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臥底偵查需要法律規(guī)制

隨著犯罪的復雜化，特別是有組織犯罪的猖獗，刑事偵查也進入了一個科技化和智能化的時代。誘惑偵查、電子監(jiān)聽、臥底偵查等等，都是打擊有組織犯罪的有效手段。國內(nèi)的媒體報道經(jīng)常把臥底偵查和誘惑偵查混淆，其實這是有區(qū)別的兩個概念。筆者認為，臥底偵查一般是指偵查機關(guān)選派專門的偵查人員，通過改變身份，獲得犯罪分子的信任，在一定期限內(nèi)潛伏于犯罪組織內(nèi)部，收集犯罪組織的內(nèi)幕信息，或者從內(nèi)部瓦解犯罪組織，以配合案件偵破的一種秘密偵查方式。

運用臥底偵查的方式打擊犯罪，為各國法律所認同。美國最早關(guān)于臥底偵查的立法是《洗錢控制法》，授權(quán)政府使用臥底勤務或線民的方式偵查違法金融交易活動，后來臥底偵查逐漸法制化。德國1992年的《刑事訴訟法》就規(guī)定了臥底偵查的條款，并在1994年的修正案中作了進一步的明確。我國臺灣地區(qū)今年也提出了“臥底偵查法”草案。

從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，無論是《人民警察法》還是《刑事訴訟法》，都沒有關(guān)于臥底偵查的規(guī)定。臥底偵查依然處于法律的邊緣。但是，臥底偵查在實踐中的廣泛應用，卻是一個不爭的事實，由此帶來的問題包括：第一，臥底偵查的適用條件，尚無明確規(guī)定。在什么條件下可以使用臥底偵查？臥底偵查的批準、行使、監(jiān)督，應當遵循什么樣的程序，也沒有規(guī)定。第二，臥底偵查人員違法犯罪問題，尚無法律的界限。為了贏得犯罪組織的信任，參與其中并從事一定的違法犯罪行為，要不要受到法律的制裁？臥底警察出于偵查目的而實施的犯罪行為，是否符合刑法上的正當行為理論？如果回答是肯定的，那么允許臥底偵查人員犯罪的范圍有多大？第三，臥底偵查人員的權(quán)利保障問題，尚無完善的措施。臥底偵查是一項危險性極高的活動，在偵查過程中，如果臥底警察的身份不慎泄露，極有可能招致殺身之禍，即使臥底警察在破案之后恢復身份，也極有可能遭到犯罪分子的瘋狂報復。如何對臥底警察的人身和其他權(quán)益進行有效的保障？如果法庭要求臥底偵查人員出庭作證，該如何保護其身份的隱秘性？

上述問題在我國當前的法律中均找不到明確的答案。一方面，臥底偵查有其必要性和正當性，另一方面，現(xiàn)實中臥底偵查又沒有納入法律制度的范疇，實踐中發(fā)生的大量關(guān)于臥底偵查引發(fā)的案件，凸現(xiàn)了缺乏規(guī)則矯治的弊端。筆者認為，在法治的視野下，政府的任何權(quán)力行為，都應當受固定以及預先公布的規(guī)則的限

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