住宅工程質(zhì)量常見問題治理講座(楊東源)課件

住宅工程質(zhì)量常見問題治理知識廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站2014年9月23日主要治理文件治理目的治理目標(biāo)總體要求治理范圍治理內(nèi)容實(shí)施步驟2014年建設(shè)行政主管部門主要工作2014年工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作建設(shè)各方責(zé)任方體職責(zé)可視化交底約束措施1主要文件住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深入開展全國工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知（建質(zhì)[2013]149號）房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理工作方案住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作方案關(guān)于印發(fā)2014年全國住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)工作的函（建質(zhì)質(zhì)函〔2014〕25號）制定專項(xiàng)治理方案制定和落實(shí)專項(xiàng)治理措施創(chuàng)建專項(xiàng)治理示范工程推行樣板引路制度強(qiáng)化監(jiān)督檢查加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加大宣傳引導(dǎo)1主要文件關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)深入開展房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理實(shí)施方案》和《廣西壯族自治區(qū)深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作方案》的通知

（桂建管[2014]3號）關(guān)于開展2014年住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理活動的通知

（桂建管【2014】27號）關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作的通知（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕28號）1主要文件關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作若干事項(xiàng)的通知（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕61號）修改關(guān)于重申嚴(yán)格落實(shí)深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作的通知(桂建管[2014]47號)的有關(guān)事項(xiàng)：從2014年7月1日起，對在工程施工過程中未開展工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理活動的住宅工程項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收，并責(zé)令整改。整改必須有工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)2人以上監(jiān)督員見證，由建設(shè)單位組織、有不少于7名購房業(yè)主參與、與工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體共同對住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)檢查確認(rèn)無問題后，方可重新申請和批準(zhǔn)工程竣工驗(yàn)收。1主要文件關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作若干事項(xiàng)的通知（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕61號）文件應(yīng)前后一致，后面出的文件原則上只能對原來的方案進(jìn)行細(xì)化，而不應(yīng)該作出范圍變更、行政變更之類的內(nèi)容。廣西的五年實(shí)施方案是1月9日發(fā)出的，因此要求1月9日后新開工的住宅工程必須開展專項(xiàng)治理工作是合理的。2014年4月9日廳才發(fā)出的2014年的治理通知，里面才提出了“樣板制度”等要求和2014年的治理重點(diǎn)。五年實(shí)施方案和2014年的治理通知都是將治理活動局限于新建住宅工程，這是與住建部的文件一致的，不建議擴(kuò)大此范圍。對于現(xiàn)階段尚在主體結(jié)構(gòu)施工的，可以把主動權(quán)給當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)?？⒐を?yàn)收的前置條件已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，不應(yīng)把專項(xiàng)治理活動作為前置條件，否則應(yīng)走規(guī)范性文件制定程序。施工前，施工與監(jiān)理均有實(shí)施方案；施工中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督；竣工驗(yàn)收時(shí)，施工和監(jiān)理要提交評估報(bào)告。以上三項(xiàng)措施足以保證專項(xiàng)治理活動的進(jìn)行。少數(shù)不進(jìn)行的，一是應(yīng)追究當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的責(zé)任；二是不予參加評優(yōu)。樣板制度是所有住宅工程都必須實(shí)施的。大型的住宅工程，可以要求做實(shí)物樣板；中小型的工程，可以允許不做實(shí)物樣板，但必須通過展板形式來進(jìn)行直觀的交底。這也是與2014年治理通知的要求是吻合的。工程完工后，不存在整改的問題，事實(shí)上也無法整改。否則資料都是后邊造假的，并無實(shí)際意義。1主要文件關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作若干事項(xiàng)的通知（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕61號）治理范圍：2014年1月9日起新開工的住宅工程對于現(xiàn)階段主體施工尚未結(jié)束的住宅工程，可視實(shí)際情況要求施工、監(jiān)理單位開展其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)專項(xiàng)治理。3000m2以上的住宅工程要做實(shí)物樣板，3000m2以下的要做圖片展板未開展治理活動的不得參加各級評優(yōu)不作為竣工驗(yàn)收前置性條件2治理目的確保主體結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能正常，提高住宅工程質(zhì)量水平，減少用戶投訴。3治理目標(biāo)（1）總體目標(biāo)：通過5年努力，對新建住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理覆蓋率達(dá)到100%，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住戶質(zhì)量滿意度明顯提高，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效。3治理目標(biāo)（2）2014年目標(biāo)：到2014年底，工程參建各方質(zhì)量意識顯著增強(qiáng)，法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住宅和住宅小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。住宅工程質(zhì)量常見問題在新建住宅工程中得到有效治理，住宅工程質(zhì)量明顯提高，質(zhì)量投訴有所下降，住戶對新建住宅工程質(zhì)量的滿意度明顯提升。4總體要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，突出質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)，堅(jiān)持市場與現(xiàn)場聯(lián)動、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量齊抓、行業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，構(gòu)建質(zhì)量常見問題治理長效機(jī)制，有效預(yù)防和治理質(zhì)量常見問題，全面提升住宅工程質(zhì)量水平。4治理范圍2014年1月9日起新開工的住宅工程，必須開展專項(xiàng)治理活動。對于現(xiàn)階段主體施工尚未結(jié)束的住宅工程，可視實(shí)際情況開展其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)專項(xiàng)治理。5治理內(nèi)容治理重點(diǎn)滲漏、裂縫、門窗型材壁厚不足以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面影響使用功能的質(zhì)量常見問題。施工中常見的涉及結(jié)構(gòu)安全的錯(cuò)誤做法各市、縣結(jié)合實(shí)際，在上述治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充本轄區(qū)治理重點(diǎn)。5治理內(nèi)容2014年治理重點(diǎn)5個(gè)統(tǒng)一內(nèi)容：滲漏、裂縫、空鼓、鋁合金窗型材壁厚不足、混凝土表觀質(zhì)量差。自選內(nèi)容：各地結(jié)合實(shí)際，增加治理內(nèi)容。治理內(nèi)容的確定：投訴分析4廣西住宅工程質(zhì)量投訴的主要內(nèi)容2011年南寧、柳州、玉林、北海統(tǒng)計(jì)（158）：外墻、衛(wèi)生間、屋面滲水：83樓板、墻體開裂：34抹灰空鼓開裂：11室內(nèi)空間尺寸：6其它：244廣西住宅工程質(zhì)量投訴的主要內(nèi)容2014年6月，全區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（2011年以來，不含柳州、防城港）：項(xiàng)目總數(shù)墻地面滲漏水墻面裂縫、空鼓門窗玻璃安裝廚衛(wèi)管道滲水、堵塞開關(guān)插座安裝智能化投訴起數(shù)1617526284203126491286總體實(shí)施步驟宣傳發(fā)動（2014年上半年）

各市制定工作方案、確定治理重點(diǎn)、編制技術(shù)措施；召開座談會，研究如何組織好專項(xiàng)治理活動；通報(bào)媒體報(bào)道，營造“企業(yè)重視、行業(yè)推動、群眾受益、社會關(guān)注”氛圍

實(shí)施推進(jìn)（2014年下半年至2016年）

治理重點(diǎn)、年度計(jì)劃、示范工程（從2014年7月起，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）樹立1～2個(gè)示范工程）、樣板引路制度、QC活動、工法、專項(xiàng)督查（每年2次）、經(jīng)驗(yàn)交流會（每年1次）、培訓(xùn)、信息管理、信用體系總結(jié)推廣（2017年）

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建長效機(jī)制、轉(zhuǎn)入常態(tài)化

72014年建設(shè)行政主管部門主要工作確定治理重點(diǎn)住建局成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)總體治理方案和年度行動計(jì)劃召開座談會研究如何組織好專項(xiàng)治理活動加強(qiáng)宣傳、營造氛圍組織開展工程質(zhì)量常見問題防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)宣講、培訓(xùn)組織住宅工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量抽查每個(gè)市、縣樹立1～2個(gè)樣板工地開展用戶滿意度調(diào)查（見下頁）舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會開展督查（重點(diǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否開展治理、建設(shè)各方責(zé)任主體專項(xiàng)治理責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、逐套驗(yàn)收）問卷調(diào)查步驟選取2011年1月1日以后竣工驗(yàn)收的4～5個(gè)住宅小區(qū)（不同結(jié)構(gòu)類型，入住率在60%以上；設(shè)區(qū)市每個(gè)住宅小區(qū)總戶數(shù)不宜少于300戶，縣（市、區(qū)）每個(gè)住宅小區(qū)總戶數(shù)不宜少于100戶）由住宅小區(qū)的物業(yè)（運(yùn)營）單位統(tǒng)一發(fā)放《住宅工程用戶滿意度問卷調(diào)查表》（見附件1），發(fā)放后在一周內(nèi)回收向物業(yè)（運(yùn)營）單位詢問住戶反映的主要質(zhì)量問題，必要時(shí)入戶進(jìn)行調(diào)查了解問卷調(diào)查工作要求分類統(tǒng)計(jì)：對2011年1月1日以來住宅工程住戶投訴進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，如外墻滲水、地下室滲水、廚衛(wèi)滲水、屋面滲水、混凝土墻體裂縫、填充墻體裂縫、磚砌墻體裂縫、樓板裂縫、室內(nèi)凈高不足等分析存在的常見質(zhì)量問題：按照實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查，以及投訴分類統(tǒng)計(jì)情況，分析當(dāng)前住宅工程中存在的常見質(zhì)量問題并提出治理建議。各縣送調(diào)查結(jié)果至各市，各市住建局5月10日前報(bào)總站2014年全區(qū)用戶滿意度（%）小區(qū)：314；總戶數(shù)：105493；入住數(shù)：70824；發(fā)放表數(shù)：30858；回收表數(shù)：15729南寧柳州桂林梧州北海玉林貴港防城欽州來賓崇左賀州河池百色合計(jì)市68.2/90.180.149.061.083.5/78.064.371.482.073.575.373.6縣70.890.688.380.067.572.380.4//64.775.079.873.368.071.2平均69.1/88.780.063.469.982.9//64.674.678.973.469.671.982014年工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定治理重點(diǎn)2014年住宅工程質(zhì)量常見問題治理方案結(jié)合日常監(jiān)督巡查，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理活動情況的抽查抽查內(nèi)容：建設(shè)各方責(zé)任主體在專項(xiàng)治理活動中的職責(zé)履行情況（詳見第9點(diǎn)）。重點(diǎn)內(nèi)容：施工單位編制的住宅工程質(zhì)量常見問題防治方案及其實(shí)施情況、監(jiān)理單位編制的對常見質(zhì)量問題的具體監(jiān)理措施、施工單位質(zhì)量常見問題治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立及公布情況、實(shí)施“施工樣板”制度。82014年工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作組織學(xué)習(xí)建質(zhì)〔2013〕149號桂建管[2014]3號桂建管[2014]27號桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕28號桂建質(zhì)安監(jiān)〔2014〕61號《建筑工程常見質(zhì)量缺陷與施工通病防治指南》配合建設(shè)行政主管部門開展相關(guān)治理工作。

9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)單位嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，不得肢解發(fā)包工程、壓低工程造價(jià)、壓縮合理工期，建設(shè)工期不得低于定額工期的85%。在工程設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位必須明確向設(shè)計(jì)單位提出針對常見質(zhì)量問題采取專項(xiàng)治理措施的要求。必須在工程施工合同中明確專項(xiàng)治理的獎罰措施。在工程建設(shè)過程中，要及時(shí)督促參建各方落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須將施工單位的專項(xiàng)治理自評報(bào)告和監(jiān)理單位的專項(xiàng)治理評估報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的重要審查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題的，必須責(zé)令施工單位整改合格。

商品住房必須先辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后方可交付使用。（《住宅建筑規(guī)范》（GB50386-2005）11.0.1、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房[2010]53號）第（十一）項(xiàng)）9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

設(shè)計(jì)單位將質(zhì)量常見問題防治措施中涉及設(shè)計(jì)的相關(guān)條款在施工圖中予以明確，并做好設(shè)計(jì)交底。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格審查質(zhì)量常見問題防治方面按圖施工情況。住宅設(shè)計(jì)在確保建筑結(jié)構(gòu)體系安全合理的同時(shí)，還要統(tǒng)籌考慮住宅、住宅小區(qū)、居住區(qū)內(nèi)的水、電等設(shè)備管線的設(shè)計(jì)，保證住宅設(shè)計(jì)的整體性和室內(nèi)外設(shè)計(jì)的有序安排。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)的內(nèi)部審查制度，健全和完善內(nèi)部三級校審制度，嚴(yán)把住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量，杜絕設(shè)計(jì)質(zhì)量通病。9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

施工圖審查機(jī)構(gòu)將質(zhì)量常見問題防治設(shè)計(jì)列入重點(diǎn)審查內(nèi)容，未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)圖紙，不予核發(fā)審查合格證書。施工圖審查結(jié)論要有工程質(zhì)量常見問題治理方面的意見。質(zhì)量常見問題防治做法方面的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工。對審查出來的質(zhì)量問題，要明確提出修改意見，向設(shè)計(jì)單位反饋，經(jīng)修改確認(rèn)后方可實(shí)施。9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

監(jiān)理單位認(rèn)真審查施工單位提交的住宅工程質(zhì)量常見問題防治方案，無專項(xiàng)治理方案或方案無針對性、管理和技術(shù)措施效果不佳的，要重新編制，否則不得簽發(fā)開工令。提出具體工程質(zhì)量常見問題監(jiān)理措施（應(yīng)包含人員分工與職責(zé)、治理的技術(shù)要點(diǎn)、旁站監(jiān)督內(nèi)容、檢查驗(yàn)收要點(diǎn)、總結(jié)提高方式等內(nèi)容）。工程建設(shè)過程中要針對專項(xiàng)治理有關(guān)分部、分項(xiàng)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，督促施工單位落實(shí)防治措施。對存在工程質(zhì)量常見問題的，要及時(shí)發(fā)出監(jiān)理工程師通知書要求整改。工程完工后，應(yīng)提出專項(xiàng)治理工作評估報(bào)告（應(yīng)包含治理的內(nèi)容、治理實(shí)施情況、治理效果、驗(yàn)收情況、總結(jié)提高等內(nèi)容）。9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

施工單位成立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長的工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各崗位人員的責(zé)任，并張貼公布在項(xiàng)目現(xiàn)場顯著位置。編寫《住宅工程質(zhì)量常見問題防治方案》或在《施工組織設(shè)計(jì)》中單列相關(guān)章節(jié)，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。防治方案要求圖文并茂，措施要明確、具體，有針對性和可操作性。防治方案的目錄可參考以下內(nèi)容：（1）編制依據(jù)；（2）項(xiàng)目治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工；（3）治理內(nèi)容；（4）治理目標(biāo)；（5）各階段實(shí)物樣板、工程樣板與圖片樣板的內(nèi)容與制作時(shí)間；（6）樣板擺放布置圖；（7）技術(shù)交底的實(shí)施；（8）原材料質(zhì)量控制；（9）施工指導(dǎo)與監(jiān)督；（10）檢查與驗(yàn)收；（11）成品保護(hù)措施；（12）治理技術(shù)措施；（13）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)。9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

施工單位專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)提出專業(yè)承包工程相關(guān)的專項(xiàng)治理措施，由施工總承包單位審查，監(jiān)理（建設(shè)）單位批準(zhǔn)后實(shí)施。施工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)治理技術(shù)方案和治理措施，強(qiáng)化技術(shù)交底和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)治理的過程控制和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收。工程完工后，應(yīng)組織自評并形成專項(xiàng)治理自評報(bào)告（應(yīng)包含治理的內(nèi)容、治理實(shí)施情況、治理效果、驗(yàn)收情況、總結(jié)提高等內(nèi)容）。9參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任

施工單位實(shí)行“樣板引路”制度:在施工前以實(shí)物或圖片形式明確材料質(zhì)量、工序要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。建筑面積3000m2(含3000m2)以上的住宅工程項(xiàng)目，必須按不同施工階段在現(xiàn)場制作樣板間、樣板構(gòu)件、樣板節(jié)點(diǎn)和樣板做法，并認(rèn)真按樣板施工操作。所有樣板必需留存能證明是本工程項(xiàng)目的樣板照片，作為評優(yōu)的佐