我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望（2023年）-中國信通院

我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所2023年6月版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前言手。中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所長期跟蹤我國一、我國“畝均論英雄”改革背景和重要意義 1(一)改革背景 1(二)重要意義 2二、我國“畝均論英雄”改革歷程 4(一)先行探索期(2006-2016年) 4(二)試點(diǎn)拓面期(2017-2018年) 5(三)推廣優(yōu)化期(2019-2021年) 7(四)改革深化期(2022年至今) 8三、我國“畝均論英雄”改革典型做法 10(一)構(gòu)建起橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)工作機(jī)制 10(二)形成“1+1+N+M”多維立體政策保障體系 13(三)構(gòu)建起導(dǎo)向科學(xué)、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 18(四)建設(shè)賦能政府?dāng)?shù)治水平提升的畝均大數(shù)據(jù)平臺(tái) 22(五)形成畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果多維應(yīng)用服務(wù)體系 25四、我國“畝均論英雄”改革成效 29(一)全面摸清工業(yè)家底，數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)施策 30(二)畝均效益穩(wěn)步提升，提質(zhì)增效扎實(shí)推進(jìn) 31(三)資源配置不斷優(yōu)化，要素保障落到實(shí)處 32(四)有效盤活低效用地，騰籠換鳥成效顯著 33五、當(dāng)前“畝均論英雄”改革面臨的難點(diǎn)問題 34(一)科學(xué)評(píng)價(jià)“難” 34(二)數(shù)據(jù)獲取“難” 35(三)政策落地“難” 36六、“畝均論英雄”改革發(fā)展展望 37(一)評(píng)價(jià)對象方面，從企業(yè)評(píng)價(jià)到企業(yè)評(píng)價(jià)與宗地評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變 38(二)激勵(lì)政策方面，從倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型到強(qiáng)化分類服務(wù)和精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變 39(三)結(jié)果應(yīng)用方面，從政府運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果向更多市場主體運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn) 39圖目錄圖1典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重占比情況 20圖22017-2021年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益情況 31圖32022年安徽省“畝均英雄貸”成效 32表目錄表1各試點(diǎn)地區(qū)的代表性評(píng)價(jià)指標(biāo) 6表2典型地區(qū)畝均改革全省鋪開前后評(píng)價(jià)對象范圍變化情況 8表3“畝均論英雄”改革工作機(jī)制 11表4典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)改革政策性文件出臺(tái)情況 14表5典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況 17表6典型地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)演變歷程 19表7典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)對象設(shè)置情況 21表8典型地區(qū)特色指標(biāo)設(shè)置情況 21表9典型地區(qū)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)情況 22表10“畝均論英雄”評(píng)價(jià)平臺(tái)的主要功能 23表11典型地區(qū)資源要素差別化政策情況 26表12典型地區(qū)不同檔次企業(yè)差異化政策情況 27表13典型地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)情況 29表14“畝均論英雄”工業(yè)家底指標(biāo)庫 30表152021年馬鞍山市四檔企業(yè)畝均稅收情況 30表162021年江蘇省泰州市“畝均論英雄”改革成效 34我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)1一、我國“畝均論英雄”改革背景和重要意義(一)改革背景2001年我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)程步對外開放的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，部分地區(qū)率先進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。浙江省大力推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，開展了多方面的改革探索。產(chǎn)效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，探索破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。2013年以來，浙江省將紹興縣改革經(jīng)驗(yàn)推廣畝產(chǎn)論英雄、以集約促轉(zhuǎn)型”，浙江省“畝均論英雄”改革取得了顯著和提高資源要素利用效率等方面均發(fā)揮了重要作用。倒逼落后，促進(jìn)有限的資源要素發(fā)揮更大的價(jià)值。2017年，黨的十九東紛紛借鑒“浙江模式”，我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)2相繼開展“畝均論英雄”改革，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)措施，探索“畝均英雄貸”等評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效激發(fā)了各類市場主體活力，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值、增長動(dòng)力的有力抓手和關(guān)鍵引擎。(二)重要意義1、加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐化。”我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)3“效益”評(píng)優(yōu)劣、以“畝產(chǎn)”論英雄的發(fā)展新導(dǎo)向，通過構(gòu)建畝均效益綜2、提升地方經(jīng)濟(jì)治理水平的創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)踐，為地方經(jīng)濟(jì)治理提供了賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過“畝均論英雄”改革，全面梳理和掌握地方經(jīng)濟(jì)家底，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。建設(shè)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、。3、有效市場和有為政府的最佳結(jié)合點(diǎn)策我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)4工受益的改革目標(biāo)。二、我國“畝均論英雄”改革歷程最早起源于浙江省，隨后擴(kuò)展到江蘇省、山東(一)先行探索期(2006-2016年)為策措施，通過正向激勵(lì)和展道路。之后，浙江省在“1+24”1個(gè)縣(市、區(qū))開展“畝產(chǎn)論英雄”改革試點(diǎn)，經(jīng)過一系列改革攻堅(jiān)和探索1浙江省在總結(jié)紹興縣改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟的海寧市開展“畝產(chǎn)論英雄”試點(diǎn)，2014年改革試點(diǎn)拓展至全省24個(gè)縣(市、區(qū))，稱為“1+24”試點(diǎn)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)5立“四大機(jī)制”2，促進(jìn)各江省印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)四個(gè)方面做牢做實(shí)畝均效益結(jié)果應(yīng)用。至此，“畝產(chǎn)論層探索走向頂層設(shè)計(jì)，成為浙江省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新舉措，也為其他地區(qū)改革提供了“浙江樣本”和“浙據(jù)業(yè)畝均增加值、畝均稅收分別(二)試點(diǎn)拓面期(2017-2018年)質(zhì)量發(fā)展定調(diào)后，全國各地都把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為新的發(fā)展方向?！爱€均論英雄”作為一項(xiàng)行之有效的高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新舉措受到了此處“四大機(jī)制”指“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、資源差異化配置機(jī)制、落后產(chǎn)能退出機(jī)制、金融與人才要素保障機(jī)制。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)6省省。表1各試點(diǎn)地區(qū)的代表性評(píng)價(jià)指標(biāo)來源：中國信息通信研究院注：此處的“研發(fā)投入強(qiáng)度”指“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重”地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)共性指標(biāo)(畝均、能耗)差異性指標(biāo)江蘇省畝均稅收、畝均銷售收入單位能耗稅收、單位能耗銷售收入單位主要污染物稅收廣東省畝均稅收、畝均增加值單位能耗增加值單位排放增加值研發(fā)投入強(qiáng)度*、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率單位用地稅收單位能耗銷售收入單位污染物排放銷售收入研發(fā)投入強(qiáng)度*、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率上海市畝均稅收、畝均銷售收入萬元產(chǎn)值能耗排放每噸COD工業(yè)增加值全員勞動(dòng)生產(chǎn)率安徽省畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入單位能耗增加值研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重工業(yè)固定資產(chǎn)投資畝均強(qiáng)度我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)78(三)推廣優(yōu)化期(2019-2021年)經(jīng)過前期試點(diǎn)探索，2019年以后山東省、上海市、安徽省、江“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”擴(kuò)展到“規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)”，部分地區(qū)擴(kuò)展至“服務(wù)業(yè)企業(yè)”(典化展示提升“畝均論英雄”改革的數(shù)治水平。五是重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)8。表2典型地區(qū)畝均改革全省鋪開前后評(píng)價(jià)對象范圍變化情況來源：中國信息通信研究院各地“畝均論英雄”改革鋪開后，全國范圍內(nèi)形成了“比學(xué)趕幫超”助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量效益快速提升。2021年安徽省馬鞍山市畝均營業(yè)建設(shè)用地保障了3.95萬畝的用地需求，土地供應(yīng)中存量用地占比達(dá)地區(qū)評(píng)價(jià)對象試點(diǎn)期全面鋪開期江蘇省占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部工業(yè)企業(yè)上海市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的存量工業(yè)用地工業(yè)用地全覆蓋安徽省工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)江西省5畝(含)以上用地的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上金融服務(wù)等4類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)5畝(含)以上用地的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上金融服務(wù)等8類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)(四)改革深化期(2022年至今)我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)9畝均效益綜合評(píng)價(jià)。如四川省評(píng)價(jià)覆蓋21個(gè)市(州)和全部以發(fā)展、我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢逐漸形成。安徽省創(chuàng)新金融要素供給，2022年2022年工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均營業(yè)收入分別達(dá)省湖州市畝均效益明顯提升，2022年上半年畝均增加值、畝均稅收三、我國“畝均論英雄”改革典型做法意義重大。從實(shí)踐看，各地主要從構(gòu)建評(píng)價(jià)工(一)構(gòu)建起橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)工作機(jī)制有效匯聚地方資源，合力攻堅(jiān)。從縱向上看，“省-市-縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，表3)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)來源：來源：中國信息通信研究院家軍同志擔(dān)任組長。陜西省“畝和信息化工作的副省長兼任組長。，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)。安徽省、湖北省等多個(gè)表3“畝均論英雄”改革工作機(jī)制工作機(jī)制具體內(nèi)容橫向貫通領(lǐng)導(dǎo)掛帥專班統(tǒng)籌部門推進(jìn)設(shè)立畝均改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、靠前指揮、帶頭攻堅(jiān)建立起“畝均評(píng)價(jià)”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究推進(jìn)畝均工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大職能部門密切協(xié)作，通力配合，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)涉企業(yè)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用及各領(lǐng)域差異化政策落地見效縱向聯(lián)動(dòng)省指導(dǎo)市主導(dǎo)縣主體制定綱領(lǐng)性文件，建立聯(lián)席會(huì)議制度，對地方工作進(jìn)度跟蹤督察、定期通報(bào)成立專項(xiàng)工作組，“清單化”推進(jìn)評(píng)價(jià)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定改革政策措施完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、政策措施我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)異化政策落地見效。四川省“畝均論英雄”改革同時(shí)還負(fù)責(zé)研究制定“畝均論英雄”改革配套政策措施。江蘇省按照“誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和歸集管理。強(qiáng)化督查考核，責(zé)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)(二)形成“1+1+N+M”多維立體政策保障體系NM畝均評(píng)價(jià)改革的多維立體政策體系。價(jià)的全面推廣提供頂層設(shè)計(jì)和政策依據(jù)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)來源：來源：中國信息通信研究院系，依法推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。將“畝法律法規(guī)體系是確保改革重大任務(wù)和重大措施落浙江省將“畝均評(píng)價(jià)”改革納入《浙江省保障“最表4典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)改革政策性文件出臺(tái)情況序號(hào)省份年份發(fā)文部門文件名稱1浙江省2018年浙江省人民政府《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》2江蘇省2017年江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(試行)的通知》3安徽省2021年安徽省經(jīng)濟(jì)和信息《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意4上海市2018年上海市人民政府《關(guān)于本市促進(jìn)資源高效率配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》52019年山東省人民政府《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》6湖北省2021年政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地集約高效可持續(xù)利用的意見》7陜西省2021年陜西省人民政府《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》8江西省2019年江西省人民政府《江西省人民政府關(guān)于實(shí)施“節(jié)地增效”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》92020年省自然資源廳省經(jīng)濟(jì)和信息化廳《關(guān)于實(shí)施“畝均論英雄”改革開展園區(qū)及工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作的通知》河南省2018年河南省發(fā)改委《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)辦法》廣西壯族2022年業(yè)和信息化廳《廣西壯族自治區(qū)構(gòu)建園區(qū)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)體系方案》我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)素供給多的原則，推進(jìn)資源要素區(qū)域差別化配置。歷了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”—“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”及“占地面積5畝(含)—“所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)、區(qū)以及小微企業(yè)園區(qū)等不同主體對象開展分類評(píng)價(jià)。江蘇省經(jīng)歷了“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)”—“規(guī)模以變歷程，目我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低效用地整治等方面出臺(tái)系列措施，產(chǎn)效益”提升。低效整治方面，湖北省印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”地資源產(chǎn)出效益，推動(dòng)土地資源高效利用，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。江蘇省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)表5表5典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況來源：中國信息通信研究院結(jié)果應(yīng)用代表省份具體做法優(yōu)化資源配置浙江省差別化城鎮(zhèn)土地使用稅及差別化用地、用能、排污、創(chuàng)新要素、金融供給差別化價(jià)格、用地、用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給江西省用地、用電、用水、排污、信貸、科技、人力等資源要素差別化供給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展安徽省積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工業(yè)新增項(xiàng)目評(píng)價(jià)、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾浙江省分領(lǐng)域、分行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)低效用地整治湖北省騰挪發(fā)展空間和提高土地資源產(chǎn)出效益，推動(dòng)土地資源高效利用江蘇省8項(xiàng)新舉措升級(jí)工業(yè)用地供給方式專欄1江蘇省蘇州市：工業(yè)用地提質(zhì)增效“蘇十條”土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素，工業(yè)用地產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)業(yè)布局散亂低端、畝均效益提升困難等問題制約工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展。為全面提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，充分發(fā)揮市場主體作用，實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”和市場“無形之手”的有效配合，蘇州市從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，提出工業(yè)用地提質(zhì)增效十條舉措，具體包括：進(jìn)一步提高新上工業(yè)用地準(zhǔn)入要求；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理；推行工業(yè)用地全生命周期管理；鼓勵(lì)市場主體盤活利用低效工業(yè)用地；鼓勵(lì)配套服務(wù)設(shè)施共建共享；規(guī)范土地二級(jí)市場交易行為；規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理；完善規(guī)劃管理體系；建立考核機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年蘇州市共盤活存量土地超12.2萬畝，實(shí)施低效用地再開發(fā)超10.4萬畝，產(chǎn)業(yè)用地容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高到1.6以上，產(chǎn)業(yè)載體和研發(fā)用房提高到2.5以上。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)(三)構(gòu)建起導(dǎo)向科學(xué)、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系價(jià)指標(biāo)體系是“畝均論英雄”改革的核心和關(guān)鍵。從先行地區(qū)實(shí)踐看，同主體對象分類評(píng)價(jià)，以及強(qiáng)化省(市)等幾個(gè)方面的特點(diǎn)。產(chǎn)出，降低單位用能及污染物排放等方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。2015年改革全省推廣后，確定“畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值”4項(xiàng)指標(biāo)全覆蓋。2017年提出在四項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上增設(shè)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向指標(biāo)，最終形成“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”統(tǒng)一于“畝均論英雄”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。江蘇省試點(diǎn)時(shí)期主建起以“畝均稅收、畝均銷售收入、單位能9年改革全面鋪開，構(gòu)建起以“以畝產(chǎn)論我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)來源：來源：中國信息通信研究院效益”為核心，兼顧綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。浙江省、山東省均設(shè)置單位能耗產(chǎn)出指標(biāo)、單位排放產(chǎn)出指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，設(shè)置“研綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表6)。表6典型地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)演變歷程浙江省江蘇省上海市試點(diǎn)拓面階段畝均稅收畝均工業(yè)增加值單位能耗工業(yè)增加值單位排放工業(yè)增加值畝均稅收畝均銷售研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售比單位能耗稅收畝均稅收畝均銷售收入萬元產(chǎn)值能耗萬元產(chǎn)值COD排放量萬元產(chǎn)值VOCs排放量全員勞動(dòng)生產(chǎn)率全省推廣階段畝均稅收畝均工業(yè)增加值單位能耗工業(yè)增加值單位排放工業(yè)增加值研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重全員勞動(dòng)生產(chǎn)率畝均稅收畝均銷售收入單位電耗稅收單位能耗稅收單位主要污染物稅收其他衡量績效指標(biāo)畝均稅收畝均產(chǎn)值人均產(chǎn)值單位產(chǎn)值能耗單位主要污染物稅收我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)0發(fā)投入強(qiáng)度”指標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。圖1典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重占比情況來源：中國信息通信研究院和規(guī)模以下工業(yè)/制造業(yè)企業(yè)兩類對象設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、開展重點(diǎn)排污企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)。對于規(guī)模以上工業(yè)/制造業(yè)企業(yè)，指標(biāo)；對規(guī)模以下工業(yè)/制造業(yè)企業(yè)，主要以畝均績效(稅收)為導(dǎo)設(shè)“單位排污產(chǎn)出”指標(biāo)，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向(見表7)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)1來源：來源：中國信息通信研究院，、對嚴(yán)重失信行為、安全生產(chǎn)事故和環(huán)保責(zé)任事故實(shí)行“一表8典型地區(qū)特色指標(biāo)設(shè)置情況表7典型地區(qū)畝均評(píng)價(jià)對象設(shè)置情況地區(qū)通用評(píng)價(jià)對象特色評(píng)價(jià)對象浙江省規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)/制造業(yè)企業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及小微企業(yè)園區(qū)江蘇省重點(diǎn)排污企業(yè)上海市重點(diǎn)排污企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)特色指標(biāo)類型代表省份具體指標(biāo)設(shè)置差異化權(quán)重浙江省工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，畝均指標(biāo)權(quán)重適當(dāng)加大；生態(tài)承載力弱的地區(qū)，能耗、排放等綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重適當(dāng)加加減分項(xiàng)江蘇省社會(huì)貢獻(xiàn)、研發(fā)投入、發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)2來源：來源：中國信息通信研究院(四)建設(shè)賦能政府?dāng)?shù)治水平提升的畝均大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)共享、部門協(xié)表9典型地區(qū)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)情況特色指標(biāo)類型代表省份具體指標(biāo)設(shè)置上海市產(chǎn)業(yè)特色、科技創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)、質(zhì)量品牌、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)社會(huì)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)安徽省能耗、智能、綠色、研發(fā)一票否決安徽省嚴(yán)重失信行為、安全生產(chǎn)事故和環(huán)保責(zé)任事故地區(qū)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容浙江省根據(jù)全省數(shù)字化改革的總體要求，通過四期建設(shè)，形成省、市、縣、園區(qū)、企業(yè)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分階段增設(shè)地企對應(yīng)、畝均指數(shù)、產(chǎn)業(yè)地圖、要素配置、新增產(chǎn)出、低效整治、領(lǐng)我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)3均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，除實(shí)現(xiàn)畝均效益的智能化評(píng)價(jià)外，部分地區(qū)論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，由原始的數(shù)據(jù)采集、在線評(píng)價(jià)、結(jié)果展示等功表10“畝均論英雄”評(píng)價(jià)平臺(tái)的主要功能地區(qū)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容跑者等系統(tǒng)模塊，不斷迭代和豐富應(yīng)用場景，通過平臺(tái)深化“省級(jí)部門橫向協(xié)同、省市縣鄉(xiāng)縱向貫通”的工作機(jī)制，全面支撐全省深化“畝均論英雄”改革工作以及數(shù)字化改革工作安徽省圍繞畝均效益評(píng)價(jià)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、審核、沉淀等功能，開發(fā)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析、綜合研判、考核評(píng)價(jià)等應(yīng)用，通過平臺(tái)開展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)項(xiàng)多層次數(shù)據(jù)挖掘分析，為客觀反映改革成效、開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、合理制定產(chǎn)業(yè)政策等提供決策參考，助推“畝均論英雄”改革推深走實(shí)陜西省推動(dòng)加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)畝均效益綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，明確責(zé)任分工，準(zhǔn)確掌握企業(yè)清單、占地面積、經(jīng)營狀態(tài)等信息，按照規(guī)范要求將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取的合規(guī)性，嚴(yán)格按照國家對數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施數(shù)據(jù)的獲取、審核和應(yīng)用平臺(tái)模塊功能介紹數(shù)據(jù)沉淀按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范，整合區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、審核、沉淀、更新等功能，最終對畝均效益評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)4來源：來源：中國信息通信研究院務(wù)網(wǎng)等為依托，部署建設(shè)省、市、縣三統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)企業(yè)基礎(chǔ)信息計(jì)分析以及按主題、部門、地區(qū)的，建立一套數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的企業(yè)畝均效價(jià)分平臺(tái)模塊功能介紹在線評(píng)價(jià)在線構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定義設(shè)置評(píng)價(jià)公式和加減分項(xiàng)，靈活配置指標(biāo)權(quán)重和企業(yè)分類等級(jí)，支持評(píng)價(jià)結(jié)果的自動(dòng)生成以及多模型評(píng)價(jià)結(jié)果的對比，實(shí)現(xiàn)企業(yè)畝均效益分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)項(xiàng)等多層次在線精準(zhǔn)評(píng)價(jià)結(jié)果展示通過多種可視化手段，以圖、表、數(shù)等多種結(jié)合方式，采用“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層遞進(jìn)”機(jī)制，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、專項(xiàng)指標(biāo)等多維度進(jìn)行數(shù)據(jù)展示和數(shù)據(jù)篩查，全面反映不同維度的畝均績效結(jié)果監(jiān)測預(yù)警結(jié)合不同應(yīng)用場景需求，挖掘互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)資源，從企業(yè)、行業(yè)、平臺(tái)、區(qū)域等維度入手，進(jìn)行多維分析和事件預(yù)警，定期生成體檢表單，并主動(dòng)定向推送，為決策提供一站式可視化體驗(yàn)分類施策根據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行金融、財(cái)政、用地、人才等多個(gè)領(lǐng)域的差別化施策，為企業(yè)線上申領(lǐng)、部門聯(lián)合審批、線上線下施行提供平臺(tái)支撐，支持差別化施策上報(bào)、審核、情況統(tǒng)計(jì)和展示等業(yè)務(wù)協(xié)同面向不同業(yè)務(wù)場景需求，自定義創(chuàng)建、生成、導(dǎo)出報(bào)表，可實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程無紙化辦公，解決涉及業(yè)務(wù)參與方多、數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)流程長、審批環(huán)節(jié)多等問題，數(shù)據(jù)資源得以高效復(fù)用，并實(shí)現(xiàn)操作記錄全程留痕我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)5(五)形成畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果多維應(yīng)用服務(wù)體系、效率變革、動(dòng)力變革。資源要素供給。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)6來源：來源：中國信息通信研究院表11典型地區(qū)資源要素差別化政策情況總體原則代表省份差異化資源要素設(shè)置正向激勵(lì)反向倒逼浙江省差異化用地、用能、排污、創(chuàng)新支持、財(cái)政激勵(lì)等，以及資源要素區(qū)域差別化配置江蘇省用氣、用熱等)和水資源、水價(jià)政策及交費(fèi)方式，用地保障、信貸政策、財(cái)稅政策、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格等用電、用水、用氣等資源要素差別化價(jià)格政策，以及差異化用地、用能、排放、產(chǎn)能利用、信貸政策等差異化用地、用電、用水、用氣、財(cái)稅、金融、人才等，以及資源要素區(qū)域差別化配置專欄2安徽省“畝均英雄貸”——一種服務(wù)于“畝均論英雄”改革的新型金融模式金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是“畝均論英雄”改革的重要內(nèi)容。隨著改革不斷深化，迫切需要依托“畝均論英雄”改革帶來融資方式的革新。在這樣的背景下，安徽省印發(fā)《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》，在全國第1個(gè)從省級(jí)層面出臺(tái)金融支持“畝均論英雄”改革的專項(xiàng)政策，推動(dòng)改革工作縱深發(fā)展。這種創(chuàng)新舉措被稱為“畝均英雄貸”。從具體內(nèi)容看，“畝均英雄貸”可分為企業(yè)貸和項(xiàng)目貸兩類。其中，企業(yè)貸由商業(yè)性銀行發(fā)出，面向畝均綜合評(píng)價(jià)為A、B、C類的企業(yè)量身定制流程簡、審批快、成本低的信貸產(chǎn)品，并安排享受貸款“綠色通道”。項(xiàng)目貸主要由政策性銀行發(fā)出，用于對畝均效益綜合評(píng)價(jià)為D類的企業(yè)和畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)進(jìn)行全面整治提升，以及對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置，采取集中打包的方式統(tǒng)一發(fā)放中長據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2022年全年累計(jì)發(fā)放“畝均英雄貸”6997筆、合計(jì)近1900億元，為當(dāng)?shù)乇P活低效園區(qū)土地，加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的資金保障。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)7表表12典型地區(qū)不同檔次企業(yè)差異化政策情況類企業(yè)重點(diǎn)在品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等方面給予差異化管理服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。對D類企業(yè)，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用等方面法律法規(guī)要求開展清理整治，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出。浙江省對“畝產(chǎn)效益”A企業(yè)檔次浙江省安徽省上海市A檔減免城鎮(zhèn)土地使用稅、優(yōu)先滿足用地需求、用電、用氣價(jià)格優(yōu)惠，消例，在創(chuàng)新要素、金融信貸方面予以傾斜對A類企業(yè)正向申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)稱號(hào)認(rèn)定等方面給予重點(diǎn)支方面優(yōu)先配置。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等要素保障8來源：來源：中國信息通信研究院江省設(shè)立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范，推廣“標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招標(biāo)拍區(qū)企業(yè)檔次浙江省安徽省上海市B檔適當(dāng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、同等條件下優(yōu)先滿足用地需求、用電、用氣價(jià)格適當(dāng)優(yōu)惠，適度消減年度減排比例，在創(chuàng)新要素、金融信貸方面予以適當(dāng)傾斜建立重點(diǎn)潛力企增效在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等方面，加大資源要素傾斜支持力度C檔城鎮(zhèn)土地使用稅不予優(yōu)惠、減排任務(wù)按當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例確定建立重點(diǎn)潛力企增效嚴(yán)格控制企業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目和新增用地用能規(guī)模，支持企業(yè)通過技術(shù)改造、嫁接利用、騰籠換鳥等措施，降低資源消耗水平，提高資源利用效率和產(chǎn)D檔城鎮(zhèn)土地使用稅不予優(yōu)惠、不得參與電力直接交易試點(diǎn)、用電用氣價(jià)格不優(yōu)惠、污染物減排任務(wù)高于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例、不給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)對企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”實(shí)施精準(zhǔn)對接，提高資源要素利用效率嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用等方面的法律法規(guī)要求，加大差別化政策實(shí)施力度，將低效企業(yè)逐步納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，依法依規(guī)開展清理整治，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)9表13典型地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)情況來源：中國信息通信研究院四、我國“畝均論英雄”改革成效變積極成效。序號(hào)典型做法代表區(qū)域1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入機(jī)制浙江省將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件；山東省建立各地工業(yè)新增項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目落地重要參考條件；推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。2“畝產(chǎn)效益”行動(dòng)計(jì)劃浙江省實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動(dòng)，分行業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃；安徽省實(shí)施“”畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，從不同維度評(píng)選“畝均效益領(lǐng)跑者”，“畝均效益領(lǐng)跑園區(qū)”。3低效用地改造提升行動(dòng)浙江省寧波市實(shí)施低效用地“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和集聚區(qū)、開發(fā)園區(qū)改造升級(jí)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)。我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)30表14表14“畝均論英雄”工業(yè)家底指標(biāo)庫表152021年馬鞍山市四檔企業(yè)畝均稅收情況。浙江省溫州市通過“部門調(diào)取企業(yè)名單-屬地核查校對數(shù)據(jù)-均辦審核匯總共享”三步走路徑，全面摸清工業(yè)家底。創(chuàng)新繪制全線-面”全面升級(jí)。來源：中國信息通信研究院(一)全面摸清工業(yè)家底，數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)施策工業(yè)家底數(shù)據(jù)庫總體指標(biāo)畝均指標(biāo)用地面積、納稅情況工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值營業(yè)收入、研發(fā)投入能源消耗、污染排放用工情況畝均增加值、畝均產(chǎn)值畝均稅收、畝均銷售收入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占比企業(yè)類型畝均稅收A類企業(yè)6%19.3萬元31來源：中來源：中國信息通信研究院(二)畝均效益穩(wěn)步提升，提質(zhì)增效扎實(shí)推進(jìn)清等反向機(jī)制倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，騰籠換鳥促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“畝均論英雄”改革部署，啟動(dòng)實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，推廣應(yīng)用/畝增至32萬元/畝，累計(jì)增長(見圖2)。四川省牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，對標(biāo)先圖22017-2021年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益情況企業(yè)類型畝均稅收B類企業(yè)46.7%3.5萬元C類企業(yè)29.2%5200元D類企業(yè)5.5%幾乎為零來源：中國信息通信研究院我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)32(三)資源配置不斷優(yōu)化，要素保障落到實(shí)處波市與建設(shè)銀行寧波分行合作開發(fā)畝均效益貸等多款定制化圖32022年安徽省“畝均英雄貸”成效來源：中國信息通信研究院我國“畝均論英雄”改革地方實(shí)踐與發(fā)展展望(2023年)33D高資源利用