衛(wèi)生行政執(zhí)法行為規(guī)范化-課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法行為規(guī)范化四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊袁莎2012.9成都一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概述二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的必要性三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的行為規(guī)范四、加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概述

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念

衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行、適用法律，實現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動。衛(wèi)生行政執(zhí)法是衛(wèi)生行政機關(guān)進行衛(wèi)生事業(yè)管理、適用衛(wèi)生法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法的特征1、執(zhí)法的主體是特定的2、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為3、執(zhí)法的對象是特定的4、執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的5、執(zhí)法行為是單方法律行為6、執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件

衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件，即衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。只有符合有效條件的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為才能產(chǎn)生法律效力。一般情況下，衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備4個要件:

(1)資格要件

（2)職權(quán)要件

(3)內(nèi)容要件（4)程序要件

（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類

從不同的角度，可以對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進行不同的分類。從執(zhí)法行為的直接法律功能出發(fā)，衛(wèi)生執(zhí)法行為可以分為行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為和行政救濟行為。*衛(wèi)生行政執(zhí)法特點及現(xiàn)狀衛(wèi)生行政執(zhí)法的特點:執(zhí)法領(lǐng)域廣、法律法規(guī)規(guī)定復(fù)雜;法律性、專業(yè)技術(shù)性兼?zhèn)?協(xié)調(diào)任務(wù)重；社會敏感度高；不斷面臨新情況、新挑戰(zhàn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法的現(xiàn)狀:職能頻繁調(diào)整影響執(zhí)法隊伍穩(wěn)定和執(zhí)法力度監(jiān)督力量、保障措施難以確保職責(zé)履行執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的必要性（一）依法行政的要求依法行政的要義：職權(quán)法定證據(jù)確鑿適法正確程序合法裁量合理依法行政的基本要求：（1）不得干預(yù)法律未授權(quán)其干預(yù)的社會領(lǐng)域和公民權(quán)利；（2）只能由法定機關(guān)干預(yù)可干預(yù)的事務(wù)；（3）法定機關(guān)只能以法定方式實施干預(yù);（4）法定機關(guān)只能按照法定程序進行干預(yù)；（5）法定機關(guān)疏于履行法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)法律后果；（6）違法干預(yù)將承擔(dān)法律責(zé)任。2004年全面推進依法行政實施綱要2005年國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制

的若干意見2010年

國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見*國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見

1、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力2、加強和改進制度建設(shè)3、堅持依法科學(xué)民主決策4、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法5、全面推進政務(wù)公開6、強化行政監(jiān)督和問責(zé)7、依法化解社會矛盾糾紛（二）堅持依法科學(xué)民主決策1、要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。2、完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。3、嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（三）全面推進政務(wù)公開1、推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。2、要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。3、加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。（四）強化行政監(jiān)督和問責(zé)

強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的行為規(guī)范（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍管理相關(guān)制度加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理和執(zhí)法能力建設(shè)：嚴(yán)格準(zhǔn)入—執(zhí)法資格嚴(yán)格管理—著裝、證件、崗位責(zé)任……強化培訓(xùn)嚴(yán)格考核和監(jiān)督嚴(yán)格考核與監(jiān)督1、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制2、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查

4、衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議

*總體要求：2004年《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》——深化行政執(zhí)法體制改革

。研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制?！笸菩行姓?zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。*主要文件2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]232號)2005年6月,衛(wèi)生部印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定>(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]233號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]217號)2006年12月,衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法>(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2006]218號)2008年10月，衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)<衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標(biāo)體系>（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2008]187號)（參照實施）1、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)界定職責(zé)—梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍

—分解執(zhí)法職權(quán)，明確崗位職責(zé)完善考評—明確執(zhí)法的目標(biāo)和要求，

—建立考評機制，突出考評重點

—發(fā)現(xiàn)問題督促整改，完善管理和獎懲制度2、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯是指衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，由于主觀故意或過失違反法律規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

對于發(fā)生監(jiān)督執(zhí)法過錯的責(zé)任單位，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令改正、通報批評的處理。

對于發(fā)生行政行為過錯的責(zé)任人員，其所在單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，作出通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查

衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定位：

----強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、完善衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平和效率的一項重要工作機制。----衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對內(nèi)部及下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行的監(jiān)督、檢查。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議（1）衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議考評內(nèi)容：

按照衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)確定的考核內(nèi)容，包括：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度；

2、衛(wèi)生行政許可；

3、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

4、衛(wèi)生行政處罰；

5、舉報投訴案件處理；

6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。

考核評議方式：隨機抽查案卷查閱執(zhí)法檔案投訴舉報處理發(fā)放調(diào)查問卷現(xiàn)場檢查執(zhí)法相對人走訪業(yè)務(wù)測試等方式（2）考核評議量化指標(biāo)體系

2008年10月，衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標(biāo)體系》供各地參照實施2009年3月，四川省衛(wèi)生廳印發(fā)《四川省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議量化指標(biāo)體系（試行）》考核評議內(nèi)容：總分（1000分）1．衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)考核評議指標(biāo)(100分)2．衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度考核評議指標(biāo)（150分）3．衛(wèi)生行政許可考核評議指標(biāo)（150分）4．日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查考核評議指標(biāo)（150分）5．衛(wèi)生行政處罰考核評議指標(biāo)（150分）6．衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量考核評議指標(biāo)（150分）7．受理舉報投訴處理考核評議指標(biāo)（50分）8.衛(wèi)生監(jiān)督稽查考核評議指標(biāo)（100分）趨勢與要求加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍管理1.切實做好行政執(zhí)法職責(zé)界定工作。2.正確認(rèn)識監(jiān)督稽查工作的意義和作用。3.建立健全評議考核機制。4.落實責(zé)任追究制度。（二）衛(wèi)生執(zhí)法人員行為規(guī)范

1、執(zhí)法人員著裝規(guī)范

制著裝相關(guān)依據(jù)：（1）衛(wèi)生監(jiān)督制、著裝管理規(guī)定（衛(wèi)辦法監(jiān)發(fā)[2003]103號，2003年8月7日）（2）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員胸牌編號的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2005]145號）（3）各地對監(jiān)督員著裝的細化規(guī)定衛(wèi)生執(zhí)法人員著裝時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

監(jiān)督員制服不得與便服混穿；不得歪戴監(jiān)督帽子，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；不得赤腳穿鞋；不得系扎圍巾，不得染指甲、留長指甲，不得染彩發(fā)、化濃妝、戴首飾；男監(jiān)督員不得留長發(fā)或者蓄胡須，女監(jiān)督員不得梳披肩發(fā)等。*知識小百科

帽徽由國徽和橄欖枝組成。國徽象征國家賦予衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法權(quán)利，橄欖枝象征良好的生活環(huán)境。該標(biāo)志表示國家通過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)制良好的生活環(huán)境以維護和促進公眾健康。

肩章中間的衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志代表衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，五條由寬到窄的黃線代表由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的衛(wèi)生監(jiān)督法律體系。肩章天藍底色表示良好的生活環(huán)境。該標(biāo)志表示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍通過依法開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境以維護和促進公眾健康。

衛(wèi)生監(jiān)督員誓詞

我是衛(wèi)生監(jiān)督員，是大眾健康的衛(wèi)士，我鄭重地宣誓：切實履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，格守職業(yè)道德，廉潔奉公，不徇私情，人民的利益高于一切，無愧于閃閃的國徽，不負人民的重托。2、執(zhí)法人員用語規(guī)范

語言行為規(guī)范是衛(wèi)生執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則，要做到語言清楚流利，講話符合語法和邏輯，在執(zhí)法時用詞要慎重，妥帖恰當(dāng)，語義清晰；注意政治影響和社會影響。

執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件調(diào)查違法行為時，對當(dāng)事人或其他人既要態(tài)度溫和，又要不失威嚴(yán)，問話講話要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，對人要尊重和理解。3、執(zhí)法證件規(guī)范《四川省行政執(zhí)法證管理辦法》行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，必須出示國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政執(zhí)法證件。有下列行為之一的，由縣級以上人民政府法制工作部門或發(fā)證機關(guān)給予批準(zhǔn)教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)法證件：（一）利用執(zhí)法證件進行違法違紀(jì)活動，以權(quán)謀私；（二）越權(quán)使用執(zhí)法證件的；（三）玩忽職守的；（四）涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的。4、執(zhí)法車輛規(guī)范

（1）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛外觀標(biāo)識的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2005]210號）（2）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛交接和使用管理工作的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2005]221號）（3）衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛管理的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2007]122號5、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范

《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》由衛(wèi)生部于已于2003年5月1日頒布施行。規(guī)范確定的各類文書格式樣式由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定。除本規(guī)范規(guī)定的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機關(guān)還可以根據(jù)工作需要補充相應(yīng)文書。*衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作的基本要求（1）文書格式規(guī)范（2）項目填寫齊全（3）實體內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)（4）語言文字規(guī)范（5）制作過程完備*現(xiàn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法文書介紹6、衛(wèi)生行政處罰行為規(guī)范*行政處罰的基本原理：第一，行為人實施違法行為；第二，法律對該違法行為已經(jīng)規(guī)定了處罰；第三，行政處罰的目的在于制裁；第四，實施制裁的是行政機關(guān)。*行政處罰行為規(guī)范的要求:（1）實施處罰的主體合法（2）正確的認(rèn)定違法主體，確定處罰對象（3）處罰有明確的法律根據(jù)（4）準(zhǔn)確的認(rèn)定違法構(gòu)成（5）所認(rèn)定的事實要有充分的證據(jù)支撐（6）正確的適用法律規(guī)范（7）程序合法（1）實施處罰的主體合法

案例:甲某認(rèn)為某醫(yī)療機構(gòu)對其多收醫(yī)藥費，向衛(wèi)生局舉報并要求對該醫(yī)療機構(gòu)進行處罰。衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查后，責(zé)令醫(yī)療機構(gòu)整改，并退還多收費用。但拒絕對其實施處罰，甲某以衛(wèi)生局不作為起訴。評析：不屬于衛(wèi)生局處罰職權(quán)，否則構(gòu)成違法；不是不作為，是已經(jīng)作為了。（2）正確的認(rèn)定違法主體，確定處罰對象

案例：李某取得A理發(fā)美容店經(jīng)營許可證，后與趙某通過協(xié)商，將該店轉(zhuǎn)讓給趙某經(jīng)營。趙某在經(jīng)營過程中，聘用無健康合格證明的人員為顧客提供服務(wù)。對于聘用無健康合格證明的人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)以李某作為處罰對象。理由：轉(zhuǎn)讓行為無效（3）處罰有明確的法律根據(jù)（4）準(zhǔn)確的認(rèn)定違法構(gòu)成一行為---一規(guī)范---一機關(guān)一行為---數(shù)規(guī)范---一機關(guān)或數(shù)機關(guān)數(shù)行為---一規(guī)范---一機關(guān)或數(shù)機關(guān)數(shù)行為---數(shù)規(guī)范---一機關(guān)或數(shù)機關(guān)（5）所認(rèn)定的事實要有充分的證據(jù)支撐

案例：某衛(wèi)生局對轄區(qū)內(nèi)一無證診所進行查處，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了醫(yī)療器械、藥品、店招以及記錄收入的賬冊一本。根據(jù)法律規(guī)定，依據(jù)賬冊記載計算了違法所得加以沒收，并處以相應(yīng)的罰款。當(dāng)事人提出異議，堅稱賬冊只是向子女標(biāo)榜有錢，實際是假賬并不是實際經(jīng)營收入。問題：這是沒有旁證的孤證，不能證明其實際收入。

（6）正確的適用法律規(guī)范*現(xiàn)行衛(wèi)生行政處罰法律法規(guī)1.憲法2.衛(wèi)生單行法3.衛(wèi)生法規(guī)4.衛(wèi)生行政規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章5.衛(wèi)生法律解釋*法律選擇遵循立法法等規(guī)定的法律適用規(guī)則：上位法優(yōu)于下位法新法優(yōu)于舊法特別法優(yōu)于普通法其他規(guī)則

（7）程序合法

衛(wèi)生部1997年6月19日頒布實施的《衛(wèi)生行政處罰程序

》：對行政處罰案件的管轄、立案、受理、調(diào)查取證、處罰決定、送達、執(zhí)行與結(jié)案等程序進行了明確的規(guī)定。（三）行政執(zhí)法行為的監(jiān)督及承擔(dān)的法律責(zé)任

1、行政執(zhí)法的監(jiān)督

權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督層級監(jiān)督：專門監(jiān)督：政治監(jiān)督社會監(jiān)督輿論監(jiān)督

2、行政執(zhí)法行為產(chǎn)生的法律責(zé)任法律責(zé)任的種類（根據(jù)違法行為的性質(zhì)劃分）（1）違憲責(zé)任（2）刑事責(zé)任（3）民事責(zé)任（4）行政責(zé)任行政法律責(zé)任：行政處罰：對管理相對人違法行為的制裁

----行政復(fù)議、行政訴訟行政處分：國家機關(guān)對內(nèi)部違法失職公務(wù)員實施的懲戒措施。

----過錯責(zé)任追究刑事法律責(zé)任：

管理相對人公務(wù)員行政賠償責(zé)任：

國家對行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政權(quán)力給相對人造成的損害所承擔(dān)的賠償責(zé)任國家賠償制度國家機構(gòu)和工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。行政賠償范圍－違法實施罰款、吊銷許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收等行政處罰－違法采取查封、扣押等措施……*法律責(zé)任舉例—《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條：衛(wèi)生行政部門工作人員或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)工作人員違反本法規(guī)定，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。——《傳染病防治法》第六十六條：衛(wèi)生行政部門違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，有本級政府、上級衛(wèi)生部門責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；未及時調(diào)查、處理單位和個人對下級衛(wèi)生部門不履行傳染病防治職責(zé)的舉報的；違反本法的其他失職、瀆職行為。——《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》（2007年7月）

第十三條：……農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）行政責(zé)任相關(guān)規(guī)定《公務(wù)員法》第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。第五十五條公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。《人事部監(jiān)察部關(guān)于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的通知》（國人部發(fā)〔2006〕150號2006年12月25日頒布實施）公務(wù)員法頒布實施前，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律進行處分的依據(jù)是國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》。公務(wù)員法自2006年1月1日施行后，該《規(guī)定》被同時廢止。在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律的處分辦法，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定辦理。待國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺后，再適用新的規(guī)定。《行政許可法》第七十二條行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。《行政處罰法》第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。（2）刑事責(zé)任相關(guān)規(guī)定*行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)罪名：

濫用職權(quán)罪

玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事案件罪傳染病防治失職罪*利用職權(quán)侵犯公民人身、民主權(quán)利犯罪相關(guān)罪名：非法拘禁罪

非法搜查罪報復(fù)陷害罪刑事責(zé)任的主體

主體為國家機關(guān)工作人員。根據(jù)刑法第93條第1款的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員，是指在國家機關(guān)即在國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。另外，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》下列人員視為國家機關(guān)工作人員:在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員。

查辦的衛(wèi)生系統(tǒng)瀆職侵權(quán)犯罪主要有以下特點：一是發(fā)生在履職過程中；二是涉及犯罪罪名較為集中，其中前三位是：玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、非法搜查罪三是基層衛(wèi)生監(jiān)督主管負責(zé)人涉及瀆職犯罪較多；四是刑事問責(zé)呈上升趨勢。立案標(biāo)準(zhǔn)：玩忽職守罪：

指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的;---

8、嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。濫用職權(quán)罪：

指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

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8、嚴(yán)重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。非法搜查罪：

指非法對他人的身體或住宅進行搜查的行為。觸犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人員濫用職權(quán)，犯本罪的，從重處罰。非法搜查通常有三種情況：1.無搜查權(quán)的機關(guān)、團體、單位的工作人員或者其他個人，為了尋找失物、有關(guān)人員或達到其他目的而擅自對他人人身或住宅進行搜查；2.有搜查權(quán)的人員，未經(jīng)合法批準(zhǔn)或授權(quán)，濫用權(quán)力，擅自對他人人身或住宅進行搜查；3.有搜查權(quán)的機關(guān)和人員不按照法定的程序、手續(xù)進行搜查的。案例：

王××，原某縣衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療市場監(jiān)督科科長被告人王××2008年任某縣衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療市場監(jiān)督科科長期間，負責(zé)對全縣醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督檢查。2008年3月6日被告人王××在對×鄉(xiāng)衛(wèi)生院的監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該院使用內(nèi)科醫(yī)師沈××從事婦產(chǎn)科診療活動。隨即立案調(diào)查，但就在立案查處期間，2008年4月22日沈××對在該院婦產(chǎn)科患者陳××的治療過程中，因手術(shù)不當(dāng)造成陳××死亡。公訴人員認(rèn)為：被告人王××身為國家機關(guān)工作人員，在行使職權(quán)過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)該院使用內(nèi)科醫(yī)師沈××從事婦產(chǎn)科診療活動時未及時責(zé)令醫(yī)療機構(gòu)改正違法行為，致使違法行醫(yī)行為繼續(xù)進行，造成患者死亡。刑事處罰結(jié)果：犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年?！景咐u析】發(fā)現(xiàn)違法行為時就應(yīng)立即責(zé)令改正，而不是等待行政處罰時才責(zé)令改正。本案衛(wèi)生監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)違法行醫(yī)行為后，立即予以立案查處并無不當(dāng)，但辦案人員卻把責(zé)令改正視為行政處罰，從而準(zhǔn)備在案件調(diào)查結(jié)束作出《行政處罰決定書》時，才對違法者發(fā)生責(zé)令改正命令。在立案查處期間，由于沒有責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重損害國家、社會和人民利益的重大后果，監(jiān)督員必須承擔(dān)履責(zé)不當(dāng)?shù)男淌聠栘?zé)風(fēng)險。

【思考與建議】在執(zhí)法實踐中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分責(zé)令改正（限期改正）與行政處罰（一）二者的相同點1.起因相同2.目的相同3.二者通常同步進行（二）