獵德村改造模式

城中村改造案例分析----獵德模式分析獵德村改造模式

1990年以后，廣州跨過(guò)了快速城市化階段，作為我國(guó)城市化進(jìn)程特殊產(chǎn)物的城中村現(xiàn)象開始凸顯。城中村問(wèn)題逐漸成為廣州繞之不去卻無(wú)從下手的城市管治問(wèn)題，一方面是因?yàn)橹贫缺旧淼膹?fù)雜性，另一方面是缺乏必要的資金支撐和可操作性的改造策略。2006年廣州提出“中調(diào)”戰(zhàn)略，城市發(fā)展方式從外延擴(kuò)張向優(yōu)化提升方向轉(zhuǎn)變，從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開發(fā)，推動(dòng)城中村改造成為其中重要舉措之一。2009年以后在上層宏觀政策支持下，廣州加快“三舊”改造步伐，城中村改造全面展開。

在此背景下，醞釀準(zhǔn)備多年的獵德村以其特殊的區(qū)位與條件成為廣州啟動(dòng)城中村改造的第一個(gè)試點(diǎn)，其中安置方案實(shí)施從2007年10月啟動(dòng)拆遷到2010年9月完成回遷歷時(shí)3年。獵德村改造模式（一）城中村的定義城中村是中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象，隨著城市用地的擴(kuò)展，越來(lái)越多的原在郊區(qū)的村落和耕地被納入城市用地范圍，但因土地、戶籍、人口、行政管理等多方面的城鄉(xiāng)二元體制，它們沒(méi)有真正被納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃與管理中，在生產(chǎn)方式、生活方式、建設(shè)景觀等各方面依然保留著濃厚的農(nóng)村居民特征。城中村的界定是指位于繁華的市區(qū)中、被現(xiàn)代城市建筑包圍或半包圍、已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)用耕地、具有城鄉(xiāng)二元管理體制特征的設(shè)施簡(jiǎn)陋的居住地。獵德村改造模式（二）公眾參與對(duì)于公眾參與的涵義，由于國(guó)內(nèi)外學(xué)者側(cè)重角度的不同，往往會(huì)做出不同的描述，但在結(jié)構(gòu)方面存在某種一致之處，定義的結(jié)構(gòu)一般都包括參與主體、參與客體、參與途徑這三個(gè)基本元素，即“誰(shuí)參與”、“參與什么”、“怎樣參與”。在結(jié)合中西方學(xué)者對(duì)公眾參與定義的理解上，把城中村改造的公民參與概述為一切非政府的公民或團(tuán)體直接參與到他們自己切身利益的公共政策即城中村改造的過(guò)程中去，使他們能夠通過(guò)各種有效的途徑，充分表達(dá)自己的意見，形成合意，對(duì)城中村改造產(chǎn)生積極而有效的影響。其中，城中村改造涉及的主體除了確定性的參與主體：城中村村民、政府部門、開發(fā)商外，還包括預(yù)期性的參與主體：規(guī)劃師、臨近村村民、社會(huì)公眾、媒體、公益性組織等。獵德村改造模式公民參與城中村改造的價(jià)值分析：（一）有助于城中村改造的公共利益取向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督

城中村改造作為一項(xiàng)公共政策，必須以公共利益作為價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)，以“公平、公正”原則作為保障。而對(duì)于公共利益的定義，在《公共政策詞典》里是指社會(huì)或國(guó)家占絕對(duì)地位的集體利益而不是某個(gè)狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益。公共利益表示構(gòu)成一個(gè)政體的大多數(shù)人的共同利益，它基于這樣一種思想，即公共政策應(yīng)該最終提高大家的福利而不只是幾個(gè)人的福利。城中村改造是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及多方的利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)政府人員會(huì)采取各種方法謀取個(gè)人私利，或者政府部門服從于開發(fā)商等利益集團(tuán)的尋租活動(dòng)而導(dǎo)致城中村改造的目標(biāo)取向背離公共利益。而城中村村民在這場(chǎng)利益博弈中處于弱勢(shì)群體的地位，如果在改造決策中對(duì)自已的居住空間沒(méi)有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)，甚至在事前沒(méi)有知情權(quán)的情況下，政府就一紙公文下令限期搬遷，難以體現(xiàn)社會(huì)的公正，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以，公民通過(guò)合法的途徑普遍參與城中村改造過(guò)程，有益于形成各種利益力量和利益集團(tuán)之間的博弈制衡局面，促使政府在城中村改造中不得不考慮多方面的利益訴求，減少各種權(quán)錢交易和尋租行為，形成代表公共利益的城中村改造政策。獵德村改造模式（二）有助于城中村改造的合理性與科學(xué)性，減少政府決策失誤城中村改造是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及眾多學(xué)科和專業(yè)知識(shí)。在改造決策和實(shí)施的過(guò)程中，僅僅依靠政府和規(guī)劃專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)椤安徽撌枪膊块T還是私人部門，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣化問(wèn)題所需的全部知識(shí)與信息；也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”。公民參與城中村改造，從不同角度、不同層次給政府提供了關(guān)于城中村改造的豐富信息、觀點(diǎn)和解決問(wèn)題的方案，使城中村改造更趨于合理化、科學(xué)化。例如，對(duì)于一些古建筑、古街道的保護(hù)，政府更多的是從城中村的整體利益及城中村文化角度考慮，希望盡可能地保護(hù)歷史見證物的完整性，讓優(yōu)秀的歷史文化得以沉淀，但生活在城中村的居民可能更關(guān)心的是改造后的居住環(huán)境、生活質(zhì)量和合理的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。所以，作為行政部門，即使城中村改造決策的初衷是善意的，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀看是有利于民眾的根本利益的，并不代表無(wú)需進(jìn)行民意溝通，如果忽略了公民參與，就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)城中村改造的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。所以說(shuō)，城中村改造中的公民參與有助于政府充分考慮和重視公民的利益和愿望，并把城中村改造目標(biāo)的確立和城改措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)上，從而減少城中村改造決策的盲目性，提高城中村改造的科學(xué)性。獵德村改造模式（三）有助于提高公眾對(duì)城中村改造的認(rèn)同，推動(dòng)其順利實(shí)施在當(dāng)代，對(duì)公民負(fù)責(zé)，為公民服務(wù)已成為世界各國(guó)政府奉行的首要理念。但是，公共政策的有效執(zhí)行需要公民的密切配合，如果公民是被動(dòng)的、消極的，那么政策的效果就會(huì)大打折扣或成本大增。一方面，公民參與城中村改造的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)宣傳、解釋城中村改造的絕佳時(shí)機(jī)，可以加深他們對(duì)城中村改造意義和意圖的理解，大大減少政策解釋方面的問(wèn)題，更容易得到公民的廣泛支持，減少了執(zhí)行過(guò)程中的阻力。另一方面，美國(guó)學(xué)者蓋伊·彼得斯認(rèn)為，參與模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于，“它強(qiáng)調(diào)讓公眾參與政策過(guò)程的所有階段，而不僅僅是在政策執(zhí)行后抱怨或提供有關(guān)政策執(zhí)行方式的反饋信息。這種積極的態(tài)度能使錯(cuò)誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正?！背侵写宕迕裢ㄟ^(guò)親自參與城中村改造過(guò)程，理性地表達(dá)自己的意見，耐心地傾聽他方的意見，討論、妥協(xié)、直至最終達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)城改政策的有效整合，城中村村民從中也深刻體會(huì)到了城中村改造的種種不易，對(duì)政府的信任感大大增加，從而以積極、正面的態(tài)度推動(dòng)城中村改造的順利實(shí)施。獵德村改造模式公民參與廣州市獵德村城中村改造的現(xiàn)狀分析（一）獵德村改造的概況廣州市獵德村處在廣州規(guī)劃中的珠江新城中央商務(wù)區(qū)的黃金地帶，擁有900多年歷史、7800多名村民，是廣州市內(nèi)較大規(guī)模的城中村，和其他城中村一樣，存在著較差的交通、治安和生活環(huán)境等問(wèn)題。為了迎合廣州亞運(yùn)會(huì)的舉辦，實(shí)現(xiàn)完整的中心規(guī)劃，獵德城中村改造工程在2008年正式動(dòng)工，成為廣州首個(gè)改造的城中村。在“市、區(qū)政府主導(dǎo)，以村為實(shí)施主體”的總體思路下，歷時(shí)三年的城中村改造順利完成，獵德村民得到了實(shí)惠，如期回遷，獵德的鄉(xiāng)土文脈、嶺南水鄉(xiāng)文化也得以保護(hù)和延續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了依法改造、和諧改造，成為廣州城中村改造的首例成功典范。獵德村改造模式獵德村改造模式獵德村改造模式獵德村改造模式獵德村改造模式（二）獵德城中村改造中公民參與的現(xiàn)狀獵德村改造中能堅(jiān)持民主公開的原則，把村民作為主體介入拆遷過(guò)程，充分尊重村集體和村民的合法利益，最大程度地實(shí)現(xiàn)了政策公開化、透明化，保證了整體改造的零強(qiáng)拆零上訪。在城中村改造準(zhǔn)備階段，獵德村把村民代表大會(huì)作為改造項(xiàng)目動(dòng)員的重要途徑，向廣大村民宣傳城中村改造的必要性和意義，同時(shí)，獵德村委會(huì)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話等方式充分聽取村民意見，并整理相關(guān)信息向政府部門反饋，以便為接下來(lái)的拆遷方案、臨時(shí)安置方案的制定提供更科學(xué)的決策。關(guān)于城中村拆遷方案標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置方案的制定、涉及方案的選擇等關(guān)鍵問(wèn)題，獵德村經(jīng)過(guò)多次會(huì)議研究，召開股東代表大會(huì)通報(bào)情況，并將決議權(quán)交給股東代表或全村戶長(zhǎng)，而每一個(gè)村民通過(guò)村民代表大會(huì)參與到討論中來(lái)，讓村民充分享有民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，所有的決策經(jīng)表決通過(guò)后才執(zhí)行實(shí)施。補(bǔ)償面積的確定，是與村民自身利益最為密切也是關(guān)系最為密切的問(wèn)題，獵德村公司在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，開會(huì)研究制定補(bǔ)償安置方案，并引入群眾監(jiān)督，實(shí)行交叉復(fù)查，杜絕了以權(quán)謀私，最后通過(guò)民主形式確定了《獵德村補(bǔ)償安置方案》，這一補(bǔ)償方案贏得了99．9％以上村民的理解和支持，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。在改造方案確立后，獵德村村集體能定期召開村民代表大會(huì)，讓村民監(jiān)督改造過(guò)程中資金使用情況、拆遷補(bǔ)償和住房安置等決策的落實(shí)情況，使改造事務(wù)盡量做到公平、公正、公開。獵德村改造模式（三）獵德城中村改造中公民參與解析廣州市獵德城中村改造中能積極引入村民參與與群眾監(jiān)督，保障了村民的合法權(quán)益，其成功的改造模式也為中國(guó)城中村改造提供了參考和借鑒。但公民參與方面還是存在一些不足：1．參與主體局限于直接相關(guān)利益者，不能體現(xiàn)多元化在獵德城中村的改造中，被征詢的對(duì)象僅限于擁有產(chǎn)權(quán)的居民，其他社會(huì)公眾，如外來(lái)務(wù)工人員、城市居民等被排除在外，并沒(méi)有發(fā)揮他們的能力和調(diào)動(dòng)他們的參與熱情，更是缺少由公民組織的非營(yíng)利組織、公益組織的參與。作為直接利益相關(guān)者的本村村民，會(huì)因過(guò)分關(guān)注自身的利益而忽視整體的觀念，但其他社會(huì)公眾能從不同角度、不同層次提出城中村改造的意見和觀點(diǎn)，促進(jìn)政策的可接受性。尤其是作為中介組織的非營(yíng)利性組織，能通過(guò)集聚的公民力量影響政府的決策，推動(dòng)政府與村民的有效溝通。獵德村村民對(duì)于一開始村委會(huì)制定的賠償方案中增加部分回遷房的購(gòu)買單價(jià)不滿意，認(rèn)為太高，但村民除了在村民代表大會(huì)上表示不滿，或者與親戚、朋友討論這些非正式的口口相傳渠道之外，卻沒(méi)有相關(guān)正規(guī)的組織能幫助村民表達(dá)他們的意愿，最后還是村民通過(guò)組織游行給村委施加壓力才爭(zhēng)取了合理的價(jià)格。由此可見，村民的參與形式主要是在政府主導(dǎo)下的個(gè)體參與，以個(gè)體的形式表達(dá)自己的意見，缺乏組織化的形式。獵德村改造模式2．村民缺乏專業(yè)知識(shí)，參與程度較低從參與的程度來(lái)看，公眾參與城中村改造從低到高的程度依次是：享有知情權(quán)—擁有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)—獲得選擇權(quán)—擁有決策權(quán)，參與程度越高，說(shuō)明改造項(xiàng)目更能貼近居民，尊重公眾意愿在獵德城中村改造中，對(duì)于城中村整體規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案等問(wèn)題的決策，政府雖然邀請(qǐng)了專家、規(guī)劃部門和村民一起進(jìn)行討論，尊重村民的參與權(quán)，但是由于村民缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不懂規(guī)劃方案，也不能提出使規(guī)劃方案和草圖更完善的意見和建議，政府又沒(méi)有給予有效的普及和宣傳，村民參與的積極性不高。雖然在戶型選擇的時(shí)候村民有所參與，但主要是在規(guī)劃師及村委已經(jīng)制定好的戶型方案中進(jìn)行選擇，對(duì)戶型不滿的意見也沒(méi)能得到有效的傳達(dá)。另外，獵德城中村改造的公民參與更多的是在改造方案準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段的參與，村民在改造完成后的參與積極性不高，很少有村民對(duì)改造的實(shí)施效果向村委進(jìn)行有效的反饋和溝通?？偟膩?lái)說(shuō)，獵德城中村改造中的村民參與相對(duì)被動(dòng)，參與層次較低，屬于公眾參與的初級(jí)階段。獵德村改造模式3．村民參與注重物質(zhì)現(xiàn)實(shí)，有關(guān)公共利益方面參與較少馬克思認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。在城中村改造中，不同的參與主體有不同的利益訴求，如政府部門是希望在提高城市建設(shè)水平的同時(shí)參與到城中村土地開發(fā)利益分配，開發(fā)商是希望謀求利益的最大化，而村民是希望維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，獵德村村民出于保護(hù)自身利益的考慮，在城中村改造中具有較強(qiáng)的參與動(dòng)力。但是，村民在參與過(guò)程中，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的逐利性質(zhì)，村民參與最為積極的是與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)益性參與，同時(shí)在戶型選擇、養(yǎng)老就業(yè)等涉及自身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上表現(xiàn)出較高的參與熱情，在自身利益受損時(shí)甚至通過(guò)上訪、游行等渠道來(lái)維護(hù)自身的合法利益。城中村改造，作為對(duì)城市空間布局的一種安排，改造過(guò)程中涉及公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村民作為道路、供水、綠地、學(xué)校、商店等基礎(chǔ)設(shè)施的享用者，卻在公共利益政策的制定方面參與熱情不高。另外，歷史悠久的獵德村承載著具有地域性代表的古村落民俗文化和建筑文明，村民在對(duì)于如何保護(hù)這些歷史文化環(huán)境和建筑這些問(wèn)題時(shí)卻表態(tài)“完全尊重政府決策”，很少提出自己的意見。村委在制定這些設(shè)施的方案時(shí)，對(duì)村民進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)查，希望他們提出建議和表達(dá)自己的意愿，很多村民卻以自己的水平有限為理由拒絕參與。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城中村改造的宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到公共利益方面的設(shè)施建設(shè)與自身的密切關(guān)系和對(duì)自己的重要影響，引起村民的關(guān)注，激發(fā)村民的參與興趣。獵德村改造模式4．公民參與渠道相對(duì)單一由于城中村改造與村民的切實(shí)利益休戚相關(guān)，不僅可以為村民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且改造后的生活條件、居住環(huán)境也有所提高，所以村民有著很強(qiáng)的參與需求和參與動(dòng)力。在獵德城中村改造中，村民參與的最主要途徑是通過(guò)村民代表大會(huì)，補(bǔ)償方案的制定與公布也都是主要通過(guò)村民代表大會(huì)進(jìn)行溝通的，可以說(shuō)村民代表大會(huì)是目前城中村村民參與的一個(gè)最為重要的正式的制度安排。除此之外，政府還象征性地召開過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)，但是效果都不明顯，村民更多的是通過(guò)口口相傳等非正式的渠道表達(dá)自己的意見。雖然獵德村委會(huì)有在“獵德在線”網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行城中村改造相關(guān)政策的公示，但是沒(méi)有定期發(fā)表和更新相關(guān)內(nèi)容，公民無(wú)法獲取充分的信息，更缺少公民參與討論的互動(dòng)與交流版塊，以政府的自上而下的單向傳播為主。另外，獵德城中村改造中的公民參與缺少媒體、非政府的利益團(tuán)體這些有影響力的渠道，不能很好地發(fā)揮其他社會(huì)公眾對(duì)城中村改造中少數(shù)政府官員和開發(fā)商自利行為的監(jiān)督作用。總的來(lái)說(shuō)，獵德村改造中的公民參與渠道相對(duì)單一，并沒(méi)有應(yīng)用新的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)公民參與途徑的多元化。獵德村改造模式完善城中城改造公民參與的建議：通過(guò)對(duì)獵德城中村改造中的公民參與情況進(jìn)行分析，雖然現(xiàn)階段的公民參與熱情和公民參與意識(shí)有所提高，但是在城中村改造中的公民參與仍存在一些不足之處，針對(duì)更好地完善城中村改造中的公民參與提出關(guān)于參與主體、參與動(dòng)力、參與渠道、參與程序四方面的改進(jìn)。獵德村改造模式（一）豐富公民參與主體，發(fā)揮各參與主體的作用在城中村改造中，如果僅僅把村民作為主要甚至是僅有的參與對(duì)象，那么改造方案就無(wú)法體現(xiàn)多方利益，公民參與的效果將會(huì)大打折扣，因此，城中村改造的參與主體多元化是非常有必要的。隨著公民力量的發(fā)展，非營(yíng)利組織作為一種具有一定自治性、志愿性、公益性和非政府系統(tǒng)的社會(huì)組織在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在城中村公民參與的主體中，非營(yíng)利性組織通過(guò)能對(duì)分散的公眾參與的整合，以一種組織化的形式行使公眾參與的職能。非營(yíng)利組織本質(zhì)上是利益集團(tuán)，具有利益表達(dá)、聚合功能，能充當(dāng)一種組織和協(xié)調(diào)公民參與的穩(wěn)定的組織機(jī)制。當(dāng)村民對(duì)政策的知情權(quán)得不到保障或者利益受損時(shí)，非營(yíng)利組織會(huì)對(duì)村民的利益訴求進(jìn)行整合，通過(guò)各種途徑表達(dá)自己及代表階層的意見，促進(jìn)政府與村民之間的相互信任和理解。而媒體、其他社會(huì)公眾對(duì)城中村改造的參與，可以提高政府決策過(guò)程的透明度。中國(guó)新聞媒介的逐步開發(fā)和發(fā)展，輿論監(jiān)督的力度和效果逐年增強(qiáng)，媒體通過(guò)過(guò)濾與梳理網(wǎng)絡(luò)情緒化語(yǔ)言，形成理性的公眾輿論，并與政府的決策機(jī)制產(chǎn)生互動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)理性對(duì)話的平臺(tái)。因此，在城中村改造中積極引入非營(yíng)利組織、媒體、其他社會(huì)公眾等參與主體，能對(duì)整個(gè)城中村改造過(guò)程的協(xié)調(diào)運(yùn)行產(chǎn)生積極的作用，從而推動(dòng)城中村改造的順利進(jìn)行。獵德村改造模式（二）激發(fā)公民參與動(dòng)力，提高公民的參與能力城中村改造作為一項(xiàng)具有公共利益的公共政策，涉及多方的利益主體，公民利益與城中村改造政策的關(guān)聯(lián)性越緊密，公民政治參與的能力越強(qiáng)。但在城中村改造的實(shí)踐中，公民參與動(dòng)力明顯不足，對(duì)于村民而言，一方面是因?yàn)榇迕袢狈骝?qū)動(dòng)，大部分村民已經(jīng)習(xí)慣了目前的居住環(huán)境和滿足于現(xiàn)有的生活方式，而改造的補(bǔ)償費(fèi)又不高，他們出于保護(hù)自身利益考慮，所以參與積極性不高；另一方面是在公民參與城中村改造的過(guò)程中，要求公民具備相宜的參與能力，由于村民自身的教育水平有限，即使具有較強(qiáng)的參與意識(shí)，但因?yàn)閰⑴c能力的局限，不僅不了解城中村改造中涉及的專業(yè)知識(shí)，也無(wú)法與政府和開發(fā)商進(jìn)行有效的溝通，提出合理有效的意見，因此在一定程度上會(huì)挫傷村民的參與積極性。對(duì)于其他社會(huì)公眾而言，由于沒(méi)有具體的利益依托而使得參與動(dòng)力不足，認(rèn)為城中村改造是政府和該村村民的事，與自己無(wú)關(guān)，即使要關(guān)注也是僅僅通過(guò)相關(guān)媒介了解城中村改造的相關(guān)信息。所以，為了激發(fā)村民的參與動(dòng)力，政府在保障村民合法利益和拓寬參與渠道的基礎(chǔ)上，要通過(guò)公示、公民調(diào)查等方式宣傳城中村改造的必要性和意義，讓村民了解改造的實(shí)質(zhì)，真正認(rèn)同城中村改造的政策，增強(qiáng)村民參與改造的積極性。另外，為了提升村民的參與能力，政府可以通過(guò)座談、咨詢會(huì)等形式多方引導(dǎo)和普及城中村改造的基本知識(shí)，鼓勵(lì)村民自愿加入與自身利益密切相關(guān)的非營(yíng)利組織，借助利益團(tuán)體的力量提升參與能力。對(duì)于其他社會(huì)公眾，政府必須通過(guò)各種途徑發(fā)布城中村相關(guān)信息和實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，讓他們了解到更多的信息，因?yàn)橹挥挟?dāng)公眾認(rèn)識(shí)到自己有能力影響到城中村改造時(shí)，才會(huì)積極地參與其中并努力尋找發(fā)揮影響力，因此政府應(yīng)改變公眾與政府在政治資源上不對(duì)稱的狀況，擴(kuò)大公眾參與資源，以平等和開放的姿態(tài)激勵(lì)社會(huì)公眾的參與。獵德村改造模式（三）運(yùn)用新的通訊技術(shù)，充分拓展公民參與渠道在城中村改造的實(shí)踐中，公民參與城中村改造的渠道相對(duì)單一，村民參與城中村改造的主要途徑都是村民代表大會(huì)，村民了解信息的主要來(lái)源也仍是村民代表大會(huì)，而其他公眾也只有通過(guò)相關(guān)媒介了解到城中村改造的相關(guān)信息，這是因?yàn)檎饕孕畔⒐_的形式向公眾進(jìn)行信息發(fā)布，滿足公眾的知情需要，而忽視了公民的參與需要和與公民雙向溝通的需要。要實(shí)現(xiàn)公民在城中村改造準(zhǔn)備階段、方案擬定階段、方案完成階段、實(shí)施階段有效的參與，就要保證公民參與渠道的通暢，尤其是村民的意見和建議能向政府反饋，自身的意愿能通過(guò)合法途徑進(jìn)行表達(dá)。伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展信息技術(shù)參與是拓展公民參與渠道的重要途徑，例如網(wǎng)絡(luò)、交互式電視、電話語(yǔ)音郵件系統(tǒng)等新的通訊技術(shù)。尤其是政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)參與具有的實(shí)時(shí)互動(dòng)、平等開放、費(fèi)用低廉等特點(diǎn)，通過(guò)開設(shè)城中村改造網(wǎng)站、微博、論壇等收集公眾信息，讓公民了解城中村改造內(nèi)容、提供建議，評(píng)價(jià)改造效果，從而激發(fā)公民的參與熱情。對(duì)于公民而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，使公民更容易接觸到城中村改造相關(guān)的信息和政策、進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的咨詢和學(xué)習(xí)，更容易找到偏好和需求表達(dá)的途徑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出“聲音”，維護(hù)自己的合法利益。但由于公民借助于新技術(shù)表達(dá)的觀點(diǎn)并不完全具有代表性和存在著公民的意見不夠理性，新的通訊技術(shù)的運(yùn)用可以作為一種補(bǔ)充手段。獵德村改造模式（四）規(guī)范公民參與程序，實(shí)現(xiàn)雙向溝通要真正的實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向溝通，保證公民參與的效果，就要規(guī)范公民參與的程序，引入互動(dòng)性的參與模式，為各個(gè)參與主體的互動(dòng)溝通提供一個(gè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮參與主體的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化決策方案。因?yàn)椤白陨隙率健钡膮⑴c程序是政府起主導(dǎo)作用，以民意收集為主要內(nèi)容，以單向性為主要特征，但因?yàn)橄嚓P(guān)信息的不對(duì)稱，屬于低層次、“象征性”的公民參與，更是缺少公民參與后的反饋機(jī)制，而“自下而上式”的參與程序雖然能最大限度地發(fā)揮公民參與的作用，但受到社會(huì)背景、公民自身水平等因素限制難以實(shí)施。在城中村改造中通過(guò)引入互動(dòng)式的