《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

鄒軼君

《再造政府》是一部公共管理學的經典著作。作者戴維·奧斯本被稱為政府再造的大師，他在本書中系統(tǒng)全面闡述了再造政府的戰(zhàn)略路線圖和實踐中的運用。雖然案例多來自于西方國家，但很多仍值得我們借鑒參考。上世紀80年代以來各國均開始推行政府體制改革和行政革新，成為時代風潮，改革創(chuàng)新措施層出不窮，政府體制管理理論的研究成果豐富。本書的"再造政府"便是新公共管理的典型代表，蘊含著"企業(yè)化政府"的精神。歷史總在重演，重讀經典著作，每一次都有新的啟示。

什么是政府再造

20世紀80年代以來，整個世界發(fā)生了根本性的變化。新技術、新發(fā)明，特別是信息技術的發(fā)展和應用深刻改變著人類社會，經濟全球化趨勢日益增強，對全世界產生了前所未有的影響。這樣的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的科層制政府顯得遲鈍和不適應，導致政府開支大、經濟停滯、財政危機、福利困境、政府效率低下和官僚主義嚴重等種種問題。

而此時現(xiàn)代企業(yè)的有效管理和成功經驗與政府形成比較鮮明的對比，企業(yè)的高效率和發(fā)展速度讓政府望塵莫及，有了參考群眾便有了期待。各國政府在困境和壓力下采取了措施，探索建立公共事務管理的新模式，以適應公共管理發(fā)展的迫切需要，提升國家競爭力和行政效能，滿足公眾的期待。這場轟轟烈烈的革命就是"政府再造".

奧斯本認為政府再造指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵和責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。從書中可以明顯感到，作者說的這種再造，就是要用企業(yè)化體制來取代官僚體制，創(chuàng)建企業(yè)化政府，使政府具備創(chuàng)新能力和應付各種挑戰(zhàn)的能力，適應當前和未來環(huán)境的變化，提高政府的績效。倒不是說讓政府像企業(yè)那般去追求利潤，而是要求政府拋棄傳統(tǒng)的思維模式，將企業(yè)經營管理理念注入政府的部門中，像企業(yè)那樣以顧客為導向為中心，以創(chuàng)新和競爭的態(tài)度使用資源，向社會提供服務。

各國的政府再造實踐

政府再造一詞揭示出政府改革的本質，改革涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及政府外部關系的變革。確實在那個年代，各國遇到了共性的困難，美國、英國、新西蘭等西方發(fā)達國家通過"政府再造"去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發(fā)展。

在美國，克林頓政府開展了聲勢浩大的重塑政府運動，指定時任副總統(tǒng)戈爾主持改革，以企業(yè)化政府理論為指導，提出創(chuàng)建一個工作更好、花費更少的政府。其主要強調了四個方面的，一是強調顧客導向，重視市場機制，減少政府直接管轄；二是簡化政府規(guī)制和程序，實現(xiàn)"去官僚化";三是明確職責明確目標，充分的授權賦能，增強政府的適應性；四是加強信息基礎設施建設，節(jié)約行政成本，提高政府效能。

英國向來是比較激進的與眾不同的，從脫歐一事便可見一斑。當年在撒切爾和梅杰任首相期間，英國政府做了激進的政府改革，他們的主要措施是問題導向的，以解決當時出現(xiàn)的問題。一是大幅度精簡人員，二是將公共事業(yè)轉移給私營企業(yè)提供公共服務，三是成立"效率小組"對各行政部門進行調查，提出改革建議，四是實行分權式財務管理改革，強調管理者的資源作用能力，五是把服務提供和執(zhí)行職能從決策部門中分離出來，并給予更大的靈活性和管理自主性，六是定期檢查執(zhí)行機構的職能和績效，以確定是否將整個執(zhí)行機構和某些部門予以撤銷或出售，七是以公民顧客為導向，公開公共服務的服務標準，接受全民監(jiān)督，將人民納入顧問機制。

新西蘭雖遠離歐美，但其行政改革在西方國家中占有突出的地位，其改革也帶有系統(tǒng)、全面、深刻和激進的特征，被許多國家公認為公共部門改革的典范。他們的原則是國家或政府不介入社會和私營企業(yè)能夠有效經營和運作的任何領域；保留在公共部門內的商業(yè)性組織按照私營公司的形式建構和運作；政府部門、皇家實體機構和公務員的目標明確；政府部門的職權和責任不能沖突和交叉；政府活動的成本由市場因素來決定，產品的質量、數(shù)量和成本應由購買者的需求來決定。

我國的"政府再造"

在西方諸國用改革大潮摧毀了舊的結構和體制，實現(xiàn)了政府機構的分權化、小型化、扁平化，強調了靈活性、效率、責任和結果時，我國從90年代開始也進行了一些嘗試，走了相似的路，從政府中脫開了國有企業(yè)，國有企業(yè)不斷改革，各級政府不斷精簡、放權，轉變職能。既然我們已經認準了改革的大方向，我們完全可以進行一些合理的頂層設計，更主動、更有計劃地去解決問題，讓人民群眾看到決心、增強信心。

黨的十八大報告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問題，給予了明確回答。

報告明確"政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主",解決了要不要改的問題。報告指出"要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式",解決了改什么的問題。報告強調要"堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明",解決了怎么改的問題。

《再造政府》一書，雖是用了西方國家的案例，但對我國的政治體制改革同樣有借鑒意義，有些也已經付諸了實踐。對政治體制改革的大方向，我們始終是堅定不移的，但在具體實施和補充完善上，還有很多工作要做。政治體制改革相比于經濟體制改革更難。經濟體制改革調整的是人們的經濟利益，政治體制改革調整的卻是權力，而我們是一個對"權力"有著悠久傳統(tǒng)的國度。調整權力無疑是一件非常復雜和敏感的事情，報告明確要求政府要"簡政放權","推進大部制改革","嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本",這相當于要政府進行一次自我革命。但同樣應該意識到，政治體制改革最大的受益者就是人民群眾。這一意義決定了政治體制改革必須向前推進。同時政治體制改革也是解決目前我國存在的某些深層次問題的有效途徑。

高校的"政府再造"

書中的理論，他國的實踐，我國的改革方向，歸納用在高校治理中，也是很有現(xiàn)實意義的。高校是個小社會，與"政府"改革有著同樣的邏輯。高校在治理中所遇到的問題，與一個國家、一個社會相似，也可以說是一個小范圍的縮影。反之，以小見大，在全社會亦可推廣。

同政府再造一樣，高校治理的頭等大事就是明確目標，統(tǒng)一思想。目標要植根在所有管理人員的意識中，哪怕是最基層的管理人員。一旦組織有了明確的目的和目標，組織再造就會變得更加容易。這就是為什么凡是有著明確目標的組織往往會成為再造引路人的原因。

經濟體制改革發(fā)展到一定深度，必然催生政治體制的改革。目前高校的問題客觀來說比較多。高校與市場接觸實際越來越緊密，但與市場的交換能力實際又有很大的差距。暴露出在治理機制上的種種不適應，導致了人力資源管理、科研教學管理、財務管理、監(jiān)督管理的一連串問題。說企業(yè)是價值導