可行性研究報告內(nèi)容及編寫要求

年4月19日可行性研究報告內(nèi)容及編寫要求文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正?！犊尚行匝芯繄蟾妗穬?nèi)容及編寫要求可行性研究報告》內(nèi)容及編寫要求

可行性研究(FeasibilityStudy)是經(jīng)過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法?？尚行匝芯繎?yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學性的特點。

中國當前可行性研究存在的主要問題，一是工程技術(shù)方案的研究論證深度不夠。按照國外的一般做法，可行性研究階段的研究深度應(yīng)能達到定方案的程度，因此要求在工程技術(shù)方案論證，應(yīng)達到BasicDesign或ConceptDesign的程度，基本相當于中國的初步設(shè)計應(yīng)達到的水平，應(yīng)提出明確的設(shè)備清單；二是財務(wù)評價就項目論項目，這與國外利用企業(yè)理財?shù)睦碚摵头椒ㄟM行資本預(yù)算管理，對投資項目進行投資決策和融資決策的通行做法存在重大差異，而且在經(jīng)濟評價方面不恰當?shù)厥褂昧?國民經(jīng)濟評價"的概念，由此引起一系列的認識誤區(qū)；三是在市場分析、組織機構(gòu)分析等方面與國外差別較大，研究深度嚴重不足；四是不重視多方案的比選及項目風險分析，或者分析的內(nèi)容、深度嚴重不足，缺乏項目周期各階段風險管理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。

一、可行性研究的依據(jù)和要求

(一)可行性研究的依據(jù)

一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導下完成，同時，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進行可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：①國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的指導方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方法規(guī)等；②經(jīng)過批準的項目建議書和在項目建議書批準后簽訂的意向性協(xié)議等；③由國家批準的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；④國家進出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；⑤當?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料；⑥有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標準定額資料等；⑦由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定；⑧包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。

(二)可行性研究的一般要求

可行性研究工作對于整個項目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，(1)首先必須站在客觀公正的立場進行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，經(jīng)過科學分析，得出項目是否可行的結(jié)論。(2)可行性研究報告的內(nèi)容深度必須達到國家規(guī)定的標準，基本內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個要點：①先論證，后決策；②處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當停止研究；③要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負責任草率行事。

具體工作周期由委托單位與咨詢設(shè)計單位在簽訂合同時協(xié)商確定。

(三)可行性研究的主要內(nèi)容

各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點因行業(yè)特點而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。

2．技術(shù)可行性。主要從項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達到當前工程方案初步設(shè)計的深度，以便與國際慣例接軌。

3．財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。

4．組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理的組織機構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執(zhí)行。

5．經(jīng)濟可行性。主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改進環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。

6．社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。

7．風險因素及對策。主要對項目的市場風險、技術(shù)風險、財務(wù)風險、組織風險、法律風險、經(jīng)濟及社會風險等風險因素進行評價，制定規(guī)避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項目。中國當前缺乏對各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及深度進行統(tǒng)一規(guī)范的方法，當前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，而且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的《工業(yè)項目可行性研究報告編制手冊》為藍原來編寫的。中國當前急需一個各行業(yè)通用的對可行性研究的內(nèi)容及深度提出共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個可行性研究工作，避免當前的各種非工業(yè)項目可行性研究都要參照工業(yè)項目的尷尬局面。

一般項目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、組織可行性和風險分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進行研究。對于非工業(yè)項目，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟和社會評價，重點評價項目的可持續(xù)性和經(jīng)濟社會環(huán)境影響。

在可行性研究中，咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：①了解業(yè)主意圖；②明確研究范圍；③組成項目小組；④搜集資料；⑤現(xiàn)場調(diào)研；⑥方案比選和評價；⑦編寫報告。

二、咨詢工程師在可行性研究中的主要工作

下面重點以工業(yè)項目為例，介紹咨詢工程師在可行性研究中應(yīng)承擔的主要工作。

(一)市場分析和營銷戰(zhàn)略研究

市場分析和營銷戰(zhàn)略是可行性研究的前提，是決定投資的目標、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。經(jīng)過市場分析，制定銷售規(guī)劃和營銷戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)新的市場機會，是咨詢工程師在可行性研究中的重要工作內(nèi)容。

1．市場分析。

市場分析是對有關(guān)產(chǎn)品市場及市場環(huán)境狀況進行系統(tǒng)的分析和評價，主要包括：市場細分，消費行為研究，競爭力分析，競爭性產(chǎn)品和銷售策略研究，以及它們之間相互依存關(guān)系的研究，產(chǎn)品壽命周期分析，以及有關(guān)的社會因素、生態(tài)因素和經(jīng)濟因素的影響分析。對于非生產(chǎn)性(非工業(yè))項目，市場分析主要是對經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求分析，如交通項目主要分析社會發(fā)展對運輸量、運輸方式、質(zhì)量和時間等方面的要求。對生產(chǎn)型項目，市場分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)和尋求市場需要的新產(chǎn)品，發(fā)掘新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品的新用途，發(fā)掘潛在的市場，研究消費者和競爭者的動向，分析市場容量及預(yù)測市場的增長率，研究公司的市場銷售和推廣戰(zhàn)略。市場分析必須了解項目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以及在工藝和地區(qū)上的制約因素。常見的需求預(yù)測方法有趨勢外推法、消費水平法、消費系數(shù)法(或最終用途法)、領(lǐng)先指數(shù)法、回歸分析法、消費者訪問法等。

2．營銷戰(zhàn)略。

可行性研究應(yīng)根據(jù)項目的目標及投資和財務(wù)決策的原則，提出以適當?shù)匿N售研究為基礎(chǔ)的銷售設(shè)想。銷售設(shè)想應(yīng)當包括銷售的戰(zhàn)略范圍和實際范圍、銷售手段、銷售數(shù)量及價格、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售計劃和費用預(yù)算。制定項目營銷戰(zhàn)略的目的是研究達到項目目標所需的方法和活動，如產(chǎn)品新穎、成本低廉、品質(zhì)高貴、富有特色、提高市場占有率等。制定項目營銷戰(zhàn)略的要點是，對市場結(jié)構(gòu)目標的評價，顧客分析和市場劃分；銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)分析；競爭力分析；社會經(jīng)濟環(huán)境分析、銷售預(yù)測、市場前景和風險分析。在確定營銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定項目的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測銷售收人，估算銷售費用。

(二)建設(shè)條件和廠址選擇

1．原材料供應(yīng)等建設(shè)條件。

生產(chǎn)所需的基本原材料的來源、成本及供應(yīng)的穩(wěn)定性是決定項目規(guī)模和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素之一。因此，可行性研究必須詳細分析所需的材料和投人物的來源、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)年限、成本，以及運輸方式、能力和費用。必要時還要進行多方案的分析。

原材料的選擇主要取決于項目的技術(shù)要求及原材料供應(yīng)市場的狀況，但其決定因素應(yīng)是環(huán)境因素，如資源的枯竭、污染問題以及項目目標(如最大限度地降低供應(yīng)風險和投人物的成本等)。經(jīng)過分析原材料的需求量、來源、成本和風險等關(guān)鍵問題，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)指標，劃分原材料的種類，確定需要量，研究可能的來源并進行費用估算。

可行性研究中還要考慮燃料、運輸、社會文化、政策、法律環(huán)境等其它建設(shè)條件。

2．廠址選擇。

廠址選擇是否合理直接影響到整個項目的成敗。項當前期的各階段都會涉及到廠址問題：投資機會研究階段僅從地理上大致考慮廠址的位置；預(yù)可行性研究階段是選點(Location)，即按照建廠條件，選定一個合適的地區(qū)；在可行性研究階段則應(yīng)是定址(Site)，即經(jīng)過現(xiàn)場地質(zhì)勘探，收集分析水文、氣象、地質(zhì)資料，具體確定項目所在的廠址。

可行性研究階段的廠址選擇，包括對建廠地區(qū)、廠址和環(huán)境等方面的分析評價?？紤]的因素主要包括：①自然環(huán)境、地理條件和項目的要求；②評價項目對生態(tài)環(huán)境的影響；③當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境、鼓勵或限制政策以及地方發(fā)展規(guī)劃；④基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水、電、汽供應(yīng)、交通通訊、三廢處理等；⑤項目發(fā)展和營銷戰(zhàn)略。廠址選擇要分析廠址對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的影響，包括土地費用、建筑工程、廠外工程等。經(jīng)過建設(shè)投資的比較，對廠址方案進行優(yōu)選。

(三)工藝技術(shù)方案

1．工藝技術(shù)方案的設(shè)計及評價。

可行性研究中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種要求及原材料等投人物特點，結(jié)合"三廢"的排放標準等生態(tài)和環(huán)境要求，根據(jù)先進性、可靠性及經(jīng)濟性的要求，對各種工藝技術(shù)路線進行設(shè)計和選擇?？尚行匝芯侩A段的工藝技術(shù)方案設(shè)計，主要是概念設(shè)計(ConceptDesign)，相當于中國當前的"初步設(shè)計"，提出工藝技術(shù)設(shè)計初步方案，并對工藝路線的技術(shù)方案進行評價。設(shè)計及評價的原則為：①先進性原則。采用的技術(shù)在產(chǎn)品水平、工藝水平和裝備水平三方面都具有先進性；②適應(yīng)性原則。采用的技術(shù)要考慮符合建廠國家和地

區(qū)的資源條件，適合當?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)；技術(shù)層次要適合當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際水平；③安全可靠性原則。采用的技術(shù)應(yīng)是成熟、可靠、安全的，對操作人員和環(huán)境沒有危害或不利影響；④法規(guī)適應(yīng)性原則。采用的技術(shù)應(yīng)不違反當?shù)卣梢?guī)定和發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策。技術(shù)評價的方法主要有：對比表格法、價值工程法、綜合費用效率法、盈虧平衡點法、設(shè)備壽命周期費用法、損益法等。

2．土建工程。

土建工程的內(nèi)容因項目而異，必須與特定的廠址和可能需要的設(shè)施相聯(lián)系。可行性研究應(yīng)當規(guī)劃項目有關(guān)的土建工程并估算其成本，包括廠址準備及整治、廠房和其它房屋建筑、公用設(shè)施、運輸、"三廢"的排放及處理、廠址道路、消防等以及其它基礎(chǔ)設(shè)施。

3．工廠布置。

在確定工藝和生產(chǎn)過程，并最終確定了生產(chǎn)設(shè)備和投人物清單后，要根據(jù)工藝要求和廠址條件，合理布置各個生產(chǎn)車間和公用設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，并繪制出以下圖表：①工廠總平面布置圖，說明主要構(gòu)筑物和建筑物等大型設(shè)備、道路、鐵路和其它運輸設(shè)施、各種公用工程和服務(wù)設(shè)施的位置；②生產(chǎn)線示意圖，說明生產(chǎn)的流程、設(shè)備、幾何尺寸、位置和空間要求；③材料流程圖，表明材料流程、公用設(shè)施、排放物，以及中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在工廠各部分之間的流程；④運輸路線圖，說明公用設(shè)施管線、消耗、聯(lián)系通訊設(shè)施的最終實物分布圖。

(四)項目組織與實施計劃

1．項目組織與管理。

高效、精簡的項目運作組織和合理的人員配備特別是關(guān)鍵崗位人員的素質(zhì)是保證項目成功實施和運作的重要條件。要根據(jù)生產(chǎn)工藝技術(shù)特點、設(shè)備管理、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品市場銷售規(guī)劃，設(shè)計出合理的組織機構(gòu)，并建立相關(guān)的管理制度。組織設(shè)置主要取決于項目規(guī)模、類型以及發(fā)展策略、政策，以及項目建設(shè)期和經(jīng)營期的需要和條件，并應(yīng)考慮以下因素：項目和企業(yè)的組織機構(gòu)應(yīng)以最佳協(xié)調(diào)和控制全部項目的投人物為目的，保證項目的／頃利運作；組織機構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成項目投資和生產(chǎn)成本的一部分，應(yīng)明確相關(guān)費用和成本；組織機構(gòu)應(yīng)是動態(tài)的，根據(jù)項目的發(fā)展而能夠不斷調(diào)整。

一般工業(yè)企業(yè)的組織機構(gòu)可分為三個層次；即最高管理層，負責項目長期性計劃、預(yù)算、協(xié)調(diào)和控制；中間操作層，負責項目的具體運作，如生產(chǎn)組織、銷售、財務(wù)管理等；監(jiān)督管理層，負責監(jiān)督日常的經(jīng)營活動。

2．項目實施計劃。

項目實施計劃編制的目的是確定項目實施的具體時間進度安排，并分析對工藝技術(shù)及財務(wù)的影響，以保證項目的順利實施。實施計劃的編制，包括項目進度安排、施工組織等，一般使用甘特(Gantt)圖，也稱線條圖BarChart)來編制項目實施計劃。項目實施計劃的制定過程，應(yīng)按每一階段所需的資源和活動時間，確定實施的各階段，確定項目必須執(zhí)行的現(xiàn)場內(nèi)外工作的類型，確定工作任務(wù)的邏輯順序，考慮完成每項任務(wù)需要的時間，編制分時間階段的實施進度表。

3．人力資源配置。

項目的人力資源配置是確保項目成功實施的關(guān)鍵。可行性研究要提出項目對各種技術(shù)、管理人員的需求，包括不同層次的管理監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、熟練和非熟練工人等。在配置人員時，必須充分考慮項目所在國的勞動立法、勞動條件、定額、薪金、保險、職業(yè)安全、衛(wèi)生保健和社會安全等因素、可行性研究對項目不同階段的人員配置編制定員表，對人力資源的來源進行分析，制定招聘計劃和外聘專家人數(shù)，并制定人員培訓計劃，進行人力成本估算。

(五)環(huán)境影響評價

可行性研究應(yīng)對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、綜合、系統(tǒng)、實際的評價，這種評價對項目的社會、經(jīng)濟、技術(shù)和財務(wù)上的可行性往往十分重要。環(huán)境影響分析包括了項目對周圍地區(qū)的影響，特別是對當?shù)厝巳?、植物群和動物群的影響?/p>

1．環(huán)境影響因素分析。

環(huán)境影響因素分析應(yīng)以項目所在國的法規(guī)、三廢排放標準為基礎(chǔ)進行影響因素的識別和分析，在環(huán)境背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析項目的實施對當?shù)丨h(huán)境的影響。主要目的是：①就項目對自然及人類居住地所造成的環(huán)境影響后果進行全面、綜合分析；②研究了解項目的各個方案新增的環(huán)境影響的范圍和程度；③把環(huán)境保護法規(guī)的要求納入可行性研究中；④確定減輕消極的環(huán)境影響和增加有利影響的措施；⑤對各種需要進一步研究的環(huán)境問題進行分析；⑥對各種環(huán)境影響進行必要的定性和定量分析研究，確定項目方案在環(huán)境方面的主要優(yōu)缺點。

2．環(huán)境影響的成本--效益評價。

即應(yīng)用成本-效益評價，是根據(jù)環(huán)境影響經(jīng)濟學的分析原理和方法，對環(huán)境影響的可量化部分進行定量分析。分析方法主要采用成本-效益分析模型，如聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署的"擴大成本-效益分析檢驗?zāi)Ｐ?，環(huán)境成本和效益的價值化法，即用改進環(huán)境的"愿意支付"或?qū)Νh(huán)境退化的"接受補償"，用貨幣形式表現(xiàn)成本或效益；直接貨幣法，如"成本節(jié)約(或成本影響)法"，以直接調(diào)查為基準的方法，如"可能情況支付法"、"可能情況排序法"；以間接市場為依據(jù)的方法，如"享樂定價法"等。

(六)社會影響評價

按照世界銀行等國際金融組織的要求，在可行性研究階段應(yīng)進行項目的社會評價，分析項目為實現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標所作的貢獻及影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性。主要內(nèi)容涉及人口、就業(yè)、移民安置、公平分配、文化歷史、婦女、民族宗教、居民生活水平和質(zhì)量、社會基礎(chǔ)設(shè)施等，評價的重點是項目周圍社區(qū)，同時還應(yīng)考慮項目對技術(shù)進步、節(jié)約時間、促進地區(qū)和部門發(fā)展、改進經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響。評價指標包括就業(yè)效果、收入分配效益、資源節(jié)約指標、公平分配、扶貧效果、婦女參與、機構(gòu)發(fā)展和持續(xù)性等。中國當前的投資項當前期咨詢論證中，還沒有將社會評價納人到可行性研究的程序和范圍。為了與國際接軌，應(yīng)考慮在可行性研究中加強社會評價工作；

(七)財務(wù)評價

中國當前的投資項目財務(wù)評價，與國外的一般做法存在一定的差距，突出表現(xiàn)在將項目與企業(yè)分離開來，將項目的財務(wù)評價與整個企業(yè)的資本預(yù)算、理財活動相分離，按照所謂投資估算、資金籌措、盈利能力分析、債務(wù)清償能力分析的邏輯過程進行分析，突出體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時代的理財思路。財務(wù)評價的一般內(nèi)容應(yīng)該包括：

1．項目投資現(xiàn)金流量預(yù)測。

根據(jù)有無對比的原則，根據(jù)項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等要求，對項目投資可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行估算：①項目投資估算，包括設(shè)備購置、安裝、土建工程及其它工程費用，生產(chǎn)前的各種資本支出和流動資產(chǎn)投資；②產(chǎn)品銷售收入或項目提供的服務(wù)營業(yè)收入預(yù)測；③項目在運營期內(nèi)的各種運營和維護費用預(yù)測。根據(jù)估算及預(yù)測結(jié)果，得出投資方案的現(xiàn)金流量。需要指出，按照國際通行的財務(wù)管理慣例，這里的投資估算不包括"建設(shè)期利息"。事實上，建設(shè)期利息在這一階段還不能估算出來。

2．投資方案財務(wù)評價。

根據(jù)項目投資方案現(xiàn)金流量預(yù)測結(jié)果，編制固定資產(chǎn)投資估算表、流動資金(周轉(zhuǎn)資金)估算表、主要產(chǎn)出物與投人物價格表、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本表、固定資產(chǎn)折舊表、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷估算表、經(jīng)營成本估算表、銷售收入及銷售稅金計算表等輔助報表，并在此基礎(chǔ)上編制項目投資現(xiàn)金流量表，計算各年的息稅前利潤(EBIT)，評價項目投資的財務(wù)盈利能力，進行投資決策。這里的財務(wù)指標計算相當于當前中國投資項目財務(wù)評價中對"區(qū)別投資所得稅前"財務(wù)評價指標的計算，主要目的是在不考慮折舊、所得稅、融資方案等"人為因素"的情況下，分析項目本身所具有的盈利能力，進行擬建項目的投資決策，從項目本身的財務(wù)可行性的角度選擇投資項目。

3．融資方案財務(wù)評價。

對于投資方案財務(wù)評價可行的項目，應(yīng)進一步進行融資方案分析，選擇最佳的融資方案。投資方案分析的對象是項目本身，融資方案分析的對象則是項目的融資主體，如果項目的融資主體不是項目本身設(shè)立的項目公司，就要對項目所依托的整個企業(yè)進行分析。主要分析內(nèi)容包括：①根據(jù)融資主體的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)及信用狀況等因素，分析各種可能的融資渠道和融資方式；②根據(jù)項目本身的盈利能力及整個融資主體的財務(wù)狀況，分析應(yīng)采用的財務(wù)杠桿水平，進行財務(wù)杠桿分析，選擇資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)比例及融資方案；③根據(jù)融資方案，計算融資成本，編制財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表。該表除包含項目投資現(xiàn)金流量的預(yù)測結(jié)果外，還應(yīng)包括建設(shè)期及生產(chǎn)運營期借款還本付息、股利分配、稅收支付等引起的項目融資主體本身完整的財務(wù)計劃現(xiàn)金流量，進行財務(wù)可持續(xù)性分析；④計算所得稅后現(xiàn)金流量，評價權(quán)益投資的盈利能力及對股東財富增值的影響(這里與中國當前的計算自有資金或股本投資所得稅后財務(wù)指標有部分相似之處)；⑤進行融資主體的債務(wù)清償能力分析。

(八)經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價從資源配置的角度評價項目的費用和效益，分析項目的經(jīng)濟可行性。經(jīng)濟評價把項目的投人物分為可貿(mào)易貨物(Tradeables)、不可貿(mào)易貨物(Non-tradeables)和其它投入物(包括房屋等)等三類，經(jīng)過機會成本測算影子價格，經(jīng)過社會折現(xiàn)率評價并計算項目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等經(jīng)濟評價指標，并進行其它方面的經(jīng)濟評價。

財務(wù)評價與經(jīng)濟評價的本質(zhì)區(qū)別在于財務(wù)評價是從財務(wù)管理、現(xiàn)金收支的角度評價項目，所涉及的是與"金錢"有關(guān)的問題，經(jīng)濟評價是從資源配置的角度來評價項目，所涉及的是資源使用是否合理的問題。從廣義上講，財務(wù)評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務(wù)評價就是前述項目層次的投資方案的財務(wù)評價和融資方案財務(wù)評價，宏觀層次的財務(wù)評價應(yīng)是從國民經(jīng)濟的角度評價項目對國民收人、GDP等的貨幣收入貢獻及其有關(guān)的宏觀層次的財務(wù)問題。與此對應(yīng)，經(jīng)濟評價也應(yīng)包括微觀和宏觀