公共危機管理-轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)講座

公共危機管理--轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)講座講座提綱一、危機管理的基本概念二、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及其原因三、中國現(xiàn)代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑危機管理的基本概念研究危機管理－>現(xiàn)代社會發(fā)展，風險因素增加：古巴導彈危機(1962年10月16－28日）；俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（1986年4月26日）；美國911恐怖襲擊（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的傳播（2002年底到2003年夏秋）……研究危機管理－>降低危機對社會造成的損失危機事件的發(fā)生是不可避免的嗎？如果危機事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？→危機的定義解文說字：危險＋機遇；國外文獻：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類：國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產(chǎn)生的基本原因分類自然危機：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機：由于人為因素產(chǎn)生的結(jié)構分類：從危機事件中的利益結(jié)構分類：結(jié)構良好：危機事件中的主體各方基本利益一致；結(jié)構不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。危機的綜合分類類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、經(jīng)濟動蕩等涉及經(jīng)濟安全的突發(fā)事件各類危機事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；危機的特點高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細菌還是病毒？傳播途徑（見下圖）？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災情如何？高度的危險性對生命財產(chǎn)等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機襲擊世貿(mào)大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準、信息不及時危機對通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；→

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(November,2002-July14,2003)

危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發(fā)生前各種危機先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決國際經(jīng)驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經(jīng)驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同危機的分級中國突發(fā)公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作橙重大（II級）規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制若干概念的辨析災害和災難（hazard/disaster）－損失發(fā)生方式：有不確定的因素；演變過程：不確定性較低；后果：損失比較嚴重。突發(fā)事件和緊急狀態(tài)（emergency）－發(fā)生方式發(fā)生方式：突如其來，事先難以預料；演變過程：后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。危機（crisis）－全過程發(fā)生方式：不確定性很強演變過程：十分緊迫事件后果：危害程度很高二、中國轉(zhuǎn)型期危機的特點及原因中國目前危機事件的特點：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；暴力性加強藏獨分子暴亂事件、疆獨分子襲警事件；波動方式多元單一領域→多元領域；地方→國家→區(qū)域；國際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：級＝380次 級＝65次級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖）愛滋病病毒感染者84萬；超級病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突近年來違法犯罪趨勢（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長周永康2005年7月5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關。接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因中國刑事和治安案件(1981-2004）

附圖：我國信訪量的增長幅度經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件，“欣弗”不良事件→接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時報》報道，美國國務院發(fā)布的一份報告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點是：從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落；從目標明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因

轉(zhuǎn)型期中國反恐形勢的變化社會價值多元和社會矛盾積累，導致個體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多；中新網(wǎng)報道，2006年，36個重點城市公安特警隊處置現(xiàn)場排除爆炸裝置案件122起，處置暴力恐怖犯罪案件167起，處置劫持人質(zhì)案件42起，解救人質(zhì)96人。境內(nèi)外非法組織在中國境內(nèi)出于意識形態(tài)、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動；東突組織、藏青會等組織境外各種組織和個人出于經(jīng)濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動…..國家高度重視應急管理工作胡錦濤總書記在十七大報告中指出：要奮斗就會有困難有風險。我們一定要居安思危、增強憂患意識…在報告的其它部分中，分別對公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會穩(wěn)定，自然災害等方面的應急工作提出了要求?？茖W發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放加強黨的執(zhí)政能力建設市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務構建和諧社會－完善社會管理保持社會安定有序完善應急管理體制機制，有效應對各種風險三、中國危機應對體系的建設基本框架敏感的危機管理意識完備的危機應對計劃堅實的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機構全面的危機應對網(wǎng)絡頑強的社會應對能力先進的技術支撐體系SARS作為中國危機應對體系建設的轉(zhuǎn)折點“一個民族在災難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓”。——溫家寶總理2003年驚心動魄的抗擊非典斗爭給我們的深刻啟示：在全面建設小康社會的進程中，必須牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，切實搞好“五個統(tǒng)籌”，構建社會主義的和諧社會；要在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務。在吸取SARS危機的沉痛教訓后，我國加快了危機管理體系建設?，F(xiàn)狀－SARS暴露中國危機管理體系的不足危機應對比較有力，危機防范重視不夠；指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動員能力強，社會動員能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓不夠；如何進一步提高我國危機管理體系的能力？現(xiàn)狀－我國危機管理體系建設的工作觀念轉(zhuǎn)變－各級領導高度重視體系建設－“一案三制”預案體制機制法制觀念－國家領導高度重視溫家寶總理在全國應急管理工作會議（2005年7月22－23日）上的講話：應急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各級政府一定要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。通過這次會議，要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，狠抓落實，把全國應急體系建設和管理工作真正落到實處。危機管理原則（國家總體預案）以人為本，減少危害居安思危，預防為主統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應，協(xié)同應對依靠科技，提高素質(zhì)一案三制是我國危機管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業(yè)應急預案法制已有相關法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調(diào)查評估中國危機管理體系的建構－國家應急預案初期準備與動員（2003年-2004年2月）正式起草（2004年3-5月）修改與審議（2004年6月-2005年1月）國務院常會原則通過（2005年1月26）。正式公布和全面實施（2005年7月22－23）。重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）。總體特點：充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應急預案的特點預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，具有重要作用。12580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系分級分部門預案體系主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內(nèi)容有關應急預案的執(zhí)行一是進一步完善各類應急預案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制工作；二是加強應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急救援機制；三是組織培訓和應急演練，不斷修正、完善預案，提高指揮和救援人員應急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應對能力。法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調(diào)、征召；對公民基本權利，人身自由，財產(chǎn)權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套；全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接；中國危機管理體系的建構－組織機構與能力建設指揮協(xié)調(diào)體系政府指揮體系的設立常設（應急管理辦公室），非常設（指揮部）？綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？非常規(guī)決策過程應急預案＝》化非常規(guī)為常規(guī)應急資源、設備及專業(yè)應對人力儲備國家糧食、石油儲備救火設施、冰雪天氣除冰設施、地震受災人員探測儀器；國家反恐部隊，地震救急旅等中國危機管理系統(tǒng)的建構－社會網(wǎng)絡主要功能－提高全社會危機防范與應對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力動員人力，物資調(diào)動，募集資金，心理援助跨國聯(lián)合行動-SARS聯(lián)合攻關，汶川地震外國救援隊網(wǎng)絡組成（橫向到邊）營利性組織（各種企業(yè)）：應急生產(chǎn)非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動網(wǎng)絡組成（縱向到底）全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)，NGO）信息管理與技術支撐系統(tǒng)信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息；決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。全社會學習機制危機管理學科的確立與發(fā)展；社會危機管理意識與能力的提高；黨政干部危機管理的理念與能力培訓；。。。。。四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預防2.識別3.管理4.總結(jié)危機事件－風險因素＋社會體系脆弱性危機事件風險因素社會體系脆弱性預防危機－風險分析人口：60億（當今）→90億（2050）；高度集中、高流動性、復雜性（如SARS問題）環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染二氧化碳與全球氣候變化水資源的缺乏與污染；技術系統(tǒng)：網(wǎng)絡性、高速變革不確定性，高風險城市化：高速發(fā)展近年來，我國平均每年增加20個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預計到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8億多，再凈增3億。城市公共安全面臨的風險：城市災害的多樣性和復雜性；城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災害受災對象的集中性和嚴重性；社會經(jīng)濟結(jié)構變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動和社會矛盾；轉(zhuǎn)型期社會治理體系的失范生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實不利；監(jiān)管機構建設問題地方安監(jiān)局集體辭職問題未來20年北京的“重”災分析、預防危機－風險管理打破常規(guī)，建立合理的激勵機制，把獎懲建立在日常風險管理行為上。中國古代名醫(yī)扁鵲的故事戰(zhàn)國時的魏文侯問名醫(yī)扁鵲說：“聽說你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當中，誰的醫(yī)術最為高明呢？”扁鵲回答說：“其實我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒有外傳，只有我們自家人知道。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒有傳播到太遠的地方。我其實是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結(jié)果反而名聲遠播了?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。中國古代成語“曲突徙薪：有一家人灶上砌了一個直直的煙囪，靠近煙囪的地方還堆積著很多柴草。一位客人看到這個情況認為很危險，建議應該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠一點，否則容易失火。但主人不以為是。過不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來幫忙總算把火給撲滅了。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。但那個勸他采取防火措施的客人卻沒有被請來。其實，如果主人聽從客人的勸告，就不會有火災，也就根本不用破費請客了。預防危機－改變社會體系脆弱性Hazard危機事件預防危機－建立社會學習機制從危機事件中學習1986年1月28日美國航天飛機挑戰(zhàn)者號失事調(diào)查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應對.社會模擬演習1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反應演習.6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車人質(zhì)劫持事件，司機由于受過奧運反恐訓練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定基礎。預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接2000年7月協(xié)和式超音速客機墜毀案例賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道；左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導致燃油外泄；而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導致飛機起火；此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機機長；機長未能判明事故狀況，在飛機已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機超重，2號發(fā)動機關閉（原因不明），導致飛機大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機失控墜毀。孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱阜礦集團公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸的三個必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸蓿挥谢鹪?。這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？孫家灣礦難的錯誤鏈條事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領導指示再查原因，他再把打到井下……此時，幾個工人在3316準備工作面的架子道內(nèi)按計劃挪一臺風機，檢修照明信號綜合保護裝置，改動電源線；肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。這些錯誤是否可以避免：井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應當立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當一個“傳聲筒”，沒有指揮權和決策權。因為一斷電就會導致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟損失，這個責任礦領導才負得起；工人培訓和管理：電工必須經(jīng)過嚴格培訓，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓。3個月的培訓只進行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道；核心問題生產(chǎn)至上，忽視安全識別危機—危機事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實施管理事前可以準備預案并進行演練.但在使用當中需要根據(jù)情況進行適當調(diào)整。盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映日常管理運作常規(guī)型危機事件罕見型危機事件危機事件常態(tài)事件如何區(qū)分不同類型的危機事件？不良征兆出現(xiàn)，信息的準確收集與傳遞，分析與認知成為關鍵預警機制－建立多方信息的收集與傳遞渠道預警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－>疾病預防控制中心－>衛(wèi)生部門）；預警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－>地方領導）預警機制－消除真實信息傳遞障礙各種組織機構體系的設計是要“隱惡揚善”；官僚組織體系下級對上級“報喜不報憂”預警機制－信息的分析與危機認知信息收集與分析的區(qū)別美國中央情報局與國家情報委員會；行政體制改革：從行動政府到思考政府領導人的敏感性－從紛繁復雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài)“913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程；從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對之做出反應預警機制－危機的定性是否危機（行動目標及力度）：1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失4.75億）危機的性質(zhì)（行動方式及規(guī)則）：100年前的舊金山大火最大的災難是地震引起的火災，而不是震本身。這樣定性關系到“震后人們是否會回到舊金山居住”、“重建舊金山是否有價值，或有必要”這樣的大事；管理危機－應急管理1、隔離危機→必須盡快控制事態(tài)的蔓延建立“防火墻”，啟用專門機構處理危機。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度；保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運轉(zhuǎn)，減少連帶損失；SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本2、屬地管理華建敏到重慶去處理開縣井噴時時，一到當?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)場指揮還是重慶當?shù)仡I導。3、啟動危機管理模式→非程序化決策及執(zhí)行權利迅速集中原理分散與集中的優(yōu)勢與劣勢有經(jīng)驗和有決斷能力非常規(guī)思維原理以原有思維應對危機，往往效果不好。面對危機，要有一個小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領導者決策參考。“911”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機停運的決定。如果是老局長，可能會更多地顧慮全國飛機停飛的正常后果。2005年7月7日的倫敦大爆炸后，英國警方在2天時間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請各國偵探高手會診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。4、預案的執(zhí)行與隨機應變911事件中的五角大樓救急

5、高效的資源調(diào)配體系－>解決緊急峰值需求年初冰雪災害：破冰工具和器械汶川地震：救災隊伍、專用設備6、政府民間互動的社會動員體系汶川地震后各種NGO組織、各個方面捐助等7、建立有效的責任機制和協(xié)調(diào)機制責任明確的問責制政治領導責任：判斷力、表率…行政責任：規(guī)則的遵守、裁量權的使用…道德責任：價值觀的排序…法律責任：與公共職位適應的社會基本規(guī)范問責制與承擔風險問責制＝》確?；疽?guī)則的遵守（但問責制極端化后，沒有人敢于跳出既定責任框架）；應變制＝》要有一定的機制，鼓勵承擔風險。不同部門之間的協(xié)調(diào)機制對于互相推諉推卸責任的懲罰；對于積極主動承擔責任的鼓勵。8、建立權威公眾溝通渠道掌握輿論主動權：成為最快最新消息發(fā)布渠道；建立溝通渠道的信譽確立信息溝通的可信度和權威性關于危機的具體技術判斷→技術專家（信息）關于政府的應對措施→政府官員（信心）規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用新聞發(fā)言人的職業(yè)訓練總結(jié)危機圓滿處理善后,并利用機會,變危險為機遇98年洪水后重視生態(tài)保護；SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視。6個月改革原理危機過后，通常有6個月的時間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳倪m合應對危機需要的改革。這些改革在沒有危機時很難推動。同樣，在危機結(jié)束的6個月之后再想推動就很難了。分析危機產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機制中國危機管理體系建設科學發(fā)展觀的提出危機管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構改革客觀現(xiàn)實→危機常發(fā)，不可回避危機管理→積極應對，建立體系長治久安→公共治理，執(zhí)政能力謝謝！9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。3月-233月-23Saturday,March18,202310、雨中黃葉樹，燈下白頭人。10:19:2010:19:2010:193/18/202310:19:20AM11、以我獨沈久，愧君相見頻。3月-2310:19:2010:19Mar-2318-Mar-2312、故人江海別，幾度隔山川。10:19:2010:19:2010:19Saturday,March18,202313、乍見翻疑夢，相悲各問年。3月-233月-2310:19:2010:19:20March18,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。18三月202310:19:20上午10:19:203月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。三月2310:19上午3月-2310:19March18,202316、行動出成果，工作出財富。2023/3/1810:19:2010:19:2018March202317、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳