縣級民政人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

—縣級民政人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告縣級民政人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

我國現(xiàn)已進入改革發(fā)展關(guān)鍵時期，就業(yè)困難、貧富懸殊、流浪乞討、犯罪吸毒、群體性大事以及誠信缺失、道德失范、心理失衡等一系列社會問題隨之顯現(xiàn)，老百姓對社會服務(wù)需求的層次越來越多、數(shù)量越來越大、質(zhì)量要求越來越高。發(fā)展社會工作，強化社會工作人才隊伍建設(shè)迫不及待。深化研討和探討我縣社會工作人才隊伍建設(shè)的管理體制和運行機制，著力優(yōu)化社會工作人才的成長環(huán)境，對于全面落實，加快和諧社會建設(shè)，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、我縣社會工作人才隊伍現(xiàn)狀

社會工作人才是指具有良好的思想道德素養(yǎng)和肯定的社會工作專業(yè)學(xué)問或技能，制造性地開展社會服務(wù)與社會管理、社會工作教育和理論研討等工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出主動奉獻的人員。我縣社會工作從業(yè)人員主要分布在民政、司法、住建、殘聯(lián)等部門和單位，擔(dān)負著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要觸及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安頓、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、婦女兒童權(quán)益愛護、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。

二、我縣社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

目前我縣的社會工作人才隊伍建設(shè)明顯地存在著總量缺乏，質(zhì)量不高，崗位設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，管理體制不健全，專業(yè)化、職業(yè)化水平低等問題，與構(gòu)建和諧社會的新要求還很不順應(yīng)。主要表如今以下幾個方面：

（一）社會工作機構(gòu)和崗位設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)

我縣社會工作起步晚、基礎(chǔ)差，社會工作明顯存在職能定位不清楚，崗位設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，職能職責(zé)互相交叉等問題。一是社會工作管理機構(gòu)不健全。目前，社會工作尚沒有明確的管理機構(gòu)，全縣沒有一個特地的管理部門，職能部門沒有特地的管理科室，帶有明顯的行政性、事業(yè)性特征，協(xié)調(diào)性、公益性、服務(wù)性不明顯。社會工作主體仍然是政府部門，群社不分、政社不分的現(xiàn)象比擬普遍。二是社會工作崗位設(shè)置不到位。各級各類公共服務(wù)部門和社會管理部門，如民政部門、人民團體的主要業(yè)務(wù)部門，均未設(shè)置社會工作崗位。在行政事業(yè)單位中從事社會工作的人員，大多由行政事業(yè)人員兼職，只是根據(jù)分工做社會工作。

（二）社會工作人才總量和素養(yǎng)與社會發(fā)展不順應(yīng)

我縣社會工作人員規(guī)模小、數(shù)量少、素養(yǎng)低、分布不均，而且大多沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比擬落后，難以提供各類專業(yè)服務(wù)。一是社會工作人員數(shù)量嚴(yán)峻缺乏。我縣總?cè)丝诮?0萬，其中包括老年人、殘疾人以及各類貧困對象，這些群體都需要社會工提供服務(wù)。伴著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會問題的冗雜性、多樣性明顯增加，解決問題的難度不斷加大，對社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)化社會工作的需求越來越多，要求越來越高。而我縣目前取得社工職業(yè)資格證書的人員缺乏20名，明顯不能滿意社會發(fā)展的需求。社會工作人員的數(shù)量和服務(wù)對象比例嚴(yán)峻失調(diào)，致使正常工作無法開展或疲于應(yīng)付。二是社會工作從業(yè)人員整體素養(yǎng)偏低。現(xiàn)有的社會工作從業(yè)人員學(xué)歷偏低，年齡偏大，專業(yè)學(xué)問缺乏，很難順應(yīng)日益繁重的社會工作。以民政領(lǐng)域社會工作從業(yè)人員中，平均年齡在45歲以上，中專及中專以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的50%以上。造成在崗人員不專業(yè)，專業(yè)人員不在崗的為難局面，影響了我縣社會工作人員隊伍的發(fā)展和壯大。三是社會工作志愿者數(shù)量很少。目前的社會工作主要靠政府機構(gòu)組織開展，靠有限的財政投入和人員支撐，社會工作群眾參與程度低，主動應(yīng)聘志愿者的很少，社會工作只能在最低程度上滿意需求。

（三）社會工作人才待遇與所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)不相當(dāng)

受縣財力和人員編制所限，目前我縣社會工作大都由兼職人員來完成，工作任務(wù)重，薪酬水平低，工作環(huán)境差，直接影響了社會工作的質(zhì)量和效果。一是工作任務(wù)重。以社區(qū)居委會為例，居委會一般為3人，擔(dān)當(dāng)著計劃生育、低保、民調(diào)、居民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等瑣碎工作，加班加點連軸轉(zhuǎn)是常事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1X2名工作人員，卻要擔(dān)當(dāng)優(yōu)撫、救災(zāi)、低保、農(nóng)村社會福利保障等諸多工作，工作非常勞累，根本上是不堪重負。二是薪酬水平低。以社區(qū)來說，絕大多數(shù)工作人員是居委會干部，工資、福利待遇沒有保障，工作主動性受到影響。在福利院中聘請的社工人員待遇普遍偏低，至使一些社工從業(yè)人員無奈辭職或改行。三是工作環(huán)境差。由于社會工作尚處于起步階段，投入缺乏，設(shè)備不配套，工作環(huán)境相對較差。

（四）社會工作人才的培育制度不完善

一是缺乏系統(tǒng)的社會工作人才培訓(xùn)規(guī)劃。由于社會工作基礎(chǔ)較差，系統(tǒng)的社會工作人才培訓(xùn)尚未擺上議事日程，目前少量能夠提供的培訓(xùn)也缺乏針對性和適用性，培訓(xùn)對象、內(nèi)容等很難順應(yīng)社會工作人才培育需要。二是缺少特地的社會工作人才培訓(xùn)機構(gòu)。在現(xiàn)有的社會工作從業(yè)人員中，迫切需要接受專業(yè)化培訓(xùn)，但由于目前尚未建立特地的培訓(xùn)陣地，從事社會工作的人員很難接受專業(yè)化培訓(xùn)。三是缺少專業(yè)的社會工作人才培訓(xùn)師資力量。在基層，一方面很少有社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生，另一方面又有許多專業(yè)畢業(yè)生未從事社會工作，導(dǎo)致能夠勝任社會工作專業(yè)培訓(xùn)的師資力量嚴(yán)峻匱乏。

（五）社會工作人才的鼓勵機制不健全

一是評價機制尚未形成。由于缺少客觀、公正的評價機制，社會工作處于無法評估、無從評估的兩難境地，社會工作人員的地位和作用沒有得到應(yīng)有的尊重和認同。二是待遇保障機制尚未到位。社會工作人員的工資收入、福利待遇和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等難以保障，在很大程度上制約了社會工作的整體推動。三是鼓勵機制尚未建立。目前社會工作人員的待遇未能與工作績效掛鉤，無法調(diào)動社會工作人員的主動性。

分析目前我縣社會工作人才隊伍建設(shè)中存在的種種問題，我們認為經(jīng)濟發(fā)展不夠，社會工作還沒有引起充足重視，各種改革措施不到位或不配套等是影響社會工作人才隊伍建設(shè)水平的最主要原因。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平不高。我縣經(jīng)濟發(fā)展不夠，財力保障功能相對較弱，作為政府主導(dǎo)的社會工作也必將受到制約。主要表如今：一是政府在社會工作方面投入有限，多元投入體制尚未形成，本級財力遠遠無法滿意社會工作發(fā)展的需要，對許多急需的社會工作來說，只能是杯水車薪。二是經(jīng)濟發(fā)展不夠?qū)е律鐣鮿萑后w數(shù)量多，需要救助的對象群體較大，部分服務(wù)對象得不到按時有效的幫扶保障。三是中介機構(gòu)、民間服務(wù)組織不夠完善。慈善性、公益性、救助性社會組織開展活動相對較難，社會參與程度低，難以吸引和留住專業(yè)社會工作人才。

2、社會關(guān)注程度偏低。社會工作剛起步，社會工作以及社會工的社會關(guān)注程度較低，未引起全社會的重視和認可。在縣一級基層，有相當(dāng)多的人根本不明白社會工作人才是干什么的，甚至已經(jīng)從事了多年社會工作的人員也不明白自己正在從事社會工作。同時，對社會工作的宣傳和引導(dǎo)還不到位，導(dǎo)致社會工作氣氛不濃。

3、相關(guān)改革嚴(yán)峻滯后。近年來，伴著社會經(jīng)濟發(fā)展和改革步伐加快，一方面社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求越來越迫切，另一方面由于與社會工作相關(guān)的政策不配套，致使社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的步伐非常緩慢。我縣的社會工作機構(gòu)和人員至今沒有特地編制，專業(yè)社會工的社會地位和福利待遇難以保證。政府、民間社會工作機構(gòu)和公眾之間各盡其職、各盡所能、各得其所的`良性互動關(guān)系尚未建立，這些都不同程度地影響和制約了社會工作的健康發(fā)展。

三、強化社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施

（一）創(chuàng)新人才觀念，把社會工作人才隊伍建設(shè)放在突出位置

社會工作人才是建設(shè)和諧社會的一支重要力量，應(yīng)精確把握并深入領(lǐng)悟建設(shè)社會工作人才隊伍的宏觀要求和科學(xué)內(nèi)涵，從落實、科學(xué)人才觀和建設(shè)和諧社會、提高黨的執(zhí)政力量水平、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充足認識強化新時期社會工作人才的重要性和必要性，把社會工作人才隊伍建設(shè)擺上重要工作日程，切實抓緊抓好。要將社會工作人才納入人才隊伍建設(shè)的整體范疇。依據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及社會需求，抓緊制定社會工作人才隊伍培育規(guī)劃，建立人才管理的相關(guān)規(guī)定和措施，有計劃、分步驟地推動社會工作的健康發(fā)展，努力培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)優(yōu)良、專兼結(jié)合、以專為主的社會工作人才隊伍。要堅持黨管人才原則，圍繞構(gòu)建和諧社會的總體要求，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、社會保障等職能部門詳細負責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織親密協(xié)作，民間社會工作資源廣泛參與的工作格局。

（二）健全工作機構(gòu)，完善社會工作體系

一是要明確社會工作管理的職能機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我縣整個社會工作管理事務(wù)。一方面履行社會工作宏觀指導(dǎo)、人才引進、人才培育、人才評價、人才服務(wù)等職能；另一方面引導(dǎo)社會工作人員更新服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。二是要培育和發(fā)展社會工作的中介和民間組織。主動扶持一批民辦的公益性、慈善性的社會工作民間協(xié)會。三是要健全社會工作服務(wù)組織。依據(jù)現(xiàn)實社會工作人才需要預(yù)測，人口密集城鎮(zhèn)社區(qū)可按人口數(shù)量設(shè)置社會工作服務(wù)組織，如在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青少年活動中心、老年人活動中心、殘障人康復(fù)中心、社區(qū)家庭服務(wù)中心等服務(wù)組織，學(xué)校、監(jiān)獄、醫(yī)院、街道辦事處也可單獨建立社工部門。依據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和人口老齡化趨勢，迫切需要擴大農(nóng)村敬老院和福利院的規(guī)模，并要完善設(shè)備。

（三）科學(xué)設(shè)置崗位，為社會工作人才提供工作平臺

要根據(jù)分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、司法矯正、就業(yè)服務(wù)、教育輔導(dǎo)、青少年事務(wù)、婦女權(quán)益維護、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置調(diào)研，深化研討社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。同時，要促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。要主動研討民辦社會服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)特點，抓緊制定民辦社會服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的指導(dǎo)看法，以及政府培育扶持民辦社會服務(wù)機構(gòu)吸納專業(yè)社會工的政策，提出我縣社會服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位設(shè)置的方案，搞好我縣社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置。

要改革現(xiàn)行的人員編制管理制度，促進社會工作人才的合理流淌與優(yōu)化。一是調(diào)整行政事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制總量掌握的原則，將職能弱化單位的編制調(diào)整充實到社會工作職能明顯的事業(yè)單位和社會工作服務(wù)領(lǐng)域。二是改革事業(yè)單位用人機制，主動推行事業(yè)單位全員聘用制，促進社會工作人才合理流淌。三是激勵和引導(dǎo)一批現(xiàn)已在行政部門工作又樂于從事社會工作的人員，調(diào)整到社會工作部門以及社會工作管理組織中任職，優(yōu)化現(xiàn)有社會工作人員隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）完善培育措施，提高社會工作專業(yè)水平

要研討制定關(guān)于強化社會工作人才隊伍建設(shè)的看法和中長期發(fā)展規(guī)劃。要針對社會主義和諧社會建設(shè)的實際需要，建立社會工作人才培育體系，不斷提高社會工作人才的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。首先，要強化教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)力量和專業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，主動學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗。其次，要加快社會工作專業(yè)人才培育體系建設(shè)，抓緊培育大批社會工作急需的各類特地人才。總之，要通過多種渠道，實行