人口性別比升高治理工作意見

人口性別比升高治理工作意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)計(jì)劃生育法律法規(guī)和省、市關(guān)于出生人口性別比偏高問題專項(xiàng)治理文件精神，深入開展宣傳教育，堅(jiān)持防打并舉，建立健全各項(xiàng)管理和服務(wù)制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠手術(shù)，確保我區(qū)出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)，為構(gòu)建和諧清浦創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、嚴(yán)查重處、查防結(jié)合、全程監(jiān)管、綜合治理”的原則，以輿論宣傳為先導(dǎo)，以清理購置、使用B超為基礎(chǔ)，以查處群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響較壞的案件為突破口，建立健全標(biāo)本兼治和長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步控制清浦區(qū)出生人口性別比升高。

1、營造強(qiáng)烈的輿論氛圍。深入開展“生育關(guān)懷·親情牽手零距離”活動(dòng)、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)、“生殖健康進(jìn)村入戶行”活動(dòng)，以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，建立有利于女孩和計(jì)劃生育女兒戶家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，形成關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的強(qiáng)大聲勢和政策環(huán)境。

2、規(guī)范引產(chǎn)制度。對(duì)懷孕14周以上需引產(chǎn)的對(duì)象，出具全省統(tǒng)一的《省計(jì)劃生育手術(shù)介紹信》；對(duì)符合法律法規(guī)生育，但從醫(yī)學(xué)角度確實(shí)需要終止妊娠的對(duì)象，必須憑三級(jí)醫(yī)院“產(chǎn)前診斷證明”方可為其出具引產(chǎn)證明。對(duì)引產(chǎn)的對(duì)象要建立檔案，手術(shù)一律在區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站施行，非定點(diǎn)單位施行引產(chǎn)手術(shù)的要追究責(zé)任；對(duì)無證明或出具證明不規(guī)范者一律不予引產(chǎn)，否則將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

3、建立登記、反饋與隨訪制度。全面登記B超機(jī)，終止妊娠手術(shù)以及妊娠藥品流通情況，摸清底數(shù)。手術(shù)單位及時(shí)做好手術(shù)登記工作，每月向計(jì)生部門及時(shí)反饋，便于計(jì)生部門掌握情況。對(duì)懷孕對(duì)象，村必須每月隨訪一次，鄉(xiāng)兩月隨訪一次，并建立個(gè)案，及時(shí)掌握孕情狀況。

4、實(shí)行定期通報(bào)制度。各級(jí)計(jì)生部門要整合相關(guān)信息資源，建立出生人口數(shù)量和性別比情況，完善規(guī)范各項(xiàng)管理制度，初步建立行業(yè)自律、行政執(zhí)法、群眾參與和監(jiān)督相結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。并依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為，對(duì)違法行為要公開曝光。

三、相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)出生人口性別比專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。

宣傳部門負(fù)責(zé)開展集中性宣傳，利用《清浦時(shí)訊》開辟專欄，對(duì)典型案件及時(shí)曝光。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)中黨員干部違法違紀(jì)案件的查處。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)開展法制觀念教育，教育從業(yè)人員自律、自警。對(duì)本系統(tǒng)從事B超操作、施行終止妊娠手術(shù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查；制定B超機(jī)登記管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)B超機(jī)擁有者、B超機(jī)型號(hào)、用途、操作人員等進(jìn)行清理登記，對(duì)全區(qū)B超機(jī)統(tǒng)一編號(hào)，建立檔案；對(duì)各類醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)對(duì)孕婦B超檢查、終止妊娠手術(shù)的情況進(jìn)行調(diào)查登記，實(shí)行憑證和定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)制度；對(duì)終止妊娠藥品和促進(jìn)排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，整頓醫(yī)療市場，取締非法行醫(yī)。

人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)治理方案；調(diào)查計(jì)生對(duì)象辦理《再生一孩生育證》后孕情消失的情況；對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超機(jī)和操作人員情況進(jìn)行清理、登記；調(diào)查計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)B超檢查和施行終止妊娠手術(shù)的情況；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；協(xié)助衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理等制度。

公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法犯罪行為；及時(shí)依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)違法犯罪行為。

教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)女童教育，提高女童入學(xué)率；大力宣傳男女平等和性別平衡對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶、雙女戶子女接受義務(wù)教育、繳納費(fèi)用方面給予一定優(yōu)惠。

民政部門負(fù)責(zé)婚姻管理，維護(hù)婦女婚姻自由和權(quán)利；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合政策的獨(dú)生子女困難家庭優(yōu)先納入低保戶。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)促進(jìn)男女平等就業(yè)、男女同工同酬，加強(qiáng)對(duì)婦女就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)水平，消除對(duì)婦女的就業(yè)歧視；在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度中堅(jiān)持男女平等原則；積極探索并建立包括農(nóng)村獨(dú)女戶在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加大農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，支持農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；在農(nóng)村土地承包中維護(hù)婦女的合法承包權(quán)益；扶貧到戶項(xiàng)目優(yōu)先幫扶計(jì)生貧困戶，特別是農(nóng)村貧困獨(dú)女戶和兩女戶。

檢察院、法院對(duì)非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠手術(shù)等案件要依法快立、快審、快結(jié)。

工商部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營計(jì)劃生育用品商店組織清查登記和管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)出生人口性別比綜合治理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付，確保案件查處、有獎(jiǎng)舉報(bào)和活動(dòng)開展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段

1、成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實(shí)施方案，召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署。

2、開展調(diào)查摸底。一是B超機(jī)情況。二是B超檢查和終止妊娠手術(shù)以及辦理《再生一孩生育證》的計(jì)生對(duì)象孕情消失情況；三是終止妊娠藥品進(jìn)銷存情況。

治理規(guī)范階段

1、按程序調(diào)查處理摸底中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報(bào)問題。

2、建立健全B超管理、終止妊娠手術(shù)管理、終止妊娠藥品管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等長效管理機(jī)制。

3、落實(shí)規(guī)范管理措施：

⑴做好各類醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所的B超登記備案和B超人員培訓(xùn)發(fā)證工作；B超室警示牌全部上墻。

⑵向社會(huì)公布定點(diǎn)分娩和定點(diǎn)終止妊娠手術(shù)機(jī)構(gòu)；

⑶B超操作人員和婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員簽訂自律承諾書；

⑷建立和完善《孕婦B超診斷檢查登記帳》、《人工終止妊娠手術(shù)登記帳》、《分娩登記帳》和《終止妊娠藥品購進(jìn)和使用登記帳》；

⑸對(duì)經(jīng)營終止妊娠藥品的企業(yè)全部登記；經(jīng)營企業(yè)要建立銷售終止妊娠藥品的臺(tái)帳。

檢查考核階段

12月上旬，區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查，并邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門視察專項(xiàng)治理行動(dòng)的落實(shí)情況。專項(xiàng)治理結(jié)果將作為今年人口計(jì)生目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

出生人口性別比升高問題及人口安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響我區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)出生人口性別比專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)出生人口性別比升高問題的嚴(yán)重性、危害性以及專項(xiàng)治理的緊迫性和艱巨性，要以高度的歷史責(zé)任感，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，要采取得力措施確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳男女平等、保護(hù)婦女兒童、母嬰保健等法律法規(guī)，宣傳人為選擇性別的危害，動(dòng)員廣大群眾積極參與，不斷增強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)自律的自覺性，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作

各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的專項(xiàng)治理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

監(jiān)管結(jié)合，標(biāo)本兼治

既要通過嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決非法胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠行為，