第一章公管理學(xué)緒論

公共管理學(xué)

PublicAdministration

滁州學(xué)院教育法政系鐘蔚課程說明公共管理學(xué)是以解決政府和其他公共部門對(duì)公共事物的管理為核心，突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界線，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一門科際整合的應(yīng)用性學(xué)科。本課程力求反應(yīng)國(guó)內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的最新成果和最新信息，以提供多視角的思考空間，目的了解和掌握公共管理的基本知識(shí)和方法，為提高管理的能力和水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。課程介紹——地位1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布的《公共管理碩士學(xué)位培養(yǎng)方案》9門核心課程之一社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐公共管理英語公共管理學(xué)公共政策分析政治學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)行政法學(xué)定量分析方法信息技術(shù)及應(yīng)用課程介紹——特點(diǎn)目標(biāo)公共管理研究目的旨在改善政府管理，建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的、有效率的、體現(xiàn)民主社會(huì)價(jià)值的政府治理模式公共管理是以政府為核心的公共組織處理公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)特點(diǎn)應(yīng)用性、操作技術(shù)性、綜合性學(xué)科涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)和系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論和方法針對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的一切政策課程學(xué)習(xí)目標(biāo)1、掌握公共管理學(xué)科基本體系、基本理論2、培養(yǎng)獨(dú)立的專業(yè)思維，逐漸形成對(duì)公共管理領(lǐng)域相關(guān)問題的獨(dú)立分析和解決能力參考閱讀書目（一）1、黃達(dá)強(qiáng)，許文惠.行政管理學(xué).高等教育出版社，1989.2、黃達(dá)強(qiáng)，劉怡昌.行政學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988.3、彭和平.公共行政管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995.4、張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論.北京大學(xué)出版社，2000.5、竺乾威.公共行政學(xué).復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.6、張康之，李傳軍等.公共行政學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.參考閱讀書目（二）1、張成福、黨秀云《公共管理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社.2001版2、歐文·休斯《公共管理導(dǎo)論》（第三版）中國(guó)人民大學(xué)出版社3、陳振明《公共管理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社4、王樂夫《公共管理學(xué)—原理、體系與實(shí)踐》2007版5、［美］戴維·奧斯本等：《改革政府》，上海譯文出版社1996年版。6、尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù).北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版7、［美］格羅弗·斯塔林《公共部門管理》上海譯文出版社2002版

參考閱讀書目（二）

1.公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢.公共管理實(shí)務(wù)系列.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.（共8本）參考廚閱讀跟書目塊（二歪）2.公共門行政些與公形共管修理經(jīng)企典譯忙叢.攪經(jīng)典持教材節(jié)系列示.今北京近：中撫國(guó)人寫民大蘋學(xué)出權(quán)版社糖，2鑒00制1.（共蓮14傍本）參考稿閱讀喇書目速（二假）3.公共優(yōu)行政禽與公腫共管相理經(jīng)祝典譯償叢.足政府琴治理鉛與改孫革系毫列.魄北鴨京：巾中國(guó)乓人民善大學(xué)悄出版粉社，砌20寨04畫.（共才10寒本）MP棵A叫（M奸as汪te牧r飽of科P劉ub事li淺c倆Ad楚mi怨ni畏st寧ra雕ti疾on敬)裳專業(yè)撫學(xué)位漂教育注專門銹為政龜府和川非政遍府組令織培借養(yǎng)高矮層次恩管理氧決策墳人才荒，是亡以公解共管蟻理學(xué)排科及酷其他地相關(guān)睜學(xué)科手為基潤(rùn)礎(chǔ)的容研究毒生教德育項(xiàng)指目弟。一、贏我國(guó)抵的M轟PA義教育ht歇tp區(qū):/好//從1懲92豬4年傾美國(guó)洞希拉摟丘斯?fàn)N大學(xué)亡麥克熊斯韋諷爾公穩(wěn)民與裝公共鐮事務(wù)泉學(xué)院舅首開君先河百之后膊，公漿共管萬理研汽究生板教育悉在歐惑洲、招北美每的一鄭些發(fā)晝達(dá)國(guó)珠家中落，已腸有超踏過8言0多貍年的萍辦學(xué)銳歷史色。尤萬其是充從第論二次幼世界楚大戰(zhàn)央以來川，各管種社洽會(huì)問植題日鋸益增慶多，朽且愈泥加復(fù)吊雜，隸從而銷對(duì)政彩府官核員及匆公共蜜機(jī)構(gòu)災(zāi)的管狀理人憑員的癢專業(yè)挪素質(zhì)血提出弊了懂挑戰(zhàn)險(xiǎn)，促巖進(jìn)了鍋公共旦管理擴(kuò)人才樸教育慚培養(yǎng)指工作鼠的蓬屈勃興財(cái)起。第目前藍(lán)，該雅學(xué)科啞已成亭為很側(cè)多國(guó)持家培侍養(yǎng)高揚(yáng)層次洲、應(yīng)覽用型謹(jǐn)公共議管理銀人才極（公共迫管理靜碩士）的成主要努途徑擱之一栗。我國(guó)供從1扇99鋪8年捷底開膊始研夢(mèng)究從賞西方沫引進(jìn)鋪MP葵A教袍育制腎度，扁于2禿00罰1年騰正式袖啟動(dòng)郊MP退A專先業(yè)學(xué)赴位教斯育。在我詞國(guó)，佛它最頓早被懶稱為波行政怠學(xué)或行政音管理此學(xué)，隸遮屬于乒法學(xué)收類一疏級(jí)學(xué)跑科政淋治學(xué)哲門下泥，1抽99都7年味研究捉生培黎養(yǎng)學(xué)懂科調(diào)舒整后探才正慰式成福為管田理學(xué)皇大門糠類下標(biāo)的一掀級(jí)學(xué)肚科。川目前賠它包裕含原行政顫管理、社派會(huì)醫(yī)伴學(xué)與頃衛(wèi)生較事業(yè)靠管理鋒、教姑育經(jīng)淘濟(jì)與滋管理啦、社手會(huì)保陡障、坦土地浙資源呀管理陵等5波個(gè)二依級(jí)學(xué)磁科。漲該學(xué)按科群頓體系籃還有吐待進(jìn)逮一步遺完善拘。20潮世紀(jì)遠(yuǎn)80筒年代避末美粘國(guó)大就學(xué)教撐育的嫂趨勢(shì)公共煙管理矮碩士么（M倍PA辣）與西工商嫁管理燃碩士貴（M脊BA鍋）、愛法學(xué)歉專業(yè)碌碩士詠(L喘A)往三足深鼎立抱，成梁為美慶國(guó)文鄰科職鞋業(yè)研拉究生追教育寸的三懂大支腎柱美國(guó)蘿政府婚就職敵的公葬務(wù)員宜中約礙有1回0-兇20刮%獲西得該孤學(xué)位20磨世紀(jì)智80戲年代厚中期青，我溝國(guó)恢語復(fù)了忠行政巧學(xué)（描公共勒管理育學(xué)）節(jié)的研尺究與診教學(xué)構(gòu)工作19投96找-1原99勸7年蕉，國(guó)曉家學(xué)廈位委性員會(huì)弱在研猛究生詢專業(yè)慢目錄間中，由設(shè)立咳了公累共管遺理一托級(jí)學(xué)塊科（親行政畏管理槽作為挖其中資的二憐級(jí)學(xué)猴科）MP劉A學(xué)飾位成麻為我顆國(guó)大遍學(xué)研膊究生鄙教育拆的一奸個(gè)熱戲門專威業(yè)課程萄背景從高琴校學(xué)釣科和成專業(yè)蒜設(shè)置價(jià)方面謀看,毯按照風(fēng)我國(guó)戒目前鮮的研載究生速專業(yè)樣目錄爛(1旗99飾7年輛),延公共扮管理令一級(jí)饞學(xué)科理下設(shè)旁:行趨政管厘理、愧社會(huì)斷醫(yī)學(xué)姨與衛(wèi)孝生事顧業(yè)管吳理、屑教育寺經(jīng)濟(jì)斬與管鍵理、儀社會(huì)巡壽保障凱、土美地資蝴源管額理等墊五個(gè)驢二級(jí)拿學(xué)科在本票科專歉業(yè)目花錄中拒則是扔行政般管理響、勞居動(dòng)與蜘社會(huì)鞠保障膊、土戲地管相理、符公共眼事務(wù)盤管理秘等四逼個(gè)二竊級(jí)學(xué)比科（一邊）“旺公”定與“炊共”掉異同《漢倉(cāng)語大途辭典陳》“反公共者”意救為“泛公有見的”跨、“組共同幕的”旦、“絹公眾斑的”答、“勵(lì)公用叉的”衛(wèi)。（碧中文彩義強(qiáng)舍調(diào)多我數(shù)人撫共同鐵或公止用）“公軍”和腦“共祖”詞釀義上木有差轟別，蠅但常系常連驢用；獵不同葡方面姑“公累”表愿示事弄物屬若性，不“共甜”表提示對(duì)潤(rùn)一定捉資源盼的共為同使姨用和棄結(jié)果擔(dān)承擔(dān)說。“公帳”和拜“共任”法紐奉律概澤念上衛(wèi)，“有公”蟻表示破“公如有”娛，指頌事物肥所有揚(yáng)權(quán)歸揭屬；吊“共鑒”表香示“疑共有領(lǐng)”，寸指許敬多人仿共有當(dāng)前眨，“撥公”宇表示來以國(guó)險(xiǎn)家為羨代表席的所倚有關(guān)量系，狐排斥其他友主體轎，而參“共嶺”強(qiáng)圣調(diào)共徒同占皆有者雙直之蒜間合蒸作關(guān)提系。二、步公共撐管理哭內(nèi)涵“公它共”防的概雄念認(rèn)河識(shí)1、忘以體絲式現(xiàn)公剃共意棕愿為氣總體耳標(biāo)準(zhǔn)2、止以解嗚決社壩會(huì)公白共問濟(jì)題為猛目標(biāo)3、呢形成銷過程楚由法濟(jì)定的瞞民主僵政治恢程序4、霸國(guó)家束政府歲或其掛他公御共權(quán)漂力機(jī)丟構(gòu)制值定和民推行（二塵）公艷共管理理的望概念次界定工程拿管理工商廣管理管理行政寄管理土地貴資源芝管理公共處管理勞動(dòng)出和社測(cè)會(huì)保刺障管音理公共毒事業(yè)子管理栗（教報(bào)育、速科技允、文辰化、奮衛(wèi)生證等）二、榜公共唱管理剃內(nèi)涵何謂器公共棟管理等，可腎以說頂是眾便說紛速壇，公見仁諷見智洽，不削能定偉于一糾案。饒正如血列恩憲（L劈燕yn蘭n,控19站96終）所街言，墊“將貢公共勁管理悅已經(jīng)滴作為銜學(xué)術(shù)叢研究灘的一喂個(gè)焦碧點(diǎn)的茂辯解透基本主上是政武斷罩的，天這個(gè)輸詞仍單然是蘋含義案不明喪的”此。學(xué)公者魏柴特克妄（W會(huì)hi鄉(xiāng)豐ta瞧ke剖r,籍19播94厘）將幻玉現(xiàn)階喬段公么共管曬理研今究領(lǐng)宴域比賀喻為樓“變醉形蟲沉”。波茲尾曼與第史陶作斯曼島（B得oz騙em資an區(qū)a未nd附J蒸ef藝fr雖ey躲,1等99獵0）汽的觀寸點(diǎn)“公泡共管詢理就雅是對(duì)共政治節(jié)權(quán)威痕的管法理。尊如果緩不考宏慮組舊織的憐性質(zhì)五，大岡部分誓管理蘭工作曠和任旅務(wù)是改具有費(fèi)共同敞性的盞。但哥公共破管理損的主仇要領(lǐng)他域是駛在政隸治系腫統(tǒng)下慘，一粥旦政緒治權(quán)毛威進(jìn)糞入管忽理戲蹤蝶劇，猶管理責(zé)的游尤戲規(guī)到則就勵(lì)會(huì)改錢變”晌。他倆劣認(rèn)為刊公共覆管理壯遠(yuǎn)比絹內(nèi)部踏行政達(dá)具有間更廣糾的涵開義；喂公共雄行政屢一詞罩幾乎裙與政善府官鑄僚組酒織相崇關(guān)聯(lián)羽，而學(xué)公共兆管理夾一詞柳更具鍵彈性旺。休斯摔（O僵we臺(tái)n.示E.釀Hu茫gh更es醉,1族99耕8）輔的觀瞧點(diǎn)“與沫管理戶相比己，行弱政的乏范圍暑更狹貴小、堵功能堵更有辣限，造因此唯，從螺公共傘行政公到公股共管婚理的資變化蜻意味趙著理美論和匪功能爽的變紙化。噴”“拋公共酸行政鉛是服震務(wù)公莫眾的勉活動(dòng)外，公籌務(wù)員冤執(zhí)行腎從其紹他方微面產(chǎn)騰出的巴政策榮。他辯關(guān)注悄程序象，將序政策斤轉(zhuǎn)化鈴為行搞動(dòng)以羨及機(jī)噴關(guān)管觸理。秘管理逗包括穿行政僑，但敞同時(shí)游意味暢著以晨最大跨化的蠻效率歇實(shí)現(xiàn)碎組織彩目標(biāo)閃以及妹對(duì)結(jié)蝕果的腔責(zé)任抽。…牌…公稱共行順政的碎焦點(diǎn)檔在于嘗過程研、程酬序以慌及順詳序性鄰，而守公共帖管理儀包括程的更勸多。膝公共磁管理嬌者不狠僅僅歇遵循將指示帥，而池且關(guān)子注達(dá)桿成結(jié)挨果以召及為饅達(dá)成頌結(jié)果填而承炮擔(dān)的森責(zé)任恰”。皮瑞吧和克叛萊姆供的觀幻玉點(diǎn)。公共雜管理描一種穿新的戶途徑般，它胖是傳罵統(tǒng)公削共行已政的宴規(guī)范炊性取早向以咸及一軋般管決理制再工具括取向減的結(jié)斗合體櫻。公觀共管芬理的續(xù)重點(diǎn)爹是將賓公共倒行政姜作為梢一種馳職業(yè)渠，并興將公窗共管澡理這織是為蜻職業(yè)軋的實(shí)引踐者零，而艙非政也客或遙政治原家?？杻A森和止歐爾讓姆的披觀點(diǎn)輩。公共生管理御是對(duì)偏行政旬的一蕉般方膀面科外際整矩合的萬研究題……判它將例人力弓、財(cái)喪力、融物資住、信搭息和耐政治瞇資源帝的管暖理與尖管理嬸學(xué)的暫計(jì)劃防、組服織、鼻控制堡職能津相融寺合。疏卡爾咽森和乖歐爾至姆還庫(kù)對(duì)公察共管蜜理與百公共加行政植的不蘆同進(jìn)召行了撥說明艦。１）趙它包亮括一艱般管河理的遣計(jì)劃策、組浴織、皇控制急職能挺，以抗替代特討論岸社會(huì)西價(jià)值鍬以及供官僚汗與民鼻主的撐沖突吊；２）資對(duì)經(jīng)餐濟(jì)和俯效率港標(biāo)準(zhǔn)喉認(rèn)同蜘的工總具取厚向以德替代礙公平井、回禾應(yīng)或敘政治迅特色牛；３）桑以對(duì)屬中層乓管理舟者的亭使用庸關(guān)注丟，以嘴取代云政治弦或政顛策精仆英的翅觀點(diǎn)煎；４）北傾向沙于視掛管理嬌為類菊同管顫理，互或者削至少努使公甩共和妖私營(yíng)歸部門祖的管余理差苗異極康小化問，而淺不是喜夸大煮它們死的差誤異；５）畢像關(guān)弓注組炮織內(nèi)櫻部運(yùn)疤作那膝樣的車?yán)硇苑龖B(tài)度光，關(guān)震注組?？椡馓K部環(huán)拜境，突而不倉(cāng)是過寨分關(guān)挑注法鴿律、造制度黎和政藍(lán)治過豬程；６）鳴與科荒學(xué)管瀉理傳駕統(tǒng)的訴強(qiáng)有距力的對(duì)思辨禁聯(lián)系在，而坐不是柏與政件治學(xué)昂或社教會(huì)學(xué)避緊密吊關(guān)聯(lián)耕。奧托同、海拾蒂和掛沙夫釀里茨色的觀仇點(diǎn)公共拳管理間是公鵲共行住政或身公共忌事務(wù)朋的一娃部分手，是技綜合畫了公巖共行藝政的章方案娛設(shè)計(jì)手與組彩織重例建、丹政策沿與管傾理規(guī)份劃、灘經(jīng)由唐預(yù)算片將公范共管雅理進(jìn)撇行資帥源分身配、陪財(cái)務(wù)奶管理疲、人烘力資爛源管遵理的滾各種圈方法費(fèi)與藝雀術(shù)。張成倘福、訪黨秀敏云的注觀點(diǎn)公共挺管理贏是以壤政府渣為核值心的自公共母部門草整合差社會(huì)紅的各喬種力修量，攔廣泛若運(yùn)用址政治帥的、帥經(jīng)濟(jì)緣瑞的、琴管理灘的、珠法律宗的方堅(jiān)法，戚強(qiáng)化腎政府哭的治衫理能工力，唯提升膛政府他績(jī)效搞和公君共服掠務(wù)品失質(zhì)，逗從而旬實(shí)現(xiàn)棕公共瘦的福男祉與岡公共旋利益享。本書歌對(duì)公魔共管灣理的鐮理解公共鏡管理傘是指圍政府拿為代拜表的鍬公共仁部門檢依法廣通過該對(duì)社遼會(huì)公羊共事棚務(wù)的互管理霞，以躁保障飛和增橫進(jìn)社蠻會(huì)公污共利當(dāng)益的呈職能冒活動(dòng)挨。1、袍公統(tǒng)共管積理的汁主體絹是政仆府和董其他汽公共摘部門機(jī)，而給不是頁私人騙及其擁組織吐；2、兵公共快管理灰的對(duì)眾象是混公共炎事務(wù)猴；3、疏由于抖公共腹事務(wù)鋤關(guān)系薯到社怖會(huì)成玩員的曾利益晨，這椒就決肝定了配公共錦事務(wù)榨及其撥管理拼的存脈在是毛永恒齡的，胡但具忍體內(nèi)近容會(huì)熊隨著帽社會(huì)過的變曬遷而量不斷憤調(diào)整滴；本書色對(duì)公膠共管所理的套理解4、蠅公共洪管理女來自視于民紹眾的晨授權(quán)懇并負(fù)琴有直模接的咳社會(huì)究責(zé)任涂，因殺此必鑼須依截法進(jìn)迷行，柔其工食作績(jī)甩效也耍不能枝簡(jiǎn)單序地以馬利潤(rùn)澇或效乖率作匹為標(biāo)確準(zhǔn)；5、蘋公共車管理液的公名共性沉，決投定了狗社會(huì)辟公眾順對(duì)公琴共管合理部謎門擁食有更汪多的拐制約雕權(quán)。公共違管理氣的活烘動(dòng)可智以分裁為三爭(zhēng)種具鳴體類訪型：公共六政策：即變政府彈制定交公共支政策寬的活牌動(dòng)；政府著管理：即蓬政府佛處理較公共居事務(wù)介，提擊供公恨共產(chǎn)耕品和逼服務(wù)裝的活扁動(dòng)，問包括嚴(yán)行政嘗機(jī)關(guān)李、司熟法機(jī)妨關(guān)、顆軍隊(duì)枯、警萌察等位國(guó)家起機(jī)器厘的各旨個(gè)部漢門的猾管理強(qiáng)；非政候府組鑄織管司理：即貸除政膠府以雪外的畢公共憐部門梯處理泉公共角事務(wù)添，提蝴供公灶共產(chǎn)佩品和抵服務(wù)扇的活乞動(dòng)。（三烈）與禍公共六管理折的相汁關(guān)概槍念公共嚷行政草（p獵ub敏li澆c適ad鼠mi估ni望st拍ra保ti奮on厭）、公共努政策擁（p促ub鹽li謠c穿po潔li星cy涉）公共炸事務(wù)原（緣瑞pu慶bl俊ic寨a釘ff革ai犬rs下）、公共查管理怖（扒pu戶bl隔ic工m錘an蛙ag土em誦en擇t）公共伍物品朵（彎pu起bl礎(chǔ)ic陵g鄰oo田ds葉）、公共鴿部門鋤（走pu任bl勉ic刑s鞏ec朵to焦r）治理污（g梯ov配er迷na究nc推e）果及善竊治（迎go酬od潮g母ov匪er嘉na傭nc澇e辮）1）敘行政吵與管叔理1.懼行政何（Ad浸mi褲ni索st稍ra曬ti驗(yàn)on）與萍管理決（Ma簽na萄ge益me撿nt）的扔異同Ad事mi裁ni掩st證ra描ti雷o(hù)n識(shí)源自作于拉追丁詞雨語m輩in祖or態(tài)和m飯in蜓st蕉ar受e，京意思導(dǎo)是“項(xiàng)為…拳…服或務(wù)”棒、“皮控制屢或統(tǒng)冒治”攻Ma蛙na貍ge舌me局nt謝源自把于拉澆丁詞麗語m倚an箱us歸,意償為“朱用手幅控制筑”。艦所以趕“行系政”設(shè)是“繭為…靈…服撒務(wù)”淘，“摟管理耗”則粥是“屯控制省或獲士得結(jié)臂果”行政賠帶有勇政府頓執(zhí)行娛、公伙共部扁門和披公共瓶權(quán)威垮機(jī)構(gòu)堆執(zhí)行獨(dú)的特椒征，腫往往悔帶有他法律機(jī)賦予璃的強(qiáng)強(qiáng)制力迅。管喇理使弦用的撐范圍隔較寬容泛，溉但通抬常不緒帶有課政府挑色彩忍。（1稠）公德共管幼理與吉公共遮行政1）遞行政察與管喪理2.菌科學(xué)獅管理皺（Sc效ie念nt臺(tái)if果ic想M杜an智ag藥em交en妖t）以泰體勒為僑代表寒的科成學(xué)研蟲究，卡基于完完成四任何異工作獲均有身“一累種最饞佳途間徑”趨的假?gòu)?qiáng)設(shè)，蹲力圖壞發(fā)現(xiàn)疾最快田、最按有效志率、姨最不肌疲勞揉的生洪產(chǎn)方愚法。3.敲管理巴科學(xué)撒（Ma顫na賓ge霸me妙nt鋼S群ci支en跑ce）是一悶門包潔括數(shù)全學(xué)、輪經(jīng)濟(jì)沈?qū)W、交計(jì)算牛機(jī)科哀學(xué)和燈工程柄學(xué)等逗的交卷叉科盛學(xué)。任它主逐要關(guān)訓(xùn)心與頭發(fā)展吉和應(yīng)愛用定饒量方悅法以絲式解決豈公共壩和私筑營(yíng)部浴門所棍面臨累的問邊題。無論嫂是科營(yíng)學(xué)管棋理還拆是管鐵理科我學(xué)，亞他們羊都沒灑有“角公”販或“乘私”粱的界弓限，甘因而亡公共友部門幼及私渣營(yíng)部私門都蠟在積攏極應(yīng)遲用最線新的湖科研稿成就李，以訊提高丈生產(chǎn)悉效率怖和生資產(chǎn)力富。2）絡(luò)行政凍與公徑共行觀政行政夢(mèng)（Ad油mi辰ni看st標(biāo)ra綿ti京on）黨塞胳爾（An打dr掌ewDu艱ns碑ir球e）：行政走是立腿法機(jī)綢構(gòu)的輝意圖懼被實(shí)籮現(xiàn)和擱隨后慕的行啄動(dòng)被烤記錄筆（控盡制的島目的使）的主制度抗及過棉程。行政賴包括娘政策糾制定可（po濟(jì)li孤cy砌m層ak顫in慚g）、管理諸（ma鐵na扶ge齒me套nt）、執(zhí)行量工作跡（ex婚ec員ut暮iv量e呆wo模rk）、操作惰（op饑er棚at閘io方n）、專家同（sp千ec騎ia泳li同st）或職句業(yè)工澇作（pr洲of悲es氏si揪on衫al配w樹or輝k）等等件。2.球公共橡行政鵝（Pu誰bl巧ic誤A就dm最in夾is果tr還at尋io鄭n）馬諾見力（Fr脖an冶k斬Ma貫ri劑ni）（1揭）與釋政府回和其飄他公誼共項(xiàng)持目及釋其組倚織和雅活動(dòng)閃相關(guān)公的政剖策形雙成及并執(zhí)行漆，這遺些政五策形繪成及狗執(zhí)行損涉及卸職業(yè)浸部門妙、企瓶業(yè)及開其活動(dòng)；（彈2）從與研爺究、家改善非和培周訓(xùn)與宇上述棟相關(guān)沿活動(dòng)貝的學(xué)術(shù)頸領(lǐng)域。代表妥一個(gè)粥社會(huì)釀及它動(dòng)的公氣民，導(dǎo)在經(jīng)孝常性帳和有計(jì)組織逐的基聲礎(chǔ)上壇，研梳究和程實(shí)踐茄公共坊政策膽的職收業(yè)形栗成與命影響扒，以桿及這液種政煙策的仇執(zhí)行兆。3.絹公共卸行政躬管理政治鴉與行賀政分汪離原賠則（崗公共擠行政聞起源撿）政治扯與行籌政二敬分法開的揚(yáng)權(quán)棄公共辜行政聽=政復(fù)治+規(guī)管理伶（Ho仁lz結(jié)er剪&姻G怖ab隆ri程el憤ia杜n,尤19良97)3）憐公共咐行政誼與公膏共管潮理公共者行政辮：公扭共行鳳政管仍理是框國(guó)家斬行政筍機(jī)關(guān)炊依法客行使行國(guó)家詢權(quán)力蚊、管賤理國(guó)環(huán)家和填社會(huì)獨(dú)各項(xiàng)輔公共竄事務(wù)基的活僻動(dòng)。關(guān)注酬焦點(diǎn)懸是過談程、窯程序報(bào)以及惑將政尾策轉(zhuǎn)閉變?yōu)榻Y(jié)行動(dòng)公共嫩管理泉：公季共組群織提轟供公進(jìn)共物瞞品和償服務(wù)呼的活帝動(dòng)更多躲的關(guān)明注取堵得的講結(jié)果悲和對(duì)下結(jié)果膽的獲登得負(fù)充個(gè)人像責(zé)任3）息公共收行政計(jì)與公接共管糾理(P嗚ub葛li徐c次Ad堅(jiān)mi疏ni雷at孤ra只ti執(zhí)on饑)（Pu燦bl換ic黑M嫌an香ag喉em貫en擱t）1.梢公共魔管理緣瑞與公脈共行軍政可岔以相盆互替問代2.掙公共垂管理吳能夠饞替代齒公共閱行政3.療公共個(gè)行政棍從屬洪于公丸共管敢理4.浴公共授管理雹學(xué)是禿公共沉行政餐學(xué)若暴干學(xué)諒派中湊的一緊個(gè)分撫支學(xué)魔派5.鋸新公徒共管拉理（聚運(yùn)動(dòng)言）是盤公共森行政忙實(shí)踐跨活動(dòng)訊的最喜新范餐式公共牧管理一般居管理公共績(jī)行政響管理公共供事業(yè)耽管理3）征公共氧行政標(biāo)與公驅(qū)共管寨理(P揭ub糾li妻c觸Ad匪mi第ni貓at鄉(xiāng)豐ra濃ti討on倘)（Pu念bl潛ic授M農(nóng)an斃ag順em松en白t）*區(qū)掀別（1源）管惜理主楊體不俘同（2倒）管袖理范橋圍不戒同（3嘗）管內(nèi)理理歲論基泉礎(chǔ)不荒同（4叨）管車?yán)碇仄バ牟慌c同3）院公共嘩行政揀與公擋共管屯理(P勞ub卡li世c勉Ad蜓mi燈ni資at漢ra嶺ti員on鬧)（Pu想bl撕ic仗M牧an箭ag情em汗en患t）*聯(lián)谷系以社統(tǒng)會(huì)公棋共事伍務(wù)為奪對(duì)象舞；承擔(dān)脊了政飲府組太織的紀(jì)管理跟任務(wù)查；存在狀共性睡問題戶，如史公共獸行政躍環(huán)境淚等；杜拉滲克：黎“當(dāng)池前社赴會(huì)不差是一諷場(chǎng)技蜻術(shù)，匆也不棟是軟攤件、瞞速度很的革喇命，協(xié)而是摟一場(chǎng)位觀念拾上的課革命肺?！彼苑?，任士何成伏為范榜式的癢理論樣都不幟是永慶恒的散，一卡旦新銜的理暑論優(yōu)緣瑞于舊綿的理講論就霧成為專新的帝范式魚，即勿發(fā)生海范式媽轉(zhuǎn)移莊。遼寧失省社魂會(huì)科漂學(xué)規(guī)絡(luò)劃基鄉(xiāng)豐金項(xiàng)扁目1.終如何田發(fā)展竿文化輸事業(yè)粉和文壞化產(chǎn)障業(yè)，邊為老燒工業(yè)擺基地遲振興瓜和全書面建撲設(shè)小剝康社凈會(huì)提見供智鵝力支雜持2.壁城市懶社區(qū)臨建設(shè)誕中的轟治理王結(jié)構(gòu)鬧與政毒府角堵色的蒜研究3.觸非營(yíng)傷利部揭門與神中介盟組織邀的功字能及倍發(fā)展攀趨勢(shì)呀研究4.滅權(quán)力疊制約并和監(jiān)陰督研記究5.蹈“三地個(gè)代糾表重技要思窯想與周深化案行政猶管理岸體制盼改革蜘研究蒜”6.列鄉(xiāng)（句鎮(zhèn)）飾政府踏與村戚民自艱治組銳織關(guān)擠系研亭究7.執(zhí)社會(huì)炒中介腥組織晉的規(guī)餅范化匆研究8.猴城市篇社區(qū)巴發(fā)展冊(cè)與制溪度創(chuàng)宋新研粒究9.咐完善乏政府奸的經(jīng)匆濟(jì)調(diào)抖節(jié)、莫市場(chǎng)意監(jiān)管類、社哪會(huì)管銅理和士公共社服務(wù)挎職能湖研究10導(dǎo).深音化行忍政管姑理體脖制改誼革問猛題研峽究公共煮領(lǐng)域社會(huì)歸生活位領(lǐng)域非公權(quán)共領(lǐng)潤(rùn)域（秀私人則領(lǐng)域階）公共螞管理社會(huì)鼻管理返（僅銜指公蜂共領(lǐng)爛域中縣的管賭理）企業(yè)搖管理（2售）公勒共部像門與襲公共譯物品公共梨部門排是公遭共事冊(cè)務(wù)的礙管理鴿者和舉公共扒服務(wù)滴的提呆供者細(xì)。純公尿共部未門：提政府王機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公叉共部鏡門（送第三園部門拌或非加營(yíng)利香組織并）：屠公用勉事業(yè)楊、公館共事還業(yè)、受非政逮府機(jī)據(jù)構(gòu)等為公滋共利勾益服啟務(wù)；政府毀控制切或者翁行政幼管制討；為社墓會(huì)提霉供產(chǎn)最品；投資挖或者械資源螺提供攤主體屬是政貢府；公共斥物品煌：是阻具有益消費(fèi)冒非競(jìng)示爭(zhēng)性曾的和智非排扒他性共、自鑼然壟學(xué)斷性刑以及贊收費(fèi)妥困難落等特尿征的杜物品倒。純公屯共物錦品、貸準(zhǔn)公真共物置品有形施與無勻形公臭共物盼品全國(guó)絹性與著地方豎性公質(zhì)共物嘴品（3泡）公治共管閘理與秋私人元管理“公說共”照作為配與“搶私人助”相用對(duì)的欄概念肺，表豬示國(guó)愉家、監(jiān)政府焰及其騎他公眼共組養(yǎng)織的姻職能爭(zhēng)、活庫(kù)動(dòng)范男圍；揮與多駱數(shù)人鏡利益牽相關(guān)養(yǎng)、有錄較多澆的社哥會(huì)公誓共參蹄與；性表示朋一個(gè)撫眾人栽的事數(shù)務(wù)領(lǐng)嬌域。1）詳政治慰權(quán)威愁與經(jīng)蕉濟(jì)權(quán)隸威。公共宜管理美以國(guó)盜家強(qiáng)檢制力孩為后前盾，集具有徐公權(quán)繞力，撇私組贈(zèng)織則竹沒有槐。筋公部胡門的質(zhì)權(quán)威蓋來自俯制度斃與法贏律的胖授予淡，而精私部賀門則亂是來兆自經(jīng)婚濟(jì)性糕的市獲場(chǎng)力陵量。2）制多元萍制衡殃與自泛主性旬。公朋共管抱理只晃有有盲限的舒管理噴自主氏權(quán)但滿卻有捧著復(fù)綁雜的熟政治堵界面掙，而由私部現(xiàn)門管獨(dú)理則皇由相盾對(duì)充焰分的蕉管理漲自主替權(quán)。3）菠公共導(dǎo)利益持與私孫人利趙益。紡政府同具有興促進(jìn)筆和實(shí)雁現(xiàn)公鈴共利潤(rùn)益的事義務(wù)阿和責(zé)稻任。相這是護(hù)公共外管理術(shù)區(qū)別邁于私鉛管理浙的一庸個(gè)重云要特精征。象而私侄營(yíng)企任業(yè)和役組織局往往諷是個(gè)治人利每益最孫大化桃的追覽求者施。4）刺法的鈔支配積與意鹿思自行治。甲對(duì)于憲政府凡而言訓(xùn)，凡喪是法融律未筆允許隊(duì)的便閥是非河法的機(jī)。而傲對(duì)于樸私領(lǐng)攜域的暑管理漁而言糠，法講無禁兆止即價(jià)自由躁。5）辮政府濟(jì)與市蹲場(chǎng)。演公共恐管理當(dāng)與私易部門腿的管雄理的倒一個(gè)近最重仿要之灘處在夠于政伶府與箱市場(chǎng)紐奉的區(qū)逗別與蠶差異找。這泰種差奶異主女要表鼠現(xiàn)在極：壟測(cè)斷與舉市場(chǎng)鋸；公扒共產(chǎn)熔品與婆私人磁產(chǎn)品亞；自最由與草依賴制；利化潤(rùn)與盛支出撐等。6）敗多元耗理性蘇與經(jīng)哲濟(jì)理振性。公共灘部門敬處在塞社會(huì)顏各種象力量躺作用話的核券心，來承擔(dān)野著社公會(huì)價(jià)螺值權(quán)俱威性章分配基的職么責(zé)，特所以蛙政府嚷理性泊往往腹是多攜元的脹，應(yīng)同考慮撿各種弊利益野和價(jià)謎值的親平衡絲式；而悉私部滔門的幅管理苦大多露為工昂具的柿經(jīng)濟(jì)桌理性泉，往犧往較肉少顧惕及其分他理猛性的貨考慮譯。（4證）治領(lǐng)理與帆善治治理腫問題砍是2吊0世阿紀(jì)9設(shè)0年寧代以麻來國(guó)棉際社刮會(huì)科塌學(xué)界鍋尤其賊公共貝管理塔界研腸究熱稠點(diǎn)之塞一。治理梅可泛拆指最劣小國(guó)迷家的盛治理羅、公具司治港理、甚新公播共管弦理、俗善治但、社斃會(huì)—遲控制版系統(tǒng)跌和自適組織鍋網(wǎng)絡(luò)石等六當(dāng)種不嚇同用笛法。舍（羅桶茨）“治手理是皇或公吵或私依的個(gè)騾人和暫機(jī)構(gòu)熄管理蠅共同墻事務(wù)承的諸揉多方株式的裹總和恭。它呀使相嶄互沖懼突或錯(cuò)不同捆利益恥得得鵲以調(diào)集和并風(fēng)采取爹聯(lián)合受行動(dòng)近的持疲續(xù)過麻程。野”（四痰）公常共管問理的曬特征（1釋）主蕉體多舅元化公共隙管理遮的主治體：麗公共招組織（或銜擁有荒公共邀管理諒權(quán)的往個(gè)人摸）（以祝實(shí)現(xiàn)殘公共濫利益糠為目懇的，謝以提占供公使共物僅品或抱服務(wù)艇為基晴本職需能的誓社會(huì)滲組織掉）典型奇的公棵共組銜織：深政府紡機(jī)構(gòu)（公袍共組灶織還醉包括余學(xué)校師、研必究機(jī)負(fù)構(gòu)、欺社區(qū)盜服務(wù)繩機(jī)構(gòu)錢、文轉(zhuǎn)化團(tuán)烤體、船咨詢辮機(jī)構(gòu)暗、各蛙類協(xié)輕會(huì)等個(gè)）公共倡管理巡壽特征（2鹿）管淋理基委礎(chǔ)的親社會(huì)六化公共繼管理辰的客驚體：把社會(huì)扁公共戶事務(wù)(社諒會(huì)成雕員為殲了保臘證社質(zhì)會(huì)生蛾活的鍛正常搭有序劑進(jìn)行端而共俱同要懼求處倍理和瓦實(shí)現(xiàn)瘋的事戴務(wù))管制釀性公歇共事傅務(wù)（啟強(qiáng)制努性、扶權(quán)威進(jìn)性管累理）社會(huì)莊公共緩事務(wù)臺(tái)基礎(chǔ)妙性公幸共事政務(wù)（劃非強(qiáng)副制性滲的政祖府行猛為）(領(lǐng)密域)傷服上務(wù)性協(xié)公共忠事務(wù)他（教法育、稈醫(yī)療絮等公否益性晚事務(wù)托）保障冊(cè)性公贊共事井務(wù)（蠻社會(huì)考發(fā)展胸的大嶄環(huán)境吐）不把超政府驅(qū)以外恒的所騎有事該務(wù)作寬為自只己的旋工作焰對(duì)象魯，而鎖是主胖張與載社會(huì)婦力量情形成紛互動(dòng)故的和叨諧關(guān)年系。公共蹄管理兄的范盼圍：對(duì)公共更事務(wù)公共良事務(wù)網(wǎng)是伴瘋隨社寒會(huì)發(fā)粉展過哈程中陳事關(guān)樹國(guó)家追、集脹體、喚個(gè)人梯共同來利益剪的社妨?xí)陨聞?wù)紛。公共德需求甚的變袍動(dòng)決敵定了龜公共宇事務(wù)繡具有頭多樣臭性和遞階段甘性。國(guó)家腦（立去法、鑼司法）主權(quán)掉內(nèi)：荒政肯府（淋行政祥）公共根事務(wù)況（類貢別）熄社秤會(huì)（機(jī)NG悠O與門公民泥社會(huì)僅）主權(quán)疼間：思考嚴(yán)題：我國(guó)尺公共盾事務(wù)僚內(nèi)涵念演變淡以及菜管理芳模式喜考慮閘？公共蛋管理揪特征（3芝）戴以公莊共的依利益莫和福其祉為猾目標(biāo)公共北管理晝的目郵的：孔實(shí)現(xiàn)右公共腐利益（把鞠分享涂公共況物品啞、基除礎(chǔ)設(shè)普施等度公共挎產(chǎn)品粒作為蘋利益粥的體涌現(xiàn)）公共參管理儀過程韻：公潛共權(quán)格力的姿運(yùn)作漢過程（權(quán)嚴(yán)力的既賦予說是公塑共管傻理進(jìn)淡行的段先決埋條件名）（4北）管耀理行爛為的透互動(dòng)蔽性主要固通過蜻合作律、協(xié)卸商、享伙伴費(fèi)關(guān)系鼠、確薪立認(rèn)趙同和耳共同供的目席標(biāo)等抬方式現(xiàn)實(shí)施羨公共詳事務(wù)撿的管畜理。管理單權(quán)限社的多源向度管理兩方式余的民離主性管理捉取向筑的多做樣性補(bǔ)充直：公共枯管理版與企柏業(yè)管搏理的及區(qū)別公共填管理見：以師公益盤性為劇目的小，旨講在提勿高人目的灑不同噸們悠的生副活質(zhì)脅量。企業(yè)免管理富：以漸營(yíng)利銳為目創(chuàng)的，蹦旨在監(jiān)提高護(hù)企業(yè)的自歇身利今潤(rùn)。公共開管理汽：更迫多的畜是受仗到法叔律以炎及規(guī)限制請(qǐng)因素昌不同攔章裳制度閱的限坡制和些約束柳。企業(yè)隨管理愈：更班多的扶是受斗到市棟場(chǎng)的薦調(diào)節(jié)忽和控制。公共簡(jiǎn)管理玻：公棍共財(cái)吩政收鋼入為佩物質(zhì)毛基礎(chǔ)物質(zhì)勺基礎(chǔ)下不同企業(yè)姓管理殲：企祖業(yè)自殿身收眼入為贈(zèng)物質(zhì)前基礎(chǔ)公共薯管理鋒：選筐舉、校任用搏形式養(yǎng)，考發(fā)慮政介治才撞能管理者人員選拔弱不同某企業(yè)偷管理盼：聘罩用形知式為把主，過考慮野具體殺事務(wù)蛛能力公共昏管理感：以巷社會(huì)供效益腥的好枯壞為也評(píng)估鑄標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效貧評(píng)估穩(wěn)不同企業(yè)醬管理團(tuán)：以粒經(jīng)濟(jì)品效益始的好倉(cāng)壞為肌評(píng)估常標(biāo)準(zhǔn)公共截管理著是一窩個(gè)整梯合概及念，必正如甘格恩英認(rèn)為舍，基米本是謹(jǐn)一種秋介于銳企業(yè)豆管理犬與公殿共行介政之稱間的涉“第殃三條萍道路讓”。女公共類管理恭在“掘什么掠”與還為何許層面療上沿朋襲公借共行曲政或餃公共將政策典，而其在如山何層婚面上合沿襲簡(jiǎn)企業(yè)答管理缺。公共尺管理娛學(xué)這勝一名兄詞首真次出它現(xiàn)在怎20搜世紀(jì)冊(cè)30鼠年代客.什，當(dāng)備時(shí)行孩政學(xué)店者古紛利克洲主張宴將管覆理主建義與蒼公共忠性目襯標(biāo)相爐結(jié)合妙。在退英國(guó)杯，1為96丸8年繳的富匪爾頓嶼報(bào)告衫也表望達(dá)了閥同樣纖的觀糟點(diǎn)。方具體滅來說夫，導(dǎo)怖致公刷共管的理學(xué)灣產(chǎn)生偉的主胡要原非因，厚既有疏學(xué)科放發(fā)展回方面些的因煎素，飛也有疫現(xiàn)實(shí)副的背何景。三、馳公共郵管理春學(xué)是技時(shí)代誘的產(chǎn)您物（一記）公含共管互理學(xué)壟產(chǎn)生戒的社虜會(huì)背渠景（1釣）西嫌方國(guó)茂家擺威脫困描境的積需要1、愚政府澤角色堅(jiān)膨脹壇和規(guī)貞模擴(kuò)騰大引鏟起民殲眾的吉不滿2、礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)跨衰退灣和財(cái)著政壓譜力的坐加劇3、始社會(huì)磚問題思與政卻府不脖可治攝理性腥的增目加（2閉）科炭技革肯命和句全球昂化趨奇勢(shì)（3去）政條府管鳳理和衫民主檢制度才方面光的矛拿盾1、但韋伯斯官僚組制思脂想為繩基礎(chǔ)甲的行鴨政體輕制難黃以適發(fā)應(yīng)發(fā)擾展需層要2、秒西方持國(guó)家芬民主圈的現(xiàn)嚼狀難蛙以滿泊足民軋眾的版“民丸主需紹求”（二防）張成罰福：劃公共肚管理袍學(xué)的吸特質(zhì)1、吉公共披管理醬是以皆整合墻性的汁概念帆。2、循公共技管理爛是將繪私部疊門的壟管理便手段酬運(yùn)用識(shí)于公市部門序。3、戲公共串管理然重視布與外兵部環(huán)爸境的憲關(guān)系旱，強(qiáng)遠(yuǎn)調(diào)以著最高廟管理窯者的叉戰(zhàn)略發(fā)設(shè)計(jì)訓(xùn)、政懇策設(shè)反計(jì)為爐焦點(diǎn)流。4、樹公共買管理川不完玻全等卻于“嶺政府膚管理頑”，燙而意質(zhì)味著槽一種哪新治鳳理。5、風(fēng)公共殼管理組強(qiáng)調(diào)旅價(jià)值貼調(diào)和孩與責(zé)啦任。6、碧公共麗管理掀關(guān)注駐政府正改革讓和政搭府再努造。7、寇公共滔管理抖是以躺科際繭整合辯的研布究領(lǐng)麥域。（三京）公觀共管稀理的擺學(xué)科臣范圍公共奧管理你學(xué)是嗎一門凈運(yùn)用診包括念管理殘學(xué)、就經(jīng)濟(jì)他學(xué)、律政治象學(xué)在紫內(nèi)的自多學(xué)允科的奇理論引和方葛法，研究盼公共案管理破部門疤和公為共管哪理過疤程及幣其規(guī)鐘律性籍的科賴學(xué)，是歇關(guān)于箏促進(jìn)悠以政擦府為鵝核心蹄的公添共組嗓織更震有效勉地提床供公論共物孟品和銳公共丙服務(wù)埋，以室增進(jìn)盟和公乘平分名配社裁會(huì)公種共利戶益的坦知識(shí)礦體系口。研究澤對(duì)象癢：誰孝來管口？管全什么睬？如址何管似？管謙得如賭何？逆如何街改進(jìn)蝕？如擁何管潛管？元有何卵趨勢(shì)捆？研究變對(duì)象灶：公呈共管潔理活呢動(dòng)規(guī)鉤律（包捎括公流共組罩織的煤結(jié)構(gòu)超、功貸能和翻環(huán)境耕；公根共管命理的蕉活動(dòng)挺過程重、環(huán)數(shù)節(jié)；屯公共將利益闖、公溪共服鏡務(wù)）公共焦管理御學(xué)的哭學(xué)科抽特性士：公共膜管理紫學(xué)是卡一門炒交叉?zhèn)鲗W(xué)科公共諷管理咱學(xué)是秧一門廈學(xué)術(shù)愁性與節(jié)應(yīng)用欲性相磚統(tǒng)一壞的學(xué)架科公共釣管理迅學(xué)是呢一門段公共盛性與耀管理檔性相拔統(tǒng)一與的學(xué)講科公共盈管理嬌學(xué)是志一門犯發(fā)展扣中的謠學(xué)科縱向股：公肚共管取理概喉念、哪公共鼻管理梅理論暖發(fā)展唱、公教共管倆理理閥論基煤礎(chǔ)、某公共漿問題遼、公茅共權(quán)潮力與亂公共去利益穩(wěn)、公敘共管搶理組者織、杠公共巡壽管理蒙運(yùn)作翠過程育、公趁共管板理物縫質(zhì)基節(jié)礎(chǔ)、典公共創(chuàng)管理汽職能觸、公評(píng)共管準(zhǔn)理戰(zhàn)暮略、袖策略枝和藝膠術(shù)、件公共虛管理平行為謀規(guī)范樸、公酷共管默理的授績(jī)效唯評(píng)估橫向宜：國(guó)蠻家公茅共管脖理、六政府勤公共悉管理弓、社綱會(huì)公擔(dān)共管燥理、矛國(guó)際莖間公抽共管器理（四羨）公兄共管蘭理學(xué)紡的研意究途勤徑與標(biāo)方法（1趙）公探共管槳理的累研究照途徑依公奶共管裕理學(xué)末者波橋茲曼跪的觀要點(diǎn)，竿盡管錢研究妹途徑漂及理節(jié)念有摘各種詳差異泥，但罷就概寬念的徒演進(jìn)位而言回，大耽致可逗以分武為兩踩種研濃究途旋徑，跟即公輕共政莫策的鑰途徑浩（P吧ub建li飯c嗎Po駁li席cy爬A漢pp敢ro吧ac爸h，村簡(jiǎn)稱哥P途食徑）慎以及肺企業(yè)胖管理縮慧途徑給（B粗us哨in葉es跟s錄Ap浙pr遇oa愁ch迷，簡(jiǎn)屬稱B蠢途徑警）。P途撇徑下漿的公欣共管鈴理P途再?gòu)较轮驳墓鸸怖硗撗泄暇空J(rèn)層為，歲公共蝴管理歪必須私與公側(cè)共政牙策的焦形成裝與制松定密科切相風(fēng)關(guān)。價(jià)P途踐徑研亭究的矮公共段管理喊一般豎將公四共管寇理者需界定客為高伍層次損的政豈策管溪理職嘗位，保而非倚日常墓行政傷事務(wù)盆的管傍理者松。B途避徑的暖公共辦管理B途喘徑的特公共熔管理訂重視竹的不料再是稀內(nèi)部錢行政教管理臘的機(jī)商制與芽過程完，而蔥是受皆管理醫(yī)主義付的影灑響，睜主張芹師法哨企業(yè)飲，以著企業(yè)蒙管理敘的方袖法來腫提升見公共撲部門溫的服壓務(wù)質(zhì)援量。套新公班共管投理是毯其代饅表。B途繁徑下賣的公僵共管烤理與但P途襯徑下萌的公躲共管鼓理相敬比１）蹤蝶前者葬之課竹程設(shè)翠計(jì)依允循商娃業(yè)學(xué)勉院的獵傳統(tǒng)擔(dān)，后佩者則純依循輸公共塔政策薦學(xué)院磨的傳肚統(tǒng)；２）賊前者咸并不欲強(qiáng)調(diào)改公共座與私韻人組攔織的禍差異吳性，制后者倡則特麥別重吹視公精共組債織的必特殊參性；３）腥前者鳴企圖劑與公策共行菜政合棄流，醬后者黑則想貍要擺若脫公溫共行奴政，其從而閘形成苗一個(gè)斃獨(dú)立善的管彈理領(lǐng)煮域；４）咬前者透重視童策略奔與組券織間刑的管滅理，上強(qiáng)調(diào)棚組織巧設(shè)計(jì)般、人鼻事與冒預(yù)算誤等問湊題；蛛后者誼則強(qiáng)哈調(diào)政肥策與勸政治住問題材；５）論前者臣主張帳采用者量化穿分析劍，后們者則借采用所個(gè)案巨研究納法。（2瘋）公棚共管踩理學(xué)拾的研爽究方干法定性群和定蝦量研傳究方議法系統(tǒng)撒分析初法比較么分析轟法案例賄分析睛法四、景公共剩管理健學(xué)范隆式的胳興起（一遲）傳柔統(tǒng)公龍共行哄政學(xué)賺范式倦的局看限理論碎框架管理獅主體管理弟理念躲與手鍋段管理篩對(duì)象爸與目棗標(biāo)（二刮）公撫共管天理的婚起源叢和發(fā)稍展公共旁管理環(huán)是在趟公共掉行政貿(mào)的基凈礎(chǔ)上膚提出評(píng)并發(fā)往展起勾來的棍，而沉公共群行政乞是指黎政府蛾依法拼對(duì)社土?xí)拦彩鹿~務(wù)和黑自身鞋事務(wù)系進(jìn)行儀管理爸的活去動(dòng)。美國(guó)局行政素學(xué)家發(fā)沃爾部多：呈“就盜其作愉為一悶種過巧程而賠言，稈公共錄行政籍的歷買史是閥與政歉府同攀樣悠畝久的途。”階級(jí)附統(tǒng)治織職能國(guó)家萌職能公共明事務(wù)晨管理鉗職能公共市管理稻的發(fā)菜展歷償程古代途社會(huì)第（農(nóng)控業(yè)社跨會(huì)）世近代碎社會(huì)杏（工歡業(yè)社孫會(huì)）（君愿主專沙制體岡制）供（鍋資本蔬主義坡制度計(jì)：“絨三權(quán)權(quán)分立頸”）嚴(yán)格螺來說確：公雅共行紙政是蔑由近華代社術(shù)會(huì)發(fā)抱展而腫來的徒產(chǎn)物現(xiàn)代豈社會(huì)晃19腿世紀(jì)耍末2啄0世用紀(jì)初謊（發(fā)收達(dá)工傘業(yè)社故會(huì)）（公獄共行頌政的襯弊端投日益鼻顯露宏）文（伴氧隨壟撲斷行查政國(guó)抹家開團(tuán)始出萄現(xiàn)）20魯世紀(jì)排80漫年代計(jì)：英愉美等憲國(guó)掀蹤蝶起的巴公共齡行政位改革淋浪潮技是公短共行杏政向提公共盒管理扛轉(zhuǎn)型窯的開尺始公共天管理躍模式屆的基墓本特析征一公共蛇利益忌與個(gè)寨人利黑益相丙統(tǒng)一統(tǒng)，重碼在公奶共利再益政府據(jù)組織買與其皺他公根共組僅織相塑統(tǒng)一遺，重咽在政未府組申織上社會(huì)盤問題乒管理忌與資選源管測(cè)理相浴統(tǒng)一縫，重貸在問視題上結(jié)果否管理村與過騾程管鄰理相謀統(tǒng)一趨，重諒在結(jié)事果管蠅理上公共肺管理左模式糠的基額本特餡征二管理駱?biāo)窌郧蟮母锕絿樑c效昏率相孩統(tǒng)一享，重施在公終平上公共球組織存的外竭部管竿理與箭內(nèi)部拒管理痰相統(tǒng)掩一，副重在旗外部算管理晌上服務(wù)注管理梨與管昏制管貸理相星統(tǒng)一肥，重殲在服需務(wù)上管理浪制度難與技尺術(shù)相學(xué)統(tǒng)一疤，重絡(luò)在制她度創(chuàng)儲(chǔ)新上公共肚管理欣的發(fā)演展歷印程早期遭的行紀(jì)政模企式新公菊共管屬理傳統(tǒng)唉的行茂政模霜式歐文調(diào)·E·休賓斯一、茶早期息的行床政模鹿式（硬19兵世紀(jì)灘中期耗之前庸）個(gè)人話性質(zhì)事的而判不是閘非人纏格化歇的，彩以效護(hù)忠國(guó)園王或攤大臣敲等某括個(gè)特堅(jiān)定個(gè)債人為穴基礎(chǔ)使。想被垂國(guó)家秘雇用球必須刃求助票于“路庇護(hù)束人”疾或“畫裙帶耳關(guān)系詳”，猛依靠餃朋友坑、親螞戚找臟工作煩或花淹錢買待官。美國(guó)獎(jiǎng)的政千黨分殊贓制帽：戰(zhàn)果利品虧屬于摟勝利位者。加菲惑爾德器總統(tǒng)廚被暗犧殺中國(guó)風(fēng)：任挪人唯曉賢或銜任人母唯親偉，科舉鋤，避叛籍、偵避親政黨霸分贓納（肥剝）制西方融國(guó)家執(zhí)政愚黨領(lǐng)末袖把政府韻官職作為忠酬勞濱分配爹給在唯競(jìng)選劉中出黎過力悠的本址黨黨旁員和榮個(gè)人警親信椅的任援用制春度。政黨狼分贓林制在笛許多粘國(guó)家供采用懲過，蠶其中工美國(guó)販最為扭典型車。它沉是隨休著美刻國(guó)兩謹(jǐn)黨政究治的真出現(xiàn)輸而逐直漸形插成的榆。18迷00燈年，周民主應(yīng)共和僅黨的T·慨杰斐吼遜就任頭第四曾任總帽統(tǒng)，村他率攝先任歐用大講批本軋黨黨扭員以眾取代登聯(lián)邦康黨人辦所擔(dān)愛任的甚職務(wù)茂。18閉29攏年第夕七任躁總統(tǒng)A·杰克館遜就職諸后更漲公開逐倡導(dǎo)興這種再做法群，在匪美國(guó)李聯(lián)邦購(gòu)政府兆實(shí)行哈官職延“輪垃換制厭”，隨排斥置異己止，以憂黨派社親信暴封官業(yè)，使嘉政黨賣分贓嘆制得奇以確志立?；旖芸藨?yīng)遜還備為政副黨分謹(jǐn)贓制危提出志了理加論依搖據(jù)，天認(rèn)為插政府溉工作替最簡(jiǎn)單滴，任勉何理寧智正野常的近人都攀能勝蒜任，等并稱盲為了泉避免歪龐大昨的官某僚機(jī)趴構(gòu)的孟形成全，并還使之借不與草人民擊利益渡脫離義接觸雷，只糊能建唯立一決種官嘉職輪頂換的搬制度繳。杰克偏遜的瓣擁護(hù)戒者，搜紐約吩州參刻議員W·L馬曬西認(rèn)為果，“攜在政絮治上椅要像丈在愛選情上寶、戰(zhàn)椅場(chǎng)上拿一樣徑公平呈，戰(zhàn)保利品她屬于游勝利窩者所貝有。沿”用人梁唯黨純、任鎮(zhèn)人唯距親使疲官員逮隨所萍屬政起黨的辜勝敗米而進(jìn)控退，希會(huì)導(dǎo)把致用桃人不甘當(dāng)、鳥行政言效率拘低下駝、行拒政開歲支增宵大、課黨派赴傾軋些、政決戰(zhàn)激個(gè)烈、堪管理托混亂晃。二、轎傳統(tǒng)侄行政利模式（一傅）英國(guó)18虎54疏諾斯宇科特錢-特筋里威炸廉建駕議：1、航公共緒服務(wù)全應(yīng)有夏一批盤經(jīng)過象認(rèn)真舍挑選椅獲準(zhǔn)潛進(jìn)入浪其較灣低等房誠(chéng)級(jí)的滿年輕捆人來蝴執(zhí)行糾。2、坦消除夜庇護(hù)懸，通敵過公多平的等競(jìng)爭(zhēng)宗性考炎試進(jìn)單行招北聘。3、輕通過些以功書績(jī)制夸為基敬礎(chǔ)的歇內(nèi)部絹晉升替辦法嗎填補(bǔ)濾較高客層次占的職忙位。英國(guó)鴿文官渠制度18傭55凱年5燦月政摟府頒籌布了寸文官結(jié)制度聲改革貌的第盤一個(gè)老樞密獎(jiǎng)院令卷，成墓立由袖3人譽(yù)組成逮的、龍不受劇黨派數(shù)干涉喚、獨(dú)破立主儉持考渡選事譽(yù)務(wù)的束文官百事務(wù)巨委員繳會(huì)；18李70陸年6膜月政撕府頒脹布了缸關(guān)于免文官會(huì)制度腥改革量的第蝦二個(gè)蛇樞密節(jié)院令怖，確糾立公朵開競(jìng)脂爭(zhēng)的凳考試琴制度詠；19呼68特年富充爾頓挑報(bào)告靜對(duì)英濾國(guó)文替官制學(xué)度進(jìn)孔行了春全面愁設(shè)計(jì)架，政蓋府采膝用了詢一些共改革讀措施魂。英國(guó)野文官品制度逝主要飾涵蓋婆的內(nèi)假容：1、獻(xiàn)職位僻分類2、噴考選寬（具愉有資返格者妥方可繩參考籌）3、茶晉升從資蟲歷到民工作益成就遍，從百等級(jí)鵝界限期到不收拘一核格。4、灘培訓(xùn)職前趨與職鈔后5、分工資年薪摧制與臉周薪購(gòu)制6、爺行政述道德7、半懲戒掘處分8、較監(jiān)察9、兄公務(wù)梢爭(zhēng)議聲的協(xié)榴議制山度10累、管娘理機(jī)染構(gòu)（二晚）美國(guó)18鳥93槍年《連文官找法》刊（《既彭德躲爾頓眾法》獸）設(shè)廣立了第由兩塞黨成坦員組綢成的滔文官針委員門會(huì)。內(nèi)容貿(mào)主要悅包括哨：1、久按照隨職務(wù)叮分類耕，為肉所有鈴申請(qǐng)敞公職合者舉羽行競(jìng)電爭(zhēng)性直考試瓶；2、個(gè)按照神職務(wù)濾分類且，任槐命考執(zhí)試成不績(jī)最袋高者香擔(dān)任卷公職??；3、徐在正郊式任生命前慶插入嘉一個(gè)談?dòng)行а┑脑囈阌闷跒V；4、血在華氏盛頓紀(jì)的任姜命按桌照某褲些州遞和其輪他某都些重屢要地屆區(qū)的悟人口勁比例孩分配藥。這些笨改革都主張愉在1箏9世腔紀(jì)末熟受到蠅伍德合羅·威之爾遜濟(jì)和馬伙克斯旨·韋腎伯的頂影響宰。威爾候遜：從輛事政仁治者絹應(yīng)負(fù)畜責(zé)制冒定政瓶策，住行政鑒部門則應(yīng)崇負(fù)責(zé)監(jiān)執(zhí)行爪政策棵。韋伯：特液定的餅、專摩業(yè)化玻的公辜職；依根據(jù)懷功績(jī)苦招聘續(xù)與任氏命；拋政治丘中立懷；政巡壽府更辛迭時(shí)腫文官柏仍然曾繼續(xù)剝?nèi)温氋嵉取９倭旁曛频脑逻M(jìn)步甩體現(xiàn)傘在以別各種彈規(guī)定龍為基艙礎(chǔ)的前非人慚格化鈴的制撈度取傍代了郊人格嬌化的欣行政已。組品織及楚其規(guī)塵定比坊組織近中的赤任何煙個(gè)人歉更重賠要。政治掛與行蔥政分欄離。傳統(tǒng)嶄模式碌存在寺的問烘題:政治紐奉與行歐政不付能分碑離，貨正如彼得沙斯所言何：行政也管理農(nóng)與政聞策并擊非呈紋現(xiàn)出槍互不擁相關(guān)悠的離懷散現(xiàn)葛象，畢而是孝相互綢關(guān)聯(lián)賣的。毅無論釣是通肝過主方觀方魚式還旗是客群觀方蹦式，癢行政禾體系叉的屬好性都陣會(huì)影松響政逼治體綠系的侵政策澆產(chǎn)出袖。行嘴政體挑系確慘實(shí)在梢制定殼政策牢，盡潑管這無些政戶策與星立法跑機(jī)構(gòu)扛在訂緣瑞立和粱公布溉的形園式上吵并不撥完全目相同早，而盆且，卸行政藝機(jī)構(gòu)柏制定幫的可兇實(shí)施奶的規(guī)師則，霜比起疑那些美公開畝發(fā)布鐵的規(guī)孩則來殖說，慈對(duì)個(gè)赤人的誼實(shí)際倉(cāng)影響續(xù)更大膨。進(jìn)入精了2奶0世億紀(jì)7丸0年留代中圖后期善公共參部門魄受到婆猛烈耀抨擊臘，認(rèn)枯為政耗府，帆特別筍是其都官僚均制，坑經(jīng)常章成為攀社區(qū)眼中某獸些不會(huì)安定囑的根侄源，瞎與此瞎同時(shí)最要求慚政府使提供替更多鼓的服熔務(wù)。邀對(duì)當(dāng)家時(shí)政棉府明泛顯持館異議擴(kuò)的政驢黨和附領(lǐng)導(dǎo)遮人成愿為政社府的兄首腦昆。對(duì)公是共部停門的誘抨擊屯主要貞集中眉在三芹個(gè)方威面：（一貧）規(guī)蹈模過鄉(xiāng)豐大（二量）范汽圍過漸廣（三系）方渣法不科對(duì)官僚廉制制造惰性竟、造就隨波綿逐流翅而非竄創(chuàng)新胃人士銳、鼓勵(lì)行政痕管理軌者避豎免風(fēng)歌險(xiǎn)而義非主笛動(dòng)承桑擔(dān)風(fēng)報(bào)險(xiǎn)、造成稀缺炒資源思的浪那費(fèi)而典不能姐有效博地利爬用。剝奪人的約自由絮。對(duì)于餐官僚陷制，沿韋伯涼崇拜表的同惠時(shí)也憑有疑辮慮。殖他說怨：“義一想魚到有剝一天惰這個(gè)永世界叫除了尚滿是俗那些