金鳳村老河灣公路工程項目建設(shè)可行性研究報告

周至縣金鳳村生產(chǎn)路改造工程項目建議書編制單位：陜西萬科項目管理咨詢有限公司日期：二○○九年十月項目名稱：周至縣金鳳村生產(chǎn)路改造項目項目負責(zé)單位：周至縣建設(shè)局項目編制單位：陜西萬科項目管理咨詢有限公司項目編制人員：晁偉（注冊咨詢師、工程師）魏軍紅（高級工程師）邵小紅（注冊造價師、工程師）朱波（工程師）鄧亞萍（經(jīng)濟師）備注（附）公司營業(yè)執(zhí)照咨詢資證書目錄第一章

總論 3一、項目概況 4二、項目編制依據(jù) 4三、項目編制范圍 5四、項目內(nèi)容梗概 6五、投資估算及資金籌措 7第二章

項目建設(shè)的必要性和可行性 10一、項目建設(shè)的必要性 10二、項目建設(shè)可行性 12第三章

項目建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容 22一、項目建設(shè)規(guī)模 22二、項目建設(shè)內(nèi)容 23第四章

投資估算及資金籌措 29一、編制依據(jù)及說明 29二、投資估算 31第五章

后期管理與保障 37一、組織管理 37二、資金管理 38三、質(zhì)量管理 39四、后期管理 40第六章

效益分析 47一、經(jīng)濟效益分析 47二、社會效益分析 48三、生態(tài)效益分析 49第七章

環(huán)境保護 55一、工程特點 55二、環(huán)境影響因素 56三、對策和措施 57第八章

結(jié)論 69第一章

總論

一、項目概況項目名稱：霍山縣單龍寺鄉(xiāng)老河灣公路工程項目建設(shè)地點：霍山縣單龍寺鄉(xiāng)東風(fēng)橋村二、項目編制依據(jù)1、霍山縣單龍寺鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2006-2020年）2、霍山縣單龍寺鄉(xiāng)村莊規(guī)劃（2006-2020年）3、交通部頒發(fā)的《水運、公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》4、國家計委與建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法與參數(shù)》三、項目編制范圍本項目建議書是在認真聽取了沿線地方有關(guān)單位意見，廣泛收集與項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、工程、交通、規(guī)劃等方面的資料，并進行了必要的交通調(diào)查和勘測工程，在充分分析基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，對項目的必要性和工程可行性進行了論述，對擬建方案的投資和效益進行了分析，在此基礎(chǔ)上形成。著重就項目沿線的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有道路路況、擁擠程度及利用程度、沿線重要設(shè)施與路線的關(guān)系、沿線的地質(zhì)地貌以及與交通運輸現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，并在詳細考慮了所有制約路線方案因素的基礎(chǔ)上，對路線的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準進行了科學(xué)合理的規(guī)劃。四、項目內(nèi)容梗概霍山縣單龍寺鄉(xiāng)老河灣公路工程位于單龍寺鄉(xiāng)東風(fēng)橋村，是該村主干道之一，沿途14個村民組1300人，總長1公里，路況為2米寬左右高低不平的土路，擬按四級公路建設(shè)標準新建成1公里長水泥路。該公路的建成，將極大改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，使當?shù)孛竦妊鼐€優(yōu)勢產(chǎn)品銷售變得更加暢通便捷，對促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)人民脫貧致富，都具有十分重要的意義。五、投資估算及資金籌措1、投資估算本項目全長為1公里，估算總投資25萬元。2、資金籌措本工程項目所需總投資25萬元，地方政府自籌配套資金5萬元，申請上級以工代賑資金20萬元。第二章

項目建設(shè)的必要性和可行性

一、項目建設(shè)的必要性

1、有利于改善當?shù)亟煌ㄟ\輸狀況，加快脫貧致富霍山縣位于大別山腹地，是集山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。長期以來，由于受地理條件和自然條件的制約，交通閉塞，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，目前全縣仍有3.12萬貧困人口，且主要分布在該縣深山區(qū)和低洼淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沿線地區(qū)綜合運輸發(fā)展緩慢，現(xiàn)很多村組尚無上等級公路，交通不便嚴重制約了生產(chǎn)、生活條件的改善，導(dǎo)致群眾生活貧困，生產(chǎn)落后，溫飽不能得到有效保障，經(jīng)濟水平長期落后。本項目所在地東風(fēng)橋村位于單龍寺鄉(xiāng)中部，佛子嶺水庫上游，318省道貫境而過，全村轄30個村民組，2800多人，人均耕地面積僅0.47畝，資源非常貧乏，貧困戶占全村20%以上，是典型的山區(qū)村、貧困村，村級集體經(jīng)濟非常薄弱，而基礎(chǔ)設(shè)施條件差是造成該村貧困的主要原因之一。老河灣路是該村主干道之一，沿途14個村民組1300人，于2000年由村兩委籌資籌勞修成，總長1公里，路況為2米寬左右高低不平的土路，年年洪澇災(zāi)害造成水毀工程非常嚴重，極大影響當?shù)卮迕竦某鲂?，阻礙了他們脫貧致富的步伐，與經(jīng)濟發(fā)展極不適應(yīng)，大大制約了東風(fēng)橋村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。項目建成后，將有效促進商品和物資的流通，給當?shù)厝罕妿碇苯拥慕?jīng)濟效益。因此本項目的建設(shè)不僅是必要的，而且是迫切的。

2、有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā)該路的沿線區(qū)域，長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，阻礙了當?shù)厝罕娒撠氈赂?，老河灣公路的修建，將大大增強了該地區(qū)與外界的溝通能力，增加了當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用，加速了勞動力流動，增強了進城務(wù)工收入，不僅提高了農(nóng)民收入，還將改變長期依靠一產(chǎn)的單一收入的結(jié)構(gòu)。3、有利于完善全鄉(xiāng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強道路連通性公路運輸是該地區(qū)唯一的交通運輸形式，目前，公路密度低，道路等級差，連通性不強。該路的建設(shè)，將極大改善該地區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，使沿線村民組融入到全鄉(xiāng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中。二、項目建設(shè)可行性（一）自然條件1、地理位置東風(fēng)橋村位于佛子嶺水庫上游，由原小龍崗、康皮畈兩村合并而成，是典型的庫區(qū)村、山區(qū)村，轄30個村民組，現(xiàn)有739戶3077人，人均耕地面積僅0.47畝，村級集體經(jīng)濟薄弱，而基礎(chǔ)設(shè)施差是造成該村貧困的主要原因之一。2、氣候條件項目區(qū)沿線屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候和溫帶半濕潤季風(fēng)氣候的過渡地帶，四季分明，季風(fēng)氣候顯著，冬寒夏熱，夏雨集中，雨量充沛，光照充足，無霜期長，嚴寒期短，光熱資源由南向北遞減，氣溫由地勢高向低遞增。區(qū)域內(nèi)太陽輻射總量分布在一年之中夏季最多，春季次之，秋季較少，冬季最少。全年平均氣溫15℃，最高氣溫36℃，大多發(fā)生在7-8月份，最低氣溫-3℃，大多發(fā)生在2月。區(qū)域內(nèi)多年平均降雨量為1000mm左右，且集中在5-7月份，大氣相對濕度85-90%，全年無霜期平均220天。梅雨、暴雨和夏季高溫炎熱形成本區(qū)公路的明顯不利氣候，區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害多發(fā)生在梅雨季節(jié)，公路建設(shè)應(yīng)特別注意路基的排水與防護，應(yīng)設(shè)置足夠的橋涵構(gòu)造物，以渲瀉洪水，保護路基穩(wěn)定。夏季高溫炎熱，地溫高、濕度大，路基壓實也不易得到保證。3、地質(zhì)條件（1）地層據(jù)安徽省地層區(qū)劃，本區(qū)地層分區(qū)屬揚子地層下?lián)P子地層分區(qū)。線路經(jīng)過地區(qū)均為白堊系，距今0.7-1.4億年，分布在黑石渡-與兒街-毛坦廠一線以南地區(qū)。巖性為紫色或紫紅色厚層礫巖、砂礫巖與紫紅或灰綠色中厚層礫層、泥質(zhì)粉巖組成。（2）地質(zhì)構(gòu)造

本區(qū)構(gòu)造隸屬揚子淮地地臺淮陽臺隆岳西臺拱，大別復(fù)背斜的核部，附近地區(qū)主要斷裂有：磨子潭-曉天斷裂，西段130-140°，東段EW，表現(xiàn)為巖石破碎，糜棱巖化和硅化現(xiàn)象發(fā)育，控制巖漿活動為活動斷裂。（3）土壤土壤多以黃棕壤、山地棕壤、黑壤為主，河石和山間平畈多為沉積土，水利條件較好，屬于以巖漿巖、汪變質(zhì)巖為主的地質(zhì)區(qū)。4、水利條件本項目沿線地表水資源豐富，可為項目的建設(shè)提供豐富的地表水資源，保證工程用水。（二）筑路材料和運輸條件1、石料沿線石料豐富，道路途徑點有二座大型石料場，所需石料也可采用土質(zhì)挖方開采出來的石料，石質(zhì)主要為石灰?guī)r。2、砂料石料主要分布在掃帚河，資源豐富，且質(zhì)地純凈，粒輕較佳，且附近有石料廠可就近取材，常年開采可供施工使用。3、工程用水沿線水質(zhì)很好，水量可滿足工程需要4、工程用電項目所在地區(qū)電力充足，用于本項目施工用電必須與當?shù)仉娏Σ块T協(xié)商，以滿足工程用電的需求。5、四大材料和燃油來源及供應(yīng)鋼材由合鋼、馬鋼供應(yīng)；水泥主要來源于巢湖水泥廠、銅陵水泥廠；木材來源于本地山區(qū)；汽車柴油由霍山縣供應(yīng)。6、運輸條件本工程為改造工程，附近有東康水泥路，筑路材料運輸方便快捷。（三）社會環(huán)境1、沿線村鎮(zhèn)居民點、農(nóng)林布局、重大建筑物對公路建設(shè)的影響（1）村鎮(zhèn)居民點對公路建設(shè)的影響本項目沿線由于地形和沿河的原因，沿線村鎮(zhèn)居民點較少，所經(jīng)地區(qū)均分散住房，而且所居住的房屋價值不高，所以沿線村鎮(zhèn)居民點對公路建設(shè)的影響不大。（2）征地、拆遷的難度大別山區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差，受各種因素制約，交通發(fā)展緩慢，沿線群眾飽受交通不便之苦。該工程對低洼淹沒貧困區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富至關(guān)重要，修建該路一直是當?shù)厝嗣袢罕娕瓮丫玫拇笫?，當?shù)卣畬Υ隧椖康慕ㄔO(shè)極為重視，有當?shù)卣呐浜虾脱鼐€群眾支持和理解，征地、拆遷及安置工作較易進行。2、本項目與其它運輸方式的銜接情況（1）與道路、水運、航空的關(guān)系本項目影響區(qū)內(nèi)的交通主要靠公路，目前尚無直達鐵路，項目影響區(qū)內(nèi)水運有小河一座，連通附近村民組。航空港在合肥與本項目相隔較遠。（2）與公路網(wǎng)的關(guān)系本項目附近有省道318線，東康路村村通水泥路，本項目建成后直接連接?xùn)|康路，將作為通往外界的主要道路和該地區(qū)東西向交通的輔助道路。綜合評價：本項目建成后，區(qū)內(nèi)的公路網(wǎng)有機地融為一體，極大地改善了當?shù)氐慕煌顩r，對促進當?shù)胤鲐氶_發(fā)、增加貧困人口收入、加快脫貧步伐、帶動沿線經(jīng)濟更快地發(fā)展將起到積極有力的推動作用。

第三章

項目建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容

一、項目建設(shè)規(guī)模根據(jù)規(guī)劃要求，依據(jù)《公路工程技術(shù)標準》，并結(jié)合該地區(qū)交通狀況及地方發(fā)展的需要，擬按照山區(qū)四級公路標準建設(shè)，行車速度20公里/小時，路基寬4.5米，路面寬3.5米，全長1公里的水泥路。二、項目建設(shè)內(nèi)容老河灣公路全長1公里，擬按照山區(qū)四級公路標準建設(shè)，為新建水泥路，經(jīng)前期測算需拓寬路基至4.5米，行車道寬3.5米，改建涵洞8通計42延米，擋土墻工程30立方米，路面結(jié)構(gòu)為20cm天然砂礫石基礎(chǔ)+20cm厚C30鋼筋砼700方。

第四章

投資估算及資金籌措

一、編制依據(jù)及說明1、編制依據(jù)（1）交通部頒發(fā)的自1996年7月1日起施行的《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》和《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》。（2）安徽省人民政府、交通廳、公路局的有關(guān)文件。（3）項目建設(shè)書中根據(jù)沿線設(shè)計方案計算的工程量。（4）編制范圍：老河灣公路，全長1公里。2、編制說明（1）人工工資：根據(jù)安徽省交通廳皖交基[1999]78號文《關(guān)于印發(fā)（安徽省公路工程概算、預(yù)算編制辦法）補充規(guī)定的通知》，人工工資以17元/工日計。（2）材料單價：本工程項目建設(shè)所用筑路材料的產(chǎn)地都由近期實地調(diào)查和沿線當?shù)囟~站、物資站以及交通公路部門提供。按當?shù)氐膶嶋H價格計算。（3）其他工程費：按交通部批準的《公路工程估算指標》中附錄一的規(guī)定進行計算。（4）其他直接費率、間接費率：按《省交通廳皖交基[1999]78號文》的規(guī)定進行計算。（5）施工技術(shù)裝備費、計劃利潤、稅金：均按《省交通廳皖交基[1999]78號文》的規(guī)定進行計算，費率分別為0%、4%、5.24%。二、投資估算本項目預(yù)計總投資需25萬元（詳細見附表）三、資金來源本工程項目所需總投資25萬元，擬從以下幾個渠道籌措：1、申請以工代賑項目資金20萬元；2、地方政府自籌配套資金5萬元。

第五章

后期管理與保障

一、組織管理一個得力的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子是項目實施的關(guān)鍵。因此，本次項目實施，強化領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)公路建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組，全面負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，水利、計劃、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源、城建等部門同地為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并內(nèi)設(shè)工程技術(shù)組、財務(wù)組、后勤組和督查組，具體負責(zé)項目的實施管理和協(xié)調(diào)工作。二、資金管理為加強對以工代賑項目建設(shè)資金的管理，應(yīng)設(shè)立銀行專戶存儲，實行?？顚Ｓ?。地方配套資金、自籌資金必須足額匯入銀行專戶后，工程方可按計劃開工。并嚴格按財經(jīng)制度和有關(guān)政策制定資金運行方案，杜絕項目外投資。工程進度款必須由監(jiān)理簽證工程量后按計劃審批，大額資金指出需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，工程預(yù)決算必須由有資格的造價工程師編制，報領(lǐng)導(dǎo)組審核，并定期向受益群眾公示項目資金使用情況，確保資金足額使用到位。三、質(zhì)量管理項目實施過程中，可通過以下幾種途徑來加強質(zhì)量管理。一是把好項目工程公示關(guān)。項目實施前，可采取媒體公告或張榜公布等方式，將項目建設(shè)的地點、內(nèi)容、投資等基本情況進行公示，讓社會都來關(guān)注安全建設(shè)，共同監(jiān)督項目工程的實施。二是把好施工單位選擇關(guān)。在確定施工單位時，應(yīng)通過招標擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗、有實力的專業(yè)隊伍施工，并優(yōu)先考慮具有三級以上資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包。三是把好大宗材料采購關(guān)。對工程中所需的大宗材料，如水泥、鋼材、機電設(shè)備等，對工程的質(zhì)量和今后的運行有很大的影響，因此為保證質(zhì)量，降低成本，由辦公室負責(zé)統(tǒng)一采購。四是把好質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測關(guān)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)參照公路工程施工基建程序管理，推行監(jiān)理制，嚴把每一道施工工序，加強對關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制。特別是要推廣受益農(nóng)戶和技術(shù)人中代表全程跟班的方式，參與建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，以防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。五是把好竣工驗收審計關(guān)。工程完工后，辦公室應(yīng)依據(jù)有關(guān)項目建設(shè)管理辦法及驗收評分標準，及時組織由設(shè)計、質(zhì)檢、監(jiān)理、管理等單位人員組成的驗收小組進行初驗，并填好驗收卡，簽字后存檔備案。四、后期管理工程建成后，由村委會負責(zé)管理，建立健全管理規(guī)章制度，做好道路的管理維護工作。

第六章

效益分析

一、經(jīng)濟效益分析該項目建成后，直接受益人口1300人，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，使當?shù)夭?、竹等沿線優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售變得更加暢通快捷，促進了農(nóng)民增收，提高了山區(qū)產(chǎn)品的價值，可實現(xiàn)人均增收300元左右。二、社會效益分析該項目的實施，可極大鼓舞當?shù)剞r(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的斗志和決心，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，同時，也可以加強山村農(nóng)民與城鎮(zhèn)的聯(lián)系與交流，促進農(nóng)民素質(zhì)提高，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的支持與保障。三、生態(tài)效益分析項目建成后，可大幅度減少灰塵、泥濘污染，有效控制水土流失，具有保護環(huán)境的良好效益。

第七章

環(huán)境保護

一、工程特點本項目公路所處地形復(fù)雜，部分路段高填深挖，挖方多為石質(zhì)，增加了工程造價與施工難度，防護工程量也較大，因此，道路施工時應(yīng)選擇資質(zhì)高、素質(zhì)好的施工隊伍，尤其是石方爆破。同時地質(zhì)、水文條件復(fù)雜，特別是注意和加強不良地質(zhì)地段的施工質(zhì)量與防護措施。沿線資源豐富，光照充足，無霜期長，這些自然條件對工程建設(shè)是有利的，但該區(qū)域夏雨時間長，暴雨塌方等災(zāi)害常有發(fā)生，對工程施工產(chǎn)生不利影響。另外，施工現(xiàn)場地處河岸，地形條件對施工不利，應(yīng)針對雨情、旱情及地形條件合理組織與安排施工計劃。二、環(huán)境影響因素項目的建設(shè)建成為該區(qū)域提供了良好的交通條件，促進了沿線區(qū)域的資源開發(fā)，刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。有利于沿線土地資源進一步利用與開發(fā)，帶動該地區(qū)的經(jīng)濟文化交流和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高居民生活水平；有利于促進國家扶貧工作重點縣霍山縣貧困人口早日脫貧致富。但公路建設(shè)不可避免對區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟環(huán)境、群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。公路修建不可避免的侵占林地及耕地。公路建設(shè)帶來的拆遷，導(dǎo)致沿線的社區(qū)劃分、人口分布、勞動者就業(yè)狀況的變化。公路建設(shè)時期，施工機械的使用，大量的開挖，勢必破壞山體的自然結(jié)構(gòu)，干擾水循環(huán)，從而改變動植物的生存環(huán)境，影響其生長規(guī)模。公路運營時期，汽車噪音及排放的尾氣，洗車污水帶來的土壤鉛污染等，都會直接或間接影響動植物棲息、植物生長的環(huán)境。三、對策和措施

1、項目規(guī)劃、設(shè)計階段的環(huán)保對策從環(huán)保角度考慮，該段公路的方案設(shè)計應(yīng)遵循以下幾個原則，以確保將工程建設(shè)對沿線自然和社會環(huán)境所帶來的不利影響降至最低程度。路線方案應(yīng)盡量做到：（1）少占經(jīng)濟林地，盡量占用難以利用的荒山、荒地。（2）避開人口密集區(qū)等環(huán)境敏感小區(qū)。（3）盡量減少拆遷數(shù)量。2、公路工程設(shè)計中的環(huán)保設(shè)計公路環(huán)境保護設(shè)計是公路