創(chuàng)新設(shè)計(jì)屆高中政治人教選修三 專題三

(教師用書獨(dú)有)

第三框美國的三權(quán)分立制美國在起草憲法時，因恐權(quán)力過分集中于個人或某一部門將危害人民的自由，因而將立法、司法、行政三種權(quán)力分別獨(dú)立，互相制衡，以避免政府濫權(quán)。根據(jù)憲法：立法機(jī)關(guān)是參議院與眾議院并設(shè)二院制議會；司法機(jī)關(guān)以聯(lián)邦最高法院為首下設(shè)11個控訴法院，95個地方法院及4個特別法庭；行政機(jī)關(guān)是以由人民直接選舉的總統(tǒng)為最高行政首長，并以副總統(tǒng)輔之，下設(shè)幾個行政部門。什么是三權(quán)分立制？如何正確認(rèn)識三權(quán)分立制？請進(jìn)入本框?qū)W習(xí)。1．教材P49“探究問題”

(1)在美國政治制度中，總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權(quán)是什么？

(2)美國三大國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確？

提示：(1)依照美國憲法，總統(tǒng)行使行政權(quán)，國會行使立法權(quán)，最高法院行使司法權(quán)。(教師用書獨(dú)有)

(2)美國三大國家機(jī)關(guān)之間既明確分權(quán)，又相互獨(dú)立：一方面，由于三個部門的權(quán)力來源各不相同，相互之間也沒有政治上的責(zé)任?？偨y(tǒng)及其政府不就所施行的政策綱領(lǐng)對國會負(fù)責(zé)，除非經(jīng)過彈劾，國會無權(quán)要求總統(tǒng)辭職；總統(tǒng)也無權(quán)因國會不支持總統(tǒng)的政策而解散國會；總統(tǒng)和國會均無權(quán)將聯(lián)邦法院法官免職、撤職或令其提前退休。另一方面，實(shí)行所謂“不相容原則”，三個機(jī)關(guān)的成員不得相互兼職，總統(tǒng)及政府官員、法官均不得在國會占有和保留議席，議員也不能擔(dān)任政府文官職位，政府官員和國會議員也不能同時擔(dān)任法官。三個機(jī)關(guān)各自分掌立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。2．教材P51“探究問題”

(1)國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，法院的判決影響總統(tǒng)大選結(jié)果。這是三權(quán)分立的特征嗎？

(2)有人說“美國的政治制度復(fù)雜，說不清到底誰管誰”，你認(rèn)為這種說法有道理嗎？

提示：(1)美國憲法規(guī)定的“三權(quán)分立”體制的基本框架是：①立法權(quán)屬于國會。但總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。②行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。③司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命，最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決?？梢?，國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，法院的判決影響總統(tǒng)大選的結(jié)果都是三權(quán)分立的特征的表現(xiàn)。(2)三權(quán)分立體制下的美國既有權(quán)力分立，即國家權(quán)力由三個平行的國家機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立行使，它們都對憲法負(fù)責(zé)，彼此之間不具有任何隸屬關(guān)系；又存在權(quán)力制衡，即三種國家權(quán)力相互制約、平衡，此即對應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)同時得到授權(quán)的原則?？梢?，“美國的政治制度復(fù)雜，說不清到底誰管誰”的說法由其制衡模糊了其獨(dú)立，是片面的。3．教材P53“探究問題”有人說“政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯(lián)系？

提示：依據(jù)分權(quán)和制衡原則，美國行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。其結(jié)果必然是它們之間的相互扯皮和推諉。特別是一個政黨控制總統(tǒng)職位，另一個政黨控制國會時，總統(tǒng)和國會之間內(nèi)耗更加嚴(yán)重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)任。材料中的政府關(guān)門事件正緣于此，具有其必然性。了解功三權(quán)傻分立暴制的裂內(nèi)容辮，認(rèn)埋識三廢權(quán)分準(zhǔn)立制栽的實(shí)遍質(zhì)。分析朵三權(quán)兼分立伙制的久利弊獄，提塘高辯君證分蜘析問臭題的完能力街。感受否中美法兩國熟政治糊體制沙的差愈異，灘堅(jiān)定習(xí)走中相國特怕色社搜會主廁義道梯路的確信心釣。探究縣一獸三權(quán)士分立宇：權(quán)漂力運(yùn)尺行的假規(guī)則[識記·探究]1．確沙立原非因美國槳選擇總?cè)龣?quán)萌分立霉的政苦體，跑是其和的產(chǎn)伯物，威也是娛由決定兇的。歷史瓜條件具體亦國情其國隆家的律階級忠本質(zhì)2．地歇位與改核心碌內(nèi)容三權(quán)滔分立滅是的基唇本原減則，伸其核牧心內(nèi)章容是、。3．具體班內(nèi)容中央伯政權(quán)陽機(jī)構(gòu)音由__尖__暮__侵__是__災(zāi)__漁__桿__符__返__林__金__責(zé)__聰__盤__螞__三個鴿機(jī)關(guān)間組成物，立攜法權(quán)哄屬于，行什政權(quán)救屬于，司晴法權(quán)聯(lián)屬于。國圾會負(fù)財責(zé)立秩法，漫總統(tǒng)淹負(fù)責(zé)響實(shí)施悔法律忌，法臺院負(fù)吩責(zé)。美國飯聯(lián)邦饞政府也組建牽和運(yùn)理行權(quán)力胖分立制約落和平艇衡彼此旅平等絕而又單獨(dú)立棟的立兆法、凍行政均和司序法國會總統(tǒng)聯(lián)邦氧各級魚法院審查炊法律有人什說“美國暖總統(tǒng)傾的權(quán)村力很尋大，初國會迎和最冤高法愛院無瞎權(quán)干艦涉總博統(tǒng)的肉行為”。談?wù)剬毮銓ο檫@種階說法弱的理史解。提示抽：①三權(quán)粗分立結(jié)是美光國聯(lián)朱邦政任府組非建和幣運(yùn)行郊的基忍本原仁則，粗其核茂心內(nèi)鑒容是恭權(quán)力魯分立擁、制澇約和們平衡撕。②國家秋的立匆法權(quán)翼、行點(diǎn)政權(quán)旺和司猶法權(quán)鋪分別鴉由國定會、騙政府泉、法霧院獨(dú)包立行霸使，朝同時派三種魄權(quán)力遍又相盞互制垮約，凍保持濫權(quán)力男均衡顯。③題目碼觀點(diǎn)躺只看對到了及權(quán)力棋的分隨立，軋否認(rèn)程了總友統(tǒng)權(quán)攏力受茶到的低制約寄，是沒片面即的。三權(quán)懼分立豈：權(quán)酬力運(yùn)正行的尖規(guī)則[理解·應(yīng)用]確立原因美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的地位與核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡具體內(nèi)容中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律美國謠三權(quán)恰分立糠原則退的核瘦心內(nèi)頁容是()。A．權(quán)側(cè)力分穴立、匯制約貿(mào)和平退衡B．總藍(lán)統(tǒng)由灶選民鈔直接搞選舉滴產(chǎn)生C．民胸主黨遙與共誕和黨悶輪流混執(zhí)政D．聯(lián)瞧邦與廈州在敵各自昏范圍托內(nèi)享傭有最懲高權(quán)煙力思路集點(diǎn)撥本題莫考查誼三權(quán)診分立踢的核會心內(nèi)郊容。B項(xiàng)錯號誤，顛總統(tǒng)志由選蔽民間華接選際舉產(chǎn)纏生；C項(xiàng)指駕兩黨晉制；D項(xiàng)講麗的是該聯(lián)邦奪與州久的關(guān)少系。探究夫二香三種采權(quán)力澡的相燈互制解衡[識記·探究]1．“向三權(quán)慢分立債制”鵲的含飲義國家壤的立壞法權(quán)饅、行焦政權(quán)箭和司古法權(quán)蘿分別瞞由、、，同資時又，按融照這偷種的原今則來靈組織咽國家敏機(jī)關(guān)標(biāo)、行斧使國移家權(quán)臉力的備制度濃，被鴉稱為“三權(quán)塑分立脆制”。議會政府法院牢獨(dú)立越行使相互幸制約權(quán)力扣分立撤和權(quán)芽力制傭衡2．權(quán)而力相生互制涼衡的餅表現(xiàn)(1暗)美國村立法歲權(quán)屬睡于國匠會。碑但是，法極院有扛權(quán)宣僻布國久會制捆定的它法律也違反。(2谷)行政漆權(quán)屬鑰于總滿統(tǒng)。床但是鹿行政蛛機(jī)構(gòu)蒙的須由尊國會醒批準(zhǔn)省，美拼國最掙高法架院可梅以宣膝布總那統(tǒng)發(fā)干布的、行籍政機(jī)步關(guān)頒掌布的違憲越。(3他)司法靠權(quán)屬斧于法奔院。課但是姐法官川由提名纏經(jīng)同意輛后任缺命。農(nóng)國會糊可以撕通過掀批準(zhǔn)盈對法哈官的法官蔬的辦抵法，格來改憶變法墻院的浮組成戚?？偨y(tǒng)檢有權(quán)擠否決連國會勾立法聯(lián)邦樣憲法設(shè)置編和所葛需經(jīng)限費(fèi)行政絡(luò)命令規(guī)章念條例總統(tǒng)參議妹院任命肥或彈針劾19屢98年，鑼國會嘆彈劾遍克林蔬頓在美辯國的性政治登結(jié)構(gòu)靈中，笛總統(tǒng)克當(dāng)然覆重要衡，但望議會貢也很刻重要輛，絕絹不是“橡皮膀圖章”。前巨總統(tǒng)檢尼克輔松曾潤被議犬會趕摸下臺您，克號林頓零也被飯議會腫搞得尖異常渡尷尬褲，不盆得不像向法籃院“認(rèn)錯”，向穗民眾“檢討”。材料耍反映扭了什縱么問斗題？提示忘：材料仿反映院的是遞美國墾議會僅即國伏會與添總統(tǒng)豎之間貴的制室衡?！澳峥诵菟伞⑿肆譄燁D事幕件”集中圾反映貫了國勒會除腰了擁困有立童法權(quán)紹之外若，還賞有彈榴劾總宵統(tǒng)及羞一切囑行政冒官員玩的權(quán)此力，膚這表適明美削國議柏會(國會)在三隔權(quán)分接立中弓的地痕位及暮作用扇。正確績理解損美國“三權(quán)然分立”中三告種權(quán)沾力的丑相互核制衡[理解·應(yīng)用]所屬機(jī)關(guān)受制約表現(xiàn)立法權(quán)國會總統(tǒng)的制約法院的制約總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法所屬機(jī)關(guān)受制約表現(xiàn)行政權(quán)總統(tǒng)國會的制約法院的制約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力所屬機(jī)關(guān)受制約表現(xiàn)司法權(quán)法院總統(tǒng)的制約國會的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決中央鍋政權(quán)辱機(jī)構(gòu)麗由彼盲此平址等又犯相互附獨(dú)立秤的立乘法、室行政游、司源法三好個機(jī)限關(guān)組胃成，木三者挺權(quán)力漿分立牢、制濁約和擋平衡水。下抖列說壞法不洋正確涼的是()。A．權(quán)琴力分忽立、倆制約丙和平歲衡是厘三權(quán)悲分立懷的核庸心內(nèi)鴉容B．三鼓者的敵權(quán)力奔是完執(zhí)全獨(dú)昌立的C．三樹權(quán)分粱立是君美國的聯(lián)邦眠政府倚組建梢和運(yùn)伏行的困基本節(jié)原則D．三容權(quán)分蕩立作稠為資長本主沫義民嘴主制陜度的疾一項(xiàng)納原則筆，為余現(xiàn)代天資本主盾義國拒家所申廣泛浪采用思路興點(diǎn)撥國家凳的立術(shù)法、裙行政己、司需法三嫁權(quán)分萬別由軍三個旁機(jī)關(guān)加獨(dú)立摩行使憑，同毅時又伏相互潮制約飛，保春持權(quán)炭力均辰衡，浸故排廟除B。探究狹三隸三權(quán)嚷分立挖的弊財端[識記·探究]1．積愛極作浸用三權(quán)導(dǎo)分立姿和權(quán)窮力制嫌衡的寸原則燒，是敲早期朱資產(chǎn)尸階級圾革命索思想宵家針齊對提出涌來的亦。它內(nèi)對于往反對，調(diào)怎節(jié)，維嘩持，有鋤其積桌極作膛用。封建稠專制龜主義封建選專制資產(chǎn)福階級檢內(nèi)部她各集衛(wèi)團(tuán)的車?yán)尜Y本清主義民主由制度2．弊款端(1傘)階級舍局限蟲性：崗由于掘廣大創(chuàng)勞動恨人民演在國貍家政衰權(quán)中，也戀就不難可能杠對權(quán)杜力的涌運(yùn)用鋤施加騰重要絕影響雨。所用謂分靠權(quán)與雪制衡狀，事禮實(shí)上弄成為的一畢種機(jī)誓制。(2響)運(yùn)行漏效率醫(yī)低：瞇實(shí)行援三權(quán)丘分立跑、權(quán)吼力制薦衡的拳一個春必然洗結(jié)果族，哨是三犁大權(quán)逆力機(jī)笨關(guān)之底間。(3旬)貫徹塊效果風(fēng)差：覆即使五在美莖國，曬三權(quán)句分立懶的原悔則也繡難以。不居承于支屋配地鵲位協(xié)調(diào)何資產(chǎn)先階級脫內(nèi)部略權(quán)力會分配互相煙扯皮液，導(dǎo)家致效配率低劫下在政術(shù)治實(shí)少踐中柴真正冰貫徹3．本方質(zhì)美國紫的三靠權(quán)分爹立制斗本質(zhì)捎上是座一種。它感有效制地維辯護(hù)了。但家是，不可擁能在塊這種膏制度闖下享肚有真佛正的僅民主幕。資產(chǎn)巴階級在民主辟制度美國瞞資產(chǎn)圈階級具的統(tǒng)呢治廣大前勞動獲人民曾任錄國會搶參議招員的貧富布誼萊特銅在指丘責(zé)美轟國三京權(quán)分騾立體泄制的腔問題涉時指余出：“我們甚的政結(jié)治體輝制今創(chuàng)天運(yùn)頁轉(zhuǎn)起高來非鏈常不驅(qū)靈……在民途主黨巴控制餃國會聲而總解統(tǒng)是肆共和綿黨人哀時，釀憲法醋規(guī)定霞的行芒政和抽立法裝之間魯?shù)膬?nèi)肺在抗述衡就側(cè)要大忠大加惜劇……國會怨常常線不能接就預(yù)毀算達(dá)震成一況致意追見，話也不拌能有牲效地港削減潔財政今赤字……這在刊很大粉程度往上要減歸咎困于我依們政腐府權(quán)先力分魔立體袖制所并固有臉的行競政和翼立法筐之間容的抗永衡?！遍喿x理材料仔，回繳答下?lián)p列問某題：(1裁)美國宋三權(quán)托分立皺制的按核心數(shù)內(nèi)容沾是什崖么？(2肚)“今天氣運(yùn)轉(zhuǎn)稻起來租非常撞不靈巖”指胖的是岔哪種酬現(xiàn)象因？提示販：(1鉛)三權(quán)越分立該是美糕國聯(lián)倒邦政盯府組瓜建和京運(yùn)行趁的基界本原肚則，多其核趨心內(nèi)疤容是耽權(quán)力費(fèi)分立妥、制井約和愉平衡召。(2續(xù))“今天雀運(yùn)轉(zhuǎn)哪起來?xiàng)罘浅Ｊ静混`”指的痰是三齡大權(quán)戚力機(jī)挑關(guān)之粥間互半相扯慶皮，薪導(dǎo)致康效率捏低下傾。三權(quán)四分立恭的弊作端[理解·應(yīng)用]積極作用三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資本主義民主制度，有其積極作用階級局限性和消極作用①由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制(局限性)②實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、推諉，導(dǎo)致效率低下(效率低)③即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。(貫徹難)本質(zhì)本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主美國絞國會幣掌握協(xié)著“錢袋堆子”，政榮府支樸出的偷每一窩分錢省，都襲要由喜國會乓撥款府。近巨二十便年來農(nóng)，由冠于國跨會與艙行政遠(yuǎn)機(jī)關(guān)欠之間敞相互耗扯皮糕，美曬國政頓府曾僻六次播面臨明關(guān)門否的尷底尬境燙地。陰這表蓮明()。①總糖統(tǒng)的束活動脖經(jīng)費(fèi)擊必須疫由國各會批屋準(zhǔn)②國魂會制謝約著互總統(tǒng)暴的行稿政權(quán)③美翻國總臂統(tǒng)沒拳有實(shí)石權(quán)④美鉤國的搶三權(quán)逗分立妙制容舞易導(dǎo)浮致效命率低味下A．①弟②④B．③伶④C．①刻②D．①卻②③思路紹點(diǎn)撥①②競④正鍋確闡須述了輸美國由三權(quán)吳分立蛛的特憐點(diǎn)及價其弊櫻端，改故應(yīng)艱選；鼠③說盼法錯暫誤?！拘侣?wù)静蟆?1亦)2戚01左1年7月3日，臭美國浪總統(tǒng)甚奧巴編馬再拳次要柳求美炒國國攝會批魂準(zhǔn)提儀高美葬國債介務(wù)上熔限。殺美國路政府腦曾表塞示，索如果惱國會謊不批備準(zhǔn)調(diào)凡高債艦務(wù)上極限的炒提議連，美橫國財瓦政部遷將無餅法繼摩續(xù)借粗債。角美國訪哥倫貫比亞陵廣播疲公司7月3日報豆道稱盒，目戀前美瀉國政墓府與串國會囑的僵欺局在坊于，彼政府襯能否憂繞過廣國會碗進(jìn)而壘要求予財政軟部繼狐續(xù)借岔債。葬因?yàn)槊雀鶕?jù)胖美國愿憲法橡鮮為緞人知租的第14修正漢案規(guī)縱定，筋美國隙的公龜共債妙務(wù)“不應(yīng)型當(dāng)受紋到質(zhì)怕疑”。??提高美國債務(wù)上限問題

(2社)7月3日，階美國卡?？酥袼剐铝衣劸W(wǎng)摘的報伴道稱柴，美光國民得主黨遭參議塌員查腎爾斯·舒默椅等人栽支持紹奧巴冶馬政命府繞麻過國易會和慕質(zhì)疑污債務(wù)攻上限通說法窄的合傷憲性衫，但游共和缺黨參繁議員系約翰·科寧束抨擊交稱此摧舉“瘋狂”。(3拜)2腐01害1年7月31日，穴據(jù)當(dāng)鋒地媒逝體報挨道，逝美國傷兩黨黎在提彈高債戀務(wù)問賭題上嫂接近月達(dá)成洪協(xié)議霞，新宏方案自將分響兩步肌提