建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題及建議畢業(yè)論文

┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）報(bào)告共21頁第頁緒論0引言30.1課題提出的背景及研究的目的40.2論文研究的內(nèi)容、方法及思路框架41國內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析51.1國外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀分析51.2國內(nèi)建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀分析62我國建筑施工的特點(diǎn)及存在的問題72.1我國建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)72.2我國建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題72.2.1安全管理體系不健全72.2.2缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制82.2.3施工現(xiàn)場管理不嚴(yán) 82.2.4分包單位安全監(jiān)管不到位 92.2.5安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足92.2.6缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制93現(xiàn)代化安全管理方法93.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理93.2現(xiàn)行有效的安全管理方法103.3安全法制管理103.4建筑PACD循環(huán)法114對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建思考124.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)124.1.1最終目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)建筑工人的安全與健康124.1.2直接目標(biāo)：促使建筑施工企業(yè)采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫扰c措施124.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略134.2.1政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理134.2.2企業(yè)與施工項(xiàng)目經(jīng)理部134.2.3施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層144.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段154.3.1法律手段154.3.2經(jīng)濟(jì)手段154.3.3文化手段174.3.4科技手段175對建筑施工安全生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新的思考185.1創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度185.2創(chuàng)新建筑施工安全的檢查監(jiān)管模式186結(jié)語20參考文獻(xiàn)21致謝21建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題及建議【摘要】：近年來的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。本文針對我國目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分析了建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對策、建議，以提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生。【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀，對策[Abstract]:Safetyinconstructionaccidentsinrecentyearsfrequently,andbuildingconstructionsafetymanagementpositioninthepeople'slivingneedsisparticularlyimportant.Inthispaper,theChinaConstructionSafetyManagement,analyzestheshortcomingsofconstructionsafetyinproduction,andputforwardcorrespondingcountermeasures,itisrecommendedtoimprovethelevelofconstructionsafetymanagementtoreducetheconstructionaccidents.[KeyWords]：Constructionengineering,Safetyproduction,status,countermeasure0引言建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2010年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到96031.13億元，建筑企業(yè)有71863家，從業(yè)人員達(dá)4160.4萬占全國工業(yè)總從業(yè)人員的1/3，其中80%以上為農(nóng)民工[1]。當(dāng)前，市場低價(jià)惡性競標(biāo)，加之原材料、工人工資大幅度漲價(jià)，使施工企業(yè)無利可圖，生產(chǎn)經(jīng)營困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用的投入。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列重大的相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國建筑業(yè)的安全管理逐漸走向成熟和完善。盡管如此，由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動力密集，生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員流動性大等特點(diǎn)，我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過程中的安全管理受到了越來越多的關(guān)注。通常，“安全生產(chǎn)”是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、物、機(jī)、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中各種潛在的傷害因素和事故風(fēng)險(xiǎn)始終處于有效的控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康以及避免財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害的一種活動。安全第一，保護(hù)廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，也是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，是企業(yè)各項(xiàng)工作的根基所在。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少發(fā)生事故帶來的信譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大員工才有安全感，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)，也才可以最終獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。因此世界各國包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。黨的十六大報(bào)告中提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，這是一個(gè)系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中國社會發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”這一宏觀而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上，它的“全面”內(nèi)涵還應(yīng)該包括社會安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標(biāo)，以反映社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定、家庭生活質(zhì)量保障和人民生命安全健康等。由此可見，提高安全生產(chǎn)水平是“全面建設(shè)小康社會”的重要任務(wù)。因此，改善從業(yè)人員占全國工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1/3強(qiáng)的建筑業(yè)的安全狀況也應(yīng)該納入“全面建設(shè)小康社會”的重要內(nèi)容中，納入國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)中。然而，目前我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分的問題；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵(lì)社會力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國建筑安全管理模式的發(fā)展沒有及時(shí)跟上國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)很明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建筑安全生產(chǎn)水平的提高。在這樣的前提條件下，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是迅速提高我國建筑安全生產(chǎn)水平的一個(gè)重要途徑。發(fā)達(dá)國家目前的建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血淚，在對我國建筑安全管理進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)該努力汲取精華，洋為中用；所以本文在綜合分析國內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國建筑安全生產(chǎn)管理提出一些建設(shè)性意見。0.1課題提出的背景及研究的目的（一）選題背景建筑施工是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國現(xiàn)有建筑工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體。如果這個(gè)龐大的勞動群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢必會引起眾多傷亡事故的發(fā)生。當(dāng)今社會，安全是各界人士密切關(guān)注的問題。建筑行業(yè)作為一個(gè)安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強(qiáng)安全教育宣傳，力爭做到把傷亡事故降到最低。近年來，隨著《安全生產(chǎn)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，安全生產(chǎn)管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關(guān)注和廣泛參與，人們對安全工作重要性的認(rèn)識逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產(chǎn)的形勢仍不容樂觀。由于各地基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，施工技術(shù)要求越來越高，難度加大，建筑施工現(xiàn)場操作新手不斷增加，常常會給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難題和隱患，再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務(wù)分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場的操作人員中，90%以上的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實(shí)，自我保護(hù)意識差，是頻發(fā)安全事故的弱勢群體。在這種形勢下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點(diǎn)，以安全培訓(xùn)、合理引導(dǎo)、提高素質(zhì)為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。由于建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。（二）研究目的在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國家還進(jìn)入倒退階段。在我國，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學(xué)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動安全管理的完善。目前國內(nèi)還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，而在中國對建筑安全問題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎(chǔ)性研究來促進(jìn)建筑安全管理實(shí)踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國內(nèi)外建筑安全管理問題的基礎(chǔ)上，深入研究國內(nèi)建筑安全管理方面存在的問題。0.2論文研究的內(nèi)容、方法及思路框架（一）論文的研究內(nèi)容通過大量相關(guān)文件和書籍的查閱以及實(shí)際調(diào)研，對當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場競爭加劇，建筑業(yè)市場仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競爭力，我國建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。論文首先對我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的安全生產(chǎn)隱患及問題。其次，對近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合以上的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建建筑施企業(yè)安全生產(chǎn)模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)模式。最后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：1．要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。2．將安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)文化建設(shè)結(jié)合起來發(fā)揮有效作用，加大安全生產(chǎn)資金的投入使用。3．提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等PACD循環(huán)的流程模式，借以不斷提高建筑施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、知識、技能等水平。4．建立建設(shè)施工項(xiàng)目重大危險(xiǎn)的辨識控制與管理制度及安全生產(chǎn)事故隱患專項(xiàng)整治方案措施，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，不留任何隱患。（二）論文的研究方法1．在閱讀國內(nèi)外相關(guān)著作、文獻(xiàn)和對當(dāng)前我國建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立建筑施工安全生產(chǎn)事故析直觀圖。2．采用統(tǒng)計(jì)分析以及直觀圖示相結(jié)合的方法，分析當(dāng)前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的隱患及問題，探求針對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)模式。3．理論與實(shí)際相結(jié)合，將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用到建施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)知識與技能等宣傳、教育、培訓(xùn)考核的各個(gè)方面，構(gòu)建符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)模式，提高綜合實(shí)力，提高心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)及社會效益。（三）論文的研究思路及框架論文基本研究思路如下：1.實(shí)證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對象基本規(guī)律的同時(shí)，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；2.在研究內(nèi)容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。1國內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析1.1國外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%[5]。美國沒有專門的建設(shè)行政主管部門，政府對建筑活動的管理，與對其他商業(yè)活動的管理一樣，主要是通過法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。2001年英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人。2002年英國有20萬家建筑承包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。英國的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國建筑業(yè)的10萬人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5]。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，英國與美國的狀況相似，政府主要通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。美英兩國建筑安全管理模式的共同點(diǎn)：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無論是建筑安全法規(guī)、機(jī)構(gòu)體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標(biāo)、策略和手段針對建筑業(yè)特殊情況的具體應(yīng)用。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢。有共同的安全管理目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)工人的健康與安全?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國家最重要的資源。以人為的安全管理目標(biāo)并不是原本就有的而是有社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。而不同之處在于：英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一，10萬人死亡率僅為6.0.當(dāng)然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就必定比美國要好，因?yàn)槊绹陀诮ㄖI(yè)發(fā)展水平、安全歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)的核心作用，強(qiáng)調(diào)政府依法監(jiān)督，而雇主要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；而英國政府則認(rèn)為安全法規(guī)體系職能起到輔助作用，應(yīng)當(dāng)建立一種良好的法規(guī)環(huán)境，使所有安全責(zé)任人都能夠在這種環(huán)境選采取適當(dāng)?shù)氖侄温男衅浒踩?zé)任。美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進(jìn)行安全管理的能力和態(tài)度的不信任，認(rèn)為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業(yè)在安全問題上的對立。當(dāng)然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識的，有其特殊性。1.2國內(nèi)建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件,死亡1560人,重傷718人;2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起,死亡987人,傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降;但從2001年起至2004期間,死亡人數(shù)又呈上升趨勢,分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì)）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司42006年安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報(bào)）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。建設(shè)施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:1建設(shè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設(shè)產(chǎn)品坐落在一個(gè)固定位置上,勢必導(dǎo)致在有限的場地和空間上集中大量的人力、物力、施工機(jī)具來進(jìn)行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。2露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設(shè)工程施工大多是在露天空曠的場地上完成的,導(dǎo)致了工作環(huán)境相當(dāng)艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。3體積龐大帶來施工作業(yè)高空性:建設(shè)產(chǎn)品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進(jìn)行高空作業(yè),有產(chǎn)生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。4流動性大、工人素質(zhì)低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設(shè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上,他們文化素質(zhì)低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護(hù)能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。5手工操作多、體力消耗大、勞動強(qiáng)度高帶來個(gè)體勞動保護(hù)的艱巨性:建設(shè)工程的施工,多為手工操作,加上勞動時(shí)間和勞動強(qiáng)度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴(yán)重,帶來了個(gè)人勞動保護(hù)的艱巨性。6施工產(chǎn)地狹小帶來多工種立體交叉性:建筑產(chǎn)品的建設(shè)是由低向高發(fā)展,施工現(xiàn)場是由寬到窄發(fā)展,致使施工場地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業(yè)的增加,導(dǎo)致機(jī)械傷害、物體碰撞事故率增大。2我國建筑施工的特點(diǎn)及存在的問題2.1我國建筑施工的特點(diǎn)建筑施工是一種危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)活動，其特點(diǎn)主要有：（1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品和設(shè)施、施工技術(shù)等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這些差別決定了建筑施工過程中總會面臨各種新的安全問題，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是一項(xiàng)新的課題。（2）建筑工程的固定性及組織施工的特點(diǎn)決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點(diǎn)，使得施工隊(duì)組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往滯后于施工過程，施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經(jīng)常面對多種不利的工作環(huán)境和負(fù)荷，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。（3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設(shè)備在設(shè)備和復(fù)雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險(xiǎn)性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，危險(xiǎn)源時(shí)刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。（4）企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。許多施工單位往往同時(shí)承接多個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，而且通常上級公司又與項(xiàng)目部經(jīng)常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時(shí)在項(xiàng)目部得到充分的落實(shí)。這使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任更多的由項(xiàng)目部來承擔(dān)。但是，由于工程項(xiàng)目的臨時(shí)性和建筑市場競爭的日趨激烈，各方面的壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項(xiàng)目上得到充分的貫徹落實(shí)，因而存在較多的安全隱患。（5）多個(gè)建設(shè)主體的并存及其關(guān)系的復(fù)雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設(shè)涉及多個(gè)建筑主體，一般包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動性以及不同的管理措施和安全理念，導(dǎo)致安全管理的難度較大。市場經(jīng)濟(jì)中，目標(biāo)導(dǎo)向使得建設(shè)單位承受較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，而這些壓力和風(fēng)險(xiǎn)又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上的管理，加之資源供應(yīng)的限制和施工的復(fù)雜性，建筑施工現(xiàn)場的安全管理難度較大。（6）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危險(xiǎn)因素增多。建筑產(chǎn)品是一個(gè)現(xiàn)場制造的產(chǎn)品，存在較多的非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，不可能按照固定的模式進(jìn)行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而當(dāng)前的安全管理手段又比較單一，技術(shù)和管理水平相對落后，很多還是依賴經(jīng)驗(yàn)、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問題較多。除上述特點(diǎn)外諸如自然環(huán)境的影響、露天作業(yè)、資源投入的限制、人員素質(zhì)等也是影響建筑工程安全生產(chǎn)的因素。2.2我國建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題2.2.1安全管理體系不健全建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實(shí)際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。甚至有的企業(yè)和項(xiàng)目部根本沒有配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓(xùn)、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負(fù)責(zé)安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外，從調(diào)查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數(shù)大企業(yè)的項(xiàng)目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。此外，普遍存在不能從事技術(shù)、經(jīng)營、生產(chǎn)的富余人員從事安全生產(chǎn)和文明施工管理，還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時(shí)轉(zhuǎn)行過來的，沒有從事安全管理的經(jīng)驗(yàn)，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。2.2.2安全責(zé)任不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實(shí)不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，"開會時(shí)說起來重要，工作時(shí)做起來次要"的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營等相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不下去。安全管理手段單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經(jīng)驗(yàn)做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產(chǎn)許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應(yīng)付檢查的，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。施工過程中的安全會議是項(xiàng)目安全管理的一個(gè)非常重要的組成部分。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項(xiàng)目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計(jì)劃，一般不會超過一小時(shí)，但是更多的項(xiàng)目并不召開專門的安全會議，而是納入整個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目會，一般而言，這種項(xiàng)目會會持續(xù)2-3小時(shí)，其中安全所占的比重只有10-20%[？]。2.2.3施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)（1）腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設(shè)計(jì)方案、交底、驗(yàn)收和進(jìn)行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯(cuò)誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎(chǔ)不平、不實(shí)，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點(diǎn)受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內(nèi)防護(hù)不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨(dú)立搭設(shè)；違規(guī)不進(jìn)行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理[6]。（2）模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強(qiáng)度達(dá)到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)的監(jiān)測。（3）護(hù)不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險(xiǎn)；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。（4）現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，未完全落實(shí)三級配電二級漏電保護(hù)和"一機(jī)一閘一漏一箱"；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關(guān)箱；普遍存在專用保護(hù)零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護(hù)不到位現(xiàn)象。（5）井字架搭設(shè)不規(guī)范，架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；部分限位保險(xiǎn)裝置不到位；部分吊籃防護(hù)不到位；部分樓層卸料平臺防護(hù)不嚴(yán)或不穩(wěn)固，且有的未能獨(dú)立搭設(shè)或完全獨(dú)立搭設(shè)；個(gè)別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護(hù)門不到位或形同虛設(shè)。（6）塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)資料建檔現(xiàn)象。2.2.4分包單位安全監(jiān)管不到位部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發(fā)生。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導(dǎo)致分包單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風(fēng)作案，完全是把安全當(dāng)兒戲。特別是在一些小的施工企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生分包給個(gè)人施工隊(duì)、轉(zhuǎn)包等情況。2.2.5安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識，自我保護(hù)能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。 人的不安全行為大多是因?yàn)閷Π踩恢匾暋B(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護(hù)意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，他們的知識結(jié)構(gòu)、思維意識、自身素質(zhì)等還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經(jīng)過基本的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時(shí)就不戴安全帽。這在很大程度上也導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。再由于項(xiàng)目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓(xùn)效果不明顯。這嚴(yán)重影響著建筑安全2.2.6缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》及《現(xiàn)場處置方案》只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)布實(shí)施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練；其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問題。由于事故應(yīng)急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的——“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)”[12]。3現(xiàn)代化安全管理方法3.1現(xiàn)代化安全管理的基本原理 近年來，一些發(fā)達(dá)國家一直力圖把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實(shí)上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與國際化接軌的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，是的我國建筑施工企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。目前，我國安全生產(chǎn)形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關(guān)注。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵(lì)、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色施工是我國安全生產(chǎn)的治本之策。3.2現(xiàn)行有效的安全管理方法三負(fù)責(zé)制企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級負(fù)責(zé)，向職工負(fù)責(zé)，向自己負(fù)責(zé)”。安全檢查制查思想認(rèn)識，查規(guī)章制度，查管理落實(shí)，查設(shè)備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結(jié)合；普查與專查相結(jié)合；自查，互查，抽查相結(jié)合。四查工程崗位每天查一次，項(xiàng)目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。安全檢查表技術(shù)定項(xiàng)目，定標(biāo)準(zhǔn)，定指標(biāo)，科學(xué)評分，定性與定量相結(jié)合的科學(xué)檢查方法?！?1440管理法”1——行政一把手負(fù)責(zé)制為關(guān)鍵；1——安全第一為核心的安全管理體系；4——以黨政工團(tuán)龍頭的四線管理機(jī)制；4——以班組安全生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的四項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)（基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，崗位紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)化）；0——以死亡、職業(yè)病和重大責(zé)任事故為零的管理目標(biāo)為目的。6.“0123管理法”0—重大事故為零的管理目標(biāo)；1——第一把為第一責(zé)任；2——崗位、班組標(biāo)準(zhǔn)化的雙標(biāo)建設(shè)；3——開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）7.“01467安全管理法”0—重大人身、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)、設(shè)備交通事故為零；1——一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責(zé)任者；4——全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6—安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列化、安全管理科學(xué)化、安全培訓(xùn)時(shí)效化、生產(chǎn)工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7——規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設(shè)備維護(hù)和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)保證體系、安全教育保證體系?！八娜卑踩芾砣珕T——從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到干部、職工都要管安全；全面——從生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門都要抓安全；全過程——每項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候——一年365天，一天24小時(shí)，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時(shí)每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位。3.3安全法制管理我國已經(jīng)制定了近三十部關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎(chǔ)性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》不僅健全和完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產(chǎn)行為，更重要的是有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰，防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的具體化和《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理一般規(guī)定的專業(yè)化。其適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預(yù)防為主原則；（2）遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)原則；（3）依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生憲法刑法憲法刑法全國人大頒布的安全生產(chǎn)法律《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《勞動法》《職業(yè)病防治法》《消防法》等基本法國務(wù)院頒布的條例和規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等基本條例和規(guī)定部委規(guī)章地方規(guī)定該條例的核心內(nèi)容是對從事建筑活動主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對其安全責(zé)任作出了具體的民事、行政和刑事責(zé)任的規(guī)定。其調(diào)整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動;包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動的單位和部門?？傊稐l例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強(qiáng)、處罰力度大。①確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度。②規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任。圖1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系示意圖3.4建筑PACD循環(huán)法美國質(zhì)量管理專家戴明吧全國質(zhì)量管理工作，總結(jié)歸納為計(jì)劃（plan），執(zhí)行（do），檢查（check），處理(action)四個(gè)階段。目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，落后的安全技術(shù)水平、安全文化建設(shè)和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設(shè)和社會快速發(fā)展的重要因素之一。工程建設(shè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。工程建設(shè)的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建設(shè)施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。從這個(gè)意義上講，盡管安全技術(shù)是建設(shè)施工安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實(shí)施的保證。將全面質(zhì)量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運(yùn)用于筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設(shè)企業(yè)中得以正確實(shí)施貫徹，從而達(dá)到降低工程建設(shè)安全事故率、提高工程建設(shè)企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質(zhì)人才的目的。這就要求必須盡快構(gòu)建工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)，發(fā)揮其系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，進(jìn)行動態(tài)的安全生產(chǎn)管理（如圖2）。①安全決策階段－計(jì)劃(Plan)②計(jì)劃實(shí)施階段－實(shí)施(Do)③效果檢查階段－檢查(Check)圖2動態(tài)的安全生產(chǎn)管理圖③效果檢查階段－檢查(Check)③效果檢查階段－檢查(Check)④匯總總結(jié)階段－處理(Action)4對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建思考4.1建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)包括最終目標(biāo)和直接目標(biāo)2個(gè)層面。4.1.1最終目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)建筑工人的安全與健康發(fā)達(dá)國家有關(guān)職業(yè)安全的法律都提出了非常明確的管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對人的保護(hù)。美國的OSHAct提出的目標(biāo)是：保證每個(gè)工人有安全健康的工作環(huán)境。英國的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全[5]。我國法規(guī)所確定的目標(biāo)相對來講卻比較模糊。例如《安全生產(chǎn)法》制定的目標(biāo)是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)至少有兩層含意：一是對人的保護(hù)，二是對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。不可否認(rèn)，在大多數(shù)情況下對人的保護(hù)和對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是一致的，但在一些特殊時(shí)刻，兩者之間則可能出現(xiàn)矛盾，孰輕孰重就成為了爭執(zhí)的焦點(diǎn)。由于目前我國各地方政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)來抓，在人和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，有些人可能會把人的價(jià)值折合成財(cái)產(chǎn)來計(jì)算。當(dāng)認(rèn)為人的價(jià)值低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的時(shí)候，可能會優(yōu)先考慮財(cái)產(chǎn)的保護(hù)盒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了人的生命和安全。生命的意義受到了踐踏，人的價(jià)值得不到應(yīng)有的認(rèn)識和珍惜。也正是由于這層原因，各地的事故瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。因?yàn)榘ㄕ賳T在內(nèi)的很多人的概念中都認(rèn)為，如果如實(shí)公布事故率，必然會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，從而引起經(jīng)濟(jì)的滑坡，也就不能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。所以，雖然很多地方的高事故率導(dǎo)致了巨大的生命和經(jīng)濟(jì)損失，而表面的數(shù)據(jù)卻可以做到非常“好看”，結(jié)果就導(dǎo)致更多企業(yè)更加不重視安全管理，造成更多的事故。這種情形就如同曾在北京和全國很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來的災(zāi)難?！胺堑洹睘?zāi)難帶給中國經(jīng)濟(jì)和中國人民的負(fù)面影響會有多大，現(xiàn)在還很難估計(jì)，但損失肯定是天文數(shù)字。這場災(zāi)難之所以會波及到整個(gè)中國，與我們許多官員的層層瞞報(bào)和遮掩是分不開的。而這些官員會這么做的本質(zhì)原因，就是基于一種認(rèn)識：與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，少數(shù)人的生命是微不足道的。這樣的認(rèn)識當(dāng)然不只存在于幾個(gè)封鎖的官員頭腦中，它反映出的是我們國家在對于災(zāi)害防止的過程中一些根本性的理念和認(rèn)識的偏差如果所有人都能夠認(rèn)識到，安全管理或者說災(zāi)害防治最重要的目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)人這種自然界最重要的資源，那么也就不會造成那樣的災(zāi)害性的局面。政府要達(dá)到保護(hù)每個(gè)工人的安全與健康這一目標(biāo)，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對于責(zé)任人的制裁，對受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預(yù)防。其中，事故預(yù)防應(yīng)該是國家安全管理的主要任務(wù)[5]。在西方發(fā)達(dá)國家，對于已經(jīng)發(fā)生的事故，通常通過基于法律的罰款和刑事處罰兩種手段對相應(yīng)責(zé)任人經(jīng)行懲罰。如果一種行為僅僅違反了有關(guān)規(guī)章和條例，卻并無犯罪行為的特征，通常對該行為施以罰款。而有一些行為屬于對安全條例的特定違犯，由于其可能造成的嚴(yán)重后果，需要對這類違犯行為按道德的最低限度經(jīng)行刑事訴訟。這樣責(zé)任人由于害怕受處罰而遵守安全規(guī)章，安全方面的某些目標(biāo)就達(dá)到了，事故的預(yù)防業(yè)受到重視，安全就是有效威懾力量的直接結(jié)果。4.1.2直接目標(biāo)：促使建筑施工企業(yè)采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫扰c措施任何一種的危險(xiǎn)狀態(tài)，必有一個(gè)以上的安全策略與其相對應(yīng)；任何一個(gè)人的危險(xiǎn)行為，必定可以通過組織的管理制度加以革除。也就是說，只要企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧?，就可以避免事故的發(fā)生，也正是在此基礎(chǔ)上，很多發(fā)達(dá)國家安全管理業(yè)績良好的企業(yè)都是提出了“零事故”的安全目標(biāo)，并且做得很好。不過由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨的安全問題各不相同而且日新月異，政府不可能、也沒有必要用單一的具體法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對所有事故的手段營造一種環(huán)境，促進(jìn)和幫助企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A(yù)防事故的發(fā)生。這也正是許多國家正在實(shí)施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過推行企業(yè)安全管理制度實(shí)現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。這種模式背后的主要思路是：一方面，誰造成工作中的危險(xiǎn)，誰就要負(fù)責(zé)對工人和波及公眾經(jīng)行保護(hù)；另一方面，企業(yè)的確可以通過適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫群痛胧﹣碜柚故鹿拾l(fā)生。而且發(fā)達(dá)資本主義國家的政府對企業(yè)沒有所有權(quán)，所以安全責(zé)任不在政府，而在于企業(yè)和工人。事實(shí)證明，奉行企業(yè)自我規(guī)管安全管理模式的國家，如歐盟各國以及澳大利亞、新加坡等國企業(yè)的安全業(yè)績非常好，而實(shí)施自我規(guī)管性安全管理制不久的香港特區(qū)在安全表現(xiàn)上也取得了不小的進(jìn)步。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保護(hù)的最終目標(biāo)。本著以建筑工人為中心的建筑市場環(huán)境中可以看出，工人受雇于承包商，事故都發(fā)生于施工階段，承包商是否采取適當(dāng)?shù)陌踩芾碇贫群痛胧┚蜎Q定了事故發(fā)生的概率，從而決定了工人是否能受到足夠的保護(hù)。所以建筑安全管理直接目標(biāo)應(yīng)該是通過各種手段，營造良好的法制、市場和文化環(huán)境，使承包商能夠采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A(yù)防建筑事故的發(fā)生。不過這里應(yīng)該注意正確理解建筑安全管理的直接目標(biāo)：政府管理目標(biāo)定位于讓承包商進(jìn)行安全管理，并不意味著只有承包商應(yīng)該對建筑安全負(fù)責(zé)，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負(fù)實(shí)質(zhì)安全責(zé)任還是通過業(yè)主對承包商的影響力來改變承包商的安全行為，讓設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)考慮建筑安全問題是為了讓承包商可以更好、更容易地進(jìn)行安全管理，讓工人參與安全管理目標(biāo)也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問題所在。綜上所述，我國政府進(jìn)行安全管理的直接目標(biāo)，應(yīng)該是通過各種手段，促使承包商能夠采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A(yù)防施工現(xiàn)場傷害事故的發(fā)生。4.2建筑安全監(jiān)督與管理的策略4.2.1政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，1993年國務(wù)院將原來的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家檢察、群眾監(jiān)督”。同時(shí)，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀(jì)造成的，所以增加了“勞動者遵章守級”這一條規(guī)定。實(shí)踐證明，這樣的安全生產(chǎn)管理體制更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求。企業(yè)負(fù)責(zé)這條原則，最先是由國務(wù)院副總理鄒家華同志提出，并通過國務(wù)院（1993）50號文正式發(fā)布。這條原則的確立，進(jìn)一步完善自1985年以來，我國實(shí)行的“國家檢察、行政管理、群眾監(jiān)督”的管理體制，明確了企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法令和規(guī)章制度，要對本企業(yè)的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。從而改變了以往安全生產(chǎn)工作有國家包辦代替，企業(yè)不負(fù)責(zé)任的情況，健全了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)。配備安全技術(shù)干部。組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。由勞動部門按照國務(wù)院要求實(shí)施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)，它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。4.2.2企業(yè)與施工項(xiàng)目經(jīng)理部施工項(xiàng)目經(jīng)理部是建設(shè)工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動的。施工項(xiàng)目經(jīng)理部的一切管理活動或工作都直接影響建設(shè)工程施工，在企業(yè)管理運(yùn)作基礎(chǔ)上，施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該明確其“責(zé)、權(quán)、利”，企業(yè)也應(yīng)該有一套在國家和建設(shè)主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部的“責(zé)、權(quán)、利”。在安全生產(chǎn)管理活動中，企業(yè)應(yīng)該大力推行“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，要細(xì)化施工項(xiàng)目經(jīng)理部在日?；顒又械墓ぷ髦攸c(diǎn)，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各個(gè)職能部門安全責(zé)任，明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部各級人員的安全責(zé)任。施工項(xiàng)目經(jīng)理部各個(gè)職能部門安全責(zé)任：經(jīng)營核算部門。按國家規(guī)定要求和實(shí)際需要，提取安全技術(shù)措施費(fèi)和其他勞保費(fèi)用，?？顚Ｓ?；負(fù)責(zé)撥給對職工進(jìn)行安全教育宣傳費(fèi)用。工程技術(shù)部門。在編制下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要考慮工程特點(diǎn)和季節(jié)氣候條件，合理安排，并會同有關(guān)部門提出相應(yīng)的安全要求和注意事項(xiàng)。對施工生產(chǎn)中的有關(guān)技術(shù)問題負(fù)安全責(zé)任，對改善勞動條件、減輕笨重體力勞動、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負(fù)責(zé)制定技術(shù)措施。以安全生產(chǎn)全面觀點(diǎn)編制。審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、使安全措施貫穿在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。工藝標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容里。負(fù)責(zé)解決施工中的疑難問題，從技術(shù)措施上保證安全生產(chǎn)。對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備要制定相應(yīng)額安全措施和安全操作規(guī)程。會同勞動、教育部門編制安全技術(shù)教育計(jì)劃，向職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。參加安全檢查，對檢查出的隱患因素提出技術(shù)改進(jìn)措施，并檢查執(zhí)行情況。參加傷亡事故和重大未遂事故的調(diào)查，針對事故原因提出技術(shù)措施。物資設(shè)備部門。制定安全措施，保證機(jī)、電、起重設(shè)備、鍋爐、受壓容器安全運(yùn)行對所有現(xiàn)用的安全防護(hù)裝置及一切附件，經(jīng)常檢查其是否齊全、靈敏、有效，并督促操作人員進(jìn)行日常維護(hù)。對嚴(yán)重危及職工安全的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)會同技術(shù)部門提出技術(shù)改進(jìn)措施，并付諸實(shí)施。新購進(jìn)的機(jī)械、鍋爐、受壓容器等設(shè)備的安全防護(hù)裝置必須齊全、有效。出廠合格證級技術(shù)資料的必須完整，使用前要制定安全操作規(guī)程。負(fù)責(zé)對機(jī)、電、起重設(shè)備的操作人員，鍋爐、受壓容器的運(yùn)行人員定期培訓(xùn)、考核并簽發(fā)作業(yè)合格證。制止無證上崗、認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)、電、起重設(shè)備、鍋爐、受壓容器的安全規(guī)程和安全運(yùn)行制度。對違章作業(yè)人員要嚴(yán)肅處理，發(fā)生機(jī)、電設(shè)備事故要認(rèn)真調(diào)查分析。供施工生產(chǎn)使用的一切機(jī)具和附件等，在購入時(shí)必須有出廠合格證明，發(fā)放時(shí)必須符合安全要求，回收后必須檢修。采購的勞動保護(hù)用品，必須符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)采購、保管、發(fā)放和回收勞動保護(hù)用品，并向本單位勞動部門使用情況。監(jiān)控管理部門。建立健全門衛(wèi)上崗制度，對來往人員進(jìn)行詢問登記。協(xié)同其他部門對職工進(jìn)行安全文明施工教育，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。做好一套完整的突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案，主動配合有關(guān)部門開展安全大檢查，狠抓事故苗頭。消除治安災(zāi)害事故隱患，重點(diǎn)抓好防火、防爆、防毒工作。對已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關(guān)部門組織搶救。查明性質(zhì)。責(zé)任事故由有關(guān)部門處理，對性質(zhì)不明的事故要參與調(diào)查，對破壞和破壞嫌疑事故負(fù)責(zé)追查處理。項(xiàng)目經(jīng)理對承包工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：在項(xiàng)目施工生產(chǎn)全過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出有針對性的安全管理要求，嚴(yán)格履行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法。認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)管理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批制度，施工項(xiàng)目安全交底制度和設(shè)施、設(shè)備交接驗(yàn)收使用制度。領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)檢查，定期研究分析承包項(xiàng)目施工中存在的不安全生產(chǎn)問題，并加以落實(shí)解決。發(fā)生事故，保護(hù)好現(xiàn)場，及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真吸取直接責(zé)任。項(xiàng)目工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：在組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。負(fù)責(zé)提出改善勞動條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施、并付諸實(shí)現(xiàn)。對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。及時(shí)解決施工中的安全技術(shù)問題。參加重大傷亡事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見和改進(jìn)措施。工長、施工員對所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任：組織實(shí)施安全技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)安全交底。對施工現(xiàn)場搭設(shè)的架子和安裝的電氣、機(jī)械設(shè)備等安全防護(hù)裝置，都要組織驗(yàn)收，合格后方能使用。不違章指揮。組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)。認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場，參加調(diào)查處理。4.2.3施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層是企業(yè)里最簡單的隸屬單元，也是施工活動中最重要的單元之一。施工層是最直接開展施工活動的，為了施工活動的安全順利有效開展，保障工人的健康安全就成為了項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任。在我國目前從事施工活動的工人80%都是農(nóng)民工，這個(gè)階層的人員，由于文化程度低、素質(zhì)差、流動性大，所以在管理上就有一定難度。鑒于這種情況，在改善管理體制的同時(shí)，提升施工階層人員的素質(zhì)，也成為了必不可少的。項(xiàng)目部要在施工活動開展的過程中不斷對其進(jìn)行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產(chǎn)活動安全意識。真正的做到由表及里的改變。要做好這一塊的工作應(yīng)該從加強(qiáng)安全文明教育做起，下面是一些具體措施：公司教育。新工人在分配到施工隊(duì)伍之前，必須進(jìn)行初步的安全教育。新工人入場教育意義和必要性，安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識教育的重要性。包括憲法規(guī)定，一般法律規(guī)定，地方政府和主管部門發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，以及公司有關(guān)安全管理規(guī)定的細(xì)則。施工隊(duì)教育。施工教育是新工人被分配到施工隊(duì)以后進(jìn)行的安全教育。班組教育。崗位教育是新工人分配到班組后，開始工作前的一級教育。教育手冊。教育手冊是培訓(xùn)教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。4.3建筑安全監(jiān)督與管理的手段4.3.1法律手段世界上的建筑安全法規(guī)的形式大致可以分為兩種。第一種是以美國的OSHAct為代表的傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)。規(guī)范性法規(guī)強(qiáng)調(diào)法規(guī)的強(qiáng)制要求和控制力，要求相關(guān)責(zé)任者必須嚴(yán)格遵照實(shí)施。規(guī)范性法規(guī)主要考慮材料類型、質(zhì)量、建設(shè)方式和技術(shù)等方面的安全問題，對建筑過程中應(yīng)采取的具體安全方法做了全面描述。我國目前的建筑安全法規(guī)從本質(zhì)上講也應(yīng)該屬于規(guī)范性法規(guī)。第二種是以英國的CDM為代表的以績效為基礎(chǔ)的法規(guī)。這些以績效為基礎(chǔ)的法規(guī)強(qiáng)調(diào)個(gè)人及它們的責(zé)任，它們識別出大范圍的健康與安全目標(biāo)，卻并沒有規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的具體細(xì)節(jié)或措施。這些法律用新的措施和責(zé)任來約束項(xiàng)目管理層，這種做法體現(xiàn)了與以前的規(guī)范性的方式間的巨大差異。依靠我國法律法規(guī)體系，建立科學(xué)的、符合我國國情的綜合建筑安全管理體系主要包括以下幾方面內(nèi)容：管理的分級垂直化。各級建筑安全管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該實(shí)行垂直、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能做到令行禁止。但是，對于我國這樣一個(gè)服員遼闊、企業(yè)眾多的國家來說，想到徹底的垂直是很難的。因此，可以采取分級垂直的辦法，即中央到省實(shí)行分級管理，各省以屬地管理為主，而省以下則垂直到縣?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》的出臺，在政策方面已基本上實(shí)現(xiàn)了分級垂直的管理方式，但由于執(zhí)行時(shí)間較短，還有許多具體的操作問題需要不斷的協(xié)調(diào)解決。機(jī)構(gòu)體系的制衡。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，可以更好的使安全管理體系健康、高效的發(fā)揮作用。從美國、英國特區(qū)的職業(yè)安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機(jī)構(gòu)體系的制約與平衡，并通過法律對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為程序進(jìn)行了規(guī)范。我國新公布的《條例》對相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力作了限定，避免出現(xiàn)安全管理機(jī)構(gòu)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，但是沒有涉及安全管理機(jī)構(gòu)體系的機(jī)構(gòu)平衡。輔助機(jī)構(gòu)的建立。各種專業(yè)建議委員會、政府資助的研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以從各個(gè)方面對建筑安全管理機(jī)構(gòu)提出合理建議，提高政府安全監(jiān)督管理的效率和效果。美國、英國和香港的專業(yè)機(jī)構(gòu)都是依法建立的，并且在政府職業(yè)健康與安全管理中發(fā)揮了巨大作用。我國也開始重視這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，《條例》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。但是我國目前建筑安全方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、研究深度以及影響力還與國外有相當(dāng)大的差距，政府的投資也需要進(jìn)一步加大。4.3.2經(jīng)濟(jì)手段1.建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度在市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府盡量避免對市場的直接干預(yù)，因此建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度是各國為提高建筑安全水平而采用的經(jīng)濟(jì)手段中最主要的形式。一方面，它通過針對承包商不同的安全表現(xiàn)而制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率來形成一種良性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，從而改善建筑安全狀況；另一方面，它又可以保證受害者得到傷害補(bǔ)償。四種保險(xiǎn)制度（1）工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是國家通過立法手段保證實(shí)施的、對在工作過程中遭受人身傷害的職工或其遺屬提供補(bǔ)償?shù)囊环N社會福利制度。它的基本原則是：強(qiáng)制實(shí)施、無責(zé)任賠償、雇員不繳費(fèi)、損失補(bǔ)償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合等。雇主責(zé)任險(xiǎn)。雇主責(zé)任險(xiǎn)是一種商業(yè)保險(xiǎn)，承保的是被保險(xiǎn)人（雇主）的雇員在受雇期間從事業(yè)務(wù)是因遭意外導(dǎo)致傷、殘、死亡或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)形勢。它具有化解企業(yè)工傷賠償責(zé)任的作用，可以保護(hù)企業(yè)利益。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)是我國保險(xiǎn)業(yè)的一種特別險(xiǎn)種，它不同于商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于社會保險(xiǎn)，而是一種介于兩者之間的人身保險(xiǎn)，但具有社會保險(xiǎn)的屬性。它是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害造成死亡、傷殘、支出醫(yī)療費(fèi)、暫時(shí)喪失勞動能力為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù);是在工傷保險(xiǎn)之外，針對工作現(xiàn)場作業(yè)人員的工作危險(xiǎn)性而建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保是通過建立建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會，將源于建筑企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)集中形成行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)蓄水池，利用建筑業(yè)自有資源分散和消化安全事故風(fēng)險(xiǎn)的方式。這種模式是借鑒德國職業(yè)傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會和美國勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)市場中的自保團(tuán)體這兩種組織形式而設(shè)想的，在我國還沒有試驗(yàn)過。對四種保險(xiǎn)制度的分析工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)有條件下難以滿足建筑施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的工傷事故補(bǔ)償要求。雖然工傷保險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的社會保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋面狹窄。在我國建筑市場中，以大型國有企業(yè)投保為主，保障的對象通常僅限于企業(yè)的自有職工。施工企業(yè)的復(fù)雜勞務(wù)構(gòu)成情況決定了承包商很難給流動性很大的現(xiàn)場操作人員購買工傷保險(xiǎn)。因?yàn)閯趧恿κ袌龉┐笥谇蠛筒灰?guī)范的勞動關(guān)系暫時(shí)難以消除，所以工傷保險(xiǎn)難以滿足建筑行業(yè)的保險(xiǎn)要求。但是，于2004年1月1日起由國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以后，目前的狀況可能會改變。強(qiáng)制推行雇主責(zé)任保險(xiǎn)面臨困難。原因在于：首先，缺乏強(qiáng)制推行的法律依據(jù)。其次，它與工傷保險(xiǎn)在保障范圍上有許多重疊的部分。在我國普及工傷保險(xiǎn)的前提下，雇主責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)際保險(xiǎn)責(zé)任范圍越來越小，目前主要適用于三資企業(yè)、私營企業(yè)等未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的情況。第三，雇主賠償責(zé)任難認(rèn)定。因?yàn)樾枰J(rèn)定責(zé)任，所以雇主責(zé)任險(xiǎn)總是和相應(yīng)的法律制度緊密相關(guān)的，而我國在這方面的法律還很不完善。第四，建筑業(yè)的外包勞務(wù)雇傭關(guān)系適用困難。這一點(diǎn)與前面工傷保險(xiǎn)制度存在問題的原因相同。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)都是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，而建筑業(yè)的外包勞務(wù)中雇傭關(guān)系過于復(fù)雜。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)最為可行，但具體制度需要改進(jìn)。在商業(yè)保險(xiǎn)模式下，建筑企業(yè)通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)作為一個(gè)客戶、一個(gè)商品購買者。無論是建筑企業(yè)還是行業(yè)管理部門，都不需要投入精力去管理保險(xiǎn)事物。這對于全國各地建筑行業(yè)安全管理水平參差不齊的實(shí)際狀況來說，是一種最可行的辦法。國內(nèi)不少地區(qū)的試點(diǎn)性工作，都采用了這種方式。當(dāng)然，這種方式還存在很多問題，前面已有所論述，目前，《條例》已經(jīng)明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。”但是要解決試點(diǎn)中暴露出來的問題，除了嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定外關(guān)鍵要理順保險(xiǎn)公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工與合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作對收集事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保的形式具有很多的優(yōu)點(diǎn)。首先，運(yùn)作成本比商業(yè)保險(xiǎn)模式低。商業(yè)保險(xiǎn)雖然具有比較成熟的市場運(yùn)行機(jī)制，但作為一種盈利性質(zhì)的活動，其保險(xiǎn)管理成本高和賦稅偏重的特點(diǎn)，使其運(yùn)作成本相當(dāng)高。其次，資金剩余部分不是以利潤的形式留存，而是通過資源在配置返還于建筑行業(yè)，用于行業(yè)的安全建設(shè)。第三，企業(yè)聯(lián)合會模式下，會員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，容易營造安全文化氛圍，激勵(lì)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全管理工作。但是，由于我國除了保險(xiǎn)公司之外的其他保險(xiǎn)組織還很少，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，因此要實(shí)行企業(yè)聯(lián)合自保的模式還是有些困難。不過，可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建立建筑企業(yè)聯(lián)合自保組織，具體的組織方法還有待進(jìn)一步論證。4.利用業(yè)主在經(jīng)濟(jì)鏈中的作用進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)促進(jìn)《條例》中已經(jīng)將一些討論的比較充分的經(jīng)濟(jì)手段做了明確的規(guī)定，例如，業(yè)主應(yīng)當(dāng)保證為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用，并將該項(xiàng)費(fèi)用列入工程概算。除此之外，還有一些經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段，可以考慮。一是招投標(biāo)時(shí)將安全費(fèi)用單列，不列入競價(jià)項(xiàng)目；二是參考1996年香港開始實(shí)施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應(yīng)當(dāng)在工程量清單中包括安全計(jì)劃，并列出實(shí)現(xiàn)安全計(jì)劃的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)撥出大約2%左右的工程款作為安全費(fèi)用，以保證安全計(jì)劃的實(shí)施，并對遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不遵守者進(jìn)行處罰，將安全投入從工程競標(biāo)的壓力中解脫出來。對承包商安全管理進(jìn)行獎(jiǎng)懲新加坡政府就建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對政府工程的投標(biāo)資格。我國也可以建立類似“結(jié)構(gòu)長城杯”的安全方面的獎(jiǎng)項(xiàng)，對安全管理水平高的承包商給以經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，例如投標(biāo)時(shí)加分等。4.3.3文化手段安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指對人的生命的尊重、對人的價(jià)值的評價(jià)和對事故的恐懼；從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)組織對于安全和健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則；從個(gè)人層面看，它指對他人、家庭和自身生命的責(zé)任感和價(jià)值觀。安全文化又可以分為社會文化、行業(yè)文化和安全文化三個(gè)層次。行業(yè)文化處于社會文化的領(lǐng)域內(nèi)，而安全文化又處于行業(yè)文化的領(lǐng)域內(nèi)，其基礎(chǔ)是該行業(yè)對安全問題的價(jià)值觀和基本準(zhǔn)則。為了能使建筑安全管理獲得成功，就必須改進(jìn)建筑企業(yè)、整個(gè)建筑行業(yè)和整個(gè)社會的安全文化。下述方法可以改變建筑業(yè)安全文化：教育和培訓(xùn)對建筑業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。首先，存在對施工現(xiàn)場操作工人的培訓(xùn)問題。我國對工人的三級培訓(xùn)制度在建筑業(yè)中的適用性較低?！督ㄖā分幸?guī)定施工企業(yè)負(fù)責(zé)對工人的教育和培訓(xùn)，但由于企業(yè)在市場中的激烈競爭和工人的流動性，這一點(diǎn)很難做到。政府應(yīng)該通過完善中介機(jī)構(gòu)來促進(jìn)對工人的教育。其次，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員、施工單位管理層和監(jiān)理單位人員的必要安全培訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，并在全國進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。這一點(diǎn)在《條例》中有了更加明確的規(guī)定，今后的主要問題將是具體執(zhí)行中會面臨的種種困難，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)方式和內(nèi)容的完善等。在大、中、小學(xué)校教育中增加安全教育的相關(guān)內(nèi)容。宣傳和推廣針對建筑安全文化進(jìn)行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個(gè)社會的安全意識。各個(gè)國家都有很多種具體的操作辦法，但這些辦法都是在結(jié)合了本國國民的風(fēng)俗習(xí)慣后發(fā)展出來的，例如香港的職業(yè)安全月、職業(yè)安全與健康大賽等，其中許多已成為港人非常熟悉的活動，在港人中產(chǎn)生了很大的影響。我國每年舉行的全國安全大檢查和安全生產(chǎn)月的活動也是一種較好的形式。需要注意的是，主管機(jī)構(gòu)在每年的預(yù)算中應(yīng)該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。多方合作和工人參與國家建筑安全管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全管理是應(yīng)該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關(guān)系的建立。各方面通過充分的合作和交流，可以有力地促進(jìn)安全文化的發(fā)展。4.3.4科技手段要想達(dá)到充分控制工作現(xiàn)場危險(xiǎn)的目標(biāo)，需要對事故預(yù)防相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的理解和掌握。通過檢查和事故調(diào)查，以及了解技術(shù)發(fā)展的最新知識，可以不斷掌握更多的危險(xiǎn)事件和新危險(xiǎn)源的信息；然后對這些信息進(jìn)行研究，得到的結(jié)論可以應(yīng)用于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、對行業(yè)的建議和指導(dǎo)，以及執(zhí)法活動中。這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過程。下面從科研角度和技術(shù)創(chuàng)新與推廣角度來分析科技手段?？蒲?。重視科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，很多人對科研工作缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為科研只是理論的東西，并不能解決實(shí)際的安全問題。長期以來，我國在政府管理實(shí)踐中，一直沒有認(rèn)識到科研工作的重要性，也未重視科研計(jì)劃的制定和科研經(jīng)費(fèi)的配備。而由于缺乏相關(guān)科學(xué)理論的支持，我國各級政府在實(shí)踐工作中也犯了不少錯(cuò)誤，造成了很大的損失。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立合理的科研計(jì)劃，并給與必要的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)中除了一部分來自于政府財(cái)政以外，大部分應(yīng)該來自于建筑行業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會模式是一個(gè)很好的借鑒。每個(gè)企業(yè)向協(xié)會繳納一定的會費(fèi)，所有的會費(fèi)除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑業(yè)重大問題的研究工作。技術(shù)創(chuàng)新與推廣。建立創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。中國科學(xué)院于1997年秋向黨中央國務(wù)院提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，提出了建設(shè)國家創(chuàng)新體系的建議并獲得批準(zhǔn)。從此我國的知識和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的階段，建筑安全的創(chuàng)新面臨著良好的政策機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)、發(fā)展建筑安全技術(shù)，對提高建筑行業(yè)的安全水平有著重要的意義。5對建筑施工安全生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新的思考5.1創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度按照《安全生產(chǎn)許可證條例》建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)硬、軟件的建設(shè),提高安全防護(hù)水平。建立施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員三類管理人員的考核制度,提高他們的安全知識水平和管理能力。建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、生產(chǎn)事故報(bào)告制度,建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度,營造一個(gè)安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。改變過去告知性定期安全檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园踩膊楹碗S機(jī)抽查為主。檢查的重點(diǎn)為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)安全自控。企業(yè)的安全員應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理無經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨(dú)立行使職責(zé)。對施工現(xiàn)場要組成企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督三層“控制網(wǎng)”。要健全重大安全事故報(bào)告和信息處罰系統(tǒng)，向社會公布安全生產(chǎn)不良記錄，加大安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。為保證施工安全經(jīng)費(fèi)，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)單列，不進(jìn)入競標(biāo)范圍，以落實(shí)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。進(jìn)一步完善建筑勞務(wù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)要對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對一線施工人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工安全操作基本技能及安全防護(hù)救護(hù)意識。抓好科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入。通過政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)科技開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和設(shè)備，淘汰落后的工藝設(shè)備。建立施工生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。行政主管部門應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員，配備設(shè)備、器材，并定期演練，以應(yīng)對重大事故的發(fā)生，把災(zāi)害損失降到最低限度。5.2創(chuàng)新建筑施工安全的檢查監(jiān)管模式為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，才能更加有效的促進(jìn)建筑工程安全文明施工。更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要做好新時(shí)期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨(dú)斗”的管理局面，從機(jī)制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報(bào)告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評定，強(qiáng)化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實(shí)施這項(xiàng)制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個(gè)人疲于應(yīng)付的被動管理，變?yōu)槿巳酥鲃庸芾淼牧己镁置?。?qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，市級的建筑工程管理局應(yīng)該加強(qiáng)改革，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實(shí)，從體制上保障了建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線。聯(lián)動考核，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場的主導(dǎo)成份，在目前適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會信譽(yù)結(jié)合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責(zé)任人間同時(shí)要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。為此，我們從四個(gè)方面做出了探索和嘗試：實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，強(qiáng)化對項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項(xiàng)目經(jīng)理