凈化廠環(huán)境事件領導干部處分實施細則

企業(yè)制度-執(zhí)行類制度名稱凈化廠環(huán)境事件管理干部處分實施細則制度編號/制度文號制度版本/主辦部門組織人事科所屬業(yè)務類別健康安全環(huán)境管理/環(huán)境保護管理/環(huán)保監(jiān)督管理會簽部門黨政辦公室/人事組織科監(jiān)督檢查者安全環(huán)保科審核部門計劃財務科解釋權歸屬組織人事科簽發(fā)日期2014年月日廢止說明生效日期2014年月日制定目的規(guī)范環(huán)境事件領導干部處分管理，落實責任追究，防止和減少各類環(huán)境事件發(fā)生制定依據(jù)《西南石油局西南油氣分公司環(huán)境事件領導干部處分實施細則》適用范圍凈化廠約束對象凈化廠各級管理涉及的相關制度凈化廠全員績效考核管理實施細則業(yè)務類別企業(yè)改革管理/績效考核/全員績效考核所屬層級企業(yè)制度-實施類基本要求1.1本細則所稱領導干部是指凈化廠廠領導班子成員。本細則所稱主要管理干部是指凈化廠科室、車間（站）主要領導；1.2根據(jù)本細則，對相關管理干部個人進行處分。同時按照《凈化廠全員績效考核管理實施細則》規(guī)定，對發(fā)生環(huán)境事件的車間（站）管理干部班子及負有責任的廠領導進行績效考核。1.3本細則的處分類型分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、解除勞動合同。需要追究黨紀責任的，根據(jù)有關規(guī)定進行處理。1.4本細則所涉及的輿情影響，根據(jù)《中國石化輿情影響分級標準》（見附件）劃分為：一般級、較大級、重大級和特別重大級。1.5處分原則1.5.1按照環(huán)境保護“誰主管、誰負責”、“黨政同責”、“一崗雙責”原則和干部管理權限進行處分。1.5.2依據(jù)環(huán)境事件等級和責任認定進行處分。同時考慮車間（站）環(huán)保風險、產量、管理難度等因素。1.5.3承包商事故視同所屬車間（站）內事故一樣統(tǒng)計、處分。在工程建設、檢維修項目等施工過程中發(fā)生環(huán)境事件，應按照單位內部事故等級對車間（站）負有管理責任的管理干部進行處罰，承包商應按照合同約定承擔事故賠償責任。1.5.4環(huán)境事件調查結果認定廠機關業(yè)務部門為事件主要責任的，各科室領導按車間（站）主要領導、業(yè)務分管領導的處分標準進行處分。1.5.5處分與廠HSE績效考核相統(tǒng)一。處分按考核年度進行。1.6環(huán)境事件等級分為：特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件和較小環(huán)境事件。因同一事件受到不同處罰的，按照處分較重的判定環(huán)境事件等級。1.6.1凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：1.6.1.1因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的；1.6.1.2因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬人以上的；1.6.1.3因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；1.6.1.4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；1.6.1.5因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.1.6因1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；1.6.1.7發(fā)生跨國界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.2凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：1.6.2.1因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；1.6.2.2因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1萬人以上5萬人以下的；1.6.2.3因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；1.6.2.4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；1.6.2.5因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.2.6重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；1.6.2.7因1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；1.6.2.8發(fā)生跨?。▍^(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.2.9根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認定為“后果特別嚴重”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.2.10因主要污染物總量減排任務未完成，受到國家環(huán)境保護行政主管部門處罰的；1.6.2.11因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到國家環(huán)境保護行政主管部門處罰的。1.6.3凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：1.6.3.1因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；1.6.3.2因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5000人以上1萬人以下的；1.6.3.3因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；1.6.3.4因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；1.6.3.5因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.3.6因3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；1.6.3.7發(fā)生跨地市界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.3.8根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.3.9因主要污染物總量減排任務未完成，受到國家環(huán)境保護行政主管部門通報或掛牌督辦，或被省級環(huán)境保護行政主管部門處罰的；1.6.3.10上報國家環(huán)境保護行政主管部門審批的新建、改擴建項目，環(huán)境影響評價文件未獲得批復就開工建設的；1.6.3.11因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到省級環(huán)境保護行政主管部門處罰，或者被國家環(huán)境保護行政主管部門通報的。1.6.4凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：1.6.4.1因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下中毒的；1.6.4.2因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾1000以上5000人以下的；1.6.4.3因環(huán)境污染造成直接經濟損失100以上500萬元以下的；1.6.4.4根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認定為“嚴重污染環(huán)境”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.4.5因主要污染物總量減排任務未完成，受到省級環(huán)境保護行政主管部門通報或掛牌督辦的；1.6.4.6上報省級環(huán)境保護行政主管部門審批的新建、改擴建項目，環(huán)境影響評價文件未獲得批復就開工建設的；1.6.4.7申請國家環(huán)境保護行政主管部門驗收的建設項目，由于本單位責任，試生產超過1年以上未完成竣工環(huán)保驗收的；1.6.4.8因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到地市級環(huán)保行政主管部門單筆10萬元以上罰款，或者被省級環(huán)保行政主管部門通報的。1.6.5凡符合下列情況之一的，為較小環(huán)境事件1.6.5.1因環(huán)境污染直接導致3人以下中毒的；1.6.5.2因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾50人以上1000人以下的；1.6.5.3因環(huán)境污染造成直接經濟損失30萬元以上100萬元以下的；1.6.5.4上報市級環(huán)境保護行政主管部門審批的新建、改擴建項目，環(huán)境影響評價文件未獲得批復就開工建設的；1.6.5.5申請省級環(huán)境保護行政主管部門驗收的建設項目，由于本單位責任，試生產超過1年以上未完成竣工環(huán)保驗收的；1.6.5.6因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到縣級環(huán)保行政主管部門單筆5萬元以上罰款，或者被市級環(huán)保行政主管部門通報的。1.7環(huán)境事件調查1.7.1一般和較小環(huán)境事件由分公司組織調查組開展調查，較大及以上環(huán)境事件由總部組織調查。1.7.2環(huán)境事件調查組負責查明事件原因，認定事件性質和事件責任，提出對事件責任者的處理建議。1.7.3根據(jù)環(huán)境事件責任認定，對在環(huán)境事件中負有責任的領導干部進行責任追究。2職責2.1廠領導班子負責審定在環(huán)境事件中負有責任的管理干部處分意見。2.2組織人事科負責按照本細則起草管理干部處分意見，報廠領導班子審議。2.3工會負責對環(huán)境事件調查及管理干部處分過程進行監(jiān)督管理。2.4機關業(yè)務主管科室負責組織調查業(yè)務范圍內生產安全事故，機關相關科室參與。2.5安全環(huán)?？曝撠煾黝惌h(huán)境事件的匯總、統(tǒng)計、分析和上報工作，并納入科室、車間（站）年度HSE考核。2.6安全環(huán)?？茟獙⒈炯殑t如實告知廠領導班子管理人員，并保存告知證明材料。3管理內容3.1責任追究納入廠各科室、車間站的年度生產和責任目標績效考核。發(fā)生較小以上環(huán)境污染事件的，對責任單位實行評優(yōu)、評先等“一票否決”制度。對責任人的責任追究分為行政處分和經濟扣款。3.2處分內容3.2.1較小環(huán)境以上事件上報局分公司安全環(huán)保處對領導干部進行處分。3.2.2發(fā)生較小環(huán)境事件處分。3.2.2.1發(fā)生1起較小環(huán)境事件責任單位：對車間（站）主要管理干部給予警告或記過處分；對業(yè)務分管干部給予記過或記大過處分；對環(huán)保分管干部給予警告或記過處分；當年車間（站）績效考核降1級。廠業(yè)務主管部門和安全環(huán)?？疲簩I(yè)務分管干部給予警告或記過處分。3.2.2.2同一單位，1年發(fā)生2起較小環(huán)境事件或連續(xù)2年發(fā)生較小環(huán)境事件，對責任單位、相關領導按照1起一般事故報局分公司處理。3.2.2.3發(fā)生3起及以上較小環(huán)境事件對廠機關業(yè)務主管部門和安全環(huán)?？?、各部門領導按照1起一般環(huán)境事故報局分公司處理3.2.3因環(huán)境事件本身性質惡劣、輿情處置不力，造成一般級負面輿情影響的，比照較小環(huán)境事件進行處分。3.3處分實施程序事件發(fā)生后，按規(guī)定程序提出對責任者的處理建議，由組織人事科提出處分意見報廠領導班子審定，并按規(guī)定程序實施。4附則4.1本細則規(guī)范在環(huán)境事件中負有責任的領導干部處分。需要追究黨紀責任的，根據(jù)有關規(guī)定進行處理。對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。5附件5.1中國石化輿情影響分級標準。5.2最高人民法院最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。附件1中國石化輿情影響分級標準中國石化輿情影響分級標準以負面輿情關注度為主要衡量標準，對輿情事件負面影響進行評價。關注度主要由新聞指數(shù)、論壇指數(shù)、博客指數(shù)和微博指數(shù)相加，構成評價事件的關注度分值，進而劃分輿情事件影響等級。本標準輿情特指負面輿情。一、輿情影響指數(shù)權重輿情事件的影響中，各指數(shù)具體權重為：新聞指數(shù)占50%、論壇指數(shù)占10%、博客指數(shù)占10%、微博指數(shù)占30%。新聞指數(shù)（50%）：通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)站新聞等媒體進行的新聞報道和傳播而產生的負面輿情熱度。論壇指數(shù)（10%）：網(wǎng)民通過網(wǎng)絡論壇發(fā)表的負面言論熱度。博客指數(shù)（10%）：網(wǎng)民透過博客平臺發(fā)表的負面言論熱度。微博指數(shù)（30%）：網(wǎng)民通過微博等平臺發(fā)表言論、表達觀念、傳播信息的負面輿情熱度。二、輿情事件等級劃分根據(jù)輿情事件影響的分值，可將事件分為一般級、較大級、重大級和特別重大級。具體劃分情況如下：一般級：事件關注度分值為20分及以下。媒體及網(wǎng)民輿論場對此類輿情事件的關注程度較低，對企業(yè)形成的負面影響較小。較大級：事件關注度分值為20-35分。傳統(tǒng)輿論場和網(wǎng)絡輿論場對此類事件的關注有一定的熱情，但事件持續(xù)時間不長，或集中在某一個行業(yè)、領域、地區(qū)引發(fā)廣泛關注，抑或是事件僅在某一個輿論場中引發(fā)高度關注。此類事件對企業(yè)形成一定的負面影響。重大級：事件關注度分值為35-50分。此類事件較易成為媒體、網(wǎng)友關注的焦點，具有當前社會熱點特征，或具有話題性。此類事件對企業(yè)造成較大的負面影響。特別重大級：事件關注度分值為50分以上。此類事件多涉及公眾利益、制度建設等方面，如重大安全、環(huán)保、質量事故等，對企業(yè)造成巨大負面影響，不僅損害企業(yè)形象、品牌及口碑，還會對企業(yè)造成長期負面影響。附件2最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2013年6月8日）為依法懲治有關環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（五）兩年內曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。第二條實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。第三條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財產損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。第四條實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；（三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。第五條實施