考編《綜合知識(shí)》總結(jié)-管理常識(shí)

考編《綜合知識(shí)》上岸一點(diǎn)通：管理常識(shí)

目錄

板塊一：知識(shí)梳理.........................................1

一'管理學(xué)效應(yīng)及理論...........................................1

二'政府職能..................................................10

三'管理職能..................................................14

四、行政組織..................................................17

五、行政決策..................................................20

六、行政執(zhí)行..................................................22

七、行政監(jiān)督..................................................24

八'事業(yè)單位人事管理.........................................28

板塊二：經(jīng)典例題.......................................32

一、題目......................................................32

二、答案及解析................................................34

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板塊一：知識(shí)梳理

囹一、管理學(xué)效應(yīng)及理論

匚1.帕金森定律

帕金森定律是官僚主義或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱，被稱為二十世紀(jì)西方文

化三大發(fā)現(xiàn)之一。也可稱之為“官場(chǎng)病”、“組織麻痹病”或者“大企業(yè)病”，

源于英國(guó)著名歷史學(xué)家諾斯古德?帕金森1958年出版的《帕金森定律》一書(shū)的

標(biāo)題。

帕金森定律常常被人們轉(zhuǎn)載傳誦，用來(lái)解釋官場(chǎng)的形形色色。帕金森在書(shū)中

闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路，第一

是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；第

三是任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬(wàn)萬(wàn)走不得的，因?yàn)槟?/p>

樣會(huì)喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自己的對(duì)手;

看來(lái)只有第三條路最適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高

高在上發(fā)號(hào)施令，他們不會(huì)對(duì)自己的權(quán)利構(gòu)成威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就

上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、

人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

帕金森得出結(jié)論：在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政

人員會(huì)不斷膨脹,每個(gè)人都很忙，但組織效率越來(lái)越低下。這條定律又被稱為“金

字塔上升”現(xiàn)象。

;2.責(zé)任分散效應(yīng)

在現(xiàn)場(chǎng)旁觀者的數(shù)量影響了突發(fā)事件中親社會(huì)反應(yīng)的可能性。當(dāng)旁觀者的數(shù)

量增加時(shí)，任何一個(gè)旁觀者提供幫助的可能性減少了，即使他們采取反應(yīng)，反應(yīng)

的時(shí)間也延長(zhǎng)了。

責(zé)任分散效應(yīng)，是指對(duì)某一件事來(lái)說(shuō),如果是單個(gè)個(gè)體被要求單獨(dú)完成任務(wù),

責(zé)任感就會(huì)很強(qiáng)，會(huì)作出積極的反應(yīng)。但如果是要求一個(gè)群體共同完成任務(wù)，群

體中的每個(gè)個(gè)體的責(zé)任感就會(huì)很弱，面對(duì)困難或遇到責(zé)任往往會(huì)退縮。因?yàn)榍罢?/p>

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獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，后者期望別人多承擔(dān)點(diǎn)兒責(zé)任。“責(zé)任分散”的實(shí)質(zhì)就是人多不

負(fù)責(zé)，責(zé)任不落實(shí)。

，3.鳥(niǎo)籠邏輯

鳥(niǎo)籠邏輯被認(rèn)為是人類無(wú)法抗拒的10種心理之一，是由一個(gè)心理學(xué)故事引

出的效應(yīng)。掛一個(gè)美麗的鳥(niǎo)籠在房間里最顯眼之處，過(guò)不了幾天，主人必定會(huì)做

出下面兩個(gè)選擇之一：把鳥(niǎo)籠扔掉，或者買(mǎi)一只鳥(niǎo)回來(lái)放在鳥(niǎo)籠里，因?yàn)檫@比無(wú)

休無(wú)止的解釋和說(shuō)明要輕易得多。這就是鳥(niǎo)籠邏輯。

鳥(niǎo)籠邏輯的原因很簡(jiǎn)單：人們絕大部分的時(shí)候是采取慣性思維。并不一定每

一個(gè)漂亮的鳥(niǎo)籠里都應(yīng)該裝上一只鳥(niǎo)，但可惜的是人們總是逃不出這個(gè)邏輯的局

限。所以可見(jiàn)在生活和工作中培養(yǎng)邏輯思維是多么重要。海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)

飛。不要限制自己的思維，更不要在傳統(tǒng)目光的審視下止步不前。敢于掛出一只

空鳥(niǎo)籠并能夠自然地堅(jiān)持下去的人，才是有創(chuàng)見(jiàn)、有魄力有主張的人。

-4.馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)，一種強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象。

馬太效應(yīng)是社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常用的術(shù)語(yǔ)，它反映著富的更富、窮的更

窮，一種兩極分化的社會(huì)現(xiàn)象。

15.木桶定律

木桶定律是講一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。一只木桶想盛

滿水，必須每塊木板都一樣平齊且無(wú)破損，如果這只桶的木板中有一塊不齊或者

某塊木板下面有破洞，這只桶就無(wú)法盛滿水。

一只木桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊

木板。也可稱為短板效應(yīng)。任何一個(gè)組織，可能面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即構(gòu)成組

織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平。因此,

整個(gè)社會(huì)與我們每個(gè)人都應(yīng)思考一下自己的“短板”，并盡早補(bǔ)足它。

6.二八定律

二八定律一般指帕累托法則，是羅馬尼亞管理學(xué)家約瑟夫?朱蘭提出的一條

管理學(xué)原理。該法則以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾弗雷多?帕累托的名字命名。帕累托

于1906年提出了著名的關(guān)于意大利社會(huì)財(cái)富分配的研究結(jié)論：20%的人口掌握

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T80%的社會(huì)財(cái)富。這個(gè)結(jié)論對(duì)大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)財(cái)富分配情況都成立。因此，

該法則又被稱為80/20法則。

破窗理論

此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本

加厲。以一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將會(huì)有破壞

者破壞更多的窗戶。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人居住，也許就在

那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒(méi)有被清洗掉，很快的，墻上就

布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多

垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。

8.手表定律

手表定律是指擁有兩塊以上的手表并不能幫人更準(zhǔn)確的判斷時(shí)間，反而會(huì)制

造混亂，讓看表的人失去對(duì)時(shí)間的判斷。

另一層含義在于每個(gè)人都不能同時(shí)挑選兩種不同的行為準(zhǔn)則或者價(jià)值觀念,

否則那個(gè)人的行為將陷于混亂。

定律運(yùn)用：

①制定出的目標(biāo)一定要明確；

②績(jī)效考核時(shí)一定要按照既定的績(jī)效目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，千萬(wàn)不能臨時(shí)隨意變更，

否則，很容易讓員工對(duì)公司的大政方針產(chǎn)生疑惑，進(jìn)而對(duì)公司失去信心；

③管理制度一定是對(duì)事不對(duì)人，即一視同仁，要“制度面前人人平等”；

④在管理運(yùn)做方面，“一個(gè)上級(jí)的原則”一定要遵守，否則必然會(huì)引起混亂。

吟9刺猬法則

刺猬法則強(qiáng)調(diào)的就是人際交往中的“心理距離效應(yīng)”。運(yùn)用到管理實(shí)踐中，

就是領(lǐng)導(dǎo)者如要搞好工作，應(yīng)該與下屬保持親密關(guān)系，但這是“親密有間”的關(guān)

系，是一種不遠(yuǎn)不近的恰當(dāng)合作關(guān)系。

10.羊群效應(yīng)

“羊群效應(yīng)”是指管理學(xué)上一些企業(yè)的市場(chǎng)行為的一種常見(jiàn)現(xiàn)象。

“羊群效應(yīng)”就是比喻人都有一種從眾心理，從眾心理很容易導(dǎo)致盲從，而

盲從往往會(huì)陷入騙局或遭到失敗。

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羊群效應(yīng)的出現(xiàn)一般在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的行業(yè)上，而且這個(gè)行業(yè)上有一個(gè)

領(lǐng)先者（領(lǐng)頭羊）占據(jù)了主要的注意力，那么整個(gè)羊群就會(huì)不斷摹仿這個(gè)領(lǐng)頭羊

的一舉一動(dòng)，領(lǐng)頭羊到哪里去吃草，其它的羊也去哪里淘金。

.凡勃倫效應(yīng)

凡勃倫效應(yīng)是指消費(fèi)者對(duì)一種商品需求的程度因其標(biāo)價(jià)較高而不是較低而

增加。它反映了人們進(jìn)行揮霍性消費(fèi)的心理愿望。商品價(jià)格定得越高，越能受到

消費(fèi)者的青睞。商品價(jià)格越高消費(fèi)者反而越愿意購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)傾向，最早由美國(guó)經(jīng)

濟(jì)學(xué)家凡勃倫注意到，因此被命名為“凡勃倫效應(yīng)”。

^12.蝴蝶效應(yīng)

蝴蝶效應(yīng)，指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的

長(zhǎng)期的巨大的連鎖反應(yīng)。

蝴蝶效應(yīng)是一種混沌現(xiàn)象，說(shuō)明了任何事物發(fā)展均存在定數(shù)與變數(shù)，事物在

發(fā)展過(guò)程中其發(fā)展軌跡有規(guī)律可循，同時(shí)也存在不可測(cè)的“變數(shù)”，往往還會(huì)適

得其反，一個(gè)微小的變化能影響事物的發(fā)展，證實(shí)了事物的發(fā)展具有復(fù)雜性。

-Lj13.青蛙現(xiàn)象

青蛙現(xiàn)象一般指溫水煮青蛙，源于一只青蛙被慢慢煮死的故事。其論述為如

果將一只青蛙放進(jìn)沸水中，它會(huì)跳出來(lái)，但如果將它放進(jìn)冷水中慢慢加熱，將會(huì)

察覺(jué)不到危險(xiǎn)而被煮死。

這個(gè)故事卻作為寓言流傳開(kāi)來(lái)，經(jīng)常被用來(lái)比喻人們不能或不愿注意逐漸產(chǎn)

生的威脅或?qū)Υ俗鞒龇磻?yīng)。

<>14.鱷魚(yú)法則

鱷魚(yú)法則也叫“鱷魚(yú)效應(yīng)”，它的意思是：假定一只鱷魚(yú)咬住你的腳，如果

你用手去試圖掙脫你的腳，鱷魚(yú)便會(huì)同時(shí)咬住你的腳與手。你愈掙扎，就被咬住

得越多。所以，萬(wàn)一鱷魚(yú)咬住你的腳，你唯一的辦法就是犧牲一只腳，有點(diǎn)類似

虎怒決躅。

由于人性天生的弱點(diǎn)，時(shí)時(shí)不自覺(jué)地影響我們的操作，一次大虧，足以輸?shù)?/p>

前面99次的利潤(rùn)，所以嚴(yán)格遵守止損紀(jì)律便成為確保投資者在風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中生存

的唯一法則。

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<>15,繼魚(yú)效應(yīng)

齡魚(yú)效應(yīng)，原是指齡魚(yú)在攪動(dòng)小魚(yú)生存環(huán)境的同時(shí)，也激活了小魚(yú)的求生能

力。后來(lái)，幼魚(yú)效應(yīng)是采取一種手段或措施，刺激一些企業(yè)活躍起來(lái)投入到市場(chǎng)

中積極參與競(jìng)爭(zhēng)，從而激活市場(chǎng)中的同行業(yè)企業(yè)。

?16.暈輪效應(yīng)

暈輪效應(yīng)又稱“成見(jiàn)效應(yīng)”、“光圈效應(yīng)”、“日暈效應(yīng)”，是指在人際知覺(jué)中

所形成的以點(diǎn)概面或以偏概全的主觀印象。

白17.羅森塔爾效應(yīng)

羅森塔爾效應(yīng)，亦稱“皮格馬利翁效應(yīng)”、“人際期望效應(yīng)”，是一種社會(huì)心

理效應(yīng)，指的是教師對(duì)學(xué)生的殷切希望能戲劇性地收到預(yù)期效果的現(xiàn)象。由美國(guó)

心理學(xué)家羅森塔爾和L.雅各布森于1968年通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)。一般而言，這種效應(yīng)

主要是因?yàn)榻處煂?duì)高成就者和低成就者分別期望著不同的行為，并以不同的方式

對(duì)待他們，從而維持了他們?cè)械男袨槟Ｊ健?/p>

Lj18.棘輪效應(yīng)

棘輪效應(yīng)，是指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難

于向下調(diào)整。尤其是在短期內(nèi)消費(fèi)是不可逆的，其習(xí)慣效應(yīng)較大。這種習(xí)慣效應(yīng)，

使消費(fèi)取決于相對(duì)收入，即相對(duì)于自己過(guò)去的高峰收入。消費(fèi)者易于隨收入的提

高增加消費(fèi)，但不易于收入降低而減少消費(fèi)，以致產(chǎn)生有正截距的短期消費(fèi)函數(shù)。

這種特點(diǎn)被稱為棘輪效應(yīng)。

LJ19.墨菲定律

墨菲定律原文為：如果有兩種或兩種以上的方式去做某件事情，而其中一種

選擇方式將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)做出這種選擇。根本內(nèi)容是：如果事情有變

壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。

“墨菲定律”、“帕金森定律”和“彼德原理”并稱為二十世紀(jì)西方文化三大

發(fā)現(xiàn)。

<720.火爐法則

火爐法則就是把“火爐”燒得紅紅的，放在那里，本身并不會(huì)主動(dòng)燙人，但

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只要有人敢于觸摸，它就必燙無(wú)疑，不會(huì)顧及觸摸者的身份，人人平等，誰(shuí)摸燙

誰(shuí)，而且立即處罰，沒(méi)有下不為例。

火爐法則有如下四個(gè)特性：

警示性'及時(shí)性、必然性、平等性。

二21.布利丹效應(yīng)

布利丹效應(yīng)是從一個(gè)外國(guó)成語(yǔ)引申而來(lái)的，指代決策中猶豫不決'難作決定

的現(xiàn)象。因此要求決策者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)避免布利丹效應(yīng)。該效應(yīng)源于法國(guó)經(jīng)

院哲學(xué)家布利丹一個(gè)關(guān)于驢的故事，這個(gè)故事形成的成語(yǔ)“布利丹驢”，被人們

用來(lái)喻指那些優(yōu)柔寡斷的人。

-22.雙因素理論

雙因素理論亦稱“激勵(lì)一保健理論”，由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格1959年提出。

他認(rèn)為在工作環(huán)境中有兩類因素會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生不同影響。一類是激勵(lì)因素，

包括：工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)和工作成就感，受領(lǐng)導(dǎo)重視、被提拔重用，職務(wù)上的責(zé)任感，

對(duì)未來(lái)發(fā)展的希望等。這些因素如得到體現(xiàn)和滿足，就能激勵(lì)個(gè)人以一種成就方

式成長(zhǎng)，使工作能力不斷提高。另一類是保健因素，包括公司的管理與監(jiān)督、工

資、人事關(guān)系與工作環(huán)境等。這些因素即使良好，也只能消除或減少不滿情緒,

而不能對(duì)職工起激勵(lì)作用，但如果不具備，卻會(huì)影響士氣。因此，他認(rèn)為企業(yè)管

理人員應(yīng)采取措施，設(shè)法發(fā)揮激勵(lì)因素的積極作用，消除保健因素的消極作用，

使職工工作熱情提高。

:23.強(qiáng)化理論

根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的，強(qiáng)化可以分為兩大類型：

①正強(qiáng)化

正強(qiáng)化指獎(jiǎng)勵(lì)那些符合組織目標(biāo)的行為，以便使這一種行為得到持續(xù)不斷的

出現(xiàn)和加強(qiáng)，從而有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正強(qiáng)化的內(nèi)容可以多種多樣，包括物

質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如增加薪金'提升職位'對(duì)其工作成果的承認(rèn)和贊賞等。

需要注意的是，正強(qiáng)化應(yīng)保持間斷性，強(qiáng)化的時(shí)間和數(shù)量也不固定，即領(lǐng)導(dǎo)

者應(yīng)根據(jù)組織和管理的需要和個(gè)人行為在工作中的反映來(lái)實(shí)施強(qiáng)化。正強(qiáng)化是領(lǐng)

導(dǎo)者的工作重心。

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②負(fù)強(qiáng)化

負(fù)強(qiáng)化就是懲罰那些與組織目標(biāo)不一致的行為，以使這些行為被削弱，甚至

消失，從而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不被干擾。這種強(qiáng)化方式能從反面促使人們重復(fù)

符合要求的行為，達(dá)到與正強(qiáng)化同樣的目的。同樣，懲罰的方式也包括物質(zhì)懲罰

和精神處分兩個(gè)方面。

實(shí)際上，不進(jìn)行正強(qiáng)化也是一種負(fù)強(qiáng)化，與正強(qiáng)化不同的是，負(fù)強(qiáng)化方式應(yīng)

保持連續(xù)性，也就是對(duì)不符合組織目標(biāo)的行為都要進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化，從而打消人們的

僥幸心理。

一、古典管理階段

泰勒及其科學(xué)管理理論

美國(guó)的弗雷德里克?泰勒是科學(xué)管理理論的核心代表人物，被譽(yù)為“科學(xué)管

理之父”。他提倡管理要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其主要著作有:《科學(xué)管理原理》(1911)、

《科學(xué)管理》(1912)。泰勒使管理由經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為一門(mén)科學(xué)。

泰勒的科學(xué)管理理論主要內(nèi)容：科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必

須為每項(xiàng)工作選擇“第一流的工人”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行“差別計(jì)件工資制”。

強(qiáng)調(diào)雇主與工人合作的“精神革命二主張計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離，實(shí)行職

能工長(zhǎng)制。

匚，2.古典組織理論的代表人物法約爾'韋伯

法約爾是以大企業(yè)為研究對(duì)象，提出的是管理整個(gè)企業(yè)的理論和方法，這一

理論不僅適用于公私企業(yè)，也使用于其他各種組織，因而他的管理理論被叫做“一

般管理理論”。他提出的一般管理理論對(duì)西方管理理論的發(fā)展具有重大影響，成

為所謂管理過(guò)程學(xué)派的理論基礎(chǔ)，也是以后各種管理理論和管理實(shí)踐的重要依據(jù)

之一。此外，法約爾也被稱為“經(jīng)營(yíng)管理之父”。

法約爾的突破性思想是提出了管理的五大職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和

控制和14項(xiàng)管理原則。他的主要著作是《工業(yè)管理與一般管理》。

德國(guó)著名學(xué)者韋伯提出了一套現(xiàn)代管理的組織理論一行政集權(quán)制理論，被稱

為“組織理論之父”。韋伯的行政組織理論，主要反映在他的《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)

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組織理論》一書(shū)中。韋伯認(rèn)為，理想的行政組織體系是所謂官僚制，亦叫“科層

制”。

二、人際關(guān)系學(xué)說(shuō)

人際關(guān)系學(xué)說(shuō)是基于“社會(huì)人”的假設(shè)前提的管理理論，社會(huì)人旨在強(qiáng)調(diào)人

性在不同的時(shí)代、不同的社會(huì)關(guān)系中不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)以寬廣的視野來(lái)看待

人性。人際關(guān)系學(xué)說(shuō)著重研究組織中的職工在生產(chǎn)中的人群關(guān)系，研究作為社會(huì)

人的職工及其社會(huì)需要滿足等問(wèn)題。人際關(guān)系學(xué)說(shuō)最著名的代表人物是梅奧。

梅奧的突破性思想是動(dòng)機(jī)和團(tuán)隊(duì)工作，他的主要作品是是《工業(yè)文明中的人

類問(wèn)題》。梅奧主持了著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。

基本內(nèi)容包括：

L工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”。

2.企業(yè)中存在著非正式組織，以感情邏輯為其行為規(guī)范。

3.生產(chǎn)效率的高低主要取決于工人的士氣，而工人的士氣則取決于他們感受

的各種需要得到滿足的程度。在決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的諸因素中，置于首位的因素是

工人的滿意度，而生產(chǎn)條件、工資報(bào)酬只是第二位的。

三、現(xiàn)代管理理論階段

現(xiàn)代管理理論是在科學(xué)管理理論、人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，充分吸收了現(xiàn)代

科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷創(chuàng)新而形成的管理學(xué)派。與前兩個(gè)階段相

比這一階段學(xué)派林立，新的管理理論和思想方法不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的局

面，美國(guó)集管理之大成的管理學(xué)家哈羅德?孔茨將這種管理學(xué)理論混亂的現(xiàn)象稱

作“管理理論叢林”。

行為科學(xué)學(xué)派

許多行為科學(xué)家在梅奧等人奠定的基礎(chǔ)上作了更細(xì)致深人的研究從社會(huì)人

假設(shè)發(fā)展到自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)和復(fù)雜人假設(shè)等，研究的內(nèi)容也更為廣泛，從研究對(duì)

象所涉及的范圍來(lái)看。包括：

a.馬斯洛的需求層次理論。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在1943年出版的《人的動(dòng)

機(jī)理論》書(shū)中，提出了需要層次理論。他認(rèn)為人的基本需要可以歸納為由低到高

的五個(gè)層次：生理需要'安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。

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b.麥格雷戈的人性假設(shè)理論。他的主要貢獻(xiàn)是X-Y理論，麥格雷戈稱傳統(tǒng)的

管理觀點(diǎn)為X理論,他對(duì)人性的假設(shè)條件是：人天生是懶惰的；人不愿意負(fù)責(zé)任；

人缺乏理智，易受他人影響；人是經(jīng)濟(jì)人，將選擇在經(jīng)濟(jì)上獲利最大的事情來(lái)做；

個(gè)人與組織目標(biāo)總是相矛盾的，因此，組織對(duì)員工必須嚴(yán)加管制。Y理論認(rèn)為：

工作于人而言可能是種享受，也可能是種懲罰，因此，人并非天生一定就不喜歡

工作，而是要看環(huán)境而定；沒(méi)有人喜歡外來(lái)控制和懲罰，人們希望實(shí)行自我管理

和自我控制。人在解決組織難題的時(shí)候，大都充滿活力、想象力和創(chuàng)造性；人不

僅是經(jīng)濟(jì)人，還是社會(huì)人，人在追求不斷滿足的同時(shí)，不僅不逃避責(zé)任，反而會(huì)

謀求重任；人和組織的目標(biāo)在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，會(huì)融合為一。

c.赫茲伯格的雙因素理論。雙因素包括激勵(lì)因素和保健因素，雙因素理論對(duì)

管理者的啟示是要重視員工工作內(nèi)容方面因素的重要性，特別是要使工作豐富化,

多方面滿足員工多方面的需求。

LJ2.決策理論學(xué)派

代表人物是美國(guó)的赫伯特?西蒙。由于他在決策理論研究中的重要貢獻(xiàn)，于

1978年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

決策理論的要點(diǎn)主要有：決策貫徹于管理的全過(guò)程、管理就是決策；決策的

標(biāo)準(zhǔn)并非是最優(yōu)；決策分為程序性決策和非程序性決策；決策過(guò)程中要充分考慮

人的經(jīng)驗(yàn)及智能。

?3.管理過(guò)程學(xué)派

管理過(guò)程學(xué)派，又叫管理職能學(xué)派、經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派。管理過(guò)程學(xué)派就是在法

約爾管理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。這個(gè)學(xué)派后來(lái)經(jīng)美國(guó)的管理學(xué)家哈羅德?孔

茨等人的發(fā)揚(yáng)光大，成為現(xiàn)代管理理論叢林中的一個(gè)主流學(xué)派。

a.管理是一個(gè)過(guò)程，即讓別人同自己去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。

b.管理過(guò)程的職能五個(gè)，即計(jì)劃工作、組織工作、人員配備、指揮和控制。

c.管理職能具有普遍性，即各級(jí)管理人員都執(zhí)行著管理職能，但側(cè)重點(diǎn)則因

管理級(jí)別的不同而異。

d.管理應(yīng)具有靈活性，要因地制宜靈活應(yīng)用。

-4.經(jīng)驗(yàn)學(xué)派

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該學(xué)派的觀點(diǎn)認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)管理的科學(xué)應(yīng)從企業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，以大企

業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)為主要研究對(duì)象。然后加以概括和理論化，而后向企業(yè)管理人員提

供實(shí)際的建議。其代表人物有美國(guó)的彼德?德魯克，和歐內(nèi)斯特?戴爾。其中，

德魯克被稱為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”。他對(duì)于管理的最大貢獻(xiàn)在于它將管理學(xué)進(jìn)行

了系統(tǒng)化的升華，從傳統(tǒng)管理學(xué)進(jìn)步到現(xiàn)代管理學(xué)。德魯克首次提出“管理學(xué)”

概念，是現(xiàn)代管理學(xué)的奠基人，被西方學(xué)界尊為“大師中的大師”。

囹二、政府職能

4，1.概述

政府職能也叫行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)

國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體

現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。

主要內(nèi)容

①政治職能

政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益,

對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。中國(guó)政府主要有四大政治職能:

a.軍事保衛(wèi)職能

即維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整'保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)侵略的職能。

b.外交職能

即通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，

建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等

方面的職能。

c.治安職能

即維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的政

治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全'維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。

d.民主政治建設(shè)職能

即通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。

②經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨

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著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)

職能：

a.宏觀調(diào)控職能

即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行

間接的'宏觀的調(diào)控。

b.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能

政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共

同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

c.市場(chǎng)監(jiān)管職能

即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通'保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

③文化職能

文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)

所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保

證。中國(guó)政府的文化職能主要有以下四類：

①發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能

即政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好

科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性'高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作

主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。

②發(fā)展教育的職能

即政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐

步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

③發(fā)展文化事業(yè)的職能

即政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)藝術(shù)、廣播影

視'新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

④發(fā)展衛(wèi)生體育的職能

即政府制定各種方針、政策'法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。

④社會(huì)職能

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社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治'經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他

職能。政府的社會(huì)職能主要有：

①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能

即政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段

來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能

即政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、

自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督'控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

③促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能

即政府通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷

提高。

④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能

計(jì)劃生育，是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，

因此中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理，包括計(jì)劃生育的法制建設(shè)，方針、

政策的制定，規(guī)劃組織計(jì)劃生育科學(xué)研究，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服

務(wù)工作。

，3.運(yùn)行職能

政府職能必須通過(guò)各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，從政府職能管理過(guò)程來(lái)看，行政i

職能又包括一系列的運(yùn)行職能。

①?zèng)Q策職能

決策職能是行政管理過(guò)程的首要職能。決策貫穿于管理的全過(guò)程。

②組織職能

為有效地實(shí)現(xiàn)既定管理既定行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，

確定職位,職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系,將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體，

使人財(cái)物得到最合理的使用，就是組織職能。

③協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾姓芾須w根到底就是要設(shè)計(jì)和

保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作,有效地完成行政目標(biāo)。

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④控制職能

這是按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

⑤監(jiān)督職能

政府在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)掌舵人的作用，按照符合社會(huì)道德法律、規(guī)范標(biāo)

準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)。當(dāng)然，政府的監(jiān)督必需是在一定范圍內(nèi)

的，不能無(wú)限擴(kuò)大其職能。

-4.主要手段

實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。

①行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無(wú)償性'穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)

是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)

系及下級(jí)的積極性、創(chuàng)造性。

②經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，最適于管理經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問(wèn)題。

③法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定

化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系需結(jié)合其他手段

才能發(fā)揮作用。

/5.政府職能的屬性

政府職能的屬性是指政府職能的性質(zhì)和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為公共性、法定性、

執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性。

①公共性

政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體

和階層提供普遍的、公平的'高質(zhì)量的公共服務(wù)。

②法定性

政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲

法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

③執(zhí)行性

政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

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④強(qiáng)制性

政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾；行政相對(duì)人不得阻礙政府職

能的正常行使。

⑤動(dòng)態(tài)性

政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、

政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

⑥擴(kuò)張性

政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)'公共問(wèn)題日益增多且日益

復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)

展至社會(huì)各層面。

［彳三、管理職能

管理職能一般是根據(jù)管理過(guò)程的內(nèi)在邏輯，劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。

劃分管理的職能，并不意味著這些管理職能是互不相關(guān)、截然不同的。

（劃分管理職能，其意義在于：在理論研究上能更清楚地描述管理活動(dòng)的整個(gè)

過(guò)程，有助于實(shí)際的管理工作以及管理教學(xué)工作。

Q1.職能的基本內(nèi)容

①計(jì)劃職能

對(duì)未來(lái)活動(dòng)進(jìn)行的一種預(yù)先的謀劃。

內(nèi)容:研究活動(dòng)條件決策編制計(jì)劃。

②組織職能

為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，對(duì)每個(gè)組織成員規(guī)定在工作中形成的合理的分工協(xié)作關(guān)系。

內(nèi)容：設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)人員配備組織運(yùn)行組織監(jiān)督。

③領(lǐng)導(dǎo)職能（核心職能）

管理者利用組織所賦予的權(quán)力去指揮影響和激勵(lì)組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)

而努力工作的過(guò)程。

內(nèi)容:指揮職能、協(xié)調(diào)職能、激勵(lì)職能。

④控制職能

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保證組織各部門(mén)各環(huán)節(jié)能按預(yù)定要求運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一項(xiàng)管理工作

活動(dòng)。

內(nèi)容:擬訂標(biāo)準(zhǔn)尋找偏差下達(dá)糾偏指令。

2.管理職能間的關(guān)系

①相互間有內(nèi)在邏輯關(guān)系。

②管理職能在實(shí)際中不可能完全分割開(kāi)來(lái)，而是相互融合在一起的。

^3.行政領(lǐng)導(dǎo)者及行政領(lǐng)導(dǎo)方式

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級(jí)行政組織中承擔(dān)計(jì)劃'組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的

人。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政工作人員

的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的負(fù)責(zé)職位，并具有相應(yīng)的職權(quán)

和職責(zé)。

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過(guò)程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。行

政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用

對(duì)象相結(jié)合的形式。

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型

由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍廣泛，內(nèi)容多樣，因而行政領(lǐng)導(dǎo)方式按照不同標(biāo)準(zhǔn)可

以劃分為不同類型。

①按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式劃分為專斷式、民主式和放任式

a.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是把行政決策權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人手中的領(lǐng)導(dǎo)方

式。

b.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通，共同參

與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。其特點(diǎn)是上下級(jí)關(guān)系密切，多方相關(guān)主體參與到?jīng)Q策過(guò)

程中，決策具有民主性和開(kāi)放性。

c.放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)將很大部分的行政決策權(quán)力下放給下級(jí)

行政機(jī)構(gòu)或行政人員，讓其充分享有行政管理權(quán)限的一種行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

②根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同劃分重人式'重事式和人事并重式

a.重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式，這種方式以人為中心，行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中比

較民主'寬容，平易近人，體貼關(guān)心下屬，領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的

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互相尊重、互相信任的關(guān)系，傾聽(tīng)下級(jí)意見(jiàn)和關(guān)心下級(jí)。

b.重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式，這種方式以任務(wù)為中心，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)任務(wù)的關(guān)心勝于

對(duì)下屬的關(guān)心，把任務(wù)的完成放在工作首位，以完成工作任務(wù)為目的，只注意工

作是否有效地完成，只重視組織設(shè)計(jì)、職權(quán)關(guān)系、工作效率，而忽視部屬本身的

問(wèn)題，對(duì)部屬嚴(yán)密監(jiān)督控制，以任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)下屬的標(biāo)準(zhǔn)。

c.人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式，這種方式是一種中間型領(lǐng)導(dǎo)方式，他們對(duì)人的

關(guān)心度和對(duì)工作的關(guān)心度保持中間狀態(tài)，既關(guān)心工作，又關(guān)心人，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)協(xié)

調(diào)和綜合各種活動(dòng)，促進(jìn)工作的發(fā)展，他們會(huì)鼓舞士氣，使大家和諧相處，發(fā)揚(yáng)

集體精神。

③根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于人的方式劃分強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式

a.強(qiáng)制式。行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出行政指令來(lái)約束或引導(dǎo)行政人員的言行。行政指

令具有明顯的強(qiáng)制色彩，直接以懲罰為外在特征。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要善于運(yùn)用

行政指令來(lái)規(guī)制和指揮行政人員和行政活動(dòng)的參與者，保證他們不違反行政指令,

保證他們服從自己的權(quán)威，并借此保證最低限度的行政效率。但強(qiáng)制總是有限度

的，而且容易引起下屬的逆反心理，行政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必慎用。

b.說(shuō)服式。行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常使用說(shuō)服式的領(lǐng)導(dǎo)方式，包括勸告'誘導(dǎo)'啟發(fā)、

勸諭、商量、建議等易于領(lǐng)導(dǎo)者和群眾雙向溝通的方式。其意義是明顯的：有利

于貫徹行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方略；有利于上下級(jí)達(dá)成共識(shí)和建立共同的情感以及加

強(qiáng)上下級(jí)協(xié)同工作的愿望，優(yōu)化人力資源，以較少數(shù)量而較高質(zhì)量的人力投入，

贏得更高的行政績(jī)效。

c.激勵(lì)式。這是一種最能提高領(lǐng)導(dǎo)效能的領(lǐng)導(dǎo)方式。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者使用物

質(zhì)或精神的手段激發(fā)下屬的工作積極性，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的推進(jìn)型領(lǐng)導(dǎo)方式。根據(jù)

組織行為學(xué)的啟示，對(duì)組織中成員進(jìn)行不同方式的激勵(lì)，有利于提高他們的工作

積極性，從而提高工作效率。

d.示范式。領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)組織的象征，他們的精神面貌、行為方式、工作動(dòng)

機(jī)、價(jià)值觀念乃至個(gè)人趣味，對(duì)本組織的人員都會(huì)產(chǎn)生明顯的或潛移默化的影響。

因此，良好的領(lǐng)導(dǎo)方式，當(dāng)然包括領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)形象的塑造。

17

囹四、行政組織

行政組織是指國(guó)家為履行行政職能而依法建立的有職位設(shè)計(jì)、人員配備的統(tǒng)I

屬關(guān)系和辦事程序的機(jī)構(gòu)實(shí)體。

?1.行政組織的特性

國(guó)家行政組織的法權(quán)地位和與之相一致的公共行政事務(wù)管理的廣泛性及其

對(duì)國(guó)民承擔(dān)的責(zé)任，決定了國(guó)家行政組織的特性。

①政治性

政治性是一切國(guó)家組織的共同屬性。對(duì)國(guó)家行政組織而言，其政治性體現(xiàn)在

兩個(gè)方面：一是反映國(guó)家行政組織本質(zhì)特征的階級(jí)性；二是由國(guó)家行政組織在國(guó)

家公共管理治理結(jié)構(gòu)中居于的強(qiáng)大決策地位所決定的決策性。

②社會(huì)性

社會(huì)性由國(guó)家的社會(huì)職能所決定，主要指國(guó)家行政組織所承擔(dān)的社會(huì)一般公

共事務(wù)管理的職能。服務(wù)性和管理性是其內(nèi)涵中相互聯(lián)系的兩個(gè)層次。

③權(quán)威性

行政組織作為社會(huì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中最重要的主體，以人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的

強(qiáng)力和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，憑借憲法、法律和國(guó)家武裝力量為后盾，使其行政行為

具有以約束性和強(qiáng)制性為特點(diǎn)的權(quán)威性。

④法制性

法制性的實(shí)質(zhì)是“依法行政”，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是行政組織自身的

組織宗旨、人員編制'機(jī)關(guān)設(shè)置'財(cái)政預(yù)算等都必須嚴(yán)格按照法律辦事；二是行

政組織的行政行為或行政管理的內(nèi)容和方式必須遵從憲法和法律的要求。

⑤系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是說(shuō)國(guó)家行政組織從上到下形成一個(gè)具有極強(qiáng)整體性的有機(jī)系統(tǒng)。該

系統(tǒng)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和有序性兩個(gè)特征，結(jié)構(gòu)性是指行政組織根據(jù)社會(huì)分工建立起

來(lái)的機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)體系的特征，有序性是指由行政組織系統(tǒng)內(nèi)一定的序列和等級(jí)體系

所顯現(xiàn)出來(lái)的特性。

⑥發(fā)展性

發(fā)展性是指行政組織適應(yīng)社會(huì)歷史的進(jìn)步，主動(dòng)采取各種措施和方法調(diào)整自

18

身的宗旨、職能'結(jié)構(gòu)、行為方式，以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)之間交互作用的動(dòng)態(tài)平衡。這

一特征包括適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性兩個(gè)互為表里的方面。

,52.構(gòu)成要素

①行政目標(biāo)

行政組織要有明確的行政目標(biāo)?？偰繕?biāo)確定后，將其按層級(jí)進(jìn)行分解，依次

確定所屬各組織的分目標(biāo)。

②機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是行使行政權(quán)力的載體，依據(jù)法律設(shè)置機(jī)構(gòu)是行政

組織構(gòu)成的基礎(chǔ)。

③權(quán)責(zé)劃分

確定行政組織的權(quán)責(zé)，明確組織間的隸屬關(guān)系和平行關(guān)系，以及行政組織的

權(quán)責(zé)劃分。

④職位配置

行政組織中實(shí)行的職位分類，包括合理確定職級(jí)'職等、職系等，明確每個(gè)

公務(wù)人員的職責(zé)。

⑤人員結(jié)構(gòu)

公務(wù)人員是行政組織中的主角，合理的行政組織應(yīng)由具有一定素質(zhì)和合理智

能結(jié)構(gòu)的公務(wù)人員組成。

⑥管理方式

行政組織通過(guò)一定的管理方式，對(duì)管理對(duì)象施加定向影響，體現(xiàn)行政組織的

功能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

⑦運(yùn)行程序

行政是有一定辦事程序的動(dòng)態(tài)過(guò)程，行政組織的運(yùn)行程序，應(yīng)采取科學(xué)的方

法，以提高行政效率。

⑧法律規(guī)范

有效的行政組織具有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。

-3.原則

①適應(yīng)行政目標(biāo)原則

19

行政組織必須與行政職能相適應(yīng)，并根據(jù)行政目標(biāo)調(diào)整。

②完整統(tǒng)一原則

行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力的主體，各級(jí)各類行政組織構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)

一體。

③分權(quán)管理原則

行政組織是一個(gè)龐大復(fù)雜的權(quán)力體系，必須實(shí)行分權(quán)管理。

④管理幅度與層次適度原則

管理幅度和層次要根據(jù)組織的管理對(duì)象和內(nèi)容確定合理結(jié)構(gòu)。

⑤職'責(zé)、權(quán)一致的原則

行政組織是一個(gè)權(quán)責(zé)體系，在行政過(guò)程中職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任三者互為條件，

有效的行政組織須明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和成員的職責(zé)范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)力，

規(guī)定其責(zé)任,并建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰、升降等制度。

⑥經(jīng)濟(jì)效能原則

行政組織以國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)為其活動(dòng)資金，以少量的行政經(jīng)費(fèi)支出獲得最大社

會(huì)效益是行政組織的目標(biāo)之一。

⑦調(diào)動(dòng)人的積極性的原則

公務(wù)人員是行政組織中的主角和要素，應(yīng)充分發(fā)揮行政組織中人的能動(dòng)性，

協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激勵(lì)人的積極性，創(chuàng)造和諧融洽的工作環(huán)境。

?4.類型

行政組織是一個(gè)龐大復(fù)雜的組織體系，其組織類型可以從不同的角度來(lái)劃分。

這里著重講述了不同功能、作用的組織機(jī)構(gòu)類型。

①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；②執(zhí)行機(jī)構(gòu)；③監(jiān)督機(jī)構(gòu)；④咨詢機(jī)構(gòu)；⑤信息機(jī)構(gòu)；⑥輔助

機(jī)構(gòu)；⑦派出機(jī)構(gòu)。

,5.結(jié)構(gòu)

①直線式結(jié)構(gòu)形式

直線式結(jié)構(gòu)形式是從組織的最高層次到最低層次，按垂直系統(tǒng)建立的管理組

織形式。各級(jí)主管人員執(zhí)行各種管理職能，統(tǒng)一指揮。下屬單位只服從一個(gè)上級(jí)

的指揮，只對(duì)該上級(jí)負(fù)責(zé)。

20

②職能式結(jié)構(gòu)形式

職能式結(jié)構(gòu)形式是按職能來(lái)組織部門(mén)分工，即從企業(yè)高層到基層，均把承擔(dān)

相同職能的管理業(yè)務(wù)及其人員組合在一起，設(shè)置相應(yīng)的管理部門(mén)和管理職務(wù)。

③參謀式結(jié)構(gòu)形式

參謀式結(jié)構(gòu)形式，通常指直線參謀制，又稱直線職能制，是在直線制基礎(chǔ)上

發(fā)展起來(lái)，已被廣泛采用的一種組織結(jié)構(gòu)形式。其特點(diǎn)是為各層次管理者配備職

能機(jī)構(gòu)或人員，充當(dāng)同級(jí)管理者的參謀和助手，分擔(dān)一部分管理工作，但這些職

能機(jī)構(gòu)或人員對(duì)下級(jí)管理者無(wú)指揮權(quán)。

④矩陣式結(jié)構(gòu)形式

矩陣式組織結(jié)構(gòu)形式是在直線職能式垂直形態(tài)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增加一

種橫向的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，它由職能部門(mén)系列和完成某一臨時(shí)任務(wù)而組建的項(xiàng)目小組系

列組成，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)部式與職能式組織結(jié)構(gòu)特征的組織結(jié)構(gòu)形式。

⑤扁平型結(jié)構(gòu)形式

扁平型組織結(jié)構(gòu)，是一種通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立

一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。扁平型組織結(jié)構(gòu)管理層次少，管理幅度大。

團(tuán)五、行政決策

行政決策是決策的一種，它是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉

擇過(guò)程。

?特點(diǎn)

行政決策具有不同于其他決策的特點(diǎn)，主要有：

①行政決策主體是特定的，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為決策主體;

②由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；

③既定的行政決策不僅對(duì)行政組織成員，而且對(duì)各級(jí)行政組織的管轄范圍內(nèi)

的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權(quán)威性。

?2.類型

①按決策目標(biāo)的影響程度不同，行政決策可分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策。

②依據(jù)決策主體的決策方式不同，行政決策可分為經(jīng)驗(yàn)性決策和科學(xué)性決策。

21

③按決策問(wèn)題的出現(xiàn)概率，行政決策可分為程序性決策和非程序性決策。

④按決策主體的行為方式，行政決策可分為個(gè)人決策和集體決策。

⑤按決策的風(fēng)險(xiǎn)程度，行政決策可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型

決策。

?3.程序

①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)

②調(diào)查預(yù)測(cè)，擬定方案

③評(píng)估優(yōu)選，確定方案（關(guān)鍵）

④實(shí)施方案，修正完善

-4.構(gòu)成體系

①中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策

權(quán)的核心集團(tuán)，這種核心集團(tuán)也就是我們所說(shuō)的行政決策中樞系統(tǒng)，又可稱為行

政中心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。行政決策中心的任務(wù)主

要是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和控制整個(gè)決策過(guò)程，確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，然后最終抉擇方

案，即“斷”。行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心

地位。在整個(gè)行政決策過(guò)程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的承擔(dān)者。

行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。

②咨詢系統(tǒng)

它是一個(gè)為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研

究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成,又可稱為行政決策的“智能團(tuán)”、“思想庫(kù)”、

“頭腦公司”或“腦庫(kù)”。它的特點(diǎn)是輔助性和獨(dú)立性，功能和任務(wù)在于首先是

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向決策者提出問(wèn)題，使某個(gè)決策問(wèn)題引起決策者的注意，將此問(wèn)題提

上議事日程，其次是擬定決策方案，再者是協(xié)助中樞系統(tǒng)對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估。

③信息系統(tǒng)

行政信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統(tǒng)

和咨詢系統(tǒng)服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息量大且變化快。而現(xiàn)代行政決

策必須掌握較為全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政信息系統(tǒng)

22

的工作在整個(gè)行政決策過(guò)程中起著基礎(chǔ)作用，屬“神經(jīng)系統(tǒng)”。

口六、行政執(zhí)行

行政執(zhí)行是指具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出

的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。

市1.三個(gè)階段

行政執(zhí)行本身包括的主要階段有準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段和評(píng)估階段，其中

實(shí)施階段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是行政執(zhí)行的核心內(nèi)容。

「2.一般原則

①績(jī)效原則

績(jī)效原則是指行政執(zhí)行的全過(guò)程，包括準(zhǔn)備階段'實(shí)施階段和監(jiān)控階段的所

有行為都必須按照適用經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行，力求以最小的執(zhí)行成本獲得最佳的政策

效果。

②符合決策原則

符合決策原則指所有的行政執(zhí)行計(jì)劃、組織'指揮、溝通、協(xié)調(diào)的方向都必

須符合所執(zhí)行的政策和決策的精神，不能自行其是，甚至歪曲執(zhí)行。

③靈活變通原則

由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素的復(fù)雜性和多變性，行政執(zhí)行必須具有靈活變通的特性,

適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃，以保證原有決策、政策的圓滿實(shí)施。

④民主集中制原則

行政執(zhí)行的過(guò)程是一個(gè)不斷搜集意見(jiàn)、不斷調(diào)整執(zhí)行方案的過(guò)程，因此，應(yīng)

該堅(jiān)持民主集中制的原則，既集思廣益，又有適當(dāng)?shù)募?，保證執(zhí)行過(guò)程有效開(kāi)

展。

，3.作用

①行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。

②行政執(zhí)行效果是檢瞼決策是否正確的根據(jù)。

③行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。

④行政執(zhí)行活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。

23

「4.手段

①行政手段

指依靠行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)節(jié)制的機(jī)制，通過(guò)命令'指揮、控制'規(guī)定、指令

等實(shí)施政策執(zhí)行的方法。行政手段的優(yōu)點(diǎn)在于它具有強(qiáng)制性，并且能夠依托行政

體制內(nèi)的各種行政資源，迅速有力地推動(dòng)行政執(zhí)行的實(shí)施。

②法律手段

指行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法律、法規(guī)、法令，對(duì)行政執(zhí)行的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)

范的方法。法律手段是行政執(zhí)行中的外在約束因素，對(duì)行政執(zhí)行的內(nèi)外部關(guān)系均

具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和普遍性的規(guī)范作用。

③經(jīng)濟(jì)手段

指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用包括稅收、罰款、政府開(kāi)支、政府合同、利息在內(nèi)的各種經(jīng)

濟(jì)杠桿，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，達(dá)到行政執(zhí)行的

目的。

④教育手段

指行政機(jī)關(guān)通過(guò)宣傳、動(dòng)員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸人到人

們腦海之中，使之理解政策的內(nèi)容和意義，自覺(jué)地為行政執(zhí)行服務(wù)。

?5.過(guò)程

①行政指揮

行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)所屬下級(jí)的行政活動(dòng)進(jìn)

行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為，行政指揮是行政執(zhí)行實(shí)施階段的主要環(huán)節(jié)，是

行政領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。

a.方式

口頭指揮、書(shū)面指揮、會(huì)議指揮、現(xiàn)代通訊指揮。

b.原則

統(tǒng)一指揮原則、法定權(quán)威原則、果斷有力原則、準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t、合理授權(quán)原

則。

②行政授權(quán)

行政授權(quán)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員管理有

24

關(guān)事務(wù)的職權(quán)。被授權(quán)者在所授職權(quán)范圍內(nèi)，有處理有關(guān)事務(wù)的自主權(quán)，同時(shí)也

承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者須對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé)，有服從授權(quán)者指揮和監(jiān)督并向授權(quán)

者報(bào)告工作的義務(wù)。授權(quán)者與被授權(quán)者均應(yīng)屬于合法的行政機(jī)關(guān)。

主要原則：逐級(jí)授權(quán)原則、權(quán)責(zé)一致原則、授權(quán)適當(dāng)原則、授權(quán)有限原則、

授權(quán)監(jiān)督原則。

③行政溝通

行政溝通是行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之間，以及公務(wù)人員之間，

為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，用語(yǔ)言、文字'圖片、動(dòng)作等形式交換有關(guān)問(wèn)題的內(nèi)心

感受、觀念,意見(jiàn)、事實(shí)與信息，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過(guò)程。

主要類型：

a.按溝通渠道劃分：正式溝通和非正式溝通；

b.按溝通的路線劃分：?jiǎn)蜗驕贤ê碗p向溝通

c.按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通和平行溝通

d.按信息溝通的結(jié)構(gòu)模式劃分：?jiǎn)温?lián)式、聚聯(lián)式溝通'互聯(lián)式溝通

④行政協(xié)調(diào)

行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間

的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)

的行為。

原則：

依法協(xié)調(diào)的原則；統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；

公正合理，實(shí)事求是的原則。

口七、行政監(jiān)督

廣義的行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)'司法機(jī)關(guān)'政黨、社會(huì)團(tuán)體'新

聞?shì)浾摰榷喾N政治力量和社會(huì)力量對(duì)政府及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察

和督導(dǎo)。

狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行

；為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。

!

亡1原則

25

行政監(jiān)督是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政監(jiān)督應(yīng)該遵循一

定的原則，以保證行政監(jiān)督的合法性和有效性。

①合法性原則

行政監(jiān)督的合法性是行政監(jiān)督主體從事行政監(jiān)督的必要條件。這種合法性主

要體現(xiàn)在行政監(jiān)督主體的合法性、行政監(jiān)督活動(dòng)符合法定程序、行政監(jiān)督活動(dòng)符

合法定方式三個(gè)方面。

②經(jīng)常性原則

行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動(dòng)，存在于行政管理活動(dòng)的全過(guò)程，具體貫穿于

決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)常性監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府行政組織和公

務(wù)員在處理公務(wù)中的不當(dāng)行為、違法現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和處理，避免增加社會(huì)成

本。

③平等性原則

依法監(jiān)督，法律面前一律平等，是社會(huì)主義行政監(jiān)督的基礎(chǔ)。不論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

關(guān)還是被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不論是專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是一般機(jī)構(gòu)，不論是領(lǐng)導(dǎo)者還是一般

公民，在進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)上完全平等，不存在不受監(jiān)督的特權(quán)

或享有特權(quán)的監(jiān)督。

④廣泛性原則

主要指監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍的廣泛性。行政監(jiān)督的性質(zhì)決定了全

體公民對(duì)政府的公務(wù)活動(dòng)均有實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，這種廣泛性還表現(xiàn)在行政監(jiān)督要

對(duì)一切政府行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政措施、行政制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

⑤有效性原則

主要體現(xiàn)在行政監(jiān)督實(shí)施后的結(jié)果如何。有效的行政監(jiān)督就要做到客觀、公

正'準(zhǔn)確、及時(shí)，做到違法違紀(jì)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

哈2構(gòu)成要素

行政監(jiān)督的構(gòu)成要素包括監(jiān)督的主體、客體'內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面。

①行政監(jiān)督主體

如果離開(kāi)真實(shí)的主體，沒(méi)有有效的制度和完善的機(jī)構(gòu)作為載體，那么，對(duì)行

政機(jī)關(guān)及其行政人員的監(jiān)督就成為一句空話。當(dāng)然，不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)

的國(guó)家，具有不同的行政監(jiān)督主體。從某種意義上說(shuō)，對(duì)行政監(jiān)督主體地位的確

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立體現(xiàn)了民主程度的差異。中國(guó)現(xiàn)階段的行政監(jiān)督主體，包括國(guó)家的行政監(jiān)督和

社會(huì)的行政監(jiān)督兩個(gè)方面。其中國(guó)家的行政監(jiān)督有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政

機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)等。社會(huì)的行政監(jiān)督包括各種社會(huì)力量,如政黨組織、

社會(huì)團(tuán)體、公民和新聞媒體等。

②行政監(jiān)督客體

行政監(jiān)督主要是針對(duì)行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督，而行政行為和行政權(quán)力的

載體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員，所以行政監(jiān)督的指向和客體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家行

政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組

織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。

③行政監(jiān)督內(nèi)容

行政監(jiān)督主體不是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的任何行為進(jìn)行監(jiān)督，而

只是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的失范行為和失

效行為進(jìn)行監(jiān)督。所謂失范行為是指行政權(quán)力的使用者違反了法律的有關(guān)規(guī)定；

失效行為是指在行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，盡管投入了相當(dāng)多的人力、物力和財(cái)力，

但仍然沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)，行政效率低下等等。政府的違法行為和效率狀態(tài)構(gòu)成

了行政監(jiān)督的基本內(nèi)容。

④行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多維性。綜觀古今中外的行政監(jiān)督,

其標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：

a.憲法標(biāo)準(zhǔn)

以國(guó)家憲法為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員制定的規(guī)章'制度、命令

是否符合憲法的基本精神和有關(guān)規(guī)定，以及行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的行政行為

是否符合憲法精神，是否同憲法的規(guī)定相抵觸。

b.法律標(biāo)準(zhǔn)

以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的各類法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員

遵循和執(zhí)行法律的情況。

c.紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)

為了保證行政機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要一定的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，而且

還需要大量的針對(duì)具體政府部門(mén)的紀(jì)律和制度。如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)

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定的國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律及行為規(guī)范，以及政府有關(guān)部門(mén)制定的工作紀(jì)律和規(guī)章制

度等，所有這些紀(jì)律和制度無(wú)疑也是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的重

要依據(jù)。

d.公共政策標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府制定的調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)成

員行為的規(guī)定、準(zhǔn)則和策略等。執(zhí)行政策是國(guó)家公務(wù)員的基本職責(zé)，違反政策行

為必須受到追究和制裁。此外，還有職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、合理性標(biāo)準(zhǔn)等等。監(jiān)督的主

體'客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面相互聯(lián)系'相互影響，共同構(gòu)成行政監(jiān)督的有機(jī)

統(tǒng)一體。如果四個(gè)要素，缺少其中任何一個(gè)，行政監(jiān)督活動(dòng)都會(huì)難以順利進(jìn)行。

-3.類型

①內(nèi)部監(jiān)督（政府自我監(jiān)督）

一般監(jiān)督（層級(jí)監(jiān)督）；專門(mén)監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督）。

②外部監(jiān)督

立法監(jiān)督；司法監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；輿論監(jiān)督。

?4.監(jiān)督程序

由于我國(guó)尚未制定行政程序法典，至今沒(méi)有行政監(jiān)督程序的系統(tǒng)規(guī)定，只有

個(gè)別單行法律、法規(guī)中有少量的關(guān)于行政監(jiān)督程序的規(guī)定。大致包括如下內(nèi)容：

①表明身份。行政主體的工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，應(yīng)佩帶公務(wù)標(biāo)志或出

示相關(guān)證件，以表明自己有權(quán)執(zhí)法的身份。

②除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)有關(guān)實(shí)物、場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)

通知當(dāng)事人到場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)檢查。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，不影響檢查的

進(jìn)行。

③行政監(jiān)督檢查必須按照法定時(shí)間或正常時(shí)間及時(shí)進(jìn)行，不得拖延而超過(guò)正

常檢查所需的時(shí)間，應(yīng)堅(jiān)決杜絕變相拘禁或扣押，否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

④對(duì)涉及公民基本權(quán)利的某些特別檢查，必須有法律的明確授權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合

法定的特別要件和方式。比如，對(duì)女性身體進(jìn)行檢查，應(yīng)由女工作人員進(jìn)行。

⑤說(shuō)明理由。在作出不利于相對(duì)方的檢查結(jié)論前要允許相對(duì)方陳述和申辯,

并說(shuō)明作出監(jiān)督檢查結(jié)論的理由。

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⑥告知權(quán)利。行政主體應(yīng)在作出不利于相對(duì)方的監(jiān)督檢查結(jié)論后，告知相對(duì)

方相應(yīng)的救濟(jì)手段（補(bǔ)救手段）。

陽(yáng)八、事業(yè)單位人事管理

事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用

國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育'科技、文化'衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單

位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

事業(yè)單位的特征：

提供公共服務(wù)；非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；知識(shí)密集型組織；國(guó)家是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源;

事業(yè)單位范圍的廣泛性。

?1.方針

事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公

開(kāi)'競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

，2.深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

①指導(dǎo)思想

深化事業(yè)單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指

導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)

的需要，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，

創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單

位各類人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展'全面建設(shè)小

康社會(huì)'構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供人才保障。

②基本原則

貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策,堅(jiān)持黨管干部和黨管人才；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?/p>

以德為先用人標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持民主、公開(kāi)'競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；堅(jiān)持分類推進(jìn)，充分體現(xiàn)不

同類型'不同行業(yè)的特點(diǎn)；堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員的

合法權(quán)益。

③目標(biāo)任務(wù)

按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，

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以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),

形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活'監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)

規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理

轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開(kāi)招聘

制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。到2020年，形成健全的管理體

制'完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

，3.崗位的具體劃分

事業(yè)單位崗位的具體劃分，通常劃分成三種類別，分別是：管理崗、專業(yè)技

術(shù)崗和工勤技能崗。

①管理崗

管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員崗位，管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職

責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，從高到低分為10個(gè)等級(jí)，即一級(jí)至十級(jí)職員。第9

級(jí)和第10級(jí)是初級(jí)職員崗位。

②專業(yè)技術(shù)崗

專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。高級(jí)

崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)；中級(jí)崗位分3