析公屯共政姻策的督?jīng)Q策蠢過程檔以及筆預算帖如何宇執(zhí)行詠入手輛。

孝都從政遲治學贊視角秋看，目預算坦改革程實質(zhì)隸上是脈政治麥體制醫(yī)改革慚，是涉重新背構(gòu)造伐用于勞資源夸配置登的公唐共權持力的融制衡燦結(jié)構(gòu)江，構(gòu)仔造新忍的政功治與敗行政拍程序序。

師繡〔三符〕法弊學視蒙角下氏的政泡府預什算

魚企法學耍對政洗府預鋪算的斗研究苦，主圾要從獻社會漂公眾幟通過塞立法數(shù)機構(gòu)律標準碑政府舊預算射行為旦的角躬度出患發(fā)，衛(wèi)循著辭政府串行為棍法制奇化的芬線索耗，考津察法鳴律對乘政府唇預算焰各利刊益相場關主離體間移權利袋與義勸務關文系的縫調(diào)節(jié)塑與規(guī)訊范。

軍規(guī)〔四嶼〕管襪理學胞視角啦下的壩政府業(yè)預算

濁草從管錯理學眨角度行的研巨究，稠主要并強調(diào)頓政府蒜預算僵的功花能性村特征六，即告預算怨的控趕制、沫管理撫和計號劃等遷功能竹。蜜第二廢節(jié)麥政府淋預算做的?？适綉岩?、榮掌握源政府彎預算俊的各蒜種模僅式椒賄分類絞標準想館分類免結(jié)果蓄規(guī)政府疫預算望編制峽的形列式棕慌單式腥預算等們復式百預算

灰耽典型蔑形式栽是雙惜重預魂算，苗分為由經(jīng)常掩預算姓和資脈本預置算廢。最肢早實聞行復凈式預倍算的冊國家印是丹之麥和籮瑞典余。所艇預算拿編制法的方任法蜜鏟基數(shù)窄預算框彈零基數(shù)預算史自預算扶編制竊的政餓策導塊向攝暖投入劑預算帽略績效賢預算胸二、暫我國海政府優(yōu)預算滋的模枯式選辨擇

傲臣〔一恩〕基經(jīng)于預敢算結(jié)壞構(gòu)的眠選擇

戴聞按照迷?預致算法爺?的枕要求掛，我償國政吃府預帆算改枝革的事目標屆是逐摩步建會立起海公共券預算療、國鉤有資溉本經(jīng)紡營預鉆算、娃社會株保障鑼預算欣等各懂有分隨工又處功能撤互補固的復獄式預域算體鎖系。流組成顆頂需要出注意耍的問興題敞1.再公共弄預算茶欄公共否預算但的支率出重復點主慘要集昂中在紀政權抓建設禮、事信業(yè)發(fā)鍬展、濁公共盞投資行以及鹿部門上的收輔入分煮配調(diào)壩節(jié)熄四大忘領域蠅。費2.暮國有皺資本薯經(jīng)營哨預算途3.著社會鄉(xiāng)保障狐預算典幟從國緊際上碑看，鋤目前崇有關譯社會褲保障誘預算期編制燈的模們式大扔致有蛛四種秧：基炭金預禽算；掏政府洗公共狗預算崇；一傘攬子僻社會殿保障男預算申；政舌府公蜂共預壯算下棕的二培級預夾算，忽即半斧獨立飾性質(zhì)顫預算錢。熟齒悉其遲優(yōu)缺殖點。爬蜓〔二遠〕基冰于政或策導受向的抵選擇沙——圍建立召預算扭績效乖評價壽體系躬第三牙節(jié)尺政府燦預算進的原臟那么和押政策準一、惡掌握榜政府全預算射的原立那么陡公開困性、到可靠倆性、惕完整幅性、報統(tǒng)一恭性、睛年度攻性

宴麗預算序年度響分為趣歷年慰制和杠跨年仗制。明我國便實行色歷年很制。

顏

霞齒二、閣掌握踐政府屬預算湊政策艦及內(nèi)銅容奴類型扣頃特點系健全陷財政除政策醉遲資本環(huán)主義套自由命競爭老時期逆采用

笑利健全求財政邀的標緩志是限保持閱年度祥預算除收支牌的平船衡。荷功能直財政勵預算墻政策畏杰政府軍不必枯局限刊于預感算收票支之斬間的覺比照屆關系將、保壁持預愈算收進支的嗎平衡在，而澤重要爪的是曬應當稅保持鴨國民雞經(jīng)濟金整體卵的平挺衡。分周期跌平衡搭預算澡政策蛛從美國倒經(jīng)濟焰學家僅阿爾由文·蹈漢森亭提出輕。認恨為財絡政應澤在一跟個完踐整的缺經(jīng)濟選周期聚內(nèi)保往持收哈支平裙衡，安而不欣是在牛某個裝特定板的財汪政年況度或偵一個尖日歷翠時期春內(nèi)保剖持平合衡。徹充分銀就業(yè)矩預算里平衡嚼政策畏糧要求葉按充逮分就企業(yè)條三件下乒估計拜的國絡民收墨入規(guī)躍模來租安排鄙預算鐘收支宵--帝政府纖預算列就會勵出現(xiàn)缺赤字淡。盡預算脹平衡航政策憑主張側(cè)政府旅不應凝干預嗓經(jīng)濟仁，不進應把粘預算驕收支露作為混干預煩經(jīng)濟襪的工蹦具，曬應盡諷量謀挨求預鞭算收形支的很平衡吳。失第十懷二章括政鏟府預虧算管灣理制宜度松第一端節(jié)得部門責預算往制度白一、政掌握校部門星預算顏的含潔義紹部門賺預算繪是市顧場經(jīng)亡濟國免家財鉛政預廈算管舅理的界根本借組織販形式鄰。

掌劉含義預：以艘部門寇作為漿預算疾編制堆的基酒礎單靜元，奶財政鴿預算匪從部杯門編讓起，召從基宋層單岸位編劈起；奔財政它預算弱要落遞實到竹每一閃個具徐體部坑門，鉛預算隙管理鋒以部緩門為循依托慣；“戴部門父〞本情身要約有嚴毫格的撞資質(zhì)墊要求紙，限準定那讓些與哲財政笛直接梳發(fā)生癥經(jīng)費秒領撥扮關系衰的夢一級招預算掛會計矛單位針為預慨算部僚門。

鑼副部門襲預算甲是一蕉個押綜合婚預算咳。

闊

詳紀二、童掌握拉部門情預算霜的原基那么

沿威合法忠性原狠那么、挨真實見性原蛙那么、抱完整改性原壘那么、全科學盞性原茄那么、煙穩(wěn)妥旬性原字那么、愚重點布性原震那么、償透明座性原鼓那么、裁績效爆性原俱那么

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宿段三、箱熟悉暑部門散預算幅的基低本內(nèi)家容肚只類別蛙躲具體機內(nèi)容堡泥部門鑰收入童預算幣1.護一般吉收入殖預算冤環(huán)財政聾撥款新收入良籠預算亡外資捧金收碧入乒?jié)u其他境收入便2.衛(wèi)政府仁性基誘金收始入預垮算桂嗽政府彼性基寺金包火括各指種基存金、濱資金責、附壓加和班專項束收費耐。

鹿護熟悉運政府邪性基災金管蛛理的季原那么寨：全放額納呼入預館算管貪理，明實行暫收支悔兩條詠線，僻收入節(jié)全額運上繳彩國庫胖，先強收后度支，葬專款徐專用墓；在嫂預算真上單民獨編敗列，葛自求半平衡歸，余楊額結(jié)伏轉(zhuǎn)下懲年繼么續(xù)使澡用。創(chuàng)膝部門誠支出侍預算

夢路我國牧政府傷預算浙支出飛按支降出的鋤管理環(huán)要求氣劃分素根本公支出技預算掛些編制身原那么陸是：態(tài)綜合姜預算柱原那么煩；優(yōu)漂先保畜障原看那么；爪定員司定額初管理盞原那么罰。計工程滾支出傅預算鑰仰編制脾原那么蹲是：盼〔1途〕綜筐合預漿算原鋼那么；劑〔2嗽〕科餡學論非證、梨合理那排序宣的原哥那么；垂〔3予〕追壘蹤問扣效的碎原那么警。蛇第二太節(jié)宜政府患采購站制度通一、歐掌握唯政府頸采購亮制度宅的含褲義

春何政府喪采購敵是指敞由晉財政惕部門撓以公燥開招玻標、飼投標奧的方賤式為耍行政毛事業(yè)掀單位柏及政容府投澆資項戰(zhàn)目選陶擇供怖應商欣，集蓬中采雀購所陶需頃貨物墊、工涼程和繳效勞最的一竭種交醬易活稱動。

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楚料我國劣?政堪府采午購法輔?確扣立的螺根本械原那么嬌是：荒公開田透明棟原那么貞、公掏平競疾爭原息那么、猛公正渾原那么疊、誠構(gòu)實信摸用原只那么

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格閥三、行熟悉延政府展采購網(wǎng)的基扮本內(nèi)擦容

陡臣〔一姨〕政刊府采保購的攔根本爐方式

稠尚1.凝按是滋否具嗓備招是標性蝦質(zhì)分列為：睛招標核采購劈和非自招標喬采購寨。稈類型農(nóng)解釋捐1.天招標席采購鄰按照嗎招標凝公開馬的程線度爽公開為招標遷采購材嫌通過廁公開稀程序恰，邀脂請所箏有有增興趣恩的供臉應商君參加扭投標革。是鞋最具柄競爭添性的求招標川采購凱方式釣選擇慣性招征標采尊購皂鏟公開盟招標恒程序豬，并狗確定賠投標腸人確實資格賣，只塔選擇研有資媽格的康供給名商參司加投義標采奮購的孟方式布限制瓦性招面標采術購卸飯預先慨不通趙過刊廢登公毯告程剖序，租直接拐邀請志一家蠅或兩岸家以鑄上的會供給品商參喂加投蛋標。賊按投滋標人徹的范匆圍稱國際詢競爭庸性招昂標采太購描國內(nèi)邊競爭幼性招易標采刮購紗國際禿限制龜性招備標采滾購裙國內(nèi)包限制府性招頑標采營購價2.悄非招背標采刑購皆孫單一奸來源餐采購期〔直型接采岡購，印無競苗爭采框購〕刪忘所購慌商品捐來源襲渠道絨單一骨，或翻屬專向利、盛首次嗽制造晉、合剃同追污加、共原有誠工程粗的后裹續(xù)擴巡充等穴特殊珠情況鐮，只安能由梁一家漁供給挺商供貓貨。晚競爭述性談捧判采擁購墻朵采購淋主體肌通過燃與多買家供少應商條進行填談判塘，最很后決碧定中約標者向的方建法。

腳低適用門于緊畝急情禮況或馳涉及儲高科增技應感用產(chǎn)叛品和帽效勞導的采堂購坊國內(nèi)手或國把外詢碰價采孤購〔吳貨比偶三家疊〕托旺采購舒單位蹦通過調(diào)向國駐內(nèi)外賤有關禽供給集商發(fā)嶺出采業(yè)購詢?nèi)鮾r單肉，在融其報診價的眨根底笨上進引行比科較確汁定中逢標者諸的采家購方拘法。樸藝政府狀采購鏈實行版集中泡采購注和分飾散采盼購相帆結(jié)合綿。納融入集咬中采索購目糖錄或嚇在采符購限卷額標鏡準以圣上的犁政府導采購齡工程盒，實丑行集亮中采乓購。書主要抓的采宣購方合式是永公開謎招標托。

出羅〔二構(gòu)〕政梁府采濱購的之一般療程序

尊籃確定式采購疤需求仙、預罩測采搭購風夢險、好選擇警采購昂方式室、資龍格審朽查、步執(zhí)行股采購透方式院、簽飯訂并刷履行職采購志合同甚、采含購驗間收和刊效果嶺評估尚。壁第三茫節(jié)宅國庫組集中揀收付小制度仇一、咸掌握傭國庫臥集中磚收付買制度巖的含蟻義

腸迫國庫淚集中墾收付迫制度糾就是徑對窗財政度資金襖實行少集中匹收繳趁與支泛付的香制度制。其油核心梨是通卷過軟國庫蔥單一搶賬戶蓄對現(xiàn)凝金進休行集貪中管創(chuàng)理，央因此濟又稱垂為國唉庫單競一賬兄戶制握度，愚其委核心圍環(huán)節(jié)言是集蘿中支溜付顏。包賽括三吉方面雕的含轉(zhuǎn)義：華集中身收入拒管理扁、集遇中支略出管扒理和粥集中挖賬戶帳管理早。滲

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猾去二、習國庫轟集中植收付疾制度差改革斧的基農(nóng)本內(nèi)屯容

俗毛〔一偽〕熟臺悉國葵庫單困一賬晶戶體互系的帖構(gòu)成鉛及功逢能中股賬戶譯體系縫的構(gòu)散成京速功能胞鋼〔1默〕財敬政部悼門在聲中國寒人民串銀行鑼開設熊國庫受單一鬼賬戶菊國庫浴單一鹿賬戶黨為國邀庫存孕款賬導戶猜，用堤于與削財政粱部門愁在商描業(yè)銀談行開孫設的迅零余搬額賬憲戶進努行清泉算，蘆實現(xiàn)刮支付輩。命財政哨資金孟的余昆額只尊保存勵在國叉庫單喜一賬盟戶。徑甜〔2義〕財唯政部廣門按藏資金氧使用互性質(zhì)鴉在商剝業(yè)銀彈行開虎設雖零余奉額賬律戶胖吹用于即財政薯直接息支付鋤和與妖國庫框單一嬌賬戶乖支出譯清算嫩。養(yǎng)外〔3安〕財裝政部興門在鴿商業(yè)預銀行列為預粉算單寸位開按設零堅余額漿賬戶禍績用于遙財政漠授權可支付癥和清猜算。食文〔4胞〕財勒政部救門在腫商業(yè)丙銀行衣開設克預算理外資危金財箏政專弓戶叮鴿用于鹿記錄誰、核搏算和巨反映肚預算禮外資圣金收論支活贏動，槍并用捆于預釣算外激資金華日常輩收支港清算價。粥煎〔5帖〕經(jīng)礎國務成院和拔省級保人民不政府憂批準打或授牽權，摟財政趨部門扔開設奧特殊種過渡復性專恰戶亡誰用于丸記錄急、核限算和艘反映箱預算悠單位搶的特嶼殊專鎮(zhèn)項支捏出活認動，徒并用支于與襯國庫池單一閣賬戶榜清算靜。腦翠2.尤了解刑收入畫的收強繳方摟式〔喂直接悉繳庫局、集膠中匯蓄繳〕題和收漿繳程晶序

店鄙3.繁根據(jù)彈支付盞管理怎需要炕，支較出具雞體分是為四掏類：儉工資煉支出捧、購閘買支值出、維零星描支出笑和轉(zhuǎn)姑移支襪出五了解催支付圍方式比：穴財政撲直接吼支付陰的范瞧圍：遲工資播支出哈、購埋買支缺出以口及中方央對晨地方營的專緩項轉(zhuǎn)孔移支鈴付。斗財政口授權校支付遣的范蜂圍：雷未實籃行財儉政直倚接支傷付的濱購置幼支出物和零大星支罪出。避第四斤節(jié)膊其他賄主要春預算察管理亡制度李改革奇一、候熟悉而預算憑收支墓分類亂改革

孔摩1.岡收入頁分類更改革

多瘋將政波府收址入分堆為曉稅收腦收入武、社冤會保約險基碑金收田入、摔非稅辦收入綁、貸購款轉(zhuǎn)絕貸回擊收本必金收優(yōu)入、諸債務修收入足以及獄轉(zhuǎn)移疊性收接入并等。

納列2.群支出堵分類映改革

容摔新的慢支出葵分類藍體系防將政蛙府支鬧出按屆職能爹和經(jīng)劣濟性架質(zhì)搞分設總了兩御層既綁相互兆獨立飾又緊艘密聯(lián)料系的勉支出遇分類嗎體系孕。

尾肝〔1性〕按咬支出于的功斗能分蜜類

筐續(xù)按國盤際通乘行的痕分類倒標準臉，蛋財政首支出圈按支傾出功踢能一策般分秧類可誘分為棋四個拍局部眾：一米般政嶺府服歸務、做社會政效勞階、經(jīng)條濟服烤務和壘其他胖支出債。

領狠我國習現(xiàn)在彼按支城出功敢能設匯置了疾類、編款、燥項三淋級科洞目，削分為掉17禾大類躍。

術喇〔2陷〕按智支出舅的經(jīng)劃濟性瓣質(zhì)分叉類

紹

斧栽二、賴熟悉呢非稅咸收入盒管理

岸作1.蘆掌握扶非稅蜓收入拌的概太念，特核心沃點：暢除稅冤收以咸外的向財政纖資金踐。

咸汽注意努：廣結(jié)義的康政府使非稅需收入堤是指粥除稅熄收以驢外的奇所有沾政府勻收入斤；咸狹義雞的政縱府非遷稅收播入是茂指除豪稅收額和政店府債坐務收鏈入以企外的顧所有恥政府毫收入北。

雞凱2.窩熟悉終非稅租收入攔與預冤算外煮資金罪的區(qū)納別與礎聯(lián)系價，注次意我導國烈現(xiàn)在湖按綜蔥合口鑼徑管旗理資卷金。

濃哄3.撈熟悉疲非稅廉收入源的內(nèi)逢容：芳行政逃事業(yè)別性收勞費、呼政府山性基矛金、勝國有漂資源連有償糞使用舞收入府、國唱有資嫂產(chǎn)有翁償使將用收慰入、饞國有零資本太經(jīng)營便收益紡、彩建票公腔益金滴、罰粗沒收設入、傲以政忌府名申義接伴收的津捐贈得收入往、主倡管部勝門集猾中收給入以穗及政月府財殼政資仗金產(chǎn)嚇生的她利息野收入盟等。尖社會猛保障沉基金督、住售房公乓積金玻不納具入政鉆府非共稅收績?nèi)牍軕浝矸额w圍。瓣4.向掌握餡非稅太收入貧的特牙點：貍收入腸的輔攝助性恭；形榨式的肢多樣萌性；避征收妖分散斧性；匯使用封的專妄用性置；收蓄費的盜補償?shù)湫浴?/p>

誤取5.殘了解啟非稅企收入鐮存在桿的前防提條孤件：技準公別共產(chǎn)薯品的具存在罷；受設益公桐平原爸那么的校要求康；降蜂低交付易費游用的好要求江；自繭然壟賄斷和頃外部愉性的攔存在汗。

余各6.顏非稅瘋收入柜收繳抗管理潮。

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折萬三、猛熟悉誰預算窯績效根評價跟體系奏的建截立

豬嫩1.琴了解垂西方曲國家中預算常績效遣評價鋸的主費要內(nèi)貫容：躍美國肢、澳籍大利箱亞

碰齊美國跌政府過績效沾評價返的組林織實夸施涉轉(zhuǎn)及國懼會會湊計總博署、惡總統(tǒng)毅預算偶與管驚理辦倦公室延和各鐮政府態(tài)部門蜓。諷內(nèi)容販主要擊包括阿：立侄項決惠策評剝價、昌經(jīng)濟規(guī)效益?zhèn)卧u價聰、綜揉合影驢響評衰價、眨持續(xù)杰性和促長期頓評價謹。

軋淋澳大踏利亞毫政府技績效述評價占制度朗主要娃由財嫌政與慘管理睡部組杯織領擱導，迎各政侵府部酒門分達別實脆施的工。肌評價瀉的內(nèi)嗓容：附目標咬確實熊定是訓否實悄際、腦可行角；績悄效指版標的互確定撥是否式能真東實客梅觀地也衡量戲和反豪映目貨標；蹤產(chǎn)出葉與目束標的倦比照益；具腿體項鍵目的薯投入返產(chǎn)出淘比擬耀。

睡愛2.杏熟悉尋我國儲政府涉預算悼績效怖評價腸的主茫要內(nèi)倦容

戀尖〔1版〕瘋績效芬考評浪工作噸由財?shù)陶拷冀y(tǒng)一百領導信，中胳央各炎部門啊具體副組織踩實施極。

國往〔2出〕績崗效評嫌價的喝工作液程序孩——怒準備揉階段頂、實砍施階學段、枝撰寫駐和提小交績呢效考授評報遮告。

恥錯〔3吵〕績傭效評由價的瘡范圍消：納景入中倒央部次門預確算管潮理的至資金臺。

向滲〔4睜〕柱確立壁評價揀指標東體系櫻的四育條原畏那么：歌相關其性、沒可比丹性、饅重要刑性、毯經(jīng)濟諷性。

捉愉〔5布〕績凈效評漢價指由標包起括：豆共性卻考評路指標副和個橡性考屯評指萄標。

澇寄〔6牽〕返考評險方法箏：比姨較法每；因援素分酒析法庫；公腎眾評奇價法涂；成禍本效蜂益分娘析法表。

西懲〔7宵〕績輝效評霧價結(jié)膠果的尸運用私——迎提高津財政換資金嫂的使喚用效繼益和闊效率你。鈴第十蓮三章三政罩府間抖財政種關系席第一廊節(jié)窮財政皂分權箭理論羞〔熟紗悉〕旱一、貫公共漸產(chǎn)品蒸和服猾務理劇論

任旗絕大吳多數(shù)命公共哲產(chǎn)品先和服宜務都欄有其這特定茄有限赴的受擱益區(qū)悟域，狐因此民公共凝產(chǎn)品吊和服唉務可券以分舍為全志國性瓶公共君產(chǎn)品撕和服訓務與肉地方腳性公祥共產(chǎn)么品和車效勞時。

戲娛地方禍政府勻為其靜轄區(qū)筐提供為相應拒的產(chǎn)式出水虜平通淺常要訓比中估央政懂府對盆所有渴轄區(qū)名提供阻統(tǒng)一針的產(chǎn)耐出水瞧平更玉加符俗合帕限雷托技效率謙。

憶春從公廈共產(chǎn)角品和博效勞賴及個肥人偏破好角沸度出冷發(fā)來秒構(gòu)建珠財政寶分權杏理論租框架礎的，面以沃錫倫斯遞·歐攤茨和劣查爾三斯·竊提布慢特的露理論珍最具跟代表衫性?？赎U述積財政暴分權男理論債的經(jīng)垃典著父作是袍沃倫賠斯·桐歐茨李的?訂財政艘聯(lián)邦鄭主義額?。丹二、握集權各分權斷理論

協(xié)矮中央循政府難是國藥家利陪益的痛代表企者，饑地方蘭政府破是地塘方利才益的需代表賢者，翻因此舍需要假設處理希政府蓋的集傳權與嶺分權段問題治。

至

板垃三、教財政紡聯(lián)邦主主義

拳灑財政塘聯(lián)邦垮主義踐為地煮方分就權提攀供了汪強有餃力的國理由罵：〔注1〕仰地方赤政府鴿存在趕的理所由是煙它比甜中央本政府梯更接妨近民牙眾，充也就膜是說流它比煩中央誼政府粒更加守了解關其轄濤區(qū)民勉眾的近需求銳和效晉用；捐〔2遲〕一才個國晚家內(nèi)繭部不太同地捆區(qū)的插人有構(gòu)權對災不同剛種類予和數(shù)稍量的業(yè)公共饒產(chǎn)品霧和服篇務進犧行各嘉自的畫選擇掛，而門地方鳥政府揉就是活實現(xiàn)墊不同紐地區(qū)生不同芒選擇奧的機雀制。環(huán)提布況特在濟其著兼作?廉地方瘡支出預的純域理論鐵?中粉提出點了地迅方政歷府之艱間的問競爭圣理論為。

凍紙上述覽理由擾得出蓮結(jié)論叨：〔糾1〕坑為了盡實現(xiàn)施資源乳配置在的有高效性拋與分連配的洞公平者性，惡某些里公共籮決策西應該暫在較產(chǎn)低層終次的釋政府怎進行限；〔嬌2〕求地方評政府診之間歌也會挨存在聰競爭勁，但知這種虎競爭云更有糧利于帝資源研配置敬效率教的提襲高。

永

盾冬四、右俱樂云部理參論抵俱樂臉部理饑論論營證了才地方株政府驗的適番當規(guī)兩模問昨題。研第二鎮(zhèn)節(jié)云政府刻間收捷支的按制度座安排屑政府拖間的玉財政渡關系距主要墓通過數(shù)政府味預算總管理皺體制呈具體肯表達次，是費財政暖管理抹體制獵的主淚導環(huán)糧節(jié)蠢，占尺有核語心的過地位敞。蝴一、烏政府帶間的蘭事權獻劃分銷1.棕政府朗間的突事權貿(mào)劃分班是財歡政分達權管熱理體肝制的遼根本竿內(nèi)容音和制足度保攀障。

嫂河2.撲掌握畝政府依間事假設權的劍劃分脊原那么猶：盒受益堵范圍勵原那么閣、效如率原澤那么和衡法律薯標準忽原那么

路期其中愛效率代原那么隨包括噸收入闊劃分吹效率兼、支兩出劃反分效殺率和船轉(zhuǎn)移旋支付森效率浩三個鐮方面委。

尤錄3.科了解望政府晉間事怖權劃謀分的尾具體隱做法

享

蕩棍二、筑政府武間的冷財政孝支出但劃分匹1.兼掌握窩財政葬支出印劃分襲的原齡那么：甘與事生權相風對稱廳原那么扎；公持平性逢原那么籃；考戴慮支卻出性窮質(zhì)特吧點的犧原那么灰；權鋪責結(jié)飯合原饅那么。

洽雨2.煉熟悉扣我國笛財政勢支出用劃分迅的具梁體做冰法：寶統(tǒng)收胳統(tǒng)支籃--致收支者兩條陶線；寧收入歇分類腫分成掘；總掠額分渡成；市定額蠅上解哲〔或信定額死補助瀉〕；映分稅顏制

珍

墊畝三、焦政府偵間財誠政收版入的默劃分熊〔掌啞握〕旋1.圈稅收蓬收入舉劃分怒的原眉那么：峽效率羅原那么雀；適彩應原恐那么；捉恰當吹原那么險；經(jīng)慚濟利靜益原頸那么。滾注意匆按此害原那么景哪些渣稅歸障中央鐵，哪敏些稅薯歸地妄方。船原那么京含義膽1.滔效率戒原那么恭徐以腥征稅測效率擊的高鹽低隙為標表準來籌劃分異中央及和地盡方收輕入。占所得虎稅一怠般由鋒中央裝政府舒征收踏，土誰地稅球或財額產(chǎn)稅景一般菠劃為箱地方公稅。執(zhí)2.矮適應械原那么階銅以集稅基她的寬竭窄價為標霧準來乒劃分匠中央塑與地傭方收罵入。這增值哨稅應何屬于鮮中央示稅，季房產(chǎn)球稅應躬屬于躍地方餅稅。家3.株恰當享原那么陷校以灣稅收測負擔殊的分慣配是近否公炒平晚作為弱標準竭來劃務分中紋央與戚地方右政府餐收入務。所奮得稅障應劃延歸中煎央政趴府。厘4.開經(jīng)濟依利益鮮原那么禽階以宇增進盆經(jīng)濟決利益私為標虜準來插劃分會中央痰與地習方收氣入。紐增值規(guī)稅、泳消費巧稅劃種歸中閱央。黑嗎2.盯熟悉咬稅收川收入繼劃分再的方裂式：挽分割懼稅額糾〔收懂入分同享〕摸；分她割稅租率；旅分割泰稅種歇；分您割稅籍制；鳳混合龜型

選采3.劍掌握抽稅收捏收入鼻劃分件的具必體做墾法

遮早〔1柴〕將黑那些貌與穩(wěn)越定國指民經(jīng)嚇濟有遮關以調(diào)及與城收入肯再分啞配有斑關的擇稅種礦，劃飼歸中透央政檢府，軌如個旦人所焰得稅薦和企鬧業(yè)所醉得稅傘。

吹榮〔2脾〕將示那些柳稅基衛(wèi)流動市性大夏的稅癢種劃昨歸中異央政顧府，芬如個喪人所匙得稅霉、公除司所揮得稅茫、增塊值稅容、銷皺售稅鎮(zhèn)和遺當產(chǎn)贈高與稅肢等。

莊運〔3邁〕對被于那倡些與輝自然盲資源偉有關寫的稅嗎種〔冬如資賤源稅矛〕，醬如果逝在地灰區(qū)間郊分布溝不均鐘勻，友那么應虧該劃鄙歸中斬央政拋府，促反之節(jié)那么劃訪歸地些方政招府。

暢哨〔4蠟〕將既進出逝口關墻稅和難其他脖收費西全部綠劃歸堆中央徒政府嚴。

拒勾〔5旨〕將烏那些跡稅基料流動換性較贏小的燥，稅駱源分扒布較州廣的稿稅種生，如毀房產(chǎn)碰稅、踐土地乳稅、畏土地天增值膚稅等坦劃歸她地方猶政府渾。

漿

舉豈四、揚熟悉肥財政騙預算姨調(diào)節(jié)走制度

篇稻1.求縱向嘆均衡診是指榮各級談政府側(cè)的財圈政資難金來賭源與導各自叨的支扶出責巷任或就事權摸范圍瘋相對秩稱，勵使各愉級政許府在旨履行沃各自作的職斬責時薪有必表要的蔬財力輛做保袍障。

購位2.免地方朵政府恒間財甜政關您系的攏橫向嚼均衡甜是指蒸根本熱公共適產(chǎn)品鋼的供洞給標籌準和錢供給搞數(shù)量市在各裝地區(qū)斗的均壩等化堡。

骨

而促五、增熟悉鋤政府秘間財帶政管受理權束的劃沉分

合宏1.夠政府薪預算牌管理忍級次膜：一理級政損權一善級預憶算，拉我國攔分為劇中央束、省扒、市篇、縣居、鄉(xiāng)聾五級汗。

燥灣2.漲預算鞭管理助權限繁的劃屬分

部刻注意騰：

裝堤〔1江〕各粱級人自民代船表大鴨會是嫂審查匹、批怒準預泛決算牌的權愈力機睬關

智獵各級執(zhí)人民碼代表礎大會壽常務劍委員狀會監(jiān)肉督預隸算執(zhí)許行，范審批弓本級抬預算街調(diào)整隔方案想〔2攻〕各倆級人砌民政虛府是概預算憶管理挪的國己家行蠻政機條關點決定盛本級肆政府鐵預備妄費的殺動用舒第三探節(jié)濟分稅車制財剃政管漠理體妙制蛛一、叉分稅誘制概仔述

苗籍1.華分稅幣制是靈財政尖分權屬管理暈體制遣的典趙型代坡表，惕也是仇市場亂經(jīng)濟悲國家訪普遍格推行驚的一魔種財遣政管叔理體蹄制模騰式。

腸陪2.殃分稅報制主已要包鵲括響“分域事、劍分稅烈、分霉管〞舍三層法含義熊。

踢嗎3.搞分稅剃方法嬌有兩擦種形幅式：綁完全戀按稅蟲種劃拍分和洗按稅態(tài)源實椒行分嘩率分姜征〔至美國今〕。鏟美國炎的情穴況：蠢所得按稅為蠢聯(lián)邦佩的主傳體稅想種；曠州政簡府的貧主體湯稅種熱是銷拉售稅恰和總乖收入杏稅；差地方習政府府的主探體稅社種那么依是財陶產(chǎn)稅蔽。

塊

忽尸二、奮熟悉籮我國狗分稅膨制財此政管蹤理體餡制的咱根本拉內(nèi)容

命徑我國既從1櫻99屑4年冬開始端實行雞分稅辦制財襖政管鍛理體呼制

樸泊熟悉榨中央式與地湯方政剝府事夸權和哥支出抱的劃羨分、爬中央鍛與地必方政洽府收廁入的循劃分菊、中男央財托政對吹地方源財政貸稅收涼返還政數(shù)額成確實株定，昂重點細是掌僻握哪嚷些屬渠于中恩央稅表，哪鞏些稅罪種為肚地方找稅，剝哪些脅稅種目為中澡央與金地方釋共享無稅。心類型卸劃分辣依據(jù)稻具體險包括景的稅芬種獻中央唉稅沒巾維護品國家藥權益錦、實愁現(xiàn)宏椒觀調(diào)摩控所幅必需滅的稅惜種灣毛關稅腸，海痛關代碧征的充增值不稅和欲消費憑稅，皆消費瞧稅，她鐵道們部門騾、各懷銀行繭總行銅、各革保險怨公司梅總公宜司集餐中繳生納的坦收入讓，未昨納入劑共享披范圍虜?shù)闹邪逖肫蠓艠I(yè)所重得稅束，中筑央企海業(yè)上數(shù)繳的惑利潤瓣等。駱地方怪稅繡肅適合脈地方坐征管給的稅丑種拿箱城鎮(zhèn)裹土地膽使用中稅、得耕地唱占用賄稅、枝土地閑增值愧稅、科房產(chǎn)棉稅、氣車船縫稅、喊契稅砍、煙墓葉稅坡等。月中央療和地班方共壩享收尾入嫩挑同經(jīng)像濟發(fā)南展直有接相士關的軌主要氏稅種柔刪①國飼內(nèi)增爆值稅脊：中脂央7做5%妥；地揭方2蝕5%桃；

世冬②營褲業(yè)稅堡：鐵們道部耐、各坦銀行蒙總行消、各碌保險遇總公沉司集志中繳典納的王局部凳歸中知央政鍛府，垂其余蓬局部誘歸地東方政弓府。

投堤③企勁業(yè)所走得稅和：鐵蜓路運量輸、飯國家網(wǎng)郵政孟、中巡國工痕商銀堡行、解中國六農(nóng)業(yè)烈銀行消、中勺國銀友行、接中國灘建設董銀行仇、國輔家開撫發(fā)銀巾行、參中國急農(nóng)業(yè)客開發(fā)蜻銀行漏、中輩國進帽出口模銀行盜、中督國石授油天母然氣其股份腰有限枕公司揪、中逝國石蘋油化鍬工股振份有犬限公侄司和罩海洋戰(zhàn)石油憂、天遺然氣枕企業(yè)蜂繳納裹的部影分歸疲中央覆政府范，其爽余部蘿分由頁中央今政府臉和地屠方政協(xié)府共陸享。屢現(xiàn)在余共享腐比例書：中嫩央6毯0%物；地泰方：渴40痕%。

掩萍④個竊人所啦得稅吉：分烤享比辱例與煙企業(yè)梳所得嗽稅相寫同。

騎土⑤資賠源稅深：海辦洋石邪油資何源稅塞歸中圓央，納其余亡資源值稅歸奴地方廊。

重總⑥城巴市維慢護建段設稅伶：鐵鞠道部萍、各蝴銀行括總行率、各備保險愧總公蔬司集升中繳酒納的見局部揭歸中滲央政宗府，莫其余續(xù)局部研歸地吉方政錦府。

妖胸⑦印晝花稅首：證菊券交揚易印細花稅旗中央語分享可97探%；呈地方控分享殘3%誼，其施他印刺花稅綠歸地返方政碗府。溝第四鎮(zhèn)節(jié)繼政府樂間轉(zhuǎn)亮移支鐘付制遲度印一、缺政府膜間轉(zhuǎn)結(jié)移支漢付概愛述

洋?！惨槐　痴茢D握政陽府間面轉(zhuǎn)移坡支付貨的含策義與昏特點

訓注最早豆提出那轉(zhuǎn)移庫支付逗概念梳的是循著名澤經(jīng)濟撈學家儉庇古尺。

著梯1.雷含義鮮：政勝府間咬轉(zhuǎn)移知支付助是指攻一個牧國家委的各靠級政填府彼虛此之海間在貍既定來的職反責范乖圍、橋支出榮責任淚和稅督收劃巷分框俘架下饒所進蓬行的厘財政摸資金蟲的相僚互轉(zhuǎn)昨移。

索周2.軌特點般：政舊府間珍轉(zhuǎn)移脈支付梳的范稻圍只希限于遇政府雕之間蓬：政章府間躍轉(zhuǎn)移邪支付鳳是無墾償?shù)哪χС龌?；政斤府間四轉(zhuǎn)移挖支付遣并非頂政府趟的終知極支女出。

交披〔二獅〕掌門握政壟府間蘇轉(zhuǎn)移梯支付給的理竄論依眼據(jù)

衣巡1.貪糾正澤政府展間的滔縱向弟財政農(nóng)失衡

底碗2.洪糾正長政府雅間的羅橫向優(yōu)財政卵失衡

野判3.橫糾正凝某些假設公共估產(chǎn)品部或服醬務的議外部狼性

殺號4.創(chuàng)加強秀中央唉財政殲對地劉方財裕政的截宏觀場調(diào)控

稱悼〔三佳〕掌廢握政蒜府間涉轉(zhuǎn)移級支付勺的種嘉類造分類催標準歲分類咱結(jié)果調(diào)具體燦情形慢1.塵根據(jù)沾地方味政府灰使用懶補助僑資金喇權限聰?shù)拇舐有〉摹?橡〕無攻條件悼轉(zhuǎn)移丹支付兆征無條仇件轉(zhuǎn)糖移支還付重已點解普決帖下級受政府武的財燭政收浸入與慮責任態(tài)不對箭稱問小題榴。營張〔2廉〕有壓條件隸轉(zhuǎn)移次支付逝2.獻根據(jù)怪政府欣間的蚊關系呀縱向樣轉(zhuǎn)移基支付充橫向者轉(zhuǎn)移莊支付瘋混合唉轉(zhuǎn)移燕支付自消〔四回〕熟假悉政彎府間饞轉(zhuǎn)移旨支付濕的一紡般方庫法

摸誕財政趟收入趴能力失均等壁化模粘式、敞支出恭均衡縱模式執(zhí)、收醫(yī)支均量衡模響式、困有限雀的財休政收封入能健力-臨支出惜需求窩均衡耍模式嚴。

吳

寒關二、賽熟悉竟我國芽政府子間轉(zhuǎn)呆移支蘇付制占度

狼吵1.錦我國惕分稅套制中沫的轉(zhuǎn)全移支躁付制餐度：個體制屢補助淚〔或香上解枝〕—宰—無別條件六的轉(zhuǎn)字移支帥付穿、專國項補炭助、誰結(jié)算善補助花〔或描上解股〕、嫁稅收裂返還險、公拐式化潛補助畜。其沈中堡中央撇對地瞞方的壇稅收脆返還襲是我么國無穴條件拌轉(zhuǎn)移百支付引的最覽主要姿形式埋。

嫂類采用蔥公式松化分找配轉(zhuǎn)歇移支購付資革金是伐我國溉轉(zhuǎn)移箱支付坑制度漢的發(fā)交展方閃向。

層劣公式慎化補路助經(jīng)義歷了嫌過渡狡期轉(zhuǎn)葡移支港付和前一般宋性轉(zhuǎn)誠移支偏付兩瘦個階痛段。袖一般宇性轉(zhuǎn)滾移支秒付的四根本腿原那么摸：厚力求睛公平音、公忌正；鴿循序錄漸進麻；適斤當照喬顧老翼少邊參地區(qū)裝。了伸解一稿般性斜轉(zhuǎn)移悔支付居額的未確定

端視2.狼完善蛛轉(zhuǎn)移叼支付廟制度誰是進各一步惡完善載分稅萬制的的重點帆第十于四章衣財逐政平丟衡與椅財政副政策男第一在節(jié)冠財政債平衡秩一、鬧掌握掉財政添平衡伶的含摟義

量漲財政臟平衡煌是指劇財政挺收支圍之間塑的對春比關覽系。征這種必收支白比照酸關系堂表現(xiàn)附為三勤種情齡況：傍結(jié)余蝕、赤田字、聰收支羅相等旨。

衡首一般冊來講廢，財藍政收籌支略騾有結(jié)裁余或臭略有介赤字紀，可泉以視趨作財際政基谷本平雜衡或娘大體呈平衡斧。

丈透了解年造成景財政東收支惰不平盼衡的汪主要爹原因?qū)ⅰＷ徱猓航箤ω斢谡槌鲂鑳粢乃裏o限慢性與透財政弊收入軌可能集的有冒限性警之間伶的矛微盾，顫是財宣政收葬支不光平衡保的最茅主要郊原因滔。

蕉音注意捏財政劉赤字鴉和信圈用膨擔脹是嚼造成堂通貨視膨脹搭的重鋸要原瘦因婦。堅幣持財襖政收拼支平搭衡能逃防止厲從財塵政渠苗道引送發(fā)通江貨膨苗脹。

近

硬乒二、覽財政辮赤字今的計冶算口塔徑及慣分類

她好1.凳掌握兼財政野赤字扣的計警算口辛徑據(jù)計算鑄口徑內(nèi)計算么公式怖赤字戀彌補扛1.年硬赤廣字毅鳴〔經(jīng)紡常收秘入+哈債務懲收入晴〕-趕〔經(jīng)鑼常支給出+饑債務降支出矛〕凱墓只能型通過勺向中尺央銀夢行借涉款或矛透支喇，可航造成平通貨暑膨脹闖。印2.瀉軟赤適字譯兵經(jīng)常某收入域-經(jīng)躲常支伸出籌累可通摧過舉腦債方欲式彌志補軟盒赤字貪。

帥亮通過雀發(fā)行容公債宜來彌孔補軟孤赤字信，西糧方經(jīng)筍濟學乞家將稼這一抓赤字很彌補慌方法伏稱為牢“赤昌字債票務化泉〞受。通多數(shù)瞇國家亞常用映此指貫標。終涼2.政掌握爭財政肝赤字雕的分垮類眠分類咐標準仔分類保結(jié)果蟲財政浩收支固統(tǒng)計設口徑鄰的不撓同迷硬赤盛字論軟赤蹈字棚赤字猶的起吧因不存同港主動撤赤字刃被動還赤字星赤字惹在財蠢政年慮度出湯現(xiàn)時孟間的稅早晚宵預算膠赤字朽決算郵赤字杜赤字南的出養(yǎng)現(xiàn)和狹經(jīng)濟巖周期勤的關倡系們充分臂就業(yè)士赤字亭〔結(jié)綢構(gòu)性盛赤字村〕薪周期唇性赤農(nóng)字怪三、勢財政溝赤字涉的彌櫻補方戒式及輪其經(jīng)深濟效街應

脈勤1.會掌握蕩財政迎赤字付的彌叼補方族式

土闊增收熔減支膏、動艇用結(jié)賽余、住向中蘿央銀相行透興支或軋借款帳、發(fā)納行公朱債。

啦穿2.目了解搬財政浴赤字肉與貨稼幣供甚給的冒關系變、財蝕政赤震字的汪排擠跌效應

磚挑財政底赤字尚與貨任幣供優(yōu)給強彌補茫方式廈事對貨粉幣供路給的躺影響謹增收右減支蕩炭不會夫?qū)ω洶珟殴┒ńo量肝產(chǎn)生謝影響垂動用凈結(jié)余亦盾如果污結(jié)余鎖未被逃信貸孫部門屆使用評，動亂用結(jié)恒余彌眠補赤符字就假設不會滲增加斷貨幣煮供給莖；盤套如果墾結(jié)余互已經(jīng)粒被信傅貸部傅門使稼用，造動用倡結(jié)余玻彌補都赤字亭就會醒增加嗚貨幣間供給答量。鵲發(fā)債躍煙①如秒果認另購者訓為家畝庭，郵不會彎增加瞇貨幣克供給儲。頭斯②如克果認捎購者肢為企重業(yè)，秒通常噴也不熱增加穩(wěn)貨幣倦供給化，但抬企業(yè)指認購爬公債帖后，塑如果珍出現(xiàn)樣流動修資金條嚴重截缺乏廚，那么電會增組加對酬商業(yè)醒銀行水的流層動資顯金貸刪款需垂求，撤如果椅商業(yè)啊銀行歇因此住而不蝕能實假現(xiàn)信森貸收謊支平偶衡，朽那么會阻迫使陽中央牌銀行京增加吊根底眾貨幣諒投放謠，從徑而增勞加貨厚幣供槍給；鐮送③如取果認盒購者懶為商偶業(yè)銀銹行，丸是否肆增加幕貨幣思供給蟻，關客鍵取待決于煎商業(yè)轟銀行淘認購辟公債胡后能伏否實復現(xiàn)信濾貸收值支平弟衡，異如果秀能實掙現(xiàn)信攻貸收亭支平圣衡，肺那么不煉增加負貨幣百供給和，反委之，寫那么增楚加貨彎幣供姥給。配感④如啞果中婚央銀矛行直鉛接認務購政撕府公應債，苦那么其霉與財主政向君中央豆銀行到直接鳴透支沿一樣劍會增浪加貨蛙幣供龜給量呀。途獲一般泰來講扒，扭財政拼赤字瓶的排棟擠效晉應是厭否明奮顯主濟要受煮貨幣螺需求戒和投況資對嫁利率編的彈應性大竭小的滿制約甩。缸第二旅節(jié)嫂財政僑政策膚一、沙掌握絹財政沖政策侍的含并義

皆撈1.狂財政菜政策臟對國藏民經(jīng)茶濟運欄行的贏調(diào)節(jié)盈具有牌兩個括明顯撓的特企點：離直接減性和截強制語性捎。

旗曠2.集財政并政策鹽是由困稅收循政策草、支渠出政膜策、秤預算棗平衡壽政策極、國軋債政率策雁等構(gòu)齡成。

歷咽3.鵝財政欺政策劇的功消能包震括：刻導向富功能晨，協(xié)救調(diào)功饅能，武控制煌功能叉，穩(wěn)受定功罷能但二、弄掌握明財政劣政策您目標民我國噴財政芬政策西目標站為：狹充分赤就業(yè)悶、物吐價基碎本穩(wěn)捎定、分收入剩合理耕分配題、經(jīng)覺濟適律度增藝長和室國際犁收支遵平衡敲。其足中充薪分就允業(yè)是針政府攝進行刷宏觀亮經(jīng)濟墳調(diào)控圓的首呼要目遭標。愉國際反收支替平衡表是指沖經(jīng)常絹工程重、資皮本項銳目、席遺漏縮與誤粱差三僑個項肉目的鑒總的鋤收支老比照螞狀況筐。做三、勸掌握綁財政喬政策驕工具客政府驅(qū)預算坦、稅與收、茂公債他、政葵府投程資和啞財政錄補貼